2021年中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1、2021年中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定提出，職業(yè)院校要“科 學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制”1。從歷史 政策變化路徑看，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力 是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級實(shí)現(xiàn)的；從服務(wù)產(chǎn)業(yè)看，中職學(xué)校專業(yè)目錄有高 端化發(fā)展趨勢，也是適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的具體表現(xiàn)。中職學(xué)校作為 現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷培養(yǎng)出 適應(yīng)于生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的勞動技術(shù)人才。因此，中等職業(yè)學(xué)校 專業(yè)設(shè)置與發(fā)展迫切需要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，主動提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 服務(wù)能力，做區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力者。一、遂寧中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析首先，對遂寧市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研；其次，對遂寧 市2013年到2017年三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、增長率與就業(yè)人數(shù)進(jìn)行調(diào)研; 最后，在最新的數(shù)據(jù)分類匯總基礎(chǔ)上，對遂寧市中職學(xué)校2018年開 設(shè)的專業(yè)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、在校生規(guī)模以及畢業(yè)生去向統(tǒng)計(jì)分析，深入 剖析遂寧市15所中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度，進(jìn)而 提高遂寧市中職教育對接勞動力市場的能力。（一）遂寧市中職學(xué)校 專業(yè)結(jié)構(gòu)分析。1.專業(yè)布點(diǎn)情況。依據(jù)專業(yè)與專業(yè)對接的主線，對遂 寧市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分析。據(jù)遂寧市中等職業(yè)教育質(zhì)量年度 報告統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月份，遂寧市有15所中職學(xué)校（其中公 辦學(xué)校6所、民辦

3、學(xué)校9所），數(shù)量占四川省中職學(xué)校的3%o遂寧 市2018年中等職業(yè)教育質(zhì)量年鑒顯示，遂寧市2017-2018學(xué)年中 職學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)、招生數(shù)量、在校生數(shù)量分別為10485人、10082 人、21364人。對遂寧市15所中職學(xué)校進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)設(shè)置涵 蓋了 13個大類（103個專業(yè)點(diǎn)），其中省級專業(yè)點(diǎn)11個（射洪市職 業(yè)中專學(xué)校3個、遂寧市職業(yè)技術(shù)學(xué)校2個、大英縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué) 校2個、遂寧市安居職業(yè)高級中學(xué)校1個、遂寧市應(yīng)用高級技工學(xué)校 3個），省級示范專業(yè)點(diǎn)4個、市級重點(diǎn)專業(yè)點(diǎn)22個，服務(wù)于三次產(chǎn) 業(yè)的專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別為5個、33個、65個。全市第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)大類占 比4.85%,第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)大

4、類占比32.4%,第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)大類占比 63.1%。專業(yè)大類中開辦數(shù)量占所有設(shè)置專業(yè)大類比例較高的分別是: 加工制造類（26.19%）、信息技術(shù)類（14.29%）、交通運(yùn)輸類（11.90%）, 與其他專業(yè)大類設(shè)置比例差距明顯，都是與第二、三產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)專 業(yè)（見表1）;專業(yè)點(diǎn)數(shù)重復(fù)率較高的依次為計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)（9個）、 電子商務(wù)專業(yè)（7個）、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)（6個）以及旅游服務(wù)管理 專業(yè)（6個）。2.專業(yè)規(guī)模。據(jù)遂寧市中等職業(yè)教育年度報告統(tǒng)計(jì)，2017 年至2018年，遂寧市中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)21364人，占高中階段 教育人數(shù)的37.1%,與2016年相比，人數(shù)有所降幅，其主要原因在 于初中

5、畢業(yè)生人數(shù)減少，所以屬正常波動范圍。從20172018年遂寧 市中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域看,2018年該市中職畢業(yè)生共計(jì)5409人, 其中本地就業(yè)35.1%、異地就業(yè)28.3%、升學(xué)占比36.6%,與2017年 相比，木地就業(yè)的學(xué)生增加10.7%,異地就業(yè)與升學(xué)的學(xué)生比例有所 下降（見圖1）。從20172018年中職學(xué)生就業(yè)產(chǎn)業(yè)情況看，相比2017 級畢業(yè)生，2018級畢（結(jié)）業(yè)生在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅較大，第 二、一產(chǎn)業(yè)減少，形成“三、二、一專業(yè)結(jié)構(gòu)，如圖2所示。(二) 遂寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。黨的十八大以來, 遂寧市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在一系列政策措施帶領(lǐng)下，全市產(chǎn)

6、業(yè)結(jié) 構(gòu)由“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)''轉(zhuǎn)向“新型產(chǎn)業(yè)"，形成“四+二''主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(即鋰電及 新材料、電子信息、機(jī)械與裝備制造、精細(xì)化工四大成長型產(chǎn)業(yè)，以 及食品飲料、紡織服裝兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè))。可見，遂寧市將持續(xù)以 第二產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而以第一、三產(chǎn)業(yè)為輔。“十三五”期間，遂 寧市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)核心競爭 力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，以”生態(tài)優(yōu)先綠色 發(fā)展''作為高質(zhì)量發(fā)展理念。20132017年，遂寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情 況如圖3所示，2013年遂寧市國民生產(chǎn)總值(GDP)為736.61億元, 三次產(chǎn)業(yè)

7、比重為18： 55.2： 26.8o 2017年，遂寧市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 為1138.06億元，比2013年增長54.5%,其中三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 14.1： 48.2： 37.7,與2013年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別下降了 3.9%、4%,第三產(chǎn)業(yè)占比提高了 10.9%o從遂寧市20132015年產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)看，五年間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二、三、一”的特征，第二產(chǎn) 業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)緩慢降低。第一 產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)增速較快。2.就業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢。 20132017年，遂寧市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化情況如圖4所示, 2013年遂寧市就業(yè)人員為

8、200萬人，2017年增加到208.2萬人，五 年間比例增加了 4.1%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例五年間下降了 9.7%, 第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例五年間分別提高了 4.8%、16.1%o 第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)呈緩慢增長趨勢，而第三 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例逐年上升?？傮w來看，第一、二次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分 布較為均衡，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例較高，并且增速較快。二、遂寧市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適切性分析（一）專業(yè)設(shè)置覆蓋面廣，基木符合該市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。從 遂寧市15所中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)研情況看，全市專業(yè)設(shè)置的 種類比較齊全，除資源環(huán)境類、石油化工類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、體育與健

9、 身類、司法服務(wù)類外，其他專業(yè)均有涉及，覆蓋率達(dá)72%。中職學(xué)校 中設(shè)置較多的專業(yè)依次為加工制造類11個、信息技術(shù)類6個、交通 運(yùn)輸類5個、財經(jīng)商貿(mào)類4個，能夠滿足遂寧市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞 動力市場對人才的需求，且隨著部分專業(yè)的調(diào)整，學(xué)生畢業(yè)后在本地 就業(yè)的比例提升較大。（二）專業(yè)設(shè)置聚集度過高，資源結(jié)構(gòu)布局不 合理。根據(jù)對遂寧市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置分析可以看出，2017年遂寧 市三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比例較大的為第二產(chǎn)業(yè)，達(dá) 48.2%,而該年就業(yè)人數(shù)占勞動力結(jié)構(gòu)的62.92%,但中職學(xué)校畢（結(jié)） 業(yè)學(xué)生在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)卻占比70.70%,可以看出專業(yè)設(shè)置與 區(qū)域勞動力市場存在著一定的

10、結(jié)構(gòu)錯位。如第二產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)設(shè) 置較少，而第三產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置較多，造成了結(jié)構(gòu)性人力資源 浪費(fèi)。通過遂寧市2018年中職學(xué)校專業(yè)大類布點(diǎn)在三次產(chǎn)業(yè)占比情 況看，全市服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)（涉農(nóng)）的專業(yè)設(shè)置過少，服務(wù)于第二產(chǎn) 業(yè)的專業(yè)設(shè)置也相對較少，專業(yè)設(shè)置主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。通過數(shù)據(jù) 對比，全市中職學(xué)校在計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用以及旅 游服務(wù)管理四大專業(yè)區(qū)域出現(xiàn)高規(guī)模招生、廣范圍布點(diǎn)形勢，并且以 上專業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)中的專業(yè)，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，與遂寧市“十 三五規(guī)劃”相比較，現(xiàn)代物流、特色文化產(chǎn)業(yè)、新能源等相關(guān)專業(yè)開 辦數(shù)量偏低。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立專業(yè)動 態(tài)

11、調(diào)整機(jī)制，是職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)設(shè)置基本原則2?？?體分析看,遂寧市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置在中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010 年修訂）中覆蓋率達(dá)72%,但從專業(yè)布點(diǎn)、畢業(yè)生就業(yè)情況看，專 業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性不高，導(dǎo)致了畢業(yè)生在異地就業(yè)比例 偏高，加之專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突岀，與當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)匹配度不高，因 此，中職學(xué)校失去了對接地方產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，部分專業(yè)失去對學(xué)生及家 長的吸引力。（三）傳統(tǒng)專業(yè)較多，新興特色專業(yè)少，難以滿足重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。教育部等六部門編制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）提出，鼓勵大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會舉辦 或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托

12、企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)、人才 培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特 色學(xué)院。建立特色職業(yè)院校，需要實(shí)施校企合作，以特色專業(yè)為基礎(chǔ) 3。遂寧市十三五人才發(fā)展規(guī)劃也提出人才培養(yǎng)將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新需要，在新材料、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)聚焦培 養(yǎng)緊缺人才，在教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)人才培養(yǎng)保障，在文化藝術(shù) 領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)軍人物和文化服務(wù)人才等要求，并且提出加快發(fā)展電子信 息、裝備制造等先進(jìn)制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從遂寧市中職學(xué)校專業(yè)布局特點(diǎn) 看，仍是傳統(tǒng)的普通專業(yè)開設(shè)較多，而面向新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較少，針 對新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)能力不足。如2018年遂寧市中職學(xué)校開設(shè)的專業(yè) 中，加工制造類專業(yè)中

13、機(jī)械加工專業(yè)布點(diǎn)最多，焊接技術(shù)應(yīng)用、模具 制造技術(shù)等專業(yè)開辦效果則不理想，能源與新能源類僅面向石油天然 氣開采專業(yè)，教育類專業(yè)集中在學(xué)前教育階段，其他服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè) 的相關(guān)專業(yè)還未開辦或正在起步階段，特色專業(yè)開辦形式較不樂觀。三、中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的路徑探索（一）基于人才供應(yīng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。中職學(xué)校作為服務(wù)于社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育類型之一，而對21世紀(jì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速變化， 必須隨著社會和市場需求而不斷革新。2010年，教育部發(fā)布的中 等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）指出：中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建 設(shè)必須以就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技進(jìn)步的需求，適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與

14、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而適應(yīng)各地、各行業(yè)服務(wù) 于一線高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的需要。人才與人力資源歷年存在的供 需問題，根源就是政府在人才供求調(diào)節(jié)方面應(yīng)起到主要作用，為此， 限制發(fā)展過剩的大眾化專業(yè)（如傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)大類）， 避免勞動力市場出現(xiàn)“供大于求''的顯現(xiàn)成為當(dāng)務(wù)之急。同時對于智能 化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，教育行政部門要主動引導(dǎo)中職學(xué)校擴(kuò) 大招生規(guī)模，加大專業(yè)建設(shè)的投資力度，適時增設(shè)與之匹配的新專業(yè), 避免“供不應(yīng)求”現(xiàn)象。此外，由于專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)的滯后性，教 育行政部門與中職學(xué)校應(yīng)該適時監(jiān)測勞動力市場變化，從需求側(cè)發(fā)展 動態(tài)中獲取行業(yè)變化風(fēng)向，為中職專業(yè)設(shè)置

15、建立風(fēng)向標(biāo)，降低專業(yè)失 衡的風(fēng)險。中職學(xué)校同樣要主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)發(fā) 展調(diào)研，避免過度追求行業(yè)趨勢而滋生的“泡沫專業(yè)"，校企加強(qiáng)深度 合作，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、技能升級以及對技能型人才的特殊需求。（二）基于市場變革提升專業(yè)設(shè)置水平。提高中職教育影響力必須不 斷提高專業(yè)設(shè)置水平。中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置水平涉及校內(nèi)課程資源、師 資配備、教材開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等諸方而內(nèi)容。中職教育以能力培 養(yǎng)為本位、以技能實(shí)踐為主線作為培養(yǎng)目標(biāo)，所以，第一，在硬件方 而，中職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)各專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)部分專業(yè)T+X證書 制度”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)并舉、深化學(xué)生評價模式與 人才培養(yǎng)

16、模式并舉；第二，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求對 教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，同時通過引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合，提高校內(nèi)“雙師型" 教師比例；第三，加強(qiáng)專業(yè)課程模塊庫建設(shè)，形成“能力模塊+知識模 塊叩勺基本模型，充分考慮地方學(xué)校的區(qū)域特征，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才 需求和職業(yè)教育辦學(xué)特色適當(dāng)增加部分專業(yè)模塊，將新的技術(shù)、設(shè)備、 生產(chǎn)方式等直接體現(xiàn)在模塊更新上。政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與人才 培養(yǎng)方案開發(fā)，多方主體協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)持中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置的正確路 徑，加強(qiáng)行業(yè)人力資源信息監(jiān)測，不斷提高專業(yè)設(shè)置水平，從而保障 區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置獲取最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)利益，提高中職 學(xué)校專業(yè)設(shè)置水平。（三）基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)

17、發(fā)展優(yōu)勢加快特色專業(yè)建設(shè)。 提升專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切度，還應(yīng)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需 求，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展優(yōu)勢適時打造各校特色專業(yè)。根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置管理 辦法（試行），教育部組織開展目錄修訂工作以來，新興專業(yè)不 斷出現(xiàn)在目錄中，如工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等，體現(xiàn)出了現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)升級大勢，即面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提 質(zhì)擴(kuò)容三個主要方面。四川省技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃也 強(qiáng)調(diào)：新時期人才計(jì)劃要不斷適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持行業(yè)企業(yè)開展 新能源裝備、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等緊缺專業(yè)人 才技能培養(yǎng)，職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置，