黨建研究課題報(bào)告：兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、黨建研究課題報(bào)告：兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐與思考習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)很重要。XX市是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市、社會(huì)組織大市，共有非公有制企業(yè)黨組織X萬(wàn)個(gè)、黨員XX萬(wàn)名，社會(huì)組織黨組織XXXX個(gè)、黨員X萬(wàn)名。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩支隊(duì)伍”建設(shè)的重要指示精神，8月起，我市創(chuàng)新提出加強(qiáng)兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，并在X個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，構(gòu)建以“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)、以“專門渠道進(jìn)入、專業(yè)能力培訓(xùn)、專職資格認(rèn)證、專項(xiàng)實(shí)績(jī)考核、專屬待遇保障”為內(nèi)容的“四級(jí)五?！斌w系，著力打造一支政治

2、過硬、業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定、充滿活力的基層鐵軍。一、探尋兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的實(shí)踐路徑兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)有其獨(dú)有的形態(tài)和特點(diǎn)，需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)界定。其主要內(nèi)容是：建立以“兩支隊(duì)伍”為主體、以內(nèi)選外聘為基礎(chǔ)、以能力提升為關(guān)鍵、以資質(zhì)認(rèn)證為核心、以考核補(bǔ)貼為保障的專業(yè)化體系。具體做法是：（一）專門渠道進(jìn)入。“缺人干”變成“專人干”。針對(duì)選人難、人難選問題，綜合運(yùn)用內(nèi)部選任、公開選聘和組織選派等方式，拓寬選人視野，引來(lái)源頭活水。內(nèi)部選好帶頭人。突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)干導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)兩新組織黨組織書記。積極推薦黨員出資人（負(fù)責(zé)人）擔(dān)任黨組織書記；主要出資人（負(fù)責(zé)人）不是黨員的，從管理層中推

3、薦人選。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的兩新組織配備專職副書記。推動(dòng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)和重點(diǎn)社會(huì)組織通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生黨組織書記，主要由出資人（負(fù)責(zé)人）或其他管理層人員擔(dān)任。企業(yè)出資人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人既是老板又是書記，既抓業(yè)務(wù)又干黨務(wù)，激發(fā)出兩新組織黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。外部選聘職業(yè)人。探索市場(chǎng)化選聘方式，通過核定員額、嚴(yán)明程序、公開招聘，擇優(yōu)錄取兩新組織專職黨務(wù)工作人員，作為兩新組織黨建工作的“補(bǔ)充力量”。選聘人員按照“縣管鎮(zhèn)用”原則，派駐鎮(zhèn)街、園區(qū)、樓宇、商圈和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)組織。專職黨務(wù)工作人員“管”在組織部門，“掛”在鎮(zhèn)街園區(qū)，“干”在兩新組織，專職負(fù)責(zé)兩新組織黨建，實(shí)現(xiàn)工作有人抓、事情有人辦。上級(jí)選

4、派領(lǐng)路人。整合各級(jí)對(duì)口兩新組織的部門單位在職黨員干部、熟悉黨建工作的退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部，以及鎮(zhèn)街、園區(qū)年輕黨員干部等力量，全市定向選派XXXX名黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)XXXX家兩新組織黨建工作。這些兩新組織選派的領(lǐng)路人經(jīng)驗(yàn)豐富，不僅直接指導(dǎo)兩新組織開展黨建工作，還幫助公開招聘的專職黨務(wù)工作人員快速入門，做到“扶上馬、送一程”。（二）專業(yè)能力培訓(xùn)?！伴T外漢”變成“內(nèi)行家”。兩新組織黨務(wù)工作者既要做好分內(nèi)的黨建事，也要做好企業(yè)的發(fā)展事，成為又博又專的復(fù)合型人才。針對(duì)不同等級(jí)黨務(wù)工作者能力素質(zhì)有差異、培訓(xùn)需求有差別，我們既引導(dǎo)個(gè)體更加自覺地砥礪成才，又從組織上加大力度淬煉成鋼，不斷提升其

5、工作水平。構(gòu)建全覆蓋培訓(xùn)體系。依托市委黨校創(chuàng)新設(shè)立XX市黨支部書記學(xué)院，專門針對(duì)兩新黨組織書記開展黨性教育和實(shí)踐能力培訓(xùn)。將兩新組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立健全市市縣三級(jí)培訓(xùn)體系。從2012年起，市財(cái)政每年安排XXXX萬(wàn)元兩新組織培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于支持市級(jí)開展高層次、示范性培訓(xùn)，市級(jí)開展特色化、專業(yè)化培訓(xùn)，縣級(jí)開展基礎(chǔ)性、實(shí)務(wù)性培訓(xùn)等。一些試點(diǎn)地區(qū)探索定制精品化培訓(xùn)模式，提升教育培養(yǎng)針對(duì)性實(shí)效性。提升全科型能力素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練。依托各級(jí)黨校、高校和黨員教育培訓(xùn)基地等，開展黨的理論、黨建實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)管理等培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)。另一方面，

6、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。打造“紅領(lǐng)”講堂、“匠心”車間課堂，開展“紅領(lǐng)+藍(lán)領(lǐng)”結(jié)對(duì)，把素質(zhì)提升的戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)在生產(chǎn)一線。這種“黨務(wù)+企務(wù)”緊密耦合的培訓(xùn)機(jī)制，讓黨務(wù)工作者“談起黨務(wù)是內(nèi)行，論起業(yè)務(wù)不外行”。建立全鏈條培養(yǎng)機(jī)制。著眼兩新組織黨務(wù)工作者成長(zhǎng)周期，編寫專業(yè)化建設(shè)培訓(xùn)大綱，定期組織培訓(xùn)測(cè)試，成績(jī)合格者方可參加資格認(rèn)證和等級(jí)晉升。鼓勵(lì)兩新組織黨務(wù)工作者申報(bào)政工類、社會(huì)工作類等專業(yè)技術(shù)職稱，對(duì)取得相應(yīng)證書的，可適當(dāng)放寬資格等級(jí)認(rèn)證申報(bào)條件。選派兩新組織黨務(wù)工作者到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街等掛職培養(yǎng)，在不同環(huán)境的實(shí)踐中見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。（三）專職資格認(rèn)證。“合同書”變成“身份證”。積極推行黨務(wù)工作者專職資

7、格認(rèn)證，實(shí)行專屬化系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)和梯級(jí)化精細(xì)化的管理，有計(jì)劃地鍛造“金字塔式”隊(duì)伍。市委組織部、市委兩新工委專門出臺(tái)XX市非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者專業(yè)資格認(rèn)證管理辦法（試行），對(duì)哪些人要定級(jí)，以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定級(jí)，通過什么流程來(lái)定級(jí)，作出統(tǒng)一規(guī)范。在認(rèn)證范圍上，包括在崗的兩新組織黨組織書記（含專職副書記）和市場(chǎng)化選聘的兩新組織專職黨務(wù)工作人員；在認(rèn)證條件上，綜合考慮業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)、任職年限、培訓(xùn)情況、年度考核等因素，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)4個(gè)等級(jí)分別明確標(biāo)準(zhǔn)條件，等級(jí)越高，要求越高；在認(rèn)證程序上，采取個(gè)人申報(bào)、資格審查、培訓(xùn)測(cè)試、綜合評(píng)審、社會(huì)公示等5個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程；在認(rèn)證管理上，

8、加強(qiáng)持證人員注冊(cè)登記、檔案管理，建立降級(jí)或退出機(jī)制，實(shí)行年檢制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建正反雙向激勵(lì)機(jī)制。專業(yè)資格認(rèn)證從前期申報(bào)到后期管理，從評(píng)審內(nèi)容到認(rèn)證程序，從組織實(shí)施到結(jié)果運(yùn)用，形成一體化的制度規(guī)范。這對(duì)兩新組織黨務(wù)工作者來(lái)說，既是制度激勵(lì)，也是能力倒逼。同時(shí)，特級(jí)資格證書在全市范圍通用，高級(jí)及以下資格證書在本市范圍通用，既保證了能力“精通”，又促進(jìn)了隊(duì)伍暢通?！罢J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既是門檻也是標(biāo)桿”成為越來(lái)越多兩新組織黨務(wù)工作者的共識(shí)。（四）專項(xiàng)實(shí)績(jī)考核?！吧⒂伪弊兂伞罢?guī)軍”。資格認(rèn)證，不是一定了之，而是通過環(huán)節(jié)銜接、措施配套的系列政策，形成制度性的牽引和導(dǎo)向，把黨務(wù)工作者隊(duì)伍管出動(dòng)力、管出活力、

9、管出戰(zhàn)斗力。探索建立清單明責(zé)、考核評(píng)責(zé)等制度，提升管理層次，創(chuàng)新管理方法，充分調(diào)動(dòng)兩新組織黨務(wù)工作者申報(bào)積極性、履職主動(dòng)性。推行清單管理。市級(jí)層面分別制定非公有制企業(yè)黨組織書記“十強(qiáng)化”和社會(huì)組織黨組織書記“十抓”黨建工作責(zé)任清單，將職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗。市縣層面明確不同類型兩新組織黨務(wù)工作者職責(zé)任務(wù)，結(jié)合年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理。推行年度考核。實(shí)施兩新組織黨務(wù)工作者分類考核，采取定期評(píng)價(jià)、隨機(jī)檢查、年度述職、滿意度測(cè)評(píng)等形式綜合評(píng)價(jià)，確定“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”等次，考核結(jié)果與資格認(rèn)證、等級(jí)晉升、激勵(lì)保障掛鉤。推行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行持證兩新組織黨務(wù)工作者注冊(cè)登

10、記制度，建立專項(xiàng)檔案，如實(shí)記錄其基本情況、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、考核評(píng)議、薪酬待遇、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等情況，定期更新維護(hù)。實(shí)施評(píng)聘分離制，對(duì)取得資格證書但不再?gòu)氖聝尚曼h建工作的或年檢不合格的，不再發(fā)放工作補(bǔ)貼。同時(shí)，建立退出機(jī)制，劃出淘汰硬杠杠。（五）專屬待遇保障?！半u肋骨”變成“香餑餑”。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，一個(gè)很重要的目的，就是樹立鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向，通過差異化的激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)崗位吸引力和隊(duì)伍歸屬感。干事有平臺(tái)，不內(nèi)卷、顯得出。搭建兩新組織黨務(wù)工作者能力展示和工作交流平臺(tái)，常態(tài)化開展互看互學(xué)互促活動(dòng)。及時(shí)挖掘先進(jìn)典型，開展人物宣傳、事跡展播。擇優(yōu)聘請(qǐng)?zhí)丶?jí)黨務(wù)工作者作為市級(jí)

11、兩新組織黨建工作導(dǎo)師，每?jī)赡觊_展一次集中表彰活動(dòng)，激勵(lì)廣大黨務(wù)工作者更好履職盡責(zé)。待遇有保障，不擔(dān)心、穩(wěn)得住。對(duì)市場(chǎng)化選聘的專職黨務(wù)工作人員，收入主要由“基本工資+績(jī)效工資”組成；對(duì)取得資格證書且年度考核“稱職”及以上的黨組織書記和專職黨務(wù)工作人員，按資格等級(jí)每年發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”；對(duì)組織選派的黨建工作指導(dǎo)員，經(jīng)考核合格，按有關(guān)規(guī)定保障其所需的工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同等學(xué)歷、工作年限情況下，全市專職“紅領(lǐng)”收入略高于一般企業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”收入，大致與社區(qū)工作者工資收入持平。政治有前途，不失意、上得去。一方面，加強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)，推薦優(yōu)秀兩新組織黨務(wù)工作者作為“兩代表一委員”人選，在黨內(nèi)表彰時(shí)適當(dāng)向其傾斜，重大會(huì)

12、議邀請(qǐng)列席。全市非公有制企業(yè)黨組織書記擔(dān)任黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員的分別為XXX人、XXX人、XXX人。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中獲得市級(jí)以上“兩優(yōu)一先”表彰的分別為XXX人次、XXX人次。另一方面，暢通流轉(zhuǎn)渠道，對(duì)政治素質(zhì)過硬、工作表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大的兩新組織黨務(wù)工作者，納入基層干部人才后備庫(kù)培養(yǎng)，或推薦到國(guó)有企業(yè)和村（社區(qū)）“兩委”任職，增強(qiáng)責(zé)任感榮譽(yù)感。二、XX特色管理模式從雛形到成型的成果展望一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，市級(jí)兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)體系逐步成熟，隊(duì)伍質(zhì)量明顯提升，初步形成了具有XX市特色的管理模式。（一）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為完善。遵循人力資源市場(chǎng)化配置

13、和人才成長(zhǎng)發(fā)展等基本規(guī)律，按照“五統(tǒng)五分”思路謀劃推進(jìn)。在實(shí)施主體上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，由省市縣三級(jí)兩新工委分別主管特級(jí)、高級(jí)和中級(jí)、初級(jí)黨務(wù)工作者；在資質(zhì)認(rèn)證上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分層把關(guān)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，完善準(zhǔn)入環(huán)節(jié)；在管理考核上，統(tǒng)一注冊(cè)、分級(jí)管理，將黨務(wù)工作者信息管理歸口到省一級(jí)，日常管理按照資格等級(jí)由各市縣負(fù)責(zé)；在激勵(lì)導(dǎo)向上，統(tǒng)一保障、分類補(bǔ)貼，市里提出指導(dǎo)意見，屬地財(cái)政分類補(bǔ)貼；在具體實(shí)施上，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，先布點(diǎn)試行，后總結(jié)推廣，確保穩(wěn)妥有序開展。通過專業(yè)化建設(shè)，不僅優(yōu)化了黨務(wù)工作者這一稀缺資源在兩新組織中的合理配置，也使他們的能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，更重要的是職業(yè)歸屬感榮譽(yù)感有了顯著

14、提升。有的黨務(wù)工作者還編了順口溜：“專業(yè)建設(shè)就是好，社會(huì)地位有提高，待遇保障往上跑，工作干勁不得了！”（二）工作力量更加有力?！八募?jí)五?！笔箖尚陆M織黨務(wù)工作者各有其崗、各具等級(jí)、各盡其責(zé)、各得其利，較好解決了職業(yè)發(fā)展難“不愿干”、業(yè)務(wù)提高難“不會(huì)干”、隊(duì)伍穩(wěn)定難“不常干”、管理約束難“不肯干”等問題。截至去年底，市級(jí)從業(yè)人員X人以上的非公有制企業(yè)中，黨組織書記由出資人擔(dān)任的占XX%，由管理層人員（含出資人）擔(dān)任的占XX%，XXX家企業(yè)配備專職副書記；有一定活躍度的社會(huì)組織中，黨組織書記由負(fù)責(zé)人擔(dān)任的占XX%，由管理層人員（含負(fù)責(zé)人）擔(dān)任的占XX%，XXX家社會(huì)組織配備專職副書記，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改

15、善。X個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）公開選聘專職黨務(wù)工作人員XXX人，報(bào)名人數(shù)XX人，有的地區(qū)考錄比例達(dá)到XX1。（三）自我發(fā)展更具動(dòng)能。量要補(bǔ)，質(zhì)要提。通過“培訓(xùn)+測(cè)試+評(píng)審”對(duì)兩新組織黨務(wù)工作者進(jìn)行資格等級(jí)認(rèn)證，實(shí)行“履職考核+年檢審核”雙軌并行的管理舉措，凸顯“?！钡囊?，提升“?！钡膬?nèi)涵，真正使愛黨建、懂黨建、會(huì)黨建成為標(biāo)配。今年，試點(diǎn)地區(qū)共舉辦兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化能力培訓(xùn)班XXX期、覆蓋XXXXX人次，對(duì)XXXX名黨務(wù)工作者進(jìn)行資格認(rèn)證，XXXX人確定等級(jí)，其中初級(jí)XXX人、中級(jí)XXX人、高級(jí)XX人，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”XXXX萬(wàn)元。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)的前提下，兩新組織黨務(wù)人才脫穎而出，專業(yè)水平不斷提升，黨建工作打開新局面。一些專職黨務(wù)工作人員說道：“從一個(gè)黨建小白變?yōu)辄h建達(dá)人，這不僅是我個(gè)人成長(zhǎng)的縮影，也是職業(yè)發(fā)展的歷程。專業(yè)化建設(shè)是一個(gè)人的風(fēng)景，也是一群人的道路。”（四）兩新黨建更富實(shí)效。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步健全了各級(jí)兩新工委鎮(zhèn)街、園區(qū)企業(yè)黨（工）委、行業(yè)黨委兩新黨建區(qū)域工作站兩新組織黨組織的四級(jí)工作體系，一定程度上是對(duì)兩新組織體系的系統(tǒng)重構(gòu)和整體重塑，切實(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)到“