歐盟財(cái)政契約

1、歐盟財(cái)政契約u9925151 李昂歐盟“財(cái)政契約”出臺(tái)的背景（一）歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)及主要原因 2009年10月，希臘政府宣稱曾隱瞞大量的財(cái)政赤字，隨即引發(fā)市場(chǎng)的大范圍恐慌。截至同年12月，三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后下調(diào)了希臘的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)，投資者大量拋售希臘國(guó)債。 2010年4月底、5月初，希臘債務(wù)危機(jī)的傳染效應(yīng)顯現(xiàn)，危機(jī)迅速向歐洲其他國(guó)家蔓延，葡萄牙、西班牙、意大利、愛爾蘭等國(guó)同時(shí)遭受主權(quán)信用危機(jī)，形成了所謂的“歐豬五國(guó)”(piig)。 時(shí)至今日，歐債危機(jī)仍然深不見底。（二）歐洲各國(guó)積極探索危機(jī)化解之路 圍繞“治標(biāo)”和“治本”，歐盟、歐洲央行、國(guó)際貨幣基金組織以及歐盟成員國(guó)特別是英法德等大國(guó)先后

2、提出多種解決方案，包括向紓困機(jī)制增加“火藥”、發(fā)行“歐元債券”、讓歐洲央行擔(dān)當(dāng)“最后貸款人”等。但每一種方案背后，有關(guān)各方既有不同意見，更有利益博弈，故未能達(dá)成廣泛共識(shí)，在一定程度上錯(cuò)失遏制和解決危機(jī)的有利時(shí)機(jī)。 在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨困境的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2011年9日凌晨就另立新約、加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律達(dá)成重要共識(shí)。 這是歐盟為從根本上解決歐債危機(jī)而進(jìn)行深層次改革所邁出的關(guān)鍵一步，它拉開了歐盟機(jī)制改革的序幕，標(biāo)志著歐洲通過深化一體化解決債務(wù)危機(jī)的努力進(jìn)入了一個(gè)新階段。歐盟“財(cái)政契約”主要內(nèi)容 財(cái)政方面 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)成員國(guó)財(cái)政紀(jì)律，并建立財(cái)政約束機(jī)制。一是建立新財(cái)政

3、規(guī)則。政府預(yù)算應(yīng)實(shí)現(xiàn)平衡或盈余，結(jié)構(gòu)性赤字不得超過gdp的0.5%，并要寫入各國(guó)憲法或法律。二是建立控制赤字超額程序。如果政府預(yù)算赤字占gdp的比例超過3%，則由歐盟委員會(huì)提出制裁措施。如果政府債務(wù)負(fù)擔(dān)占gdp的比例超過60%，必須穩(wěn)步削減債務(wù)規(guī)模。策協(xié)調(diào)方面 提出了政策協(xié)調(diào)的原則要求，以維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。一是密切相互合作。在不影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，維護(hù)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。二是致力于經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立健全相關(guān)程序，確保在歐元區(qū)國(guó)家范圍內(nèi)，能夠?qū)Ω鲊?guó)主要經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。三是繼續(xù)加強(qiáng)歐元區(qū)管理。每年至少召開兩次歐元峰會(huì)。核心內(nèi)容自動(dòng)制裁機(jī)制 歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲

4、法院將有權(quán)對(duì)結(jié)構(gòu)性赤字超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.5%的國(guó)家進(jìn)行處罰，最高罰金不超過該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。罰金將納入歐元區(qū)永久性救助機(jī)制歐洲穩(wěn)定機(jī)制，非歐元區(qū)國(guó)家的罰金將被納入歐盟一般預(yù)算中。 “財(cái)政契約”的簽署意味著簽約國(guó)預(yù)算主權(quán)的部分上交和歐洲財(cái)政政策一體化的進(jìn)一步深化。分析人士的觀點(diǎn)大力支持派歐洲理事會(huì)主席范龍佩（van rompuy）在簽署儀式上表示，“財(cái)政契約”的簽署以及最終生效將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，契約規(guī)定的政府間相互監(jiān)督以及歐盟機(jī)構(gòu)的懲罰措施將有利于避免主權(quán)債務(wù)危機(jī)的重演。歐盟委員會(huì)主席若澤曼努埃爾巴羅佐（jose manuel barroso）表示，契約的簽署向全世界傳遞出了有關(guān)歐元區(qū)

5、不可逆的最好信息。契約的主要推動(dòng)者德國(guó)總理安格拉默克爾（angelamerkel）在簽字儀式前指出，此項(xiàng)條約的簽署將是歐盟歷史上的一個(gè)里程碑。這是歐盟首次賦予歐洲法院判定一國(guó)是否遵守財(cái)政紀(jì)律的權(quán)力。這也釋放了一個(gè)信號(hào)，歐洲從債務(wù)危機(jī)中汲取了教訓(xùn)，將為建立歐洲政治聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。保留意見派 歐洲議會(huì)議員、比利時(shí)前首相伏思達(dá)說，“財(cái)政契約”并不能徹底有效解決歐債危機(jī)。草案大部分內(nèi)容已經(jīng)在各國(guó)法律中有所體現(xiàn)?！叭绻覀儾荒苁挂獯罄臀靼嘌涝诮鹑谑袌?chǎng)上以合理成本進(jìn)行融資，歐債危機(jī)就難言結(jié)束”。 歐洲議會(huì)新任議長(zhǎng)舒爾茨支持“財(cái)政契約”，但同時(shí)也對(duì)“財(cái)政契約”中相關(guān)緊縮政策提出批評(píng)。他說：“財(cái)政契約被視為醫(yī)

6、治債務(wù)危機(jī)相關(guān)病癥的萬能藥，過于強(qiáng)調(diào)控制預(yù)算而不結(jié)合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)，歐洲國(guó)家公共財(cái)政仍然無法得到鞏固。” 美國(guó)高盛銀行則在最新的一份分析報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政契約”是歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，但不是充分條件。高盛在報(bào)告中指出，歐洲國(guó)家目前的公共財(cái)政狀況是不可持續(xù)的，需要進(jìn)行大幅調(diào)整。在調(diào)整中如何解決長(zhǎng)期財(cái)政健康和短期融資問題是歐洲有關(guān)債務(wù)危機(jī)解決方案討論的核心,各國(guó)對(duì)財(cái)政管理作出保證是它們實(shí)施救助的前提條件，以避免它們陷入無休無止的救助。結(jié)束語 “財(cái)政契約”從2012年3月簽署至今僅經(jīng)歷3個(gè)月，然其所受關(guān)注程度早已超出人們的想象。在歐元區(qū)現(xiàn)有“貨幣統(tǒng)一而財(cái)政不統(tǒng)一”的制度下，可毫不夸張地認(rèn)為，“財(cái)政契約”能否得以實(shí)施將直接關(guān)系到歐元乃至歐盟的生死存亡，這對(duì)于全球所有現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體都有著非比尋常的重要意義。 對(duì)于世界第一大經(jīng)濟(jì)體美