行政處罰法講義DOC

1、中華人民共和國行政處罰法處罰法于 1996 年 3 月 17 日第八屆全國人民代表大 會第四次會議通過，同年 10 月 1 日起實(shí)行。該法的通過和 實(shí)行，是中國法治史上的一個(gè)里程碑。其條文背后包含了人 民主權(quán)、有限政府、維護(hù)公民合法權(quán)益、法律至上等現(xiàn)代法 治的基本理念。其中，人民主權(quán)是制度前提，有限政府是制 度體現(xiàn)，維護(hù)公民合法權(quán)益是根本目的，法律至上是基本手 段。四個(gè)方面的綜合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)依法行政的完整理念。一、行政處罰概述 行政處罰是指享有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、 規(guī)章授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的 行政管理相對人所實(shí)施的法律制裁。包括幾層含義：1、實(shí)施行政處罰的主

2、體是依法享有行政處罰權(quán)的行政 主體。并非所有的享有行政權(quán)的行政主體都有行政處罰權(quán)。法 律法規(guī)規(guī)章授權(quán)絕大多數(shù)情況下是直接授予有關(guān)的行政機(jī) 關(guān)，而不是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)。個(gè)別情況下，存在有 的法律法規(guī)規(guī)章將行政處罰權(quán)授權(quán)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或 者派出機(jī)構(gòu)。如中華人民共和國治安管理處罰法第九十 一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定； 其中 警告、 500 元以下的罰款可以由公安派出所決定。 ”2、行政處罰的對象是實(shí)施了違法行為的行政相對人。公民 法人，包括企業(yè)法人，也包括機(jī)關(guān)法人（含實(shí)施了違法 行為的有關(guān)國家機(jī)關(guān)）非法人組織，如合伙組織。二、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則行政處

3、罰法第三條1、處罰的設(shè)定法定。2、實(shí)施處罰的主體法定。3、處罰依據(jù)法定。4、處罰程序法定。違反法定程序是無效的行政處罰。（二）處罰公正、公開原則行政處罰法第四條 1、關(guān)于公正實(shí)體公正：過罰相當(dāng)，執(zhí)法實(shí)操中主要體現(xiàn)在正確行 使自由裁量權(quán)的問題。程序公正：執(zhí)法實(shí)操中主要體現(xiàn)一是一般程序或簡易程序的選擇問題，二是時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題。2、關(guān)于公開處罰的所有規(guī)定必須公開，未公開的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。實(shí)施行政處罰的程序必須公開。告知當(dāng)事人作出處罰 決定的事實(shí)、 理由、依據(jù)、當(dāng)事人權(quán)利、 聽取當(dāng)事人的意見。（三）處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰法第 五條（四）保障權(quán)利原則行政處罰法第六條 陳述、申辯、聽證、

4、復(fù)議、行政訴訟、國家賠償三、行政處罰的種類和設(shè)定第八條 行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。四、行政處罰的適用（一） 一事不再罰規(guī)則 行政處罰法 第二十四條： 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政 處罰。何謂“一事”在法條及司法解釋中均未制定明確規(guī)定；只針對罰款這一處罰方式進(jìn)行規(guī)定，沒有完全確立該 原則的全部適用范圍。案例 1 ：非法取土林業(yè)局和國土資源局分別作出處罰2009 年 3 月，許永開始在泗城鎮(zhèn)三王村的南北大渠及

5、 渠附近取土，以每方土 24 元的價(jià)格賣給泗縣第三中學(xué)及其 他建房戶， 斷斷續(xù)續(xù)至 2009 年 8 月 20 日停止取土， 該宗地 南北長 400 米，東西寬 20 米，取土面積為 8000 平方米。 2009 年 7 月，因?yàn)樵S永在三王村南北渠取土的行為，造成 林地、林木毀壞，泗縣林業(yè)局依據(jù)中華人民共和國森林法 實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定，作出泗林罰書字（ 2009 ）第 032 號行政處罰決定書，對許永處罰 30000 元。同年 7 月 27 日，許永已繳納 20000 元的罰款。 2009 年 8 月 20 日， 泗縣國土資源局對許永同一取土行為又進(jìn)行了立案查處，認(rèn) 為許永的行為屬于非法

6、占用耕地的行為，違反了中華人民 共和國土地管理法第三十六條第二款的規(guī)定，同年 10 月 27 日遂作出泗國土資監(jiān)字 2009001 號行政處罰決定，對許 永處罰如下：一、責(zé)令許永繳納土地復(fù)墾費(fèi) 77346 元；二、 對許永處以罰款 146098 元；三、沒收許永非法所得 60000 元。泗縣人民法院審查認(rèn)為：被申請人許永的非法取土行為 發(fā)生在 2009 年 3 月至 8 月期間，在 2009 年 7 月已被泗縣 林業(yè)局以占用毀壞林業(yè)用地為由， 作出罰款 30000 元的行政 處罰，并已執(zhí)行。同年 10 月申請人泗縣國土資源局對被申 請人許永的行為又以構(gòu)成非法占用耕地為由，對其作出了包 括沒收非

7、法所得、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)和罰款在內(nèi)的行政處罰。 申請執(zhí)行人泗縣國土資源局對被申請執(zhí)行人許永的罰款處 罰行為違反了行政處罰法的一事不再罰原則，該原則的具體 法律體現(xiàn)是中華人民共和國行政處罰法第二十四條的規(guī) 定，“對當(dāng)事人的同一違法行為， 不得給予兩次以上罰款的行 政處罰。 ”其目的是為了防止行政機(jī)關(guān)重復(fù)處罰， 體現(xiàn)過錯(cuò)與 處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。也就是說 行為人的行為無論是違反一個(gè)法律規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受 一個(gè)行政主體的管轄還是數(shù)個(gè)主體的管轄，對其不得給予兩 次罰款處罰。而所謂的同一違法行為，是指違法人基于一個(gè) 過錯(cuò)，持續(xù)實(shí)施了同一種違法行為，對于該種行為一般應(yīng)當(dāng) 認(rèn)定為同一

8、行為。本案中被申請執(zhí)行人許永在三王村連續(xù)取 土行為應(yīng)屬于同一行為，該行為同時(shí)觸犯了兩個(gè)不同的行政 法律規(guī)范，即中華人民共和國森林法實(shí)施條例和中華 人民共和國土地管理法 ，對于這種情況，有處罰權(quán)的行政 機(jī)關(guān)只能給予一次罰款的行政處罰，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)給予兩次 罰款處罰的，根據(jù)效力優(yōu)先原則，最先作出的行政處罰是合 法的， 以后作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。 因此，本案中， 泗縣林業(yè)局對許永作出的罰款處罰應(yīng)認(rèn)定為合法，泗縣國土 資源局對許永的行政處罰中給予罰款的處罰應(yīng)屬于重復(fù)處 罰，為適用法律錯(cuò)誤，其申請強(qiáng)制執(zhí)行不符合法律規(guī)定，應(yīng) 不準(zhǔn)予執(zhí)行。申請執(zhí)行人泗縣國土資源局對于被申請執(zhí)行人 許永作出沒收非法所

9、得、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)的行政處罰，認(rèn)定 事實(shí)清楚，程序合法，應(yīng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。依據(jù)最高人民法 院關(guān)于執(zhí)行V中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解 釋第九十三條、第九十五條的規(guī)定，裁定如下：一、對泗 縣國土資源局申請執(zhí)行的泗國土資監(jiān)字 2009001 號行政處 罰決定書中的第一項(xiàng)、第三項(xiàng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。二、對于泗縣 國土資源局申請執(zhí)行的泗國土資監(jiān)字 2009001 號行政處罰 決定書中第二項(xiàng)不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。案例 2 ：超速被拍兩次車主不服處罰2012 年 1 月 19 日 12 時(shí) 40 分，李女士駕駛汽車從古亭 山高速路收費(fèi)站進(jìn)入泉南高速公路桂柳段往桂林方向行 駛 。 12 時(shí) 55 分，車輛行至該路段

10、 1240 公里 70 米（即雒 容段）時(shí)，被交警部門固定雷達(dá)測速儀記錄下該車行駛速度 為每小時(shí) 114 公里，超過了每小時(shí) 100 公里的規(guī)定時(shí)速 。13 時(shí) 57 分，該車行至該路段 1138 公里 300 米（即蘇 橋段）時(shí)，再次被交警部門固定雷達(dá)測速儀拍照 。這次該 車行駛速度為每小時(shí) 121 公里，也超過了每小時(shí) 100 公里的 規(guī)定時(shí)速 。李女士在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)了上述兩條違法信息，即到廣西交 警總隊(duì)高速公路管理支隊(duì)二大隊(duì)接受處罰。2012 年 2 月 10日，該大隊(duì)針對李女士兩次超速行為，按簡易程序分別作出 罰款 200 元的處罰決定 。李女士對 13 時(shí) 57 分的超速行為受到處罰表

11、示不服， 認(rèn) 為她只是超速了一次，而 一事不應(yīng)二罰”，遂于2012年5 月11日向法院提起行政訴訟，要求撤銷這一處罰，并返還 罰款200元。原告李女士的代理人認(rèn)為：駕駛?cè)巳ス鹆值膯蜗蛐谐?中，駕駛速度隨時(shí)有變化，不可能將車速控制在一個(gè)速度范 圍內(nèi)，超速行為違反的都是同一個(gè)限速，是一個(gè)持續(xù)的違法 行為，交警部門分別進(jìn)行罰款，違反了 一事不再罰”的原則。 代理人還認(rèn)為，交警部門沒有即時(shí)告知違法人，未能即時(shí)糾 正，放任了違法行為的延續(xù)，故上述超速應(yīng)視為一次違法行 為，只應(yīng)處罰一次。此外，代理人特別援用了河南省2009年出臺的高速交警非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范中關(guān)于 在同一高速公路路段內(nèi)對持續(xù)超速、多次攝像的非現(xiàn)

12、場執(zhí)法，不能多次錄入違法信息管理系統(tǒng)或同日給車輛同一當(dāng)事人郵寄多份 違法通知書”的規(guī)定，作為支持其理由的依據(jù)。一審法院認(rèn)為，雖然李女士在高速公路上駕駛是一個(gè)持 續(xù)行為，但是前后兩次超速行為的時(shí)間、地點(diǎn)、違法情形均不同，屬于在連續(xù)時(shí)間內(nèi)實(shí)施的多個(gè)違法行為，不應(yīng)視為 同一違法行為。且泉南高速桂柳段共設(shè)置100公里限速標(biāo)志牌7塊，原告駕駛中未注意限速標(biāo)志而多次超速，系其自 身過失所致，法律并未要求交警部門對此類違法行為必須以 當(dāng)場即時(shí)告知的方式通知違法行為人，故判決維持交警部門 作出的處罰決定 。李女士仍然不服，提起了上訴。二審法院認(rèn)為，上訴人的兩次超速雖然是基于同一駕 駛行為所產(chǎn)生，但行為發(fā)生在不

13、同行政主體管轄的行政區(qū)域 內(nèi)，時(shí)間、地點(diǎn)、違法情節(jié)各有不同，其所違反的是不同 行政主體依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)在各自行政轄區(qū)內(nèi)為實(shí)施行政管理而設(shè)定的不同的禁止性義務(wù)，兩種義務(wù)之間不具有關(guān)聯(lián) 性，故上述兩次超速行為應(yīng)視為兩個(gè)獨(dú)立的違法行為。二審法院還認(rèn)為，河南省的高速交警非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，鑒于其法律效力范圍以及其規(guī)定與本案違法行為發(fā)生在不同行政轄區(qū)”的事實(shí)性差異，不足以成為本案判定交警執(zhí)法行為 合法性的依據(jù)。而上訴人提出的交警未及時(shí)通知并糾正的 問題，交通安全法第 87條中的 及時(shí)糾正”是一個(gè)不確定 的法律概念，其具體的方式方法依不同的執(zhí)法領(lǐng)域而有所區(qū) 別，結(jié)合本案高速公路非現(xiàn)場執(zhí)法模式，要求交警部門對違

14、 法行為立即通知并糾正”明顯缺乏法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可行性。2012年11月27日，市中級人民法院認(rèn)為上訴人的上 訴理由不充分，不予支持，作出了駁回上訴，維持原判的終 審判決。案例3 :最高人民法院機(jī)關(guān)報(bào)人民法院報(bào)刊登的、 對 一事不再罰”原則進(jìn)行解釋的一起典型案例。2007年4月9日早晨6時(shí)許，劉X駕駛輕型廂式貨車在 運(yùn)輸途中因載物超過定載質(zhì)量，被江蘇省沐陽縣公安局交通 巡邏警察大隊(duì)處罰 200元；上午10時(shí)因駕駛安全設(shè)施不全 的機(jī)動(dòng)車，被江蘇省寶應(yīng)縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰 200元；同日下午14時(shí)許，劉X從揚(yáng)州住鎮(zhèn)江方向行駛至揚(yáng) 溧高速57公里處，遇鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧 高速公路

15、大隊(duì)的執(zhí)勤民警例行檢查，再次因超載被罰款2000 元。劉X不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察滬寧高速公 路大隊(duì)的行政處罰違反了一事不再罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市公安交 通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)作出的對其罰款2000元 的行政處罰決定。江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院審理后認(rèn)為，劉X因違法超載被沭陽縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛， 直至被鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì) 執(zhí)勤民警查處，屬于在不同的時(shí)間、不同的行為地實(shí)施的違 法超載行為，視為其又實(shí)施了新的違法行為。鎮(zhèn)江市公安局 交通巡邏警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對其上述新的違法超 載行

16、為進(jìn)行處罰，不屬于對同一違法行為給予再次罰款的行 政處罰。據(jù)此，一審法院判決：維持鎮(zhèn)江市公安局交通巡邏 警察支隊(duì)滬寧高速公路大隊(duì)對劉X作出罰款2000元的公安行政處罰決定。劉X不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院。二審法院審理后依法作出 “駁回上訴， 維持原判 ”的終審判決。上述案件點(diǎn)評：“一事 ”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè) 違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同 一違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征： （1）同一個(gè) 違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人； （2）同一個(gè)違法行 為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件； （ 3）同一個(gè)違法行 為是指該違法行為的

17、整體而非一部分； （4）同一個(gè)違法行為 是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。1、看是否已被處罰。對于處罰前處于的“連續(xù)狀態(tài) ”“持續(xù)狀態(tài) ”的多個(gè)違法行為， 應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)違法行為， 只能處罰 1 次。對于處罰后繼續(xù)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)視為 單獨(dú)的一個(gè)違法行為，可以再次處罰。舉例而言，當(dāng)事人駕 駛摩托車未戴頭盔，在該人未被處罰前，只要不下車，不管 騎有多遠(yuǎn)、 途徑幾個(gè)行政區(qū)， 交警部門只能處罰 1 次，但是， 一旦已被處罰，如果該人又未戴頭盔繼續(xù)駕駛摩托車行駛， 那么交警部門則可以再次作出處罰。2、看違法內(nèi)容是否相同。對于違法內(nèi)容完全一致的 “連 續(xù)狀態(tài)”“持續(xù)狀態(tài) ”違法行為應(yīng)當(dāng)視

18、為一個(gè)違法行為， 只能處 罰1次，對于違法內(nèi)容相似 （不太相同） 的“連續(xù)狀態(tài)”持“續(xù) 狀態(tài) ”違法行為應(yīng)當(dāng)視為多個(gè)獨(dú)立的違法行為，分別作出處 罰。舉例而言，當(dāng)事人駕駛機(jī)動(dòng)車超速，如果當(dāng)事人在只有 1 個(gè)限速規(guī)定的同一路段超速，不管該路段有多長、不管當(dāng) 事人有幾種違法狀態(tài)（如超 100% 、超 70%、超 50% ），只 能視為一個(gè)違法行為按處罰最重的進(jìn)行處罰（如超 100% ）， 但是，如果當(dāng)事人是在有 2 個(gè)以上限速規(guī)定的不同路段超速， 由于違法地點(diǎn)、限速內(nèi)容發(fā)生變化，違法行為之間相似而不 相同，則不管路段之間相距多近，應(yīng)當(dāng)視為多次超速違法分 別進(jìn)行處罰。 （又比如技術(shù)監(jiān)控資料記錄的當(dāng)事人多次違法 行為， 這些行為之間時(shí)間、 地點(diǎn)各不相同， 違法內(nèi)容只是 “相 似”，也應(yīng)當(dāng)視為多次違法行為分別處理， 關(guān)于這一點(diǎn)， 公安 部關(guān)于對交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為如何進(jìn)行處罰的請 示的批復(fù)（公法200566號）解釋得比較清楚：我們認(rèn)為，交通技術(shù)監(jiān)控記錄的違法行為人在一段時(shí)間內(nèi)多次實(shí)施 的同種違法行為，屬于數(shù)個(gè)相互獨(dú)立的違法行為，公安機(jī)關(guān) 受案查處時(shí)，不宜作為 “同一個(gè)違法行為 ”從重處罰一次，而 應(yīng)當(dāng)依照道路交通管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別作出裁 決處罰）。3、看執(zhí)法機(jī)關(guān)有無責(zé)令整改。 “連續(xù)狀態(tài) ”“