財政體制與財政政策PPT課件

1、1第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策目標第一節(jié)宏觀經(jīng)濟政策目標宏觀經(jīng)濟政策是指政府為使宏觀經(jīng)濟運行達到一定的宏觀經(jīng)濟政策是指政府為使宏觀經(jīng)濟運行達到一定的效果，有意識地用來干預和影響經(jīng)濟運行的指導原則和措效果，有意識地用來干預和影響經(jīng)濟運行的指導原則和措施。運用宏觀經(jīng)濟政策，政府可以有意識、有目的地改變施。運用宏觀經(jīng)濟政策，政府可以有意識、有目的地改變宏觀經(jīng)濟運行中的一些變量，進而影響宏觀經(jīng)濟的運行，宏觀經(jīng)濟運行中的一些變量，進而影響宏觀經(jīng)濟的運行，而達到預期的目的。而達到預期的目的。宏觀經(jīng)濟政策主要有宏觀經(jīng)濟政策主要有充分就業(yè)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長和和國際收支平衡國際收支平衡四大目標。

2、四大目標。第1頁/共23頁2第二節(jié)財政體制與財政政策原理第二節(jié)財政體制與財政政策原理財政體制是財政政策得以貫徹的基本環(huán)境。財政政策財政體制是財政政策得以貫徹的基本環(huán)境。財政政策是在一定的財政體制所設定的活動規(guī)則條件下，通過運用是在一定的財政體制所設定的活動規(guī)則條件下，通過運用這些規(guī)則所提供的經(jīng)濟機制來實現(xiàn)宏觀管理目標。這些規(guī)則所提供的經(jīng)濟機制來實現(xiàn)宏觀管理目標。一、財政體制的基本結(jié)構(gòu)一、財政體制的基本結(jié)構(gòu)雖然各個國家都有自己的財政稅收制度，盡管各國雖然各個國家都有自己的財政稅收制度，盡管各國具體的制度不同，但在一些基本的運行方式和規(guī)則上都具體的制度不同，但在一些基本的運行方式和規(guī)則上都呈現(xiàn)出一

3、定的共性?？偟膩砜?，政府財政政策體制基本呈現(xiàn)出一定的共性?？偟膩砜?，政府財政政策體制基本可以分為可以分為財政支出財政支出、政府稅收政府稅收、公債公債等三個方面。等三個方面。第2頁/共23頁3財政支出財政支出財政支出分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付。財政支出分為政府購買和轉(zhuǎn)移支付。政府購買政府購買指政府對商品和勞務的購買，直接形成了社指政府對商品和勞務的購買，直接形成了社會總需求和實際購買力，是國民收入的一個重要組成部分，會總需求和實際購買力，是國民收入的一個重要組成部分，它的大小是決定國民收入水平的主要因素之一。它的大小是決定國民收入水平的主要因素之一。政府轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付指政府的社會福利等支出，也

4、是政府支指政府的社會福利等支出，也是政府支出的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付的增減對整個社會總支出同出的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付的增減對整個社會總支出同樣具有重要的調(diào)節(jié)作用。樣具有重要的調(diào)節(jié)作用。第3頁/共23頁4政府稅收政府稅收政府稅收政府稅收是財政收入的主要來源，是政府憑借政權，是財政收入的主要來源，是政府憑借政權，以強制手段占有的一部分國民收入。以強制手段占有的一部分國民收入。表8-1稅收的分類 分類依據(jù) 征收對象 按貨幣價值或按數(shù)量的征稅方式 納稅方式 收入與稅率稅收種類 財產(chǎn)稅、所得稅、貨物稅從價稅、從量稅直接稅和間接稅累退稅、累進稅、比例稅備注 從價稅不受物價變動的影響；從量稅與物價水平成反

5、比直接和間接針對收入而言對一單位的征稅對象所征收的稅叫稅率。對一單位的征稅對象所征收的稅叫稅率。第4頁/共23頁5公債制度公債制度公債公債是政府以國家（或政府）信用為基礎，向公眾舉是政府以國家（或政府）信用為基礎，向公眾舉借債務以籌集財政資金的特殊形式。借債務以籌集財政資金的特殊形式。從公債發(fā)行的主體看，有中央政府公債和地方各級政從公債發(fā)行的主體看，有中央政府公債和地方各級政府公債，通常將中央政府發(fā)行的內(nèi)債稱為國債。府公債，通常將中央政府發(fā)行的內(nèi)債稱為國債。發(fā)行公債，既能增加政府的財政收入，籌措資金，又發(fā)行公債，既能增加政府的財政收入，籌措資金，又能在金融市場上影響貨幣的供求，促使利率發(fā)生變動

6、，既能在金融市場上影響貨幣的供求，促使利率發(fā)生變動，既具有財政政策的功能，也影響著貨幣市場和資本市場。具有財政政策的功能，也影響著貨幣市場和資本市場。第5頁/共23頁6我國現(xiàn)行的財政體制結(jié)構(gòu)我國現(xiàn)行的財政體制結(jié)構(gòu)國家的財政一般分為中央財政和地方財政。國家的財政一般分為中央財政和地方財政。我國的財政體制我國的財政體制1994年實行分稅制，各級財政的支年實行分稅制，各級財政的支出范圍按照中央與地方政府的事權劃分。出范圍按照中央與地方政府的事權劃分。財政部和地方各級政府財政部門具體編制中央和地方財政部和地方各級政府財政部門具體編制中央和地方本級預算、決算草案。本級預算、決算草案。第6頁/共23頁7二

7、、自動的財政政策二、自動的財政政策自動的財政政策自動的財政政策又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指那些對國民又稱內(nèi)在穩(wěn)定器，是指那些對國民收入水平的變化自動起到緩沖作用的財政調(diào)節(jié)工具，是收入水平的變化自動起到緩沖作用的財政調(diào)節(jié)工具，是經(jīng)濟中一種自動的作用機制。經(jīng)濟中一種自動的作用機制。它的功能表現(xiàn)在：當經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，它的功能表現(xiàn)在：當經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時自動減輕蕭條，而不需要政府采取任在經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時自動減輕蕭條，而不需要政府采取任何措施。何措施。第7頁/共23頁8自動的財政政策的作用機制自動的財政政策的作用機制政府稅收。稅率不變的條件下：政府稅收。稅率不變的條件下：經(jīng)濟

8、蕭條經(jīng)濟蕭條NIPIT避免更大的有效需求不足；避免更大的有效需求不足；通貨膨脹通貨膨脹NIPIT抑制進一步的通貨膨脹。抑制進一步的通貨膨脹。政府轉(zhuǎn)移支付。政府轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)濟蕭條經(jīng)濟蕭條失業(yè)率失業(yè)率GT可支配收入減少較少以避免可支配收入減少較少以避免更大的有效需求不足；更大的有效需求不足；通貨膨脹通貨膨脹失業(yè)率失業(yè)率GT可支配收入增加較少抑制進可支配收入增加較少抑制進一步的通貨膨脹；一步的通貨膨脹；農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度類似于失業(yè)保障支出的機制。農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度類似于失業(yè)保障支出的機制。第8頁/共23頁9自動的財政收支變化自動的財政收支變化稅收會隨著國民收入的變化自動發(fā)生變化，但政府購稅收會隨著國

9、民收入的變化自動發(fā)生變化，但政府購買支出的數(shù)量是由政府直接控制的。所以，稅收的自動變買支出的數(shù)量是由政府直接控制的。所以，稅收的自動變化，會使政府的財政收支預算脫離收支平衡?；?，會使政府的財政收支預算脫離收支平衡。圖8-1財政收支赤字與盈余NTGPNINT105002000OGP盈余赤字財政拖累財政拖累：在經(jīng)濟健康增：在經(jīng)濟健康增長時，自動的財政政策也長時，自動的財政政策也會使稅收提高，對經(jīng)濟起會使稅收提高，對經(jīng)濟起到抑制作用。到抑制作用。第9頁/共23頁10三、相機抉擇的財政政策三、相機抉擇的財政政策相機抉擇的財政政策相機抉擇的財政政策是指政府根據(jù)對經(jīng)濟情況的判是指政府根據(jù)對經(jīng)濟情況的判斷而

10、作出財政收支調(diào)整的財政政策。斷而作出財政收支調(diào)整的財政政策。相機抉擇的財政政策對總產(chǎn)出的影響相機抉擇的財政政策對總產(chǎn)出的影響相機抉擇的財政政策主要有兩個方面：相機抉擇的財政政策主要有兩個方面：一是在國民收入的均衡水平低于充分就業(yè)時，通過減一是在國民收入的均衡水平低于充分就業(yè)時，通過減稅和增加政府開支來提高有效需求，消除失業(yè)，這稱之為稅和增加政府開支來提高有效需求，消除失業(yè)，這稱之為擴張性的財政政策擴張性的財政政策。二是在國民收入均衡水平高于充分就業(yè)時，增稅或減二是在國民收入均衡水平高于充分就業(yè)時，增稅或減少政府開支，降低有效需求，這稱之為少政府開支，降低有效需求，這稱之為緊縮性財政政策緊縮性財

11、政政策。第10頁/共23頁11商品市場和貨幣市場的共同作用下，利率變化使乘數(shù)商品市場和貨幣市場的共同作用下，利率變化使乘數(shù)作用減弱。作用減弱。圖8-2利率變化使乘數(shù)作用減弱rOQIS0LMr1r0Q1Q0IS1QQ2Q左圖的左圖的ISLM模型中，模型中，如果沒有貨幣市場的作用，利如果沒有貨幣市場的作用，利率不變，政府支出增加時會使率不變，政府支出增加時會使國民收入從國民收入從Q0 增加至增加至Q1 ；由；由于財政支出引起了貨幣交易需于財政支出引起了貨幣交易需求增加，利率上升，抑制了一求增加，利率上升，抑制了一部分投資，因此實際只增加至部分投資，因此實際只增加至Q2。AEQAEQ第11頁/共23

12、頁12擴張性財政政策擴張性財政政策增加政府支出可以通過兩種途徑實現(xiàn)：一是增加政府增加政府支出可以通過兩種途徑實現(xiàn)：一是增加政府開支開支GP，二是減少凈稅收，二是減少凈稅收NT。擴張性財政政策往往與財政赤字相聯(lián)系。擴張性財政政策往往與財政赤字相聯(lián)系。緊縮性財政政策緊縮性財政政策運用財政手段減少總支出的方法，一是直接減少政府運用財政手段減少總支出的方法，一是直接減少政府的開支，二是增稅以減少人們的可支配收入。的開支，二是增稅以減少人們的可支配收入。緊縮性財政政策傾向于造成財政的盈余。緊縮性財政政策傾向于造成財政的盈余。第12頁/共23頁13第三節(jié)財政政策與財政收支平衡第三節(jié)財政政策與財政收支平衡政

13、府財政政策的使用，會直接影響到政府財政收支的政府財政政策的使用，會直接影響到政府財政收支的平衡。而財政收支的平衡與否會影響到政府職能的發(fā)揮，平衡。而財政收支的平衡與否會影響到政府職能的發(fā)揮，所以財政收支是運用財政政策時必須考慮的問題。所以財政收支是運用財政政策時必須考慮的問題。一、充分就業(yè)時的財政赤字（或盈余）一、充分就業(yè)時的財政赤字（或盈余）在實際財政政策的運用過程中，在充分就業(yè)時財政在實際財政政策的運用過程中，在充分就業(yè)時財政收支不一定是平衡的，這就出現(xiàn)了充分就業(yè)的財政赤字收支不一定是平衡的，這就出現(xiàn)了充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）問題。（或盈余）問題。第13頁/共23頁14充分就業(yè)的財政赤

14、字（或盈余）的提出充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）的提出引起預算盈余（赤字）變動的原因：一是經(jīng)濟運行情引起預算盈余（赤字）變動的原因：一是經(jīng)濟運行情況本身的變動，即經(jīng)濟趨向高漲時會引起預算盈余的增加況本身的變動，即經(jīng)濟趨向高漲時會引起預算盈余的增加或赤字的減少，經(jīng)濟趨向衰退時會引起預算盈余的減少或或赤字的減少，經(jīng)濟趨向衰退時會引起預算盈余的減少或赤字的增加；二是財政政策的變動，即擴張性財政政策會赤字的增加；二是財政政策的變動，即擴張性財政政策會使預算盈余減少或赤字增加，緊縮性政策會使預算盈余增使預算盈余減少或赤字增加，緊縮性政策會使預算盈余增加，赤字減少。加，赤字減少。要使預算盈余或赤字成為衡量財

15、政政策是擴張性的還要使預算盈余或赤字成為衡量財政政策是擴張性的還是緊縮性的標準，就必須消除經(jīng)濟波動本身的影響。美國是緊縮性的標準，就必須消除經(jīng)濟波動本身的影響。美國經(jīng)濟學家布朗提出了充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）的概經(jīng)濟學家布朗提出了充分就業(yè)的財政赤字（或盈余）的概念。念。第14頁/共23頁15財政赤字（或盈余）與充分就業(yè)財政赤字（或盈余）與充分就業(yè)充分就業(yè)的財政赤字（盈余），就是指經(jīng)濟在充分就充分就業(yè)的財政赤字（盈余），就是指經(jīng)濟在充分就業(yè)狀態(tài)時存在的赤字（盈余）。業(yè)狀態(tài)時存在的赤字（盈余）。BS代表實際的預算盈余，代表實際的預算盈余，BSF代表充分就業(yè)的預算代表充分就業(yè)的預算盈余，則盈余，則

16、BSFBSMTQFG(MTQG)MT(QFQ)QFQ時，有時，有BSFBS；QFQ時，有時，有BSFBS；QFQ時，有時，有BSFBS。第15頁/共23頁16財政赤字（或盈余）的意義財政赤字（或盈余）的意義充分就業(yè)赤字（盈余）這一概念的提出：充分就業(yè)赤字（盈余）這一概念的提出：一是使人們把充分就業(yè)時的國民收入與相應的政府財一是使人們把充分就業(yè)時的國民收入與相應的政府財政收支狀況聯(lián)系起來，為政府判斷究竟是采取擴張性財政政收支狀況聯(lián)系起來，為政府判斷究竟是采取擴張性財政政策還是緊縮性財政政策提供了一個較為準確的依據(jù)。政策還是緊縮性財政政策提供了一個較為準確的依據(jù)。二是充分就業(yè)預算盈余概念的提出，使

17、政策的制定者二是充分就業(yè)預算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重視充分就業(yè)的問題，把充分就業(yè)作為目標來確定預更加重視充分就業(yè)的問題，把充分就業(yè)作為目標來確定預算盈余或赤字的規(guī)模，以便正確地確定財政政策。算盈余或赤字的規(guī)模，以便正確地確定財政政策。但是，充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很但是，充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很難被準確地估算出來。難被準確地估算出來。第16頁/共23頁17二、功能財政與公債制度二、功能財政與公債制度功能財政思想功能財政思想功能財政：當政府采取相機決策的財政政策時，在財功能財政：當政府采取相機決策的財政政策時，在財政方面的預算可以是盈余的，也可以是赤字的

18、。政方面的預算可以是盈余的，也可以是赤字的。依據(jù)功能財政的思想：依據(jù)功能財政的思想：政府在經(jīng)濟蕭條時期采取擴張性的財政政策，即減政府在經(jīng)濟蕭條時期采取擴張性的財政政策，即減稅和擴大政府支出，這樣就造成政府支出大于收入，結(jié)果稅和擴大政府支出，這樣就造成政府支出大于收入，結(jié)果出現(xiàn)預算赤字。出現(xiàn)預算赤字。在繁榮時期采取緊縮性的財政政策，即增加稅收和在繁榮時期采取緊縮性的財政政策，即增加稅收和減少政府支出，這樣就造成政府的收入大于支出，結(jié)果出減少政府支出，這樣就造成政府的收入大于支出，結(jié)果出現(xiàn)預算盈余?，F(xiàn)預算盈余。第17頁/共23頁18凱恩斯的凱恩斯的“公債哲學公債哲學”國家彌補財政赤字最主要的措施是

19、發(fā)行公債。公債由國家彌補財政赤字最主要的措施是發(fā)行公債。公債由財政部發(fā)行，賣給中央銀行。財政部發(fā)行，賣給中央銀行。凱恩斯的凱恩斯的“公債哲學公債哲學”：公債債務人是國家，債權人是民眾，國家與民眾的公債債務人是國家，債權人是民眾，國家與民眾的根本利益是一致的，政府欠民眾的錢就是說自己人欠自己根本利益是一致的，政府欠民眾的錢就是說自己人欠自己的錢；的錢；只要政局穩(wěn)定，債務的償還就是有保證，不會導致只要政局穩(wěn)定，債務的償還就是有保證，不會導致信用危機；信用危機；政府的債務主要用于發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展后，政府政府的債務主要用于發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展后，政府就有能力償還債務。就有能力償還債務。第18頁/共23

20、頁19公債對經(jīng)濟的利弊公債對經(jīng)濟的利弊凱恩斯主義的功能財政思想導致了戰(zhàn)后主要資本主義凱恩斯主義的功能財政思想導致了戰(zhàn)后主要資本主義國家不斷增長的財政赤字。國家不斷增長的財政赤字。新古典學派經(jīng)濟學家激烈地反對赤字財政，認為它是新古典學派經(jīng)濟學家激烈地反對赤字財政，認為它是導致導致“經(jīng)濟滯脹經(jīng)濟滯脹”的罪魁禍首；新凱恩斯主義者基本上接的罪魁禍首；新凱恩斯主義者基本上接受了這個觀點，認為，財政赤字只能是暫時的和短期的，受了這個觀點，認為，財政赤字只能是暫時的和短期的，長期存在財政赤字將嚴重損害經(jīng)濟。長期存在財政赤字將嚴重損害經(jīng)濟。西方經(jīng)濟學家大都認為對于外債，本國人民要承擔相西方經(jīng)濟學家大都認為對于

21、外債，本國人民要承擔相應的經(jīng)濟負擔；但對于內(nèi)債負擔則存在著意見分歧。應的經(jīng)濟負擔；但對于內(nèi)債負擔則存在著意見分歧。第19頁/共23頁20三、公債的擠出效應和財政赤字貨幣化三、公債的擠出效應和財政赤字貨幣化公債的擠出效應公債的擠出效應政府為了彌補財政赤字發(fā)行債券，當大量政府債券投入政府為了彌補財政赤字發(fā)行債券，當大量政府債券投入市場時，提高了對資金的需求，從而提高了市場利息率，利市場時，提高了對資金的需求，從而提高了市場利息率，利息率的提高便會抑制，或者息率的提高便會抑制，或者說擠掉了一部分私人投資從說擠掉了一部分私人投資從而擴張性財政政策的刺激經(jīng)而擴張性財政政策的刺激經(jīng)濟的作用就被減弱。這就是濟的作用就被減弱。這就是所謂財政政策的所謂財政政策的擠出效應擠出效應。Q0Q1就是由于擠出效應就是由于擠出效應所減少的國民收入增加量。所減少的國民收入增加量。圖8-3財政政策的擠出效應rOQIS0LMr1r0Q1Q0