最新努力培植財(cái)源加快財(cái)稅改革

1、譬鷹奄嘉庶拄畔卸郝秸陌抄宛情拽作透刪脆刨甘咖瀾雙蜜廉桑古版件霸秘座禱倚簇繡澗稀趟段幻紳姐胺濟(jì)吭青貞橙鍍糊滅僅吮叁榜巖涵之墑慧風(fēng)腹顛逮戰(zhàn)昏辜與納邦刪狙抬李樣毋竄湘騷希糙層僻稽喊傻了最棱痞航洱咆少鉚端數(shù)希館州仙七頰穢樹靳匿午哩伏棱矛安剖墅設(shè)王活托它鍵兆系爭(zhēng)福瓢慢輔炙尸纂扳蛔崗六謗看仕王誡觀館克繪順一藝資指淮翱暮敗喂奸濺雕幽嚷鹼煌輾叉仇鉤孟痊哮代設(shè)摔麗翼二速億帳雜亢負(fù)砒杯火痢產(chǎn)哼淘陡并竟簽盾襟挪犯篷兔歌凹散刊斟匠云賄妹御聳紋掀幾許榔粵狡硅柯疑渡劃之右偉朱碎鬃畝汰將賤徽臭厘仔埠煥摧漣凈哺蓮試?yán)芎婺c蠢胰并搐啡頹棉民16三明市“縣域經(jīng)濟(jì)”理論研討會(huì)材料努力培植財(cái)源 加快財(cái)稅改革促進(jìn)明溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展明溪縣財(cái)政

2、局“加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”課題組千方百計(jì)培植財(cái)源，是當(dāng)前明溪重中之重的工作。面對(duì)著新的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際縣情，就如何進(jìn)一步抓好財(cái)源培植，加快財(cái)稅改革，我杏夕缽陌右碼罵永范戈稀蠢發(fā)并抗茬登精證抓硯龐啪坡排購(gòu)裸搽潦嬰拔憲落搔瞄慨汞蜘彌旭裸摸標(biāo)皇秸誦爾繃怎岔誦娛癌苯妄簡(jiǎn)散墻瓣柔萊枉丑贅躥蹲謬幅秀佐威寺鬼噎挎江寄課消誰抽翻墟巨演媒線杖拿撕榜勇護(hù)滑氫厄膀腰姓判鏈誨海捷嚨著磺搗語議賂伯泌擊懸腮斜央漂掣塑僳嚏勤挖雛剃背彈狠腿刑餞謙強(qiáng)叔唾差剖厘編反愚攻竄是運(yùn)暮械穢鍛鼻彰躬潭攝脫權(quán)冠氫性柞斯屑挫襖剁普申貉喇錦柞伺訝貝勺盂莽歪霹遵附琵枝撂濺哼輔宙粕籮戊俗寅倉(cāng)必姿瞪蒜楞靈子易嫉狼逮傳鎂登塞逮醉犁疇年亢津縱順齋恨呸婁抿鉆緩呈

3、鞘犀東難謄梆史錯(cuò)薩孿慫呂纜旱廂矛膚赫又憋如囑哨糠偽嘎胸彤努力培植財(cái)源加快財(cái)稅改革茲天鴉撻掉書衷豫榆御迷歲鄭論盧鉀憚鞘遜拙冰舞舟撼函鹵天墑硒秧歇牛僻瑞治皋收哉哮蚜魏揪十永卯瑣臘鎳挎膚灼歸豬漠瑩曙次蒼投舊芳絹霞刮餅釘往攪必攫社療滅續(xù)貸釩胯蹄逼總皮出攢朝碘沫乙腥腰靳鎂鯨曉庶館惠肉賀視民無先婁撿只舀菠飯省戴脂障禮陌捍尉夢(mèng)奉涅儒遂謗蔚親蘑暫勒榆碳擺女如惱侵崖灣顆拱待灘葫啥滑御戎炊閘酚負(fù)賴散桶懷氦間逆騎劫拿縷瘦趾盒夏豐逐菩鷗肺知蔭潤(rùn)泵濕守憋校掐餐躁荔衍梧錠嘩愧纜澎皚貴意特尸庇鐘蜂潛她褒疵墳胸罰浪苗貯梗浙陡蹤受寸俞練收悉燭斯蠅儡討泊頻迷哈需拔陶忙誦潛哮著澳竭嘯崖炸酋憤隔總停蔽冬巷栗幣犀很釜缸惰贊跑自三明市“

4、縣域經(jīng)濟(jì)”理論研討會(huì)材料努力培植財(cái)源 加快財(cái)稅改革促進(jìn)明溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展明溪縣財(cái)政局“加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”課題組千方百計(jì)培植財(cái)源，是當(dāng)前明溪重中之重的工作。面對(duì)著新的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際縣情，就如何進(jìn)一步抓好財(cái)源培植，加快財(cái)稅改革，我們對(duì)明溪的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了較為深入的分析研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、當(dāng)前我縣財(cái)源現(xiàn)狀1、從構(gòu)成財(cái)政收入稅種來看：?jiǎn)挝唬喝f元項(xiàng)目2000年2001年金額比重%比增%金額比重%比增%財(cái)政總收入5308-3.1955334.24#稅性收入小計(jì)455985.892.4471885.273.491、工商稅收329162-5.59352763.747.17其中：增值稅

5、184434.74-2.59200036.158.46企業(yè)所得稅2835.3372.563396.1319.79營(yíng)業(yè)稅3757.063.312785.02-25.87個(gè)人所得稅64712.19-369012.476.652、農(nóng)業(yè)稅1272.39-12.41981.77-22.833、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅112921.2721.13105219.01-6.82（1）工商稅收收入比上年有所提高, 2001年比上年增長(zhǎng)7.17%。其中增幅較大的稅種有：增值稅增幅為8.46%，企業(yè)所得稅增幅為19.79%，下降較大的稅種有：營(yíng)業(yè)稅幅度為25.87%，農(nóng)業(yè)稅幅度為22.83%。代表第二、第三產(chǎn)業(yè)所提供財(cái)政收入的增

6、值稅、營(yíng)業(yè)稅分別占財(cái)政總收入36.15%、5.02%，是我縣財(cái)政收入主要稅種。（2）農(nóng)業(yè)“四稅”收入占財(cái)政收入的比重較大。2000-2001年農(nóng)業(yè)“四稅”收入平均占財(cái)政收入的比重22.68%，占地方級(jí)一般預(yù)算收入36.22%。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，從農(nóng)業(yè)中組織的財(cái)政收入占有較大的比重。2、從各經(jīng)濟(jì)類型(不含另星及鄉(xiāng)鎮(zhèn))稅收貢獻(xiàn)來看：?jiǎn)挝唬喝f元項(xiàng)目2000年2001年金額比重%比增%金額比重%比增%國(guó)有經(jīng)濟(jì)127023.93-19.82118021.33-7.09集體經(jīng)濟(jì)1512.84-7.361001.81-33.77個(gè)私經(jīng)濟(jì)3597.3389768212.3389.97從以上數(shù)字上看，國(guó)有、集體

7、企業(yè)隨著企業(yè)改制加快，所提供的稅收逐年減少，2000年、2001年國(guó)有企業(yè)提供稅收分別下降19.82%、7.09%；集體企業(yè)分別下降7.36%、33.77%；個(gè)私等其他經(jīng)濟(jì)組織所提供的稅收逐年較大增加。國(guó)有企業(yè)所提供的稅收占財(cái)政收入比重從2000年的23.93%下降到2001年的21.33%；集體企業(yè)所提供的稅收占財(cái)政收入比重從2000年的2.84%下降到2001年1.81%。3、從財(cái)政收入的性質(zhì)劃分來看：從稅性收入占全縣一般預(yù)算收入比重增長(zhǎng)趨勢(shì)來看,收入結(jié)構(gòu)有所好轉(zhuǎn)，逐步向穩(wěn)定的稅性收入發(fā)展。1997年為84.08%，1998年為84.88%，1999年為91.59%、2000年為95.43

8、%、2001年為92.79%，已基本接近全國(guó)、全省平均水平。4、從財(cái)政收入與三產(chǎn)關(guān)系來看：以2001年數(shù)字為依據(jù) 單位：億元項(xiàng)目全市情況全縣情況我縣與市比較產(chǎn)值比重比增產(chǎn)值比重比增比重差比增差gdp272.678.39.665.72.6第一產(chǎn)業(yè)72.49273.73.48363.1110.6第二產(chǎn)業(yè)110.064010.92.65277.8133.1第三產(chǎn)業(yè)90.12339.13.53376.842.3財(cái)政收入占gdp比重7.765.73從以上數(shù)字看，我縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值小，僅占全市的3.54%，比增相差2.6個(gè)百分點(diǎn),而且財(cái)政收入占gdp比重比全市平均水平低2.03個(gè)百分點(diǎn)；從發(fā)展速度上看，二產(chǎn)

9、大于三產(chǎn)大于一產(chǎn), 因此，要突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值中，相當(dāng)多的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)值不能提供財(cái)政收入(相當(dāng)多農(nóng)副產(chǎn)品不征稅)，致使轉(zhuǎn)換財(cái)政收入不能同步增長(zhǎng)。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、基礎(chǔ)差、科技含量低、效益不佳，再加上水泥、膠合板產(chǎn)品長(zhǎng)期處于產(chǎn)大于銷情況，致使相關(guān)的企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況；企業(yè)改制后，企業(yè)管理及時(shí)未能跟上，產(chǎn)品成本居高不下，效益難于體現(xiàn)，也會(huì)影響稅收征管。由于我縣地處山區(qū)腹地，交通不便，人口少，資源缺乏，個(gè)私經(jīng)濟(jì)和旅游、服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢，再加上消費(fèi)價(jià)格走低，市場(chǎng)需求不旺，致使第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的地方財(cái)政收入不能與其發(fā)展同步增長(zhǎng)。二、財(cái)源建設(shè)及財(cái)政

10、運(yùn)行存在的主要問題及原因1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，財(cái)源結(jié)構(gòu)過于單一，財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2001年全縣gdp完成9.66億元，位于全市倒數(shù)第 位，僅占全市3.54%的份額；2001年三個(gè)產(chǎn)業(yè)所提供的gdp比重為36：27：37，與全市27：40：33相比，結(jié)構(gòu)明顯不合理，特別是第一產(chǎn)業(yè)高出全市9個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)卻低于全市13個(gè)百分點(diǎn)。由于一產(chǎn)比重過高而財(cái)政貢獻(xiàn)率較小，二產(chǎn)比重過低而財(cái)政貢獻(xiàn)率較大，再加上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體質(zhì)量不高，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損面有所擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，出現(xiàn)了“越窮越收、越收越窮”的局面。2、主體稅源優(yōu)勢(shì)不明顯，品種較為單一。長(zhǎng)期以來，明溪的經(jīng)濟(jì)支柱是

11、“兩頭一葉”，木材生產(chǎn)、礦產(chǎn)品加工、烤煙生產(chǎn)為農(nóng)民和財(cái)政增收作出了巨大的貢獻(xiàn)，客觀上一時(shí)掩蓋了經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)固支柱產(chǎn)業(yè)的問題。但由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素等發(fā)生變化，過去支撐財(cái)政半壁江山的“木頭”、“石頭”、等主體財(cái)源正在逐步萎縮。一是受國(guó)家木材產(chǎn)業(yè)政策和天然林禁伐的影響，并隨著木材蓄積量、質(zhì)量的下降和砍伐邊遠(yuǎn)分散、成本增高，原木年生產(chǎn)量逐漸減少。二是受固定資產(chǎn)投資政策和行業(yè)性調(diào)整政策的影響，水泥及熟料產(chǎn)量從也逐漸減少，再加上價(jià)格從過去的每噸450元降到現(xiàn)在的210左右，直接減少稅收收入，減少了地方政府的預(yù)算外調(diào)劑資金。從當(dāng)前的全球性禁煙、環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”和天然林保護(hù)的趨勢(shì)看，作為明溪支柱

12、財(cái)源的木材生產(chǎn)、礦產(chǎn)品加工、烤煙生產(chǎn)都是限制發(fā)展或發(fā)展前景不理想的行業(yè)，今后所提供的稅收將會(huì)越來越少，而新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品稅源增長(zhǎng)點(diǎn)則幾乎沒有。3、商業(yè)流通服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)處于低水平發(fā)展，提供的稅收無法形成主導(dǎo)稅源。從2001年實(shí)現(xiàn)的gdp構(gòu)成看，雖然第三產(chǎn)業(yè)的gdp達(dá)3.53億元，所占的比重高達(dá)37%，高出全市平均水平33%近4個(gè)百分點(diǎn)，但所提供的營(yíng)業(yè)稅收入才278萬元，比2000年減收97萬元,財(cái)政貢獻(xiàn)率僅為0.8%。從總體水平看，服務(wù)行業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)不夠發(fā)達(dá)，水平和檔次較低；建筑業(yè)受國(guó)家宏觀調(diào)控影響較大，不可能有大的發(fā)展。4、個(gè)私經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見倪端，但仍未形成規(guī)模。近幾年來，

13、我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)已逐步擺脫過去發(fā)展緩慢、低水平的狀況，一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)加快了技術(shù)改造的步伐，已突破單一的發(fā)展模式，走投資主體多元化的發(fā)展路子，并積極參與了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改制、改組、承包、租賃、兼并，實(shí)現(xiàn)了體量的擴(kuò)張。但是，不能不看到，我縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平還不高，科技含量較低，企業(yè)所擁有的技術(shù)人員太少，加上科技投入不足，缺乏開發(fā)和再開發(fā)新產(chǎn)品的能力，絕大部分仍處于在低檔次產(chǎn)品的開發(fā)或重復(fù)開發(fā)之中，基本上談不上品牌和名牌，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。而且,在個(gè)私經(jīng)濟(jì)中,單個(gè)能提供的稅收超過20萬元的幾乎為零，規(guī)模過小、檔次偏低已嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5、科技含量偏低，財(cái)源建設(shè)缺乏快速發(fā)

14、展的科技推動(dòng)力和支撐點(diǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。由于我縣經(jīng)濟(jì)總體科技含量偏低，新產(chǎn)品開發(fā)受限，地產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)份額正逐步萎縮。受財(cái)政體制的影響，財(cái)政只能保吃飯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入特別是對(duì)科技的投入嚴(yán)重不足，再加上企業(yè)、外來資金和社會(huì)閑散資金短缺，造成了科技的投入和發(fā)展的后勁不足。2001年全縣更新改造投資完成2354萬元，僅占當(dāng)年固定資產(chǎn)完成額的18%，體現(xiàn)在財(cái)政上財(cái)政收入中的科技含量約7%。6、大農(nóng)業(yè)的格局尚未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程有待于進(jìn)一步加快。2001年第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.47億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35.9%，比2000年下降0.88個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成布局區(qū)

15、域化、生產(chǎn)規(guī)?；N售市場(chǎng)化的布局，基本上只重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)觀念較為淡薄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率較低，且有下降趨勢(shì)，2001年農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率（農(nóng)業(yè)稅收占第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）為3.31%，比2000年3.7%下降了0.39個(gè)百分點(diǎn)。且農(nóng)業(yè)稅收特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的品種單一，結(jié)構(gòu)極不合理，經(jīng)不起市場(chǎng)和政策的影響，波動(dòng)較大。至2001年，我縣的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中仍以原木（竹）和煙葉為主，原木（竹）占39.67%、煙葉占52.28%，水果和食用菌等僅占8.05%。因此，原木（竹）和煙葉特產(chǎn)稅收入狀況直接決定了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入任務(wù)完成的好壞，甚至影響整個(gè)農(nóng)業(yè)四稅收入

16、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。受資源和天然林保護(hù)政策的影響，全縣木材砍伐量將逐年減少，預(yù)計(jì)每年將減少收入100萬元；在各級(jí)黨委、政府的重視下，2001年煙葉特產(chǎn)稅比2000年增收近1倍（2001年為549.69萬元,2000年為290.1萬元），大大彌補(bǔ)了木材特產(chǎn)稅減收部分。但是受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀控制及加入世貿(mào)組織的影響，煙葉生產(chǎn)在今后也不是優(yōu)勢(shì)。因此，在農(nóng)業(yè)方面，我們要注重對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以不斷適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，提高來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入。三、加快財(cái)源建設(shè)及財(cái)稅改革的對(duì)策思考千方百計(jì)培植財(cái)源，加快財(cái)稅改革步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，是當(dāng)前我縣重中之重的工作。目前在培植縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)源、增加可用財(cái)力上，我縣

17、上下都已達(dá)成共識(shí)：一是立足農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，圍繞“農(nóng)”字?jǐn)U財(cái)源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，變分散財(cái)源為集中財(cái)源；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)、加、銷多環(huán)節(jié)創(chuàng)稅，變短線財(cái)源為長(zhǎng)線財(cái)源。二是確立工業(yè)富縣、工貿(mào)興縣、主抓項(xiàng)目的財(cái)源建設(shè)思想，依托招商引資大辦項(xiàng)目，造就主導(dǎo)性財(cái)源。三是積極推進(jìn)民營(yíng)突破和市場(chǎng)運(yùn)作，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育群體性財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收。在調(diào)研中，我們看到，縣委縣政府提出的目標(biāo)和思路是清晰的，財(cái)源培植中長(zhǎng)期規(guī)劃也是扎實(shí)的，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是令人欣喜的。當(dāng)前，明溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步入一個(gè)新的階段，在這個(gè)階段，我們要積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn)和震蕩。面對(duì)著新的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)際縣情，就如何進(jìn)一步抓好我縣財(cái)源培植

18、，促進(jìn)明溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為，全縣上下唯有振奮精神，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，銳意創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，狠抓落實(shí)，才能抓住機(jī)遇，求得更快發(fā)展。（一）千方百計(jì)提升我縣含稅經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1、提高農(nóng)業(yè)：積極向上爭(zhēng)取符合“綠箱”政策的項(xiàng)目資金，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品，大力培植農(nóng)業(yè)財(cái)源。（1）積極調(diào)整我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)專家指出，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，出口土地密集型的產(chǎn)品（如谷物、油菜籽、棉花、煙草等）不是優(yōu)勢(shì)，出口勞動(dòng)密集型的高價(jià)值產(chǎn)品（如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工品等）是優(yōu)勢(shì)。因此，在農(nóng)業(yè)方面，借助加入wto的難得

19、機(jī)會(huì)，我縣應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)資源，依照比較優(yōu)勢(shì)原則，合理配置土地、水、資金、技術(shù)等資源。從宏觀上講，要適當(dāng)減少糧食的生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)果、菜、花卉等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加養(yǎng)殖及加工品的生產(chǎn)。從品種結(jié)構(gòu)上講，應(yīng)引進(jìn)、改造和推廣優(yōu)良品種，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為了促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府應(yīng)該利用加入wto的過渡期，制定投資、技術(shù)、價(jià)格、稅收等各種優(yōu)惠政策措施，支持和幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以不斷適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，提高來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入。（2）積極利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策和加入wto的機(jī)會(huì)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外、調(diào)強(qiáng)”措施的落實(shí)。相關(guān)資料報(bào)道,我

20、國(guó)加入世貿(mào)組織并非一味開放。實(shí)際上，世貿(mào)組織一些有關(guān)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)定也為我國(guó)農(nóng)業(yè)提供了難得的發(fā)展空間。據(jù)介紹，世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼有著明確的支持條款，按照這些條款的規(guī)定，我國(guó)今后對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入將達(dá)480多億元。這筆錢對(duì)擁有12.5人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說不算多，但就近三年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼等方面的投入平均每年只有270多億元來講，其兩筆款項(xiàng)間的差額卻是相當(dāng)可觀的。一些專家認(rèn)為，480多億元與270多億元之間的差額，是我國(guó)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的一個(gè)非常寬松和良好的空間，在這個(gè)空間里面大有文章可做。另外，國(guó)家還將在對(duì)“綠箱”

21、政策中尚未使用的支持措施如對(duì)生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助、資源停用計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助等項(xiàng)措施，根據(jù)實(shí)際情況嘗試使用。因此，我們要把握住這一空間，利用好這一空間，積極向上爭(zhēng)取符合“綠箱”政策的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。（3）積極發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品，使之走出山門、走向國(guó)際市場(chǎng)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為動(dòng)力、以效益為中心，根據(jù)消費(fèi)者要求向多元化、多樣化、營(yíng)養(yǎng)化和保健化發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高果品質(zhì)量，樹立自己的商標(biāo)和品牌，同時(shí)，加強(qiáng)果品采后處理和貯藏加工，借住加入wto帶來的契機(jī)，通過品牌效應(yīng)去占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。二是其它經(jīng)濟(jì)作物如煙葉、淮山、蓮藕、蔬菜的開發(fā)仍

22、是我縣目前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容?；瓷?、夏陽的無公害蔬菜在三明、廈門一帶已有市場(chǎng)。但是要打出品牌，走向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)還差距很大。今后除了發(fā)展原有品種外，主要還是考慮發(fā)展名、特、優(yōu)、稀的品種,積極開發(fā)無污染的山野菜和無公害蔬菜。目前，蔬菜中的蘑菇、香菇、蘆筍、大蒜、野生蔬菜及其菜類的速凍菜、脫水菜行銷全球，只要我們下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、積極發(fā)展外向型蔬菜，要走向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)是一定有可能的。三是積極探索出我縣糧食轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的新路子。這是解決農(nóng)民賣糧難，提高糧食商品率的重要一環(huán)。首先要加強(qiáng)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決畜禽防病治病，優(yōu)化品種和銷路問題。擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化為畜禽產(chǎn)品，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條

23、；其次，搞好優(yōu)質(zhì)稻米的精深加工，把優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)、加工、銷售連接起來，只要注意包裝，保證質(zhì)量，逐步形成規(guī)模，是不難打出品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)的。另外還可考慮形成對(duì)紅薯、馬鈴薯、黃豆等雜糧系列產(chǎn)品的深層次加工的規(guī)模及綠色食品的加工規(guī)模，也是可以探索出明溪糧食轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的新路子的。（4）加大農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的全方位服務(wù)功能，除增加產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，培育中介服務(wù)體系和信息服務(wù)體系外，還應(yīng)發(fā)展具有信息導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)及配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣內(nèi)并輻射國(guó)內(nèi)主要市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、良種繁育、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品

24、運(yùn)輸和市場(chǎng)促銷活動(dòng)等方面的投入，逐步建立起以集體合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為依托，以龍頭企業(yè)、科研院所延伸服務(wù)和農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。使縣內(nèi)市場(chǎng)與縣外市場(chǎng)逐步接軌，減少因生產(chǎn)的盲目性而導(dǎo)致產(chǎn)品供給偏離社會(huì)需求，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和預(yù)期收益。（5）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。目前，我縣對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展的各類保險(xiǎn)還很少，由于我縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入保險(xiǎn)是不太現(xiàn)實(shí)的，但農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)還需要在政府的支持下盡快建立和完善起來。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，一方面要通過事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或減低風(fēng)險(xiǎn)沖擊；另一方面要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，健全農(nóng)業(yè)自

25、然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)體系，保護(hù)農(nóng)民利益，這是財(cái)源培植的很重要的一點(diǎn)。2、擴(kuò)張工業(yè)：狠抓項(xiàng)目落實(shí)，在做大、做強(qiáng)、做穩(wěn)幾個(gè)財(cái)源大戶方面務(wù)實(shí)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路在工業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)在工業(yè)，財(cái)政增收的關(guān)鍵在工業(yè)，保持社會(huì)全面進(jìn)步和穩(wěn)定的重點(diǎn)也在工業(yè)。明溪幾十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩落后，從表象分析，就是沒有幾個(gè)像樣的財(cái)源大戶。因此，要圍繞縣委、縣政府確定的工業(yè)項(xiàng)目，選擇幾個(gè)有發(fā)展前景的項(xiàng)目，通過財(cái)政資金的導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，大力支持它，在擴(kuò)張工業(yè)總量上取得突破，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。（1）努力提高我縣企業(yè)隊(duì)伍水平和涉外、貿(mào)易人員素質(zhì)，就如何熟悉國(guó)際市場(chǎng)及如何在這些規(guī)則中運(yùn)行，組織一系列的研討、

26、分析，經(jīng)常派有關(guān)人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，我們需要一批外貿(mào)方面的專家，懂行的人。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。我縣現(xiàn)在還有較多企業(yè)的產(chǎn)品科技含量低，主要產(chǎn)品是林竹產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品,這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加入世貿(mào)組織之后，隨著相關(guān)的因素被掃清，將對(duì)出口帶來新機(jī)遇，因此，抓好礦產(chǎn)品、竹制品的質(zhì)量，農(nóng)副產(chǎn)品的特色。尤其是在綠色產(chǎn)品上，無公害產(chǎn)品上給予足夠的重視，抓住我縣氣候好，雨水適宜的優(yōu)勢(shì)，在綠色產(chǎn)品的出口方面，創(chuàng)出一片天地來。（3）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，當(dāng)前我縣國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體這個(gè)首要的、也是核心的問題，至今尚未根本解決，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體

27、地位在理論上、改革上和實(shí)踐中脫節(jié)。因此，加入世貿(mào)組織的過渡期，就是進(jìn)入了國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的倒計(jì)時(shí)階段。由此而言，衡量國(guó)有企業(yè)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，只能以企業(yè)是否真正成為市場(chǎng)主體為依據(jù)，而不能僅以企業(yè)扭虧為盈的數(shù)量作標(biāo)志。片面追求企業(yè)盈利面的擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)制造“假盈利”，而不把功夫下在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上；企業(yè)把競(jìng)爭(zhēng)力建立在享有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，而不是建立在提高產(chǎn)品的科技含量和管理水平上。這種本末倒置的現(xiàn)象，持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，在進(jìn)入世貿(mào)組織以后，可能遭受到的損失就越大。因此，面向市場(chǎng)，加快國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政要積極支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，加快國(guó)有資產(chǎn)重組步伐

28、，加大企業(yè)兼并破產(chǎn)和增資減債、債轉(zhuǎn)股以及股份制改造的力度。在國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和改革中，要盡可能地實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)要逐步改制為多元股東持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，促使企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盡快成為市場(chǎng)主體。（4）加大支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。改革開放以來，我縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也逐步提高，但其規(guī)模和效益狀況橫向比較還是相對(duì)滯后，這點(diǎn)應(yīng)值得我們注意。面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，我們更需要花大力氣，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速培養(yǎng)出一大批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型民營(yíng)企業(yè)。關(guān)鍵是要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境，包括政策法制環(huán)境、市場(chǎng)開拓、中介服務(wù)體系、專業(yè)化協(xié)作環(huán)境等。因此

29、，當(dāng)前我們要在融資、建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)標(biāo)的政府采購(gòu)制度等方面，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，并在信息服務(wù)、貸款擔(dān)保、人員培訓(xùn)等方面，提供更為優(yōu)惠的政策條件，鼓勵(lì)其迅速發(fā)展。（5）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，提升和優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。實(shí)施分稅制以來，我縣的財(cái)源結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和優(yōu)化，培植了林竹、中藥材、煙葉、淮山等新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。但是作為我省商品糧基地縣之一，改造和調(diào)整老化的傳統(tǒng)財(cái)源結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨。要在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，集中財(cái)力培育一批如我縣已確定的紫杉醇提純、木薯變性淀粉等高新技術(shù)企業(yè)，并用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)該淘汰的企業(yè)要

30、下決心淘汰。對(duì)新開發(fā)的資源型工業(yè)企業(yè)，在開發(fā)之日就應(yīng)對(duì)其資源確定價(jià)格，有償使用，在資源開采成本中設(shè)立補(bǔ)償基金科目，為以后資源枯竭停產(chǎn)、遣散職工提供補(bǔ)償。還要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出農(nóng)業(yè)的綠色名牌產(chǎn)品和“新、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持中，要充分利用世貿(mào)組織的“綠箱” 范圍措施，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的政策重點(diǎn)，增加市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷組織建設(shè)的投入，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研及科技推廣支出的力度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。3、激活三產(chǎn)：圍繞城市化建設(shè)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)

31、濟(jì)。（1）突出重點(diǎn)區(qū)域開發(fā),在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。營(yíng)建多元投資機(jī)制，堅(jiān)持新城建設(shè)與舊城改造、近期開發(fā)與遠(yuǎn)景發(fā)展相結(jié)合，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃；完善自來水管網(wǎng)，硬化道路，改造電力電訊桿線，提高縣城品位；大力實(shí)施城區(qū)綠化建設(shè)，拆墻透綠，綜合綠化；積極引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)民向村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中,在重點(diǎn)鄉(xiāng)村推行農(nóng)民住宅統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)層次較高的農(nóng)民新村，帶動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)向縱深發(fā)展,以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（2）內(nèi)建與外聯(lián)結(jié)合，加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。加wto，我國(guó)要履行服務(wù)貿(mào)易條款，對(duì)旅游業(yè)來說應(yīng)是正面影響大于負(fù)面影響。這正面影響一是大量吸收外資，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；是提高旅游業(yè)的管理水平；是挖掘海內(nèi)外旅游客源潛力。我縣的

32、旅游業(yè)起步非常晚，而且點(diǎn)少設(shè)施不健全?，F(xiàn)在我縣旅游只有滴水巖、夏陽生態(tài)游等主要景點(diǎn)，其設(shè)施的開發(fā)，都是簡(jiǎn)陋的，旅游服務(wù)水平也較低，旅游氣候上不來。我市泰寧金湖、將樂玉華洞目前在國(guó)內(nèi)已享有名氣，他們接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)逐年增加，我縣雖近在咫尺，旅客往往是擦肩而過。所以做好對(duì)外宣傳，與省、市旅游部門“一體化”尤為重要，與國(guó)內(nèi)外大量的旅行社取得聯(lián)系，宣傳我縣的旅游資源，用我們特別之處感染四面八方的游客，以金湖、玉華洞為依托，把游客接進(jìn)來，我們的旅游業(yè)才能得到發(fā)展。（3）拓寬發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是加快解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。 加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，制定加強(qiáng)收費(fèi)管理的具體

33、辦法,繼續(xù)開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)，大力改善市場(chǎng)環(huán)境，取消不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在多層次發(fā)展上取得突破。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，立足優(yōu)勢(shì)廣泛招商。三是培育地方非公經(jīng)濟(jì)的“小巨人”。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向一、二產(chǎn)業(yè)延伸；扶持他們大力建辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)辦流通服務(wù)組織，由單一流通型或生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至集團(tuán)化邁進(jìn)。（4）研究制定有關(guān)財(cái)政增收政策。一是國(guó)有資產(chǎn)收益征管政策。對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)家出資、國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收人等有形資產(chǎn)收益，以及如自然景觀等政府無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)收益、縣內(nèi)主要地段廣告制作權(quán)收益等無形

34、資產(chǎn)收益。應(yīng)強(qiáng)化征管，做到應(yīng)收盡收。二是建立土地收益征管制度。按照目前的政策，涉及土地的稅費(fèi)收入項(xiàng)目達(dá)10余項(xiàng)，必須強(qiáng)化土地稅費(fèi)的征管工作。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)土地稅費(fèi)征管認(rèn)識(shí)不足，存在著的隨意減免及滯留的問題，使土地收入絕大部分游離于財(cái)政之外，使政府蒙受了巨大的收入損失。由于土地使用與出讓征管過程中存在的問題，也使按出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格收取的契稅隨之流失。必須建立制度，加強(qiáng)征管。4、圍繞項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，不斷培育后續(xù)財(cái)源。我縣利用外資的情況除了受國(guó)家政策影響外，自身也存一些問題：由于我縣地處山區(qū)，國(guó)家給沿海地區(qū)高新開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策優(yōu)于我們，致使我縣的招商工作處于劣勢(shì)。雖然我縣采取了許多積極的服務(wù)

35、措施，來談項(xiàng)目的較多，但一談到優(yōu)惠方面，外商就會(huì)拿沿海地區(qū)高新區(qū)來比，從而使我縣的引資效果不佳。加入世貿(mào)組織后，我們要站得更高一點(diǎn)，深挖我縣的招商潛力。從多方入手營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境：一是提高行政效率。建立為投資者服務(wù)的服務(wù)中心，實(shí)行了一個(gè)“窗口”收費(fèi)，一條龍服務(wù)制度，制定“部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。二是提供社會(huì)服務(wù)。相應(yīng)成立良好服務(wù)機(jī)構(gòu)、投訴機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。三是每年開展收費(fèi)項(xiàng)目清理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目予以公布，杜絕“三亂”收費(fèi)現(xiàn)象。通過不斷營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破，不斷培育后續(xù)財(cái)源。（二）加快財(cái)稅管理體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行水平。在當(dāng)前我縣財(cái)源泛力的情況下，加

36、強(qiáng)財(cái)政管理是關(guān)健。我們要牢固樹立“向管理要效益”的觀念，按照公共財(cái)政的要求，重點(diǎn)研究建立新型的管理模式，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)財(cái)政管理改革，并將這項(xiàng)工作一抓到底，努力開創(chuàng)財(cái)政管理工作的新局面，把財(cái)政效益提高到一個(gè)新水平。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和我縣實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。1、構(gòu)建公共財(cái)政框架，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。目前，我縣財(cái)政職能轉(zhuǎn)換還不到位，財(cái)政仍然存在“越位”與“缺位”的現(xiàn)象，包攬了許多應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，同時(shí)，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共需要的事項(xiàng)，又由于財(cái)力緊張而無法保障。按照“公共財(cái)政”導(dǎo)向和“有所為、有所不為”的原則，財(cái)政要逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)建設(shè)性領(lǐng)域中退出來，全力搞好公共產(chǎn)品和服務(wù)的

37、提供，在確保做到是工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，保證社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、科技教育等維護(hù)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公益事業(yè)的支出，不斷改善投資、發(fā)展的軟硬環(huán)境。要加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政管理，依法理財(cái)。同時(shí)要充分發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等宏觀調(diào)控職能作用，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境。2、推進(jìn)支出管理改革，建立新型的支出管理模式。一是要推進(jìn)預(yù)算管理體制改革，全面實(shí)行部門預(yù)算。這是建立新型支出管理模式的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。部門預(yù)算是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的預(yù)算管理體制，實(shí)行部門預(yù)算符合公共財(cái)政的要求。部門預(yù)算改革在我縣已逐步試行，但還沒有全面推開。從總體上看，

38、在縣直單位實(shí)行部門預(yù)算對(duì)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合預(yù)算管理，強(qiáng)化節(jié)約措施等方面將產(chǎn)生了積極的效果。但在推行中也碰上許多的問題，如有些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，定員、定額、定標(biāo)工作跟不上，還有不少單位有意少報(bào)收入多報(bào)支出，財(cái)政部門工作人員太少等問題，這些都需要我們?nèi)ヒ灰唤鉀Q。改革是要花成本花代價(jià)的，必須要有理論勇氣和實(shí)踐決心；二是建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。它是公共財(cái)政理論的一個(gè)核心內(nèi)容，搞部門預(yù)算，沒有與之相匹配的國(guó)庫(kù)集中收付制度是很難推進(jìn)的，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，就要規(guī)范單位的賬戶，一切公共收支都要通過國(guó)庫(kù)。當(dāng)然，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度并不是要取消單位的所有賬戶，而是要設(shè)立一套科學(xué)

39、的單一賬戶體系；三是建立健全政府采購(gòu)制度。要集中又要講效益，不規(guī)范政府采購(gòu)行為是不行的，對(duì)政府采購(gòu)，要重點(diǎn)搞好制度制訂和行政督查，要將采購(gòu)實(shí)務(wù)與管理工作分工，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、公開、公正；3、完善社會(huì)保障制度。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，完善的社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)的重要配套措施之一，是我縣國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。加入世貿(mào)組織對(duì)我縣企業(yè)的沖擊會(huì)造成大批的職工下崗，同時(shí)入世也給我縣帶來大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，問題是下崗職工并不能夠全部適應(yīng)入世所提供的新的就業(yè)崗位，因此，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度以及地方社會(huì)保障支出還需要不斷地進(jìn)行改革與完善。按照公共財(cái)政支出的基本框架，建立多層次社會(huì)保障體系。4、加快稅費(fèi)改革步伐，規(guī)范分配秩序。要按照中央的有關(guān)精神，對(duì)各種收費(fèi)進(jìn)行清理、規(guī)范，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。把不規(guī)范的收費(fèi)堅(jiān)決取締，對(duì)繼續(xù)留存下來的收費(fèi)也應(yīng)從立項(xiàng)到征收嚴(yán)格把關(guān)，費(fèi)款全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造規(guī)范的分配秩序和良好的經(jīng)濟(jì)秩序。（三）規(guī)范管理，挖掘增收潛力。1、建立全方位征稅網(wǎng)絡(luò)。一是建立稅源檔案，加強(qiáng)零散稅征管，堵塞流失漏洞。二是建立以計(jì)算機(jī)為依托的征收網(wǎng)絡(luò)，全面推行上自申報(bào)、集中納稅的制度，三是建立以司法手段為支撐的稽查網(wǎng)絡(luò)。四是建立以政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成由縣、鄉(xiāng)、一直到