《計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》

1、計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）起草說明一、制定規(guī)章的必要性計(jì)量校準(zhǔn)是國(guó)際上普遍采用的一種保證量值準(zhǔn)確可靠的技術(shù)手段，廣泛存在于社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有著十分重要的意義。與計(jì)量檢定不同，計(jì)量校準(zhǔn)具有自發(fā)性、差異性和高技術(shù)性的特點(diǎn)。隨著改革開放的深入和全球化的發(fā)展，我國(guó)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從無到有的跨越。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的廣泛需求相比，我國(guó)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)的發(fā)展仍然不平衡不充分，存在著限制計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)良性發(fā)展的制度性因素。為充分利用市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)潛力、釋放活力，有必要通過制定計(jì)量校準(zhǔn)管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），推動(dòng)完善我國(guó)

2、現(xiàn)代計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，滿足傳統(tǒng)計(jì)量體系與世界接軌的融合需求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二、起草過程為做好辦法的編制工作，辦法起草組在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展有關(guān)辦法編制的問卷調(diào)查、走訪座談等調(diào)研工作。調(diào)研期間，共收到來自24個(gè)省區(qū)市、505家計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的反饋，涉及機(jī)構(gòu)類型涵蓋國(guó)有企事業(yè)、外資、合資以及民營(yíng)單位。通過征詢各省級(jí)計(jì)量行政主管部門的意見，并與中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）相關(guān)負(fù)責(zé)人員、部分計(jì)量校準(zhǔn)認(rèn)可評(píng)審專家和計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)代表開展座談，了解我國(guó)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。2017年起多次征求各方意見，并進(jìn)行了多次修改。2020年正式列入總局立法計(jì)劃。2020年4月，征求全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)意見，

3、共收到63家單位反饋的172條意見，對(duì)其中24條意見采納，78條意見部分采納。2020年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司召集起草組與部分專家、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織召開視頻研討會(huì)。根據(jù)會(huì)議意見，修改后形成此稿。三、解決的主要問題辦法遵循現(xiàn)有計(jì)量法律法規(guī)體系精神，充分借鑒國(guó)際通行規(guī)則和各地法律法規(guī)實(shí)踐的前提下，所做出的符合法理原則，符合市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)踐中可操作的制度性設(shè)計(jì)，側(cè)重于解決以下四個(gè)方面的基本問題：明確計(jì)量校準(zhǔn)的合法性地位，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在配置計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)資源中的作用；明確計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)中服務(wù)提供方、監(jiān)管方和其他相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利和相互關(guān)系；融合我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)量制度與國(guó)際通行做法，促進(jìn)我國(guó)

4、現(xiàn)代計(jì)量服務(wù)體系的建設(shè)；厘清法制和非法制計(jì)量管理的差異，探索對(duì)非法制的計(jì)量校準(zhǔn)管理的新思路。（一）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)的地位?，F(xiàn)行計(jì)量法律法規(guī)對(duì)于計(jì)量器具的量傳溯源僅規(guī)定檢定（強(qiáng)制檢定和非強(qiáng)制檢定）的方式，這是由于對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)及其作用的認(rèn)知存在歷史局限性造成的。目前，計(jì)量校準(zhǔn)已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外普遍采用的計(jì)量器具量值溯源方式。有必要對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)的合法性做出符合法律原則的說明，對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)的合法性的描述與國(guó)際通行規(guī)則相吻合。（二）關(guān)于調(diào)整的對(duì)象。辦法僅將為社會(huì)提供計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)列入調(diào)整范圍。這類計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)及其產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)由組織內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈解決，后果由組織自行承擔(dān)，權(quán)責(zé)較為清晰。（三）關(guān)于自我聲明

5、的設(shè)置。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，淡化市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)這種低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)活動(dòng)，不適合設(shè)置強(qiáng)制性的準(zhǔn)入規(guī)定，因此擬對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自我聲明制度。（四）關(guān)于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)溯源的要求。從技術(shù)上來說，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是開展計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)的核心能力。根據(jù)國(guó)際通行做法，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合計(jì)量器具量傳溯源的要求。為保障量值統(tǒng)一，原則上計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)最終溯源至國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。但在供應(yīng)鏈全球化的現(xiàn)實(shí)情況下，以及受限于國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀，部分“高精尖”行業(yè)和外貿(mào)出口領(lǐng)域，仍需要依賴國(guó)外技術(shù)力量進(jìn)行量值溯源，因此，辦法規(guī)定計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在取得計(jì)量校準(zhǔn)委托方的同意的情況下

6、，可以選擇國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)或社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以外且獲得國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力的溯源途徑。（五）關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息。計(jì)量校準(zhǔn)具有難以追溯的特點(diǎn)，計(jì)量校準(zhǔn)委托方選擇計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)時(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查時(shí)，都會(huì)面臨著底數(shù)不清、信息不通暢等問題?？紤]到我國(guó)現(xiàn)有大量企事業(yè)單位從事計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)，因此參照企業(yè)年度報(bào)告制度，設(shè)置計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息制度，以便各方監(jiān)督。（六）關(guān)于信用監(jiān)管的設(shè)置。當(dāng)前，計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展良莠不齊，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。辦法引入對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管的內(nèi)容，明確計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重失信情形。對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，從而逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”的目標(biāo)，促進(jìn)計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)健康發(fā)展。四、合規(guī)性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況在辦法修訂過程中，起草組對(duì)當(dāng)前行政規(guī)章和審批制度的改革進(jìn)行專題研究，并邀請(qǐng)有關(guān)法律專家，對(duì)修訂稿的合規(guī)性進(jìn)行逐條