章馱鄉(xiāng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

1、章馱鄉(xiāng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1編制目的建立健全對破壞性地震緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有序、高效地開展破壞性地震抗震救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源， 全力組織生產(chǎn)自救，最大限度地降低地震災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)臨滄市臨翔區(qū)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案及國家、省、市、區(qū)有關(guān)破壞性地震的工作方針、 政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù) 案。1.3適用范圍凡在我鄉(xiāng)發(fā)生破壞性地震達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則1.4.1以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安 全。1.4.2政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。1.4.3部門密切配合，分

2、工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1.4.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會 團(tuán)體的作用。2. 破壞性地震等級劃分破壞性地震等級分為 4級：2.1特大破壞性地震（I級）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下 一種或幾種后果：2.1.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)10人（含失蹤）以上；2.1.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 5000人以上，1萬人以下；2.1.3倒塌房屋1000間以上，5000間以下；損壞房屋 5000 間以上，1萬間以下。2.2重大破壞性地震（H級）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下 一種或幾種后果的：2.2.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù) 5人（含失蹤）以上，10人以下；2.1.

3、2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上，5000人以下；2.1.3倒塌房屋500間以上，1000間以下；損壞房屋 1000 間以上，5000間以下。2.3較大破壞性地震（川級）/在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程造成以下 一種或幾種后果的：2.3.1災(zāi)區(qū)死亡人數(shù) 2人（含失蹤）以上， 5人以下；2.3.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 500人以上，1000人以下；2.3.3倒塌房屋100間以上，500間以下；損壞房屋500間以上，1000間以下。2.4 一般破壞性地震（W級）在1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災(zāi)害過程小于上述 三項(xiàng)所述情況，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)2人（含失蹤）以下的為一般為一 般自然災(zāi)害。3.

4、 組織指揮體系及職責(zé)3.1鄉(xiāng)人民政府成立破壞性地震抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗震救災(zāi)工作。組長：鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長畐U組長：分管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)武裝部長、政府辦公室主任、民政 助理員成 員：鄉(xiāng)各站所、各村委會負(fù)責(zé)人組成（支書、主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)民政辦，災(zāi)情調(diào)查組、災(zāi)民安置組、災(zāi)民生活救助組、衛(wèi)生防疫等工作組開展工作。3.2各工作組組成人員及職責(zé)各工作組組長由鄉(xiāng)人民政府副職擔(dān)任，成員由相關(guān)部門人員組成。,3.2.1辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對抗震救災(zāi)工作的重要批示和指示。收集各個(gè)工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)度；草擬救災(zāi)工作中的文件；負(fù)責(zé)

5、宣傳、組織救災(zāi)捐贈活動；承擔(dān)接待工作。3.2.2災(zāi)情調(diào)查組：按照破壞性地震情況統(tǒng)計(jì)制度和區(qū) 抗震救災(zāi)指揮部要求，及時(shí)準(zhǔn)確掌握災(zāi)害情況，調(diào)查本鄉(xiāng)災(zāi)情。3.2.3災(zāi)民安置組：掌握緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民數(shù)量，確定安置形式、 安置地點(diǎn)；組織鄉(xiāng)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，落實(shí)車輛，明確路線；妥善安置災(zāi)民。324災(zāi)民生活救助組：按照最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)、 災(zāi)民數(shù)量、 時(shí)間、及時(shí)確定救助物資數(shù)量； 組織設(shè)立物資發(fā)放站， 調(diào)配救災(zāi) 物資，協(xié)助監(jiān)督村級發(fā)放救災(zāi)物資。325衛(wèi)生防疫組：對災(zāi)民進(jìn)行醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫工作。3.3救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)組成及職責(zé)各村委會成立1個(gè)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)員由各村委會民兵或青 壯勞力組成，各村要編造花名冊報(bào)鄉(xiāng)政府辦

6、公室備案。小分隊(duì)職責(zé)：救災(zāi)期間幫助轉(zhuǎn)移五保戶、老弱病殘等弱勢群體。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，鄉(xiāng) 財(cái)政所要將救災(zāi)預(yù)備資金列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，并爭取上級各部門的大力支持，用好每一分救災(zāi)資金，重點(diǎn)先解決災(zāi)民生活問題。4.2完善救災(zāi)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對破壞性地震的能力，建立健全民兵、公安、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動機(jī)制，培 育發(fā)展廣大人民群眾和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。5.預(yù)警和預(yù)報(bào)機(jī)制各村設(shè)一名破壞性地震監(jiān)測員，由村委會管理，并安排做好本區(qū)域內(nèi)的破壞性地震監(jiān)測，并完善管理機(jī)制， 建立地震預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)防范措施。村委會、小組或監(jiān)測員在破壞性地震形成或正在形成時(shí)，第

7、一時(shí)間內(nèi)用通訊工具或派專人將情況報(bào)告鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府在接到報(bào)告后立即啟動本級應(yīng)急救助預(yù)案，迅速組織力量到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況作好救助工作安排，并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)人民政府，同時(shí)報(bào)區(qū)民政局及有關(guān)部門。5.1破壞性地震發(fā)生后，在搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，由辦公室做好情況調(diào)查，具體內(nèi)容是：綜合情況：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、背景、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、被困人口、轉(zhuǎn)移安置人口、無家可歸人口、失蹤人口、 因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、倒塌房屋間數(shù)損壞房屋間數(shù)、損失伙食、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失等。農(nóng)作物損失情況：農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積、減產(chǎn)糧食、因?yàn)?zāi)死亡大牲畜、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失等。工作數(shù)據(jù)：缺糧人口、缺糧數(shù)

8、量、需口糧救濟(jì)人口、需口糧救濟(jì)數(shù)量、已安排口糧救濟(jì)款數(shù)、 已安排救濟(jì)糧數(shù)量、 已救濟(jì) 人口糧人口數(shù)；需恢復(fù)住房數(shù)量、 已安排恢復(fù)住房款數(shù)、 已恢復(fù) 住房數(shù)；已救濟(jì)傷病人數(shù)、已安排治病救濟(jì)款數(shù)、已救濟(jì)傷病人 口數(shù)；需衣被救濟(jì)人數(shù)、 已安排衣被救濟(jì)款數(shù)、已救濟(jì)衣被人口數(shù)；已安排轉(zhuǎn)移安置款數(shù)、已救濟(jì)轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)；中央財(cái)政投入救災(zāi)資金數(shù)、省市區(qū)各級投入救災(zāi)物資數(shù)；中央政府下?lián)艿慕邮站栀洈?shù)、省市區(qū)各級接收捐贈數(shù)；參加救災(zāi)工作人次數(shù)、參加救災(zāi)軍隊(duì)人次、地方救災(zāi)裝備投入情況；災(zāi)民參加生產(chǎn)自救人次和收入等。鄉(xiāng)人民政府將調(diào)查情況匯總， 并向區(qū)委、政府報(bào)告，同時(shí)抄 送區(qū)民政局及相關(guān)部門，爭取上級各部門的支持。6

9、. 應(yīng)急響應(yīng)破壞性地震發(fā)生時(shí)， 當(dāng)?shù)卮逦瘯騻€(gè)人當(dāng)即報(bào)告鄉(xiāng)人民政 府，同時(shí)組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減輕災(zāi)害損失和人員傷亡。鄉(xiāng)人民政府在接到報(bào)告后，立即啟動本級應(yīng)急救助預(yù)案，緊急召開會議，統(tǒng)一指揮災(zāi)區(qū)的應(yīng)急救助工作，并向區(qū)級人民政府報(bào)告，爭取應(yīng)急救助資金和人力、物資的支援。迅速組織村委會干部和基層組織， 按照預(yù)案、緊急轉(zhuǎn)移受 困災(zāi)民，安排好災(zāi)民的生活，做好食品、飲用水、衣物等救災(zāi)物 資的調(diào)集和發(fā)放工作。積極配合好上級部門救災(zāi)工作的開展。7. 響應(yīng)終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由災(zāi)害救助應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長上報(bào) 抗災(zāi)救災(zāi)情況，并終止響應(yīng)。8. 災(zāi)民安置根據(jù)災(zāi)情和上級救災(zāi)指揮部的命令，安排相

10、應(yīng)的安置工作。進(jìn)行動員。接收安置鄉(xiāng)在接到區(qū)指揮部命令后，鄉(xiāng)指揮部立即召開會議，迅速將安置命令下發(fā)至各村，各村召開安置工作 會議，分配工作，明確任務(wù)，同時(shí)鄉(xiāng)各司其職，迅速進(jìn)入各村組 織接收工作。做好準(zhǔn)備。主要是張貼標(biāo)語，宣傳安置政策，營造氣氛， 搭建帳篷，準(zhǔn)備安置。入戶安置。根據(jù)對口安置明白卡，由鄉(xiāng)干部和接收安置村召開聯(lián)絡(luò)會議，進(jìn)行對口安置。接收安置戶幫助搬遷戶解決臨時(shí) 生活問題，在機(jī)關(guān)廠礦安置的，由安置單位解決臨時(shí)生活問題。 搭建帳蓬集中安置的，以組為單位，由相關(guān)鄉(xiāng)、村委會、村民小 組緊急搭建，并安排臨時(shí)生活。9.生活救助及其它保障9.1生活救助9.1.1緊急轉(zhuǎn)移期間生活救助物資配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：每人

11、每天提供主食 0.5千克，搬遷村每組設(shè) 置1個(gè)衣被供應(yīng)站，1個(gè)食品供應(yīng)站；搭建帳蓬集中安置的，應(yīng) 留有一定的預(yù)備帳蓬，用于衣被、食品、醫(yī)療救助、學(xué)校等供應(yīng) 點(diǎn)的設(shè)置。整個(gè)物資需求要以 1個(gè)月為一個(gè)基數(shù)， 根據(jù)安置災(zāi)民 點(diǎn)數(shù)，核準(zhǔn)災(zāi)民主食需求數(shù)量，一次性安排到位。9.1.2災(zāi)害穩(wěn)定后災(zāi)民生活救助災(zāi)后能返回家園災(zāi)民的生活救助。災(zāi)害穩(wěn)定后返回家園的災(zāi)民，按照實(shí)物救災(zāi)的原則區(qū)別對待，重點(diǎn)解決好因造成的特困戶、五保戶的生活安排。對當(dāng)前已短缺口糧的按照每人每天0.5千克口糧的標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際缺糧時(shí)間（月）、缺糧數(shù)量予以計(jì)發(fā)或領(lǐng)取。制檔建卡，發(fā)給糧食供應(yīng)證（卡）和農(nóng)村低保證（卡）災(zāi)后不能返回家園災(zāi)民的生活救助。

12、要著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)進(jìn)行安置規(guī)劃， 作長遠(yuǎn)安置，救助標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)配發(fā) 標(biāo)準(zhǔn)按轉(zhuǎn)移安置期間的標(biāo)準(zhǔn)，并制檔建卡，發(fā)給糧食供應(yīng)證（卡）C在指定糧店、信用社，憑身份證、持口糧救濟(jì)證（卡）、副食補(bǔ)助證（卡）領(lǐng)取。9.2物資配發(fā)程序由鄉(xiāng)政府指揮部統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)調(diào)撥救災(zāi)救助物資， 有關(guān)部門配合，涉災(zāi)村具體落實(shí)。設(shè)立食品供應(yīng)站、救災(zāi)物資供應(yīng)站， 組成人員以搬遷人員為主，接收安置鄉(xiāng)做好配合工作。在受災(zāi)群眾安置好的3個(gè)小時(shí)內(nèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)，發(fā)放到戶（人），確保災(zāi)民有飯吃、有水喝。其工作程序?yàn)椋?.2.1區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部按照災(zāi)情對應(yīng)搬遷的戶數(shù)、人數(shù)， 以安置村為基礎(chǔ)， 根據(jù)災(zāi)民數(shù)量， 救助標(biāo)準(zhǔn)，編制物資

13、供應(yīng)方案 明細(xì)表，具體到村民小組、戶、人。/9.2.2指揮部物資供應(yīng)組從救災(zāi)物資儲備庫調(diào)取救助物資。商業(yè)部門或企業(yè)供應(yīng)的，按照事先與供貨單位簽訂的協(xié)議，落實(shí)專人督促商家組織車輛，直接運(yùn)送到每個(gè)安置村接收站。在每個(gè)村集中設(shè)立各類物資供應(yīng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)接收發(fā)放救助物資。發(fā)放救助物資由搬遷村的村、組干部組織實(shí)施， 災(zāi)民以戶為單位簽字領(lǐng)取。結(jié)算辦法。所有物資實(shí)行三聯(lián)單調(diào)撥， 甲聯(lián)為存根，乙聯(lián) 為結(jié)算單，丙聯(lián)為接收單位存查。 在物資送達(dá)后的次日， 供貨單 位持各村供應(yīng)點(diǎn)簽收的調(diào)撥單，在區(qū)民政局結(jié)算。9.3醫(yī)療救治由衛(wèi)生部門調(diào)查確定災(zāi)害中傷病人員數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品，對傷病人員進(jìn)行救護(hù)， 開展衛(wèi)生防疫工

14、作， 以鄉(xiāng)衛(wèi)生 院為醫(yī)療救助中心， 各村設(shè)立醫(yī)療救治站、 衛(wèi)生人員由鄉(xiāng)村衛(wèi)生 所（室）人員組成。災(zāi)民就診程序?yàn)椋核惺転?zāi)群眾在就近的醫(yī)療點(diǎn)、所（室）院就診。各醫(yī)療點(diǎn)、所（室）院必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無 條件做好救治工作。處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村委會主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級上報(bào)。9.4災(zāi)區(qū)防疫災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)疫情，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)， 抽調(diào)相關(guān)部門人員組成防疫隊(duì)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫工作。災(zāi)民居住區(qū)每天至少消毒一次。對安置村村容村貌進(jìn)行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。對受災(zāi)淹沒區(qū)動物尸體進(jìn)行處理防疫，由農(nóng)業(yè)部門牽頭， 徹底打撈動物尸體，進(jìn)行無害化處理。9.5入學(xué)救助在抗災(zāi)救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指

15、揮下，由督學(xué)、婦聯(lián)組織實(shí)施。搭建帳篷或設(shè)置專用校舍。教育部門根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整安排教師，解決場地及教學(xué)工具等。9.6治安消防保障公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安工作，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并安排警力維持交通秩序。做好落實(shí)消防工作，防止次生災(zāi)害發(fā)生。10.生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建總目標(biāo)：災(zāi)害發(fā)生以后要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，即：確保有吃、有穿、有住；確?；謴?fù)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 發(fā)展，確保災(zāi)區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。10.1重返家園根據(jù)情況盡快組織災(zāi)民重返家園，以村為單位，制定返遷預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)抗災(zāi)救災(zāi)指揮部審批，由村組織實(shí)施。10.2災(zāi)后重建/災(zāi)民建房由區(qū)民政局協(xié)調(diào)，有關(guān)鄉(xiāng)和國土資源、 建設(shè)等部門盡快組織災(zāi)民恢復(fù)住

16、房，所需資金通過災(zāi)民自籌一部分、區(qū)上補(bǔ)助一部分、申請上級補(bǔ)助一部分解決。對住房一時(shí)難以恢復(fù)的， 要采取租賃閑置空房、鄰里相幫衣調(diào)劑住房、搭建臨時(shí)房、帳等多種形式，至少保障每戶1間住房。10.3生產(chǎn)自救10.3.1恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由農(nóng)業(yè)站牽頭，各有關(guān)部門、村負(fù)責(zé)落實(shí)。各涉農(nóng)部門派出技術(shù)人員，深入田間地頭，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾，恢復(fù)農(nóng)田、搶收搶種。供銷社負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)急需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。鄉(xiāng)、村委會、村民小組做好協(xié)調(diào)、發(fā)放等工作。10.4社會捐助所有捐贈情況和款物使用發(fā)放情況，由民政辦通過電視、 報(bào)紙等形式及時(shí)定期向社會公示?？?獎懲11.1具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)人民政府主管 部門予以精神和物質(zhì)獎勵(lì)：災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損 失的；參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶救人民生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)物表現(xiàn)突出的；/開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；提出重大建議使救災(zāi)救助工作水平顯著提高的；在抗災(zāi)救災(zāi)工作的