新版美國教育開放數(shù)據(jù)計劃：背景、內(nèi)容與行動策略匯編

1、新版美國教育開放數(shù)據(jù)計劃：背景、內(nèi)容與行動策略匯編 摘 要：進入21世紀，數(shù)據(jù)成為推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的新動力。開放政府運動的興起，推動了政府數(shù)據(jù)開放的進程。作為先行者，美國的教育開放數(shù)據(jù)計劃已經(jīng)形成了一定的基礎和影響力。本文對美國教育開放數(shù)據(jù)計劃的時代背景進行了介紹，從目標設定和資源建設兩方面介紹了教育開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容，最后從政策法規(guī)、數(shù)據(jù)規(guī)范、組織建設和項目實施四個方面介紹了具體的行動策略，以其為我國教育信息化發(fā)展提供一定的借鑒。 關鍵詞：教育數(shù)據(jù)；開放數(shù)據(jù)；開放政府；數(shù)據(jù)共享 中圖分類號：g40-057 文獻標志碼：a 文章編號：1673-8454（202x）09-0024-04 一、導言

2、21世紀數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的資產(chǎn)，受到各國各界的重視，被譽為新世紀的礦產(chǎn)和石油，是推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的新動力。美國教育部門對數(shù)據(jù)的重視由來已久，早在20世紀中期，美國教育部就成立了教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心，現(xiàn)已成為美國教育數(shù)據(jù)的重要匯集地。202x年10月，美國教育部發(fā)布“通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學習分析提升教學（enhancing teaching and learning through educational data mining and learning analytics）”報告，被認為是進一步深化數(shù)據(jù)在教育領域應用程度的重要標志。1 作為權威數(shù)據(jù)的集散地，政府掌握了大量的數(shù)據(jù)。由于無法公開，數(shù)據(jù)

3、的價值長期被埋沒。202x年以來全球興起開放政府運動，讓訪問、使用或共享政府開放數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實。由政府發(fā)布的開放數(shù)據(jù)，由于遵循特定的標準，具有權威性和規(guī)范性的特點，成為各類應用創(chuàng)新的重要資源。在這項運動中，美國教育部提出了教育開放數(shù)據(jù)的發(fā)展策略和行動計劃，力圖利用教育開放數(shù)據(jù)實現(xiàn)提高數(shù)字化教育服務水平、提升教育表現(xiàn)、促進教育公平的目標。 二、時代背景：開放政府計劃的興起 202x年，美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始，就簽署總統(tǒng)備忘錄啟動一項大規(guī)模的數(shù)字政府行動，要求建立更加透明、參與、合作的政府，為美國人民提供更好的數(shù)字服務。2同年，美國政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站d上線，提供各類政府公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)

4、資源的共享與利用。隨后，這一計劃在全球引起共鳴，很多國家紛紛建立自己的政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站。 202x年，美國、英國、挪威等8國成立開放政府合作聯(lián)盟，共同發(fā)布了開放數(shù)據(jù)宣言（open government declaration），宣布共同努力為公民提供更加透明、更有效、更負責任的政府，目前該組織的成員數(shù)量已經(jīng)超過70個。3202x年g8集團簽署開放數(shù)據(jù)憲章（open data charter），美、英、法、德、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，根據(jù)憲章精神制定本國的開放數(shù)據(jù)行動方案。4聯(lián)合國、世界銀行、開放知識基金會、經(jīng)合組織（oecd）等國際組織也相繼推出開放數(shù)據(jù)計劃。為公眾提供開放使用的公共

5、數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球政府發(fā)展的共識。 與此同時，各種國際調(diào)查評價研究開始關注開放政府數(shù)據(jù)的建設和使用。萬維網(wǎng)基金會從202x年開始推出開放數(shù)據(jù)晴雨表，每年對各國政府公共數(shù)據(jù)開放程度進行調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報告。開放知識基金會從202x年開始每年發(fā)布全球政府開放數(shù)據(jù)評估結果開放數(shù)據(jù)指數(shù)（open data index）。5202x年起，聯(lián)合國開放政府數(shù)據(jù)作為其每年發(fā)布的電子政務調(diào)查報告中重要的評估內(nèi)容之一，教育領域開放數(shù)據(jù)的發(fā)布和電子服務的使用率是重要的考量指標。6 從各項調(diào)查結果來看，目前教育開放數(shù)據(jù)的開放程度和使用效率差強人意。聯(lián)合國202x電子政務調(diào)查報告發(fā)現(xiàn)：6在一些發(fā)達地區(qū)，最受歡迎的電子政務服

6、務包括“升入高等學府和/ 或申請助學金”，然而總體而言，即使是在高度發(fā)達的經(jīng)合組織國家，電子教育服務的使用率和使用質量也不高。萬維網(wǎng)基金會發(fā)布的開放數(shù)據(jù)晴雨表7中有關教育數(shù)據(jù)開放程度的調(diào)查較為全面，其對教育開放數(shù)據(jù)的評估包括八項考察指標，如表1所示，即機器可讀、可批量獲取、免費、具有開放許可、更新、可持續(xù)、可被發(fā)現(xiàn)和提供關聯(lián)數(shù)據(jù)，該調(diào)查202x年發(fā)布的報告發(fā)現(xiàn)：教育數(shù)據(jù)只有63%是機器可讀的，只有23%具有開放許可。報告中對教育數(shù)據(jù)整體狀態(tài)的調(diào)查結果顯示教育數(shù)據(jù)中87%可在線獲取，但只有11%是完全開放數(shù)據(jù)，大多數(shù)教育數(shù)據(jù)是以一次性報告的形式呈現(xiàn)的，既不公開也不可機器讀取。 開放數(shù)據(jù)晴雨表對于

7、教育開放數(shù)據(jù)的評價，主要是依據(jù)政府是否公開發(fā)布有關基礎教育和中等教育階段的學業(yè)表現(xiàn)數(shù)據(jù)，可以是國家層面的教育系統(tǒng)整體表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，如國家統(tǒng)一考試的測評數(shù)據(jù)，也可以是某一種類的表現(xiàn)數(shù)據(jù)，如學校的出勤率和教師出勤率等。8 三、計劃內(nèi)容：目標設定與資源建設 在開放政府運動的大背景下，美國教育部將職責設定為，通過使用數(shù)字化服務、開放數(shù)據(jù)和技術提升教育表現(xiàn)、保證教育公平，并設定了促進透明、參與與合作的部門發(fā)展目標，以及逐步開放和逐步統(tǒng)一平臺的開放教育數(shù)據(jù)資源建設方式。9 1.目標設定：促進透明、參與和合作 開放教育計劃是以部門改革為基礎，力圖通過改變教育部內(nèi)部運作模式，實現(xiàn)增加透明性、參與性和合作性的目標

8、，從而推動教育數(shù)據(jù)的開放與共享。10 促進透明性目標要求在保護用戶隱私的同時，確保能及時為公眾提供更多共享的信息和數(shù)據(jù)。促進參與性目標主要是在部門運作過程中，更多地吸收來自學生、家庭、教育者和社區(qū)合作者等利益相關者的意見和建議，并在開發(fā)和實施教育部資助的教育項目中，讓學生、家庭、教育者和社區(qū)合作者擁有發(fā)言權。促進合作性目標要求增加與其它組織的合作和交流，增加與聯(lián)邦和非聯(lián)邦部門、公眾、非盈利組織、私人主體的合作；以及在部門內(nèi)部創(chuàng)建一種開放性的文化，鼓勵開放和交流，增強合作能力。 在202x年9月推出的最新版“教育部開放政府計劃”中增加了兩項新的目標，一是持續(xù)改進美國教育系統(tǒng)，二是強調(diào)教育部門自身

9、能力的拓展。在持續(xù)改進美國教育系統(tǒng)目標中，提出要建立可交互共享的縱向追蹤數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動的、透明的決策支持，并強調(diào)要為教育利益相關者提供技術支持和指引，幫助他們在管理和使用學生信息的同時保護學生隱私，同時加快開發(fā)和廣泛采用新的教育技術、流程和策略等。 2.資源建設：數(shù)據(jù)逐步開放、平臺逐步統(tǒng)一 美國開放政府計劃實施伊始，就將數(shù)據(jù)開放訪問放在首要位置。d開放數(shù)據(jù)平臺是美國教育開放數(shù)據(jù)的最早開放訪問的入口之一，公眾可以通過該平臺查詢開放教育數(shù)據(jù)。目前該平臺收錄了353個教育數(shù)據(jù)集，每個數(shù)據(jù)集都有簡要的介紹、訪問和使用信息、元數(shù)據(jù)信息，以及下載信息。部分數(shù)據(jù)集可直接在頁面下載，如“

10、consolidated state performance report， 202x-12”數(shù)據(jù)集等，大多則需鏈接到其它網(wǎng)站下載，如“high school & beyond”數(shù)據(jù)集需要鏈接到國家教育統(tǒng)計中心網(wǎng)站等，還有的暫時未提供可下載數(shù)據(jù)，如“private school universe surveys，202x-16”數(shù)據(jù)集等。 除了d平臺，美國還有多種類型的教育數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以獲取教育數(shù)據(jù)，如表2所示。其中的美國教育數(shù)據(jù)倉儲平臺是教育部開放數(shù)據(jù)計劃提出后，專門創(chuàng)建的用于提供教育開放數(shù)據(jù)集的平臺。該平臺中包含的數(shù)據(jù)集逐年增加，從202x年的55個，目前已經(jīng)逐步增加到

11、202x年的94個。10多平臺多數(shù)據(jù)來源雖然增加了數(shù)據(jù)的多樣性，但是也伴隨而來數(shù)據(jù)交換共享、維護等多種問題，平臺的逐步統(tǒng)一將是未來的發(fā)展方向。 四、行動策略：政策、組織與項目實施并行 在全球教育數(shù)據(jù)開放程度調(diào)查（開放數(shù)據(jù)晴雨表）中，美國的教育數(shù)據(jù)開放測評表現(xiàn)始終名列前茅，這與其在教育開放數(shù)據(jù)計劃的推行上，積極采取政策保障、組織建設與項目實施并行的行動策略密不可分。 1.行動策略一：制定政策法規(guī)，推動數(shù)據(jù)開放 透明與開放政府備忘錄頒布之后，美國政府迅速推出了一系列的政策法規(guī)，推進開放數(shù)據(jù)運動的實施。要求各政府部門“在線發(fā)布政府信息、增強政府信息質量、創(chuàng)建開放政府文化并將其制度化、創(chuàng)建一個支持開放

12、政府的政策框架”。16202x年、202x年、202x年，美國政府又相繼發(fā)布了三個版本的開放政府行動計劃，從透明、參與、合作三個大的方面推出開放政府的行動計劃。17 依照政府的總體要求，從202x年開始，教育部每年發(fā)布教育開放計劃報告，向公眾匯報進展情況，目前已更新到202x版。18在這份報告中，詳細介紹了教育部在推進開放政府計劃方面所做的工作，包括各種教育項目和教育開發(fā)計劃的實施情況等。 2.行動策略二：規(guī)范數(shù)據(jù)格式，保障數(shù)據(jù)共享 開放數(shù)據(jù)實施的重要基礎是遵循共同的數(shù)據(jù)描述標準，保證數(shù)據(jù)的可交互和共享。作為g8成員，美國依照開放數(shù)據(jù)憲章的約定，短時間內(nèi)就制定了本國的開放數(shù)據(jù)政策，推出了詳細的

13、元數(shù)據(jù)標準，并要求政府發(fā)布的所有開放數(shù)據(jù)都要遵循該標準。該標準將元數(shù)據(jù)分為三種類別：19 ？誗目錄字段：用于描述整個公共數(shù)據(jù)列表目錄文檔，包括context、describedby等6個字段。 ？誗數(shù)據(jù)集字段：用于描述數(shù)據(jù)集的各種屬性字段，包括title、keyword、publisher等29個字段。 ？誗數(shù)據(jù)集分發(fā)字段：用于描述有關數(shù)據(jù)集訪問的各種信息的，如accessurl、downloadurl等。 3.行動策略三：組織建設支持數(shù)據(jù)管理和隱私保護 僅有教育數(shù)據(jù)的建設還不足以支持教育管理和公眾的需要，還要最大限度地利用好數(shù)據(jù)為管理決策服務，并要保證支持管理決策的數(shù)據(jù)的可獲取性和完整性。為

14、了實現(xiàn)這一目標，美國設置了教育數(shù)據(jù)管理職位，該職位名稱為首席數(shù)據(jù)官員cdo（chief data officer），主要負責兩方面的職能，一是領導數(shù)據(jù)管理工作，二是構建數(shù)據(jù)分析能力，讓數(shù)據(jù)驅動管理決策。20202x年開始又組建了數(shù)據(jù)策略小組，專門負責協(xié)調(diào)教育部內(nèi)部不同辦公室之間的數(shù)據(jù)不一致和不協(xié)調(diào)問題。 與此同時，為了應對數(shù)據(jù)開放帶來的用戶隱私泄露等安全問題，美國教育部專門成立了信息披露審查委員會（ed-dbr），負責對部門公開信息發(fā)布的審查和批準。 4.行動策略四：利用項目促進計劃實現(xiàn) 為切實推動開放數(shù)據(jù)的建設和應用，教育部推出了多個具體的行動項目。例如建立ed數(shù)據(jù)倉儲、ed 數(shù)據(jù)快車（ed

15、 data express）等項目平臺供公眾訪問和獲取教育數(shù)據(jù)，通過多種項目如聯(lián)邦學生救助系統(tǒng)（fafsa）、學生救助網(wǎng)（studenta）、我的學生數(shù)據(jù)應用（mydata）項目等，力圖實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)之間的整合共享。教育部還聯(lián)合其它政府部門，以及第三方研究部門、公司、技術商等開發(fā)出一系列基于開放教育數(shù)據(jù)的應用，增強多方合作，為公眾提供更便捷的教育數(shù)據(jù)使用工具。 以mydata計劃為例。mydata計劃21呼吁中小學、大學等教育部門和教育服務提供者為用戶提供可下載、機器可讀的數(shù)據(jù)，學生或家長可通過“mydata”按鈕下載學生的學業(yè)數(shù)據(jù)。該計劃定義了一個開放數(shù)據(jù)格式標準，通過mydata按鈕下載的學業(yè)數(shù)據(jù)可以被導入到第三方的學習分析軟件中，幫助學生提供學習指導，或幫助學生做出更具個性化的課程選擇、大學選擇以及支付學費選擇等。在美國每年大約有40萬以上的學生需要轉換學校，mydata計劃可以為經(jīng)常需要轉換學校的學生提供快速的學業(yè)記錄轉換服務，縮短學生學業(yè)記錄的傳遞時間，讓新學校的教師和輔導員可以更快地了解學