解讀新馳名商標認定和保護規(guī)定

1、鄭州睿信知識產權代理有限公司提供資料來源網絡解讀新馳名商標認定和保護規(guī) 定解讀新馳名商標認定和保護規(guī)定7月18日，國家工商行政管理總局商標局副局 長閆實，國家工商行政管理總局商標局監(jiān)督管理 處處長張俊琴，國家工商行政管理總局商標評審 委員會法務處處長臧寶清共同做客人民網強國 論壇，解讀新馳名商標認定和保護規(guī)定。主持人：馳名商標認定和保護規(guī)定為 什么要進行修訂？本次修訂的背景是什么？閆實：馳名商標認定和保護規(guī)定此次 修訂主要基于兩個需要：一是執(zhí)行新商標法 做好相關案件處理的需要；二是進一步規(guī)范程 序、細化標準、明確責任的工作需要。具體來說，2013年8月30日，第十 二屆全國人大常委會第四次會議

2、審議通過了關 于修改商標法的決定。新商標法再次確立馳 名商標保護制度，厘清馳名商標概念，進一步明 確了馳名商標認定的原則。原馳名商標認定和 保護規(guī)定（簡稱原規(guī)定）是工商系統(tǒng)貫徹落 實商標法的重要法律文件，對指導各級工商部門 在行政程序中認定和保護馳名商標有著重要意義。原規(guī)定自2003年實施以來，在保證馳 名商標工作制度化、規(guī)范化、程序化和樹立工商 部門認定和保護馳名商標的權威方面發(fā)揮了重 要作用。但是，原規(guī)定令尚存在一些不完善， 主要有認定程序過于原則，認定標準不夠具體， 工作責任不夠明確等，實踐中集中公布認定結果 的方式也易使社會公眾錯誤認為認定馳名商標 是一種行政審批或者榮譽評比。因此，工

3、商總局 根據新商標法要求，在認真總結馳名商標案件審 理經驗的基礎上，針對近幾年馳名商標案件認定 工作實踐中需要解決的問題，圍繞“規(guī)范程序、 細化標準、明確責任"的思路和目標，進行了修 訂。主持人：請問如何理解商標評審案件中 馳名商標的"按需認定"？臧寶清：商評委是處理商標爭議的專業(yè) 機構，在商標評審委員會審理的商標不予注冊復 審案件、商標無效宣告請求案件中，當事人依照 商標法第十三條的規(guī)定，認為系爭商標系復制、 摹仿、翻譯其商標的，可以請求商標評審委員會 認定其商標為馳名商標，并對系爭商標不予核準 注冊或者宣告無效。當事人請求認定馳名商標 的，應提交相應的證據證明

4、，商標評審委員會根 據案件審理的需要，可以對商標馳名情況作出認 定。馳名商標認定的意義在于能夠提供強于 一般商標的保護力度。按照商標法第十三條第 二、三款的規(guī)定，對于未注冊的馳名商標，他人 在相同或類似商品上的注冊和使用易導致混淆 的，馳名商標持有人可以請求不予注冊并禁止使 用，這對于未注冊馳名商標提供了類似注冊商標 的保護；對于已注冊的馳名商標，他人在不相同 或類似商品上的注冊和使用誤導公眾，致使該馳 名商標注冊人的利益可能受到損害的，馳名商標 持有人可以請求不予注冊并禁止使用，這對于已 注冊馳名商標提供了強于一般注冊商標的保護。商標的保護范圍與其知名度大小直接相 關。在有關涉及馳名商標認定

5、和保護的案件中， 應首先對商標是否馳名及其馳名程度進行認定， 在此基礎上進一步判斷商標是否近似， 是否存在 復制、摹仿或者翻譯，是否容易導致相關公眾混 淆或者誤導公眾，并對系爭商標是否應予核準注冊或者是否應當宣告無效作出處理主持人：本次修訂有哪些新的變化和亮 點，能否簡單介紹一下？閆實:新規(guī)定的亮點主要包括以下幾 個方面：一是更突出了案件處理需要的法律性 質；二是方便了當事人把握證據材料要求； 三是 明確了當事人責任和工商部門的工作職責。具體來說，首先，突出強調了案件處理 需要的法律性質。新規(guī)定首次明文規(guī)定“馳 名商標認定遵循個案認定、被動保護原則”，并 從馳名商標案件的提起、受理、審理認定、

6、處理 等各個環(huán)節(jié)均體現馳名商標的認定是基于案件 處理的需要，并依據案件處理的法定程序和要 求，切實體現了新商標法的法律精神。第二, 為方便當事人舉證，新規(guī)定將認定標準和證 據要求等都進行了詳細列舉。第三，新規(guī)定 針對當事人責任和各級工商部門的工作職責進 行了細化和完善，明確當事人應當遵循誠實信用 原則并對事實及所提交的證據材料的真實性負 責；明確和細化了有關各級工商部門的馳名商標工作的職責、人員責任及其監(jiān)督。主持人：在商標評審程序中怎樣認定和 保護馳名商標？臧寶清:對馳名商標，社會上有一定程度 的誤解。實際上，馳名商標制度是一種法律保護 手段，對馳名商標的認定是對案件中事實的認 定，認定是獲得

7、保護的手段，而不是目的。商標 評審委員會在審理涉及馳名商標保護案件時重 點把握以下幾點：一是嚴格遵循“個案認定，被 動保護"的原則。即在商標評審程序中，只有商 標評審案件的當事人依法主動提出依據馳名商 標保護條款請求保護時，我們才能對相關案件適 用馳名商標保護的法律條款進行審理，并根據在 案證據對引證商標是否馳名的事實進行認定。對 沒有依法提出認馳保護的案件，商標評審委員會 不會主動去認定。二是嚴格按照商標法、商 標法實施條例、商標評審規(guī)則、馳名商標認 定和保護規(guī)定規(guī)定的程序和條件進行審理，并 按照審理標準從嚴把握。三是在涉及馳名商標保 護案件的審理流程上，每個環(huán)節(jié)都有明確的職 責、

8、權限和責任，以保證依法公正審理案件。四是對涉及馳名商標認定的案件在證據的真實性、 合法性、關聯性上嚴格要求，對雙方當事人的證 據進行充分交換，未經交換質證的證據不予采 信，確保認定事實的準確性。五是對于包括涉及 馳名商標認定的案件在內的所有商標評審案件， 法律都設置了后續(xù)的司法審查程序。當事人對商 標評審委員會裁定不服的，均可以向人民法院起 訴。主持人：在馳名商標保護的認定程序上， 有無具體的衡量標準？如何保證公正公平， 避免 徇私舞弊等現象的出現？臧寶清：規(guī)定此次修訂的重要目標就包 括了 “規(guī)范程序、明確責任”，這對于保證公平 公正認定和保護馳名商標，避免弄虛作假、徇私 舞弊現象的出現具有重

9、要的作用。在認定程序 上,規(guī)定通過多個條款分別明確規(guī)定了在商標注 冊審查、商標爭議處理、工商部門查處商標違法 案件過程中認定和保護馳名商標的具體步驟、程 序、時限等，既給當事人提供了有效的引導，也 對主管機關的認定和保護行為進行了嚴格的規(guī) 范。除了程序方面的明確要求外，規(guī)定還細化了 涉及認馳案件的證據材料的具體標準，明確了當 事人舉證要求和相應的責任，強化了對各級工商 部門及相關工作人員的檢查監(jiān)督和責任追究， 這 些舉措有利于促進馳名商標認定和保護工作公 平公正、依法有序地開展。主持人：工商部門為何要認定馳名商 標？認定馳名商標對商標使用者和消費者來說 有什么意義？閆實:通俗地說，一般的商標專

10、用權保護 范圍是針對注冊商標，而且是限制在相同或者類 似商品服務上，而馳名商標的保護范圍，則涵蓋 了未注冊商標，對于注冊商標的保護也擴展到了 不相同或者不類似商品服務上。為相關公眾熟知 的商標由于承載較高商譽，比一般的商標更容易 在較大范圍內被復制、摹仿、翻譯，故馳名商標 制度從保護商標權益和維護公平競爭及消費者 權益角度出發(fā)，給予此類商標區(qū)別于普通商標的 特別保護。馳名商標認定保護制度在國際上已被普 遍接受，我國作為保護工業(yè)產權巴黎公約與貿易有關的保護知識產權協議成員國，也 履行了馳名商標保護的國際義務。 根據我國商 標法的規(guī)定，商標局在商標注冊審查和工商部 門查處商標違法案件過程中，可以根

11、據審查、處 理案件的需要對商標馳名情況做出認定；商標評 審委員會在商標爭議處理過程中可以根據處理 案件的需要對商標馳名情況做出認定； 有關人民 法院可以在商標民事、行政案件審理過程中對商 標馳名情況做出認定。馳名商標認定保護是基于案件處理需 要，對馳名商標持有人、消費者權益和市場競爭 秩序進行保護與維護的法律適用過程。 認定是保 護的前提，保護是認定的目的，兩者不可分割主持人：馳名商標得到的保護主要有哪些？張俊琴:根據商標法的規(guī)定，對注冊 商標可以在相同或類似商品上禁止他人注冊和 使用，而對馳名商標的保護則要擴大到該馳名商 標未注冊的商品或者是服務范圍上來。主要體現 在兩個方面，一是不予他人的

12、商標核準注冊，二 是禁止他人的商標使用。其中馳名商標審查、商 標爭議處理主要針對的是在注冊環(huán)節(jié)，查處商標 違法案件主要針對的是他人的商標使用行為。對于禁止他人使用商標行為的處理，商 標法實施條例第七十二條規(guī)定，“由工商行政 管理部門責令停止他人違反商標法第十三條的 使用行為，收繳、銷毀違法使用的商標標識；商 標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀?！?此外，在解決企業(yè)字號與商標沖突的問題上， 對 于將他人馳名商標作為企業(yè)字號使用、誤導公 眾、構成不正當競爭行為的，由反不正當競爭 法進行調整。另外，在工商行政管理部門的執(zhí) 法工作中，對馳名商標的保護也始終是作為一個 工作的重點。主持人：新商標法規(guī)

13、定"為相關公眾所 熟知的商標可以請求馳名商標保護”， 而新 規(guī)定中明確馳名商標是在中國為相關公眾所 熟知的商標，這里為何增加了“在中國”的表 述？張俊琴：新商標法在馳名商標有關條款 中雖然沒有出現“在中國”的表述， 但基于商標 的地域性原則，對我國商標法保護的馳名商標， 要求該商標在中國相關公眾中熟知是應有之意。 因此，新規(guī)定仍維持了原規(guī)定中關于"在 中國”的表述。另外，無論從國際條約，還是從 實際情況來看，一國認定的馳名商標并不當然在 另一法域內當然得到馳名商標的保護。主持人：到目前為止，我國有多少認證 的馳名商標？這些認證的商標有哪些特點？閆實:首先需要糾正一下，馳名商

14、標是依 法認定與保護，并不是所謂“認證”、“評比” 或者“評定”之類。自1985年以來，商標局、商標評審委 員會共認定馳名商標5557件（次）。司法機關 認定的情況我們不掌握。這些商標應當說均為我 國相關公眾所熟知，這里需要說明的是，商標馳 名只要求其為相關公眾所熟知，并不要求所有人 或者所有消費者熟知，這里的相關公眾在新規(guī) 定第二條作了規(guī)定，包括與使用商標所標示的 某類商品或者服務有關的消費者，生產前述商品或者提供服務的其他經營者以及經銷渠道中所 涉及的銷售者和相關人員等。這也解釋了為什么 有的消費者對一些馳名商標可能不熟悉的原因主持人：新規(guī)定對馳名商標工作提 出了哪些新的要求？閆實:為規(guī)范

15、案件的處理，新規(guī)定新 增了一系列工作要求：一是在查處商標違法案件 中，增加了地方工商部門將馳名商標案件處理結 果反饋商標局的時限要求；二是規(guī)定商標局、商 標評審委員會在案件審理過程中，需要地方工商 行政管理部門核實有關情況的，地方工商行政管 理部門應當予以協助；三是在查處商標違法案件 中，通過案件弄虛作假或者提供虛假證據材料等 不正當手段騙取馳名商標認定保護的， 可以撤銷 對涉案商標已作出的認定；四是對未履行對馳名 商標認定相關材料進行核實和審查職責， 未予以 協助或者未履行核實職責，逾期未對商標違法案 件作出處理或者逾期未報送處理情況的地方工 商行政管理部門，由上一級工商行政管理部門予 以通

16、報，并責令其整改。主持人：馳名商標對于消費者來說有什 么意義？馳名商標的產品質量一定比其他產品 質量要好嗎？臧寶清:商標法第一條規(guī)定，為了加強商 標管理，保護商標專用權，促使生產、經營者保 證商品和服務質量，維護商標信譽，以保障消費 者和生產、經營者的利益，促進社會主義市場經 濟的發(fā)展，特制定本法。第七條第二款規(guī)定，商 標使用人應當對其使用商標的商品質量負責。 可 見，立法機關希望通過商標立法實現的目的之一 是保證商品和服務質量，保護消費者利益。商標從本質上講是區(qū)分商品和服務來源 的標識。商標法第十三條規(guī)定馳名商標是“為相 關公眾所熟知的商標”，這是對商標知名度和影 響力的要求，商標法本身并未

17、要求馳名商標本身 要具有較高的聲譽，或者說要求使用馳名商標的 商品應該具有較好的質量。但是，在實際生產經 營活動中，商標的聲譽和產品的質量又具有相當 程度的聯系，生產、經營者為了維護其商標形象， 一般也都會比較注重提升產品本身的質量。主持人：申請人需要提供什么證據材料 證明自己的商標馳名？臧寶清：商標法第十四條規(guī)定了證明 商標馳名的因素，新規(guī)定則對這些因素逐一 進行了細化。申請人可以提交的證據材料主要包 括：（一）證明相關公眾對該商標知曉程度的材 料；（二）證明該商標使用持續(xù)時間的材料，如 該商標使用、注冊的歷史和范圍的材料。該商標 為未注冊商標的，應當提供證明其使用持續(xù)時間 不少于五年的材料

18、。該商標為注冊商標的，應提 供證明其注冊時間不少于三年或持續(xù)使用時間 不少于五年的材料；（三）證明該商標的任何宣 傳工作的持續(xù)時間、程度和地理范圍的材料，如 近三年廣告宣傳和促銷活動的方式、地域范圍、 宣傳媒體的種類以及廣告投放量等材料；（四） 證明該商標曾在中國或者其他國家和地區(qū)作為 馳名商標受保護記錄的材料；（五）證明該商標 馳名的其他證據材料，如使用該商標的主要商品 在近三年的銷售收入、市場占有率、凈利潤、納 稅額、銷售區(qū)域等材料。商標局、商標評審委員會在認定馳名商標時，應當綜合考慮商標法第十四條第一款和規(guī)定第九條所列各項因素，但不以滿足全部 因素為前提。商標局、商評委通過規(guī)范性文件， 對各項考慮因素進行了細化，具有很強的操作 性。主持人：規(guī)定第四條馳名商標認定遵 循個案認定、被動保護的原則?！皞€案認定、被 動保護”是什么意思？能否具體解釋下？張俊琴：“個案認定、被動保護”原則意 味著，在商標注冊審查、商標爭議處理，以及工 商部門查處商標違法案件中，當事人認為其商標 已為相關公眾所熟知，并依據商標法第十三條規(guī) 定向案件處理的行政機關主張權利的，商標局