最新公共管理創(chuàng)新及其方法

1、第十一章第十一章 公共管理創(chuàng)新及其方法公共管理創(chuàng)新及其方法l 第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化 l 第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù) l 第三節(jié)第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理公共部門的目標(biāo)管理 l 第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理 l 第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向l 第六節(jié)第六節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造企業(yè)型政府與政府再造l 第七節(jié)第七節(jié) 電子化政府電子化政府2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院1第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化

2、 一、民營化的含義一、民營化的含義l 是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。過程。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院2第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化二、公共服務(wù)民營化的主要目的二、公共服務(wù)民營化的主要目的1 1、利用市場經(jīng)濟(jì)的、利用市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)原則經(jīng)濟(jì)原則”和和“效率原則效率原則”，改，改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；2 2、縮小政府活動和政府職能的范圍，減少政府尋租的、縮小政府活動和政府職能的范圍

3、，減少政府尋租的可能?？赡?。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院3第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化三、民營化的基礎(chǔ)三、民營化的基礎(chǔ)l 由于政府仍要承擔(dān)政策說服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、由于政府仍要承擔(dān)政策說服、政策規(guī)劃、目標(biāo)制定、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評估及修正等功能，因此，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)擬定以及執(zhí)行、評估及修正等功能，因此，民營化的成功是建立在一個健全的政府功能的基礎(chǔ)上。民營化的成功是建立在一個健全的政府功能的基礎(chǔ)上。l 完善的民間力量，社會自主性和社會自主能力完善的民間力量，社會自主性和社會自主能力“雙強(qiáng)雙強(qiáng)

4、”2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院4第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化四、民營化有以下幾種基本類型：1 1、撤資。、撤資。此種移轉(zhuǎn)型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉(zhuǎn)移此種移轉(zhuǎn)型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉(zhuǎn)移及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。 2 2、委托。、委托。其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、強(qiáng)制。券、強(qiáng)制。 3 3、替代。、替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代。放松管制之替代。 2021-11-5公共管理的方法與

5、技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院5第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 1 1、合約出租模式合約出租模式l 合約出租，指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)推向市場，合約出租，指政府將一部分公共物品的生產(chǎn)推向市場，這些公共物品的最終所有者是政府，但其生產(chǎn)者和經(jīng)這些公共物品的最終所有者是政府，但其生產(chǎn)者和經(jīng)營者都是私營企業(yè)。其一般的做法是，政府主管部門營者都是私營企業(yè)。其一般的做法是，政府主管部門與在競爭中獲勝的私營企業(yè)就某種公共物品的生產(chǎn)簽與在競爭中獲勝的私營企業(yè)就某種公共物品的生產(chǎn)簽訂合約，當(dāng)私營企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定

6、的標(biāo)準(zhǔn)，訂合約，當(dāng)私營企業(yè)完成任務(wù)并達(dá)到合約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府支付合約規(guī)定的報酬。政府支付合約規(guī)定的報酬。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院6第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 1 1、合約出租模式合約出租模式l 這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共這種形式主要適用于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的自然壟斷類公共物品，這些公共物品可以以較低的成本實現(xiàn)排他，收費沒物品，這些公共物品可以以較低的成本實現(xiàn)排他，收費沒有多大困難。政府一般是通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企有

7、多大困難。政府一般是通過公開招標(biāo)的方式選擇私人企業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競爭，將公共物品的生業(yè)，目的是借助投標(biāo)者之間的相互競爭，將公共物品的生產(chǎn)成本壓低到合理水平產(chǎn)成本壓低到合理水平/ /通常為邊際成本加正常利潤。政通常為邊際成本加正常利潤。政府在諸多企業(yè)提供的一攬子服務(wù)方案中選取收費最低者，府在諸多企業(yè)提供的一攬子服務(wù)方案中選取收費最低者，或在接受政府方案的企業(yè)中選取要求補(bǔ)貼最少者?；蛟诮邮苷桨傅钠髽I(yè)中選取要求補(bǔ)貼最少者。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院7第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五

8、、民營化的主要工具：l 2 2、政府購買模式、政府購買模式l 與合約出租有密切關(guān)系的另一種模式就是政府購買。與合約出租有密切關(guān)系的另一種模式就是政府購買。政府通過合約將公共物品的生產(chǎn)委托給一個私人企業(yè)，政府通過合約將公共物品的生產(chǎn)委托給一個私人企業(yè)，可以看作是政府向這個私人企業(yè)購買某產(chǎn)品，當(dāng)然這可以看作是政府向這個私人企業(yè)購買某產(chǎn)品，當(dāng)然這種購買不同于一般的買賣關(guān)系，它是以政府與企業(yè)簽種購買不同于一般的買賣關(guān)系，它是以政府與企業(yè)簽訂合約為前提的。訂合約為前提的。第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 2 2、政府購買模式、政府購買模式l 除

9、過這種購買以外，政府還可以向市場上直接購買產(chǎn)品而不除過這種購買以外，政府還可以向市場上直接購買產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。如政府可以直接購買市場上提供的住房，需要提前簽訂合約。如政府可以直接購買市場上提供的住房，分配給窮人，政府也可以從市場上購買保險，提供給自己的分配給窮人，政府也可以從市場上購買保險，提供給自己的公職人員。一般稱這種政府購買為政府采購。所謂政府采購，公職人員。一般稱這種政府購買為政府采購。所謂政府采購，是指各級政府為開展日常的政務(wù)活動或為公眾提供公共勞務(wù)是指各級政府為開展日常的政務(wù)活動或為公眾提供公共勞務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下，按照法定的方式和程序，從市場上的需要，在財政監(jiān)督下，

10、按照法定的方式和程序，從市場上為公共部門購買商品和勞務(wù)。為公共部門購買商品和勞務(wù)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院9第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 2 2、政府購買模式、政府購買模式l 這種制度的特點是具有公開性、公正性和競爭性。它這種制度的特點是具有公開性、公正性和競爭性。它是政府消費行為的市場化。政府采購?fù)捎酶偁幮允钦M行為的市場化。政府采購?fù)捎酶偁幮哉型稑?biāo)方法，通過引入競爭機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提招投標(biāo)方法，通過引入競爭機(jī)制，在保證質(zhì)量的前提下，誰要價低就買誰

11、的商品。通過價格競爭節(jié)約大量下，誰要價低就買誰的商品。通過價格競爭節(jié)約大量的財政資金，提高了財政支出的效率。的財政資金，提高了財政支出的效率。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院10第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 3 3、特許經(jīng)營模式、特許經(jīng)營模式l 特許是一種私人團(tuán)體為提供服務(wù)而從政府長期租賃資特許是一種私人團(tuán)體為提供服務(wù)而從政府長期租賃資產(chǎn)的安排，私人團(tuán)體在此期間有責(zé)任為特定的新固定產(chǎn)的安排，私人團(tuán)體在此期間有責(zé)任為特定的新固定投資提供資金；這些新的資產(chǎn)

12、在合同期滿時將返還給投資提供資金；這些新的資產(chǎn)在合同期滿時將返還給公共部門公共部門2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院11特許經(jīng)營l 公共服務(wù)項目中還經(jīng)常采用一種名為公共服務(wù)項目中還經(jīng)常采用一種名為botbot（建設(shè)（建設(shè)經(jīng)經(jīng)營營轉(zhuǎn)讓）的經(jīng)營方式，這是特許經(jīng)營方式的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)讓）的經(jīng)營方式，這是特許經(jīng)營方式的創(chuàng)新。在政府監(jiān)管下的在政府監(jiān)管下的botbot中，一般是由社會性主體提供資中，一般是由社會性主體提供資金，從事公共服務(wù)的供給，并在一定時期內(nèi)負(fù)責(zé)公共金，從事公共服務(wù)的供給，并在一定時期內(nèi)負(fù)責(zé)公共服務(wù)設(shè)施的維修，特許期

13、結(jié)束后將這些設(shè)施或場館轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施的維修，特許期結(jié)束后將這些設(shè)施或場館轉(zhuǎn)讓給政府機(jī)構(gòu)。在具體的提供中，讓給政府機(jī)構(gòu)。在具體的提供中，botbot模式還有模式還有bootboot（建設(shè)（建設(shè)擁有擁有經(jīng)營經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）模式和轉(zhuǎn)讓）模式和booboo（建設(shè)（建設(shè)擁擁有有經(jīng)營）模式。經(jīng)營）模式。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院12第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 4 4、政府經(jīng)濟(jì)資助模式、政府經(jīng)濟(jì)資助模式l 當(dāng)政府考慮到某些公共物品的社會收益與私人提供者當(dāng)政府考慮到某些

14、公共物品的社會收益與私人提供者私人收益之間的不對稱，會有選擇地對提供這些公共私人收益之間的不對稱，會有選擇地對提供這些公共物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對全體公民物品的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)資助，以確保其提供對全體公民有效的公共服務(wù)。通過這種模式，政府可以間接地進(jìn)有效的公共服務(wù)。通過這種模式，政府可以間接地進(jìn)行收入再分配。行收入再分配。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院13第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 4 4、政府經(jīng)濟(jì)資助模式、政府經(jīng)濟(jì)資助模式l 這種方式主

15、要適用那些盈利性不高或只有在未來才能這種方式主要適用那些盈利性不高或只有在未來才能盈利、風(fēng)險大的公共物品。資助的方式有：補(bǔ)貼、津盈利、風(fēng)險大的公共物品。資助的方式有：補(bǔ)貼、津貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅。高精尖技術(shù)的基貼、優(yōu)惠貸款、無償贈款、減免稅。高精尖技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)的超前研究風(fēng)險大、周期長、預(yù)付礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)的超前研究風(fēng)險大、周期長、預(yù)付資本量大，是政府資助的主要領(lǐng)域。由政府資助的另資本量大，是政府資助的主要領(lǐng)域。由政府資助的另一個重要領(lǐng)域是教育。一個重要領(lǐng)域是教育。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院

16、院14第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化l 為了鼓勵私人企業(yè)向偏僻的農(nóng)村社區(qū)提供必要的公共為了鼓勵私人企業(yè)向偏僻的農(nóng)村社區(qū)提供必要的公共物品，政府也會采用補(bǔ)貼的辦法來吸引投資者。在智物品，政府也會采用補(bǔ)貼的辦法來吸引投資者。在智利，政府采用了補(bǔ)貼拍賣法來解決這個問題。政府在利，政府采用了補(bǔ)貼拍賣法來解決這個問題。政府在競爭的基礎(chǔ)上向為小地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供電話服務(wù)的競爭的基礎(chǔ)上向為小地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)提供電話服務(wù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，企業(yè)為了獲得在這些地區(qū)提供服務(wù)的企業(yè)提供補(bǔ)貼，企業(yè)為了獲得在這些地區(qū)提供服務(wù)的權(quán)利而互相競標(biāo)。權(quán)利而互相競標(biāo)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷

17、史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院15第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 5 5、政府參股模式、政府參股模式l 在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，政府以不同的比在私人投資生產(chǎn)的某些公共物品中，政府以不同的比例參股。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公例參股。這主要適用于初始投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品項目，如橋梁、道路、發(fā)電站、高速公路、鐵共物品項目，如橋梁、道路、發(fā)電站、高速公路、鐵路、電訊、港口、機(jī)場等。路、電訊、港口、機(jī)場等。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與

18、社會學(xué)院院16第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化五、民營化的主要工具：五、民營化的主要工具：l 5 5、政府參股模式、政府參股模式l 政府參股又分為政府控股和政府入股。政府控股針對政府參股又分為政府控股和政府入股。政府控股針對那些具有舉足輕重地位的項目，政府入股主要是向私那些具有舉足輕重地位的項目，政府入股主要是向私人企業(yè)提供資本和分散私人投資風(fēng)險。政府參股的比人企業(yè)提供資本和分散私人投資風(fēng)險。政府參股的比例也不是一成不變的。項目在建初期，政府股份一般例也不是一成不變的。項目在建初期，政府股份一般較多，一旦項目進(jìn)入正常經(jīng)營，能獲得較穩(wěn)定的正常較多，一旦項目進(jìn)入正常經(jīng)營，能獲得較穩(wěn)定

19、的正常利潤，政府便開始出賣自己的股份，抽回資金轉(zhuǎn)向其利潤，政府便開始出賣自己的股份，抽回資金轉(zhuǎn)向其它項目。它項目。第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化l 六、民營化的評價六、民營化的評價l 民營化雖然存在成本降低、提高服務(wù)質(zhì)量、選擇機(jī)會民營化雖然存在成本降低、提高服務(wù)質(zhì)量、選擇機(jī)會增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點，增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點，但也存在許多大家詬病的缺點。如政府的許多業(yè)務(wù)和但也存在許多大家詬病的缺點。如政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化，并且民營化可提供的服務(wù)很難民營化，并且民營化可提供的“信息的詳細(xì)信息的詳細(xì)性性”對于可以采用某種類型的民

20、營化也有不同限制。對于可以采用某種類型的民營化也有不同限制。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院18第一節(jié)第一節(jié) 公共服務(wù)的民營化公共服務(wù)的民營化l 民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題主要有：民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題主要有：1 1、關(guān)于公共責(zé)任的問題；、關(guān)于公共責(zé)任的問題；2 2、特權(quán)與貪污；、特權(quán)與貪污；3 3、公共服務(wù)的不公正；、公共服務(wù)的不公正；4 4、規(guī)避巧用；、規(guī)避巧用；5 5、管理問題。、管理問題。 返回返回 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史

21、與社會學(xué)院院19第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù)l一、非營利組織及其分類一、非營利組織及其分類l 據(jù)薩拉蒙對非營利組織特色的歸結(jié)，可定義為：組織據(jù)薩拉蒙對非營利組織特色的歸結(jié)，可定義為：組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。和民間性質(zhì)的組織或團(tuán)體。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院20第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利

22、組織與公共服務(wù)l 非營利組織的國際分類是一個受人們重視的分類標(biāo)準(zhǔn)，非營利組織的國際分類是一個受人們重視的分類標(biāo)準(zhǔn)，該系統(tǒng)將非營利組織分為該系統(tǒng)將非營利組織分為1212大類，囊括了文化娛樂、大類，囊括了文化娛樂、教育研究、健康、社會服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法教育研究、健康、社會服務(wù)、環(huán)境、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與自愿性服務(wù)、國際活動、律宣傳與政治、慈善中介與自愿性服務(wù)、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會及其他。宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會及其他。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院21第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)

23、非營利組織與公共服務(wù)二、非營利組織特征二、非營利組織特征行政學(xué)者全鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認(rèn)為非行政學(xué)者全鐘燮在分析非營利組織在解決公共問題的作用時，認(rèn)為非營利組織有六個顯著特征：營利組織有六個顯著特征：1 1、服務(wù)導(dǎo)向；、服務(wù)導(dǎo)向；2 2、政府與服務(wù)對象之間的橋梁；、政府與服務(wù)對象之間的橋梁；3 3、行動取向；、行動取向；4 4、結(jié)構(gòu)通常較少層級節(jié)制，更具彈性；、結(jié)構(gòu)通常較少層級節(jié)制，更具彈性；5 5、通常被作為檢驗創(chuàng)新理念或?qū)嶒炆鐣娲桨傅膱鏊?、通常被作為檢驗創(chuàng)新理念或?qū)嶒炆鐣娲桨傅膱鏊? 6、扮演捍衛(wèi)公共利益的角色、扮演捍衛(wèi)公共利益的角色2021-11-5公

24、共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院22第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù)三、在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能在于：三、在公共服務(wù)方面，非營利組織發(fā)揮的主要功能在于：1 1、發(fā)展公共政策；、發(fā)展公共政策；2 2、監(jiān)督市場；、監(jiān)督市場；3 3、監(jiān)督政府；、監(jiān)督政府；4 4、直接提供公共服務(wù)；、直接提供公共服務(wù)；5 5、維護(hù)良好的社會價值；、維護(hù)良好的社會價值；6 6、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會參與。、促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會參與。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史

25、與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院23第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù)四、非營利組織對公共行政和公共管理提出了許多有價四、非營利組織對公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：1 1、公共行政與管理意涵的擴(kuò)大；、公共行政與管理意涵的擴(kuò)大；2 2、公共管理的價值；、公共管理的價值；3 3、對公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)；、對公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)；4 4、設(shè)計更民主、開放的公共組織；、設(shè)計更民主、開放的公共組織；5 5、參與機(jī)制的建立。、參與機(jī)制的建立。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大

26、學(xué)歷史與社會學(xué)院院24第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù)五、政府在非營利組織功能發(fā)揮時的作用五、政府在非營利組織功能發(fā)揮時的作用l 政府與非營利組織之間的關(guān)系，不是沖突關(guān)系，而可政府與非營利組織之間的關(guān)系，不是沖突關(guān)系，而可以發(fā)展合作伙伴關(guān)系，政府在促進(jìn)非營利組織的發(fā)展以發(fā)展合作伙伴關(guān)系，政府在促進(jìn)非營利組織的發(fā)展和服務(wù)提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補(bǔ)助、租稅誘因、和服務(wù)提供方面亦可發(fā)揮重要作用：補(bǔ)助、租稅誘因、委托公共事務(wù)、法律管制、輔導(dǎo)監(jiān)督等委托公共事務(wù)、法律管制、輔導(dǎo)監(jiān)督等2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史

27、與社會學(xué)院院25第二節(jié)第二節(jié) 非營利組織與公共服務(wù)非營利組織與公共服務(wù)六、非營利組織供給公共服務(wù)的困境六、非營利組織供給公共服務(wù)的困境u非營利組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共服務(wù)；非營利組織的民間性質(zhì)，使其不能提供一些公共服務(wù)；在涉及運用公權(quán)力領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限在涉及運用公權(quán)力領(lǐng)域，其提供的服務(wù)的能力受到限制。制。u薩拉門認(rèn)為，由于公益的特殊性、父權(quán)性、業(yè)余性，薩拉門認(rèn)為，由于公益的特殊性、父權(quán)性、業(yè)余性，非營利組織也存在著非營利組織也存在著“失靈失靈”的可能。的可能。u另有學(xué)者認(rèn)為，非營利組織在當(dāng)代遇到任務(wù)困境、財另有學(xué)者認(rèn)為，非營利組織在當(dāng)代遇到任務(wù)困境、財務(wù)困境、權(quán)力困境

28、、效能困境、治理困境。務(wù)困境、權(quán)力困境、效能困境、治理困境。 返回返回 第三節(jié)第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理公共部門的目標(biāo)管理 l 據(jù)奧蒂奧納和韋里奇的定義，目標(biāo)管理系由參與管理據(jù)奧蒂奧納和韋里奇的定義，目標(biāo)管理系由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實現(xiàn)組織績建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。效的一套管理系統(tǒng)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院27第三節(jié)第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理公共部門的目

29、標(biāo)管理l 一、含義一、含義l 目標(biāo)管理是一個管理系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方目標(biāo)管理是一個管理系統(tǒng)，并非一個孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個重要環(huán)節(jié)：目標(biāo)設(shè)定、法，其基本形態(tài)包括以下幾個重要環(huán)節(jié)：目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算、自主、反饋、獎賞。預(yù)算、自主、反饋、獎賞。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院28第三節(jié)第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理公共部門的目標(biāo)管理二、目標(biāo)管理的階段 目標(biāo)管理一般分為計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、目標(biāo)管理一般分為計劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段、檢討與改進(jìn)階段。檢討與改進(jìn)階段。 管理學(xué)家韋里奇曾歸納了管理

30、學(xué)家韋里奇曾歸納了1515項指導(dǎo)綱領(lǐng)，以作為實施項指導(dǎo)綱領(lǐng)，以作為實施目標(biāo)管理的指引，包括方案必須仔細(xì)規(guī)劃、方案參與目標(biāo)管理的指引，包括方案必須仔細(xì)規(guī)劃、方案參與者必須事先準(zhǔn)備、參與者需要指導(dǎo)綱領(lǐng)以協(xié)助設(shè)定目者必須事先準(zhǔn)備、參與者需要指導(dǎo)綱領(lǐng)以協(xié)助設(shè)定目標(biāo)等等標(biāo)等等。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院29第三節(jié)第三節(jié) 公共部門的目標(biāo)管理公共部門的目標(biāo)管理三、目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制包括：三、目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制包括：n 對于動蕩環(huán)境不易使用對于動蕩環(huán)境不易使用n 存在信任問題存在信任問題n 目標(biāo)模糊不易量

31、化目標(biāo)模糊不易量化n 公共目標(biāo)的制定是政治過程公共目標(biāo)的制定是政治過程n 可能忽視長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃?？赡芎鲆曢L期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院30 返回返回 第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理 l 一、含義一、含義l 全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念

32、、制度和方法。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院31第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理l 一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn) 景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。的確有許多不同之處。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院32第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理l 根據(jù)根據(jù)“聯(lián)邦質(zhì)量協(xié)會聯(lián)

33、邦質(zhì)量協(xié)會”的規(guī)定，政府的服務(wù)品質(zhì)主要的規(guī)定，政府的服務(wù)品質(zhì)主要包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時性、變動性。及時性、變動性。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院33第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理l 美國聯(lián)邦政府自美國聯(lián)邦政府自19881988年起沿用了企業(yè)界的年起沿用了企業(yè)界的tqmtqm的理念，的理念，并加以改造，使之適合公共部門。他們總結(jié)了七大具并加以改造，使之適合公共部門。他們總結(jié)了七大具體實施步驟：體實施步驟：1 1、高

34、層人員之領(lǐng)導(dǎo)與支持；、高層人員之領(lǐng)導(dǎo)與支持；2 2、策略性規(guī)劃；、策略性規(guī)劃；3 3、以顧客為導(dǎo)向；、以顧客為導(dǎo)向；4 4、考評與分析；、考評與分析；5 5、訓(xùn)練與獎懲；、訓(xùn)練與獎懲；6 6、賦予組織成員活力與團(tuán)隊合作；、賦予組織成員活力與團(tuán)隊合作；7 7、品質(zhì)保證。、品質(zhì)保證。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院34第四節(jié)第四節(jié) 公共部門的全面質(zhì)量管理公共部門的全面質(zhì)量管理二、標(biāo)準(zhǔn)二、標(biāo)準(zhǔn)u可靠性可靠性u回應(yīng)性回應(yīng)性u能力能力u服務(wù)通道服務(wù)通道u服務(wù)禮貌服務(wù)禮貌u溝通溝通u可信度可信度u安全感安全感u善解人意善解人意

35、u有形性。有形性。 返回返回 第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向 l 一、含義一、含義l 所謂的顧客導(dǎo)向，意指組織及其組織成員站在顧客的所謂的顧客導(dǎo)向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求顧客滿意立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。為基本目標(biāo)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院36第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向l 具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為：具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為：1 1、實行、實行“站在顧客立場思考站在顧客立場思考”；2

36、2、將顧客視為主要資產(chǎn)；、將顧客視為主要資產(chǎn)；3 3、顧客滿意即組織目標(biāo)；、顧客滿意即組織目標(biāo)；4 4、建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。、建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院37第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向l 從實踐來看，許多國家以法令形式，落實顧客導(dǎo)向的從實踐來看，許多國家以法令形式，落實顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念。美國服務(wù)理念。美國19931993年的名為年的名為“聯(lián)邦政府內(nèi)部革命聯(lián)邦政府內(nèi)部革命”的行政命令包括了七項內(nèi)容；的行政命令包括了七項內(nèi)容；19971997年美國績

37、效評估委年美國績效評估委員會出版了員會出版了顧客至上：服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn)顧客至上：服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn)；澳；澳大利亞也確立了實踐型文官體系的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由大利亞也確立了實踐型文官體系的顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由七項原則構(gòu)成。七項原則構(gòu)成。第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向l 二、顧客導(dǎo)向與公共管理形態(tài)的改變。二、顧客導(dǎo)向與公共管理形態(tài)的改變。l 主要體現(xiàn)在：主要體現(xiàn)在：1 1、決定施政目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，由專家決定轉(zhuǎn)變?yōu)閷袼Q定施政目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，由專家決定轉(zhuǎn)變?yōu)閷袼璧目紤]；需的考慮；2 2、效率標(biāo)準(zhǔn)由成本效益轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量及民眾評價；、效率標(biāo)準(zhǔn)由成本效益轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量及民眾評價；3 3、由消極

38、控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極服務(wù)；、由消極控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極服務(wù)；4 4、由控制員工轉(zhuǎn)化為獲取員工認(rèn)同；、由控制員工轉(zhuǎn)化為獲取員工認(rèn)同；2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院39第五節(jié)第五節(jié) 公共管理的顧客導(dǎo)向公共管理的顧客導(dǎo)向5 5、從服從、從服從“功能功能”“”“權(quán)威權(quán)威”轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)同“使命使命”“”“服服務(wù)務(wù)”；6 6、由法規(guī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍?；、由法?guī)強(qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍裕? 7、由一味遵循法規(guī)程序轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫獠⒔鉀Q問題；、由一味遵循法規(guī)程序轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫獠⒔鉀Q問題；8 8、從一條鞭式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷で竺癖娭С帧！囊粭l鞭式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷で?/p>

39、民眾支持。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院40 返回返回 第六節(jié)第六節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造企業(yè)型政府與政府再造l 一、一、 政府再造的內(nèi)涵與背景政府再造的內(nèi)涵與背景l(fā) 二、二、 企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)型政府的基本理念 l 三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企業(yè)型政府的實施策略及其限制 l 四、四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐企業(yè)型政府與政府再造實踐 l 五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中國政府再造l 六、新公共服務(wù)理論對企業(yè)型政府理論的批評與改進(jìn)六、新公共服務(wù)理論對企業(yè)型政府理論的批評與改

40、進(jìn)2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院41一、一、 政府再造的內(nèi)涵與背景政府再造的內(nèi)涵與背景l(fā) 傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新。然而由于行政組織織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統(tǒng)的行政改革由于關(guān)注行政組織內(nèi)部管理的簡化，而統(tǒng)的行政改革由于關(guān)注行政組織內(nèi)部管理的簡化，而忽視了政府與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，也往往使改革處于不推不忽視了政府與環(huán)

41、境的關(guān)聯(lián)，也往往使改革處于不推不動，推亦不動的境地。動，推亦不動的境地。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院42一、 政府再造的內(nèi)涵與背景l(fā) 德國行政學(xué)者塞頓托夫認(rèn)為，政府再造應(yīng)包括現(xiàn)代行德國行政學(xué)者塞頓托夫認(rèn)為，政府再造應(yīng)包括現(xiàn)代行政國的概念，也就是通過政國的概念，也就是通過“再造工程再造工程”去重塑社會，去重塑社會，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。一、 政府再造的內(nèi)涵與背景 l 我們認(rèn)為，政府改革應(yīng)涉及改變國家與社會、政府與我們認(rèn)為，政府改革應(yīng)涉及改變國家與社會、政府與市場

42、、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。的調(diào)整。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院44一、一、 政府再造的內(nèi)涵與背景政府再造的內(nèi)涵與背景l(fā) 當(dāng)代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，原因主要有以下幾點：文化背景，原因主要

43、有以下幾點：1 1、政府角色膨脹；、政府角色膨脹；2 2、財政狀況惡化；、財政狀況惡化；3 3、新、新“右派右派”意識形態(tài)的影響；意識形態(tài)的影響；4 4、國際化與國際競爭的壓力；、國際化與國際競爭的壓力；5 5、官僚主義和民眾對政府的不滿。、官僚主義和民眾對政府的不滿。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院45二、二、 企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)型政府的基本理念l 企業(yè)家精神，是指應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生企業(yè)家精神，是指應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。產(chǎn)力及效用最大化。l 所謂公共企業(yè)家，是指政府部門

44、內(nèi)部，有效促使資源所謂公共企業(yè)家，是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者。最大化，而又達(dá)到效率和效能的公共管理者。l 2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力在于動力在于“企業(yè)家精神企業(yè)家精神”，亦即創(chuàng)新。，亦即創(chuàng)新。 2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院46二、二、 企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)型政府的基本理念 l 企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能

45、夠運用各種創(chuàng)新的策略，使公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。政府的效率。l 簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)家政府現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)家政府2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院47二、二、 企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)家政府的基本特征包括：企業(yè)家政府的基本特征包括：l 重視成本效益關(guān)系；重視成本效益關(guān)系；l

46、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向；強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向；l 強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，l 重視選擇和競爭；重視選擇和競爭；l 授予權(quán)能；授予權(quán)能；l 創(chuàng)新與改革等。創(chuàng)新與改革等。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院48二、二、 企業(yè)型政府的基本理念企業(yè)型政府的基本理念l公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有：公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有：1 1、創(chuàng)造新任務(wù)；、創(chuàng)造新任務(wù)；2 2、主動發(fā)掘機(jī)會；、主動發(fā)掘機(jī)會；3 3、勇于承擔(dān)風(fēng)險；、勇于承擔(dān)風(fēng)險；4 4、行政首長的支持；、行政首長的支持；5 5、建立外部聯(lián)盟、組織內(nèi)部團(tuán)隊；、建立外部聯(lián)盟、組織內(nèi)部團(tuán)隊；6 6、善用輿

47、論壓力；、善用輿論壓力；7 7、具有說服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；、具有說服力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；8 8、組織文化的塑造、組織文化的塑造2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院49三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企業(yè)型政府的實施策略及其限制 l 奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略：奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略： 1 1、導(dǎo)航性的政府：、導(dǎo)航性的政府：政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景，建立發(fā)政府的職責(zé)在于規(guī)劃遠(yuǎn)景，建立發(fā)展的方向和機(jī)關(guān)的使命與目標(biāo)，并從中擔(dān)任催化劑的展的方向和機(jī)關(guān)的使命與目標(biāo)，并從中擔(dān)任催化劑的角色，而實際

48、推動的工作則交由民間來執(zhí)行。角色，而實際推動的工作則交由民間來執(zhí)行。2 2、競爭性的政府：、競爭性的政府：政府應(yīng)該揚棄過去公共服務(wù)的獨占政府應(yīng)該揚棄過去公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民眾參加提供公共服務(wù)，而由顧客進(jìn)行裁心態(tài)，鼓勵民眾參加提供公共服務(wù)，而由顧客進(jìn)行裁判和選擇，如此就可刺激政府機(jī)關(guān)改進(jìn)其管理方法，判和選擇，如此就可刺激政府機(jī)關(guān)改進(jìn)其管理方法，提服務(wù)水平與品質(zhì)。提服務(wù)水平與品質(zhì)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院50三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企業(yè)型政府的實施策略及其限制3 3、任務(wù)導(dǎo)向的政府、任務(wù)導(dǎo)向

49、的政府：行政機(jī)關(guān)的運作應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)：行政機(jī)關(guān)的運作應(yīng)以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完為導(dǎo)向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務(wù)。成其任務(wù)。4 4、結(jié)果導(dǎo)向的政府：、結(jié)果導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府通常運用績效管理和企業(yè)型政府通常運用績效管理和全面質(zhì)量管理的方法，以實際的結(jié)果為工作的重點，全面質(zhì)量管理的方法，以實際的結(jié)果為工作的重點，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院51三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企業(yè)型政府的實施策略及

50、其限制5 5、顧客導(dǎo)向的政府：、顧客導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府的運作應(yīng)以顧客為導(dǎo)企業(yè)型政府的運作應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與運輸?shù)睦戏椒?，建立向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與運輸?shù)睦戏椒?，建立顧客回?yīng)系統(tǒng)，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需顧客回應(yīng)系統(tǒng)，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。求。6 6、有企業(yè)心的政府：、有企業(yè)心的政府：企業(yè)型政府強(qiáng)調(diào)如何增加利潤的企業(yè)型政府強(qiáng)調(diào)如何增加利潤的觀念，認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進(jìn)行有效的投資，觀念，認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進(jìn)行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，達(dá)到自給自足的

51、境地。達(dá)到自給自足的境地。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院52三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企業(yè)型政府的實施策略及其限制7 7、分權(quán)化的政府：、分權(quán)化的政府：企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念，企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念，授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用。授權(quán)地方政府或派出機(jī)關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用。8 8、屬于社區(qū)的政府：、屬于社區(qū)的政府：政府應(yīng)該提供有效的意見表達(dá)通政府應(yīng)該提供有效的意見表達(dá)通道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。三、三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制企

52、業(yè)型政府的實施策略及其限制9 9、預(yù)防性的政府、預(yù)防性的政府：企業(yè)型政府重視策略的思考和長期：企業(yè)型政府重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的事情，事先制定性的規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的事情，事先制定對策，因此，危機(jī)管理的能力較強(qiáng)，更能做到防患于對策，因此，危機(jī)管理的能力較強(qiáng)，更能做到防患于未然。未然。1010、市場導(dǎo)向的政府：、市場導(dǎo)向的政府：企業(yè)型政府在市場競爭機(jī)制下具企業(yè)型政府在市場競爭機(jī)制下具有資源有效運用的理念，開放公共服務(wù)的市場，通過有資源有效運用的理念，開放公共服務(wù)的市場，通過法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組織共同分擔(dān)營運法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組織共同分擔(dān)

53、營運的風(fēng)險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機(jī)關(guān)工作的風(fēng)險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機(jī)關(guān)工作效率的提高。效率的提高。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院54四、四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐企業(yè)型政府與政府再造實踐 l美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是：1 1、顧客至上，民眾優(yōu)先；、顧客至上，民眾優(yōu)先；2 2、刪減法規(guī)，簡化程序；、刪減法規(guī)，簡化程序；3 3、授予權(quán)能，追求成果；、授予權(quán)能，追求成果；4 4、節(jié)約成本，提高效能。、節(jié)約成本，提高效能。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的

54、方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院55四、四、 企業(yè)型政府與政府再造實企業(yè)型政府與政府再造實踐l 英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務(wù)管理改英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務(wù)管理改革方案，續(xù)階方案，公民憲章以及民營化等。革方案，續(xù)階方案，公民憲章以及民營化等。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院56四、四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐企業(yè)型政府與政府再造實踐l 新西蘭政府的改革范疇相當(dāng)廣泛，并不局限于行政改新西蘭政府的改革范疇相當(dāng)廣泛，并不局限于行政改革，而是擴(kuò)及金融、貨幣、勞動市

55、場、選舉、政治等革，而是擴(kuò)及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。層面。l 新西蘭的政府再造主要由預(yù)算與財務(wù)管理制度與民營新西蘭的政府再造主要由預(yù)算與財務(wù)管理制度與民營化兩部分組成化兩部分組成 。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院57五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中國政府再造 l 從從8080年代后中國共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，年代后中國共進(jìn)行了四次較大規(guī)模的政府改革，經(jīng)過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但經(jīng)過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷：

56、其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷：1 1、政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性；、政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性；2 2、政府改革視角的偏狹；、政府改革視角的偏狹；3 3、缺乏對政府改革理論上的反思；、缺乏對政府改革理論上的反思；4 4、政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)；、政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)； 5 5、效率主義改革典范的局限。、效率主義改革典范的局限。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院58五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中國政府再造 l 我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其

57、我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：中包括：1 1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。變革。民主行政認(rèn)為，以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點；民主行政認(rèn)為，以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團(tuán)；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團(tuán)；政府要重視公共服務(wù)的公平，實現(xiàn)社會正義；它強(qiáng)調(diào)政府要重視公共服務(wù)的公平，實現(xiàn)社會正義；它強(qiáng)調(diào)政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強(qiáng)調(diào)與他人共享權(quán)力；政府扮演成長、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變、整合的角人

58、共享權(quán)力；政府扮演成長、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變、整合的角色；鼓勵多元和創(chuàng)新等。色；鼓勵多元和創(chuàng)新等。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院59五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中國政府再造 2 2、從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。、從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。服務(wù)型政府意味著：施政目標(biāo)，由機(jī)關(guān)和專家決定，到服務(wù)型政府意味著：施政目標(biāo)，由機(jī)關(guān)和專家決定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本由民眾希望和合法期待來決定；以成本效益為基效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u估的考量；由政府以控礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u估

59、的考量；由政府以控制為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)；由對特定制為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)；由對特定“功功能能”、“權(quán)威權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ姆?，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α笆故姑?、“顧客顧客”、“成果成果”的認(rèn)同；從一味強(qiáng)調(diào)按章的認(rèn)同；從一味強(qiáng)調(diào)按章辦事到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，考慮到民眾的具體情況；辦事到強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨斷專斷的領(lǐng)導(dǎo)到民眾參與領(lǐng)導(dǎo)。從獨斷專斷的領(lǐng)導(dǎo)到民眾參與領(lǐng)導(dǎo)。2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院60五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中國政府再造 3 3、從

60、以政府為本位和中心到親市場的政府。、從以政府為本位和中心到親市場的政府。政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配方面的作用應(yīng)大幅度削弱；政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配方面的作用應(yīng)大幅度削弱；必須停止對民營經(jīng)濟(jì)的活動限制和直接控制；政府本必須停止對民營經(jīng)濟(jì)的活動限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應(yīng)促使銀行進(jìn)行商業(yè)身不要過分深入介入金融部門，應(yīng)促使銀行進(jìn)行商業(yè)化運作；政府應(yīng)致力于提供法律和體制上的環(huán)境化運作；政府應(yīng)致力于提供法律和體制上的環(huán)境2021-11-5公共管理的方法與技術(shù)公共管理的方法與技術(shù) 安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院院61五、五、 面向面向2121世紀(jì)的中國政府再造世紀(jì)的中