水生態(tài)保護投資實施

1、四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)荊江河段航道整治工程水生態(tài)保護投資實 施 方 案 一、項目由來 長江航道局擬對長江中下游河段開展航道整治工程，其中的荊江河段涉及長江監(jiān)利段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，該保護區(qū)的主要保護對象為青魚、草魚、鰱、鳙“四大家魚”及其他水生動物。特別保護期為4月1日至6月30日。根據(jù)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法(農(nóng)業(yè)部令2011第1號)第十七條：“在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外從事可能損害保護區(qū)功能的工程建設(shè)活動的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)

2、的影響專題論證報告，并將其納入環(huán)境影響評價報告書?！睘榇?，根據(jù)水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所專項研究的結(jié)果，我縣水產(chǎn)局與交通運輸部長江航道局簽訂了水生態(tài)保護投資協(xié)議。二、項目承擔單位監(jiān)利縣水產(chǎn)局。三、投資額度水生態(tài)保護投資包括保護補償經(jīng)費，增殖放流以及監(jiān)測和科學(xué)研究經(jīng)費，共計635萬元。具體分類是：保護補償經(jīng)費241萬元，增殖放流補償費用259萬元，檢測監(jiān)測經(jīng)費110萬元，科學(xué)研究追加經(jīng)費25萬元。四、投資建設(shè)內(nèi)容、工程技術(shù)要求、規(guī)格與實施進度（一）保護補償經(jīng)費：313萬元。其中：1、保護區(qū)宣傳教育：（1）工程區(qū)宣傳牌：10套，長5.5米水泥電桿,水泥灌注下腳，埋深1米，上端角鋼鐵板焊接,鐵

3、板規(guī)格高2米寬1米,油漆做標語。單價10000元，計10萬元；3×5米大型宣傳牌4塊，單價25000元，計10萬元，合計20萬元。建設(shè)期限：2013年9月-2015年12月。（2）宣傳牌維護：2014年9月維修1次，主要是防銹處理和標語刷新。2013-2015年每年長江禁漁業(yè)期各巡回檢查1次。維修費20000元，檢查交通費10000元。小計3 萬元。（3）工程區(qū)域宣傳及培訓(xùn)：印刷有關(guān)漁業(yè)法、保護區(qū)管理辦法、漁民需知、施工需知、水上安全生產(chǎn)法規(guī)等普及教育讀物手冊3000冊，在2013年3月，長江禁漁期到來之前發(fā)放給工程區(qū)域內(nèi)漁民和全體施工工程人員，人手一冊。余下的不定期發(fā)放。投資9.5

4、萬元。召開培訓(xùn)會議2次，投資2萬元，小計11.5萬元。合計投資34.5萬元。2、產(chǎn)卵場修復(fù)及水生保護動物救護：（1）產(chǎn)卵場保護與修復(fù)工程涉及的河岸、灘坡是產(chǎn)粘沉性卵魚類的產(chǎn)卵場，且工程江段涉及 2處“四大家魚”產(chǎn)卵場。魚類產(chǎn)卵場是魚類長期生活過程中適應(yīng)的結(jié)果，如果產(chǎn)卵場和產(chǎn)卵條件受到破壞和干擾，就會影響魚類的繁殖，甚至魚類不能產(chǎn)卵。護岸和護灘工程破壞了岸灘邊坡及淺水區(qū)域的水生植物等產(chǎn)粘沉性卵魚類產(chǎn)卵場及其產(chǎn)卵基質(zhì)，導(dǎo)致其適宜產(chǎn)卵水域減少。工程涉及范圍有限，大面積的岸灘邊坡不受工程影響或影響很小，工程對產(chǎn)粘沉性卵魚類的產(chǎn)卵影響較小。工程建設(shè)內(nèi)容主要有：施工期2013-2015年魚類產(chǎn)卵期到來前，

5、對2個產(chǎn)卵場的“進口”處租用機動巡邏船各1艘，配備油污攔污柵、清理設(shè)施、消防設(shè)施等，投資6萬元；設(shè)置人工魚巢、人工植草等，為產(chǎn)粘沉性卵魚類提供產(chǎn)卵基質(zhì)，減緩工程對水生維管束植物破壞造成的對魚類產(chǎn)卵基質(zhì)的影響。建簡易人工魚巢200個，單價200元，投資4萬元；人工植草4000公斤，投資4萬元。小計8萬元；劃定產(chǎn)卵場為禁漁區(qū)，魚類繁殖期間禁止產(chǎn)卵場內(nèi)任何形式的漁業(yè)活動和其它對影響魚類繁殖活動的行為。施工期每年4-6月加強漁政執(zhí)法巡護，燃油費6萬元。小計20萬元。(2)救護車船及配套設(shè)備爭取農(nóng)業(yè)部執(zhí)法船、艇各1艘，配套資金60萬元；購置執(zhí)法車1輛20萬元；租用救護活水船1只，船長11米，投資3萬元；

6、租用捕撈漁船4只，單價8000元，投資3.2萬元;擔架20支,投資0.3萬元; 其他設(shè)施3萬元。建設(shè)期限：2013年9月-2015年12月。小計89.5萬元。（3）救護燃動費：2013年9月至2015年12月的施工期，定期巡航，開展救護業(yè)務(wù)，燃油費按4萬元/年計算，需投資10萬元。合計投資119.5萬元。3、管護巡視及漁政補貼（1）燃動費：2013年9月-2015年12月，按24個月出勤，25000元/月，小計60萬元。（2）漁政管理補助：2013-2015年，3年，每年固定15人，共計540人工月，按每人工月補貼1000元，需投資54萬元。合計投資114萬元。4、漁民補貼：工程區(qū)域直接受損的

7、漁民45戶，施工期2年，按每月每戶（一般戶均人口4人）補貼417元，需投入45萬元。 （二）增殖放流補償經(jīng)費：187萬元。其中：1、增殖放流苗種：本項目實施的魚類增殖放流為工程建設(shè)和運行的補償性放流，因此，增殖放流數(shù)量的確定與工程建設(shè)和運行對魚類資源的影響范圍和程度密切相關(guān)，且放流效果與放流魚類規(guī)格、質(zhì)量、水體魚類群落結(jié)構(gòu)等均有一定關(guān)系。由于增殖放流數(shù)量的確定需要考慮的因素較為復(fù)雜，不確定的因素較多，針對開放性的天然水體合理放流數(shù)量的確定很困難，初步確定年放流苗種30萬尾。根據(jù)放流種類價格和數(shù)量估算，增殖放流魚種費用每年約為10萬元。詳見表1。表1、增殖放流苗種年度計劃種類規(guī)格及數(shù)量(萬尾)數(shù)

8、量（萬尾）經(jīng)費預(yù)算（萬元）46cm1齡魚合計青魚3163草魚52103.8鰱81154.2鳙8220.8總計3311.8航道整治工程建設(shè)時間短，放流周期先按5年考慮。根據(jù)魚類資源監(jiān)測結(jié)果和分析評價決定繼續(xù)或終止放流。實施時間:2014-2018年每年6月中旬。5年共計59萬元（未考慮價格上漲因素）。2、增殖放流四大家魚親本：通過增殖放流原種場養(yǎng)殖的“四大家魚”親魚，對比放流子苗或魚種，質(zhì)量更有保障，收益更為明顯，可更加直接實現(xiàn)“四大家魚”自然種群數(shù)量的恢復(fù)和增加。選擇四大家魚親本放流，可較大限度地養(yǎng)護長江野生“四大家魚”資源，維護長江漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。親本增殖放流仍然采取補償性放流

9、模式，計劃每年放流四大家魚親本267組、4428公斤，折價17.29萬元。以5年為放流周期。親本放流年度計劃詳見表2：表2：長江原種四大家魚親本增殖放流年度計劃序號放流品種組數(shù)平均規(guī)格（公斤/尾）重量（公斤）單價（元/公斤）金額(萬元）合計267442817.291草 魚10091800407.202鰱12061440304.323鳙 3212768403.074青 魚1515450602.70實施時間:2014-2018年每年4月中旬至下旬。5年共計86.45萬元（未考慮價格上漲因素）。3、增殖放流監(jiān)管和效果監(jiān)測費用：16.55萬元。其中：（1）技術(shù)服務(wù)及器材維修：聘請長江水產(chǎn)研究所作為技術(shù)

10、依托單位，負責增殖放流監(jiān)管和效果監(jiān)測，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，評估增殖放流效果，技術(shù)服務(wù)費采取象征性支付，5年小計10萬元。（2）科研人員差旅費、交通費、食宿費等每年1.31萬元，小計6.55萬元。4、增殖放流工作經(jīng)費按年度計算，每年需50000元，具體明細如下：（1）人工、力資8000元；（2）活魚車租金6000元；（3）儀式及宣傳20000元；（4）碼頭及輪渡租金12000元；（5）招待4000元。合計5年共需25萬元。（三）魚類和水生物檢測建設(shè)期和運行期在河道整治河段范圍內(nèi)進行浮游生物、底棲動物、固著類生物、周叢生物、水生維管束植物、魚類種群動態(tài)、魚類產(chǎn)卵場等進行監(jiān)測，通過連續(xù)監(jiān)測，統(tǒng)計分析該江段

11、水生生物和魚類種類組成、資源量變化趨勢，分析其變化原因，對航道整治工程的影響進行后評價。監(jiān)測期限計劃分5年進行，即2014-2018年。1、監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測要素（1）水生生態(tài)要素監(jiān)測水文、水動力學(xué)特征，水體理化性質(zhì)；浮游植物、浮游動物、底棲動物、水生維管束植物種類、分布密度、生物量。 （2）魚類種群動態(tài)及群落組成變化魚類的種類組成、種群結(jié)構(gòu)、資源量。（3）魚類產(chǎn)卵場及早期資源監(jiān)測產(chǎn)卵場的分布與規(guī)模、繁殖時間和繁殖種群規(guī)模；魚類早期資源量、種類組成與比例等。2、監(jiān)測斷面根據(jù)本河段的生境特點，設(shè)監(jiān)利、三洲、白螺3個水生態(tài)監(jiān)測斷面；魚類產(chǎn)卵場監(jiān)測設(shè)白螺一個監(jiān)測斷面；魚類資源監(jiān)測以區(qū)域調(diào)查為主。3、監(jiān)測

12、時段水體理化要素，浮游生物，底棲動物、水生維管束植物在4月份、7月份各監(jiān)測一次。魚類種群動態(tài)監(jiān)測在3、710月份進行，每月15天左右。魚類產(chǎn)卵場和早期資源監(jiān)測在37月份進行，年監(jiān)測天數(shù)不少于60天。5年后根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定長期監(jiān)測計劃。4、監(jiān)測經(jīng)費：年度經(jīng)費22萬元，其中：（1）水生生態(tài)監(jiān)測：每年2次，4月和7月各1次，每次10天，每次3萬元，小計6萬元。（2）魚類資源監(jiān)測：每年5個月，分別為3月和710月份，每月不少于12天。每月耗資2.2萬元,年費用11萬元。（3）魚類產(chǎn)卵場監(jiān)測：每年在37月份進行，年監(jiān)測天數(shù)不少于60天。每月1萬元，年度經(jīng)費5萬元。魚類和水生物檢測分5年進行，即2014-

13、2018年。5年合計投資110萬元。（四）科學(xué)研究經(jīng)費追加：25萬元。其中：科學(xué)研究項目結(jié)合魚類資源監(jiān)測進行。項目（1）長江航道整治工程對魚類群落結(jié)構(gòu)的影響研究另追加經(jīng)費10萬元；項目（2）長江航道整治工程對監(jiān)利四大家魚種質(zhì)資源保護區(qū)功能的影響研究另追加經(jīng)費15萬元。五、項目組織、技術(shù)與管理措施（一）項目組織管理項目實施前，成立長江監(jiān)利段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)荊江河段航道整治二期工程水生態(tài)保護投資項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由監(jiān)利縣水產(chǎn)局局長王道先同志擔任，副組長由縣水產(chǎn)局副局長朱斌庭、李詩膜擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱斌庭同志兼任辦公室主任。由縣水產(chǎn)局法規(guī)科負責人吳克維、漁政局副局長李春盛兼

14、任辦公室副主任。此外，由縣水產(chǎn)局和縣漁政局抽調(diào)專人組成技術(shù)、工程、財務(wù)、審計等5個小組，加強對水生態(tài)保護投資項目的監(jiān)管。（二）技術(shù)與管理措施 1、長江航道整治工程施工方應(yīng)遵守的保護措施（1）水污染防治措施：筑堤、護岸等水下施工作業(yè)安排在枯水期內(nèi)完成。施工結(jié)束后施工場地應(yīng)及時清場，建筑垃圾不得棄至航道中。 預(yù)制場、攪拌站等臨時施工場地附近設(shè)置排水溝、沉淀池(5m×3m×2m)，對生產(chǎn)廢水進行處理后回用于施工場地、道路灑水，禁止任意排放生產(chǎn)廢水。（2）噪聲防治措施：在涉水建設(shè)區(qū)水面外圍布置一個面積恰當?shù)臄r網(wǎng)作為物理屏障，選用網(wǎng)目大小在1-3cm的小眼網(wǎng)具，水面用浮標掛網(wǎng)，阻隔保

15、護魚類進入施工區(qū)。不得在同一河段兩岸同時施工，為魚類保留一側(cè)的活動空間，防止噪聲對魚類洄游通道的阻隔。（3）應(yīng)急事故報告制度：針對船舶事故，制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)器材設(shè)備和相應(yīng)的應(yīng)急處理設(shè)施，應(yīng)急預(yù)案包括江面油污攔截與清理預(yù)案、河岸帶油污預(yù)防與清理預(yù)案等，對其他事故如擱淺、起火等，應(yīng)具備及時處理能力和防止油污溢漏措施。誤傷保護動物的應(yīng)急措施主要是通過監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)誤傷個體，并進行緊急救護，同時第一時間報告縣漁政局負責人，以便實施專業(yè)救護。（4）魚類繁殖期避讓措施：工程施工區(qū)域所在江段有2處四大家魚產(chǎn)卵場分布，上游有多個四大家魚產(chǎn)卵場及中華鱘、胭脂魚等產(chǎn)卵場。工程施工影響保護區(qū)監(jiān)利和反咀

16、2處四大家魚產(chǎn)卵場，施工期應(yīng)避開四大家魚繁殖期(4-6月份)。工程涉及的河岸、邊灘，可能為產(chǎn)粘性卵魚類的產(chǎn)卵場，施工期應(yīng)避開產(chǎn)粘性卵的魚類繁殖期(4-5月份)。應(yīng)加快施工進度避開4、5、6月份繁殖期（特別保護期）施工。（5）施工安排：冬季魚類多進入深水區(qū)越冬，水下施工盡量安排在12月份至翌年2月份，此時魚類在邊灘和岸邊活動減少，可以減緩施工對魚類正常洄游期和魚類繁殖期的影響。工程施工安排應(yīng)避免同一河段兩岸同時施工，為魚類保留部分活動空間，減緩施工對魚類在施工江段活動的影響，保證魚類洄游通道暢通。2、加強施工和運行期管理。（1）加強宣傳，制定保護區(qū)和水生態(tài)保護宣傳手冊，提高公眾保護意識。施工場所設(shè)置保護區(qū)水生生物保護警示牌，提高廣大群眾的水生態(tài)保護意識。（2）建立魚類及時救護機制。施工期應(yīng)安排專人巡查，禁止施工人員下水捕魚，對受傷魚類及其它保護水生動物采取救護措施。 保護種類傷害事故 事故應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng) 啟動應(yīng)急預(yù)案 受傷個體救護 痊愈個體放流 總結(jié)并上報主管部門技術(shù)組 漁政監(jiān)督圖1 保護水生動物事故應(yīng)急預(yù)案圖3、加強對增殖放流活動的監(jiān)管。實施放流苗種的具體數(shù)量和規(guī)格需經(jīng)公證部門公證、接受行政主管部門和有關(guān)技術(shù)單位的管理和監(jiān)督。4、加強對科研機構(gòu)的監(jiān)測與科研的責任管理。水生物與生態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究等工作，縣漁政局應(yīng)與技術(shù)依托科研單