論工程合同管理中的變更管理(doc 31頁)

1、論工程合同管理中的變更管理作者姓名：崔直彬 專業(yè)名稱：工程管理指導老師：解立遠27 / 32摘要由于工程項目的復雜性、長期性和動態(tài)性特點,任何工程承包合同都不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有的合同條件的變化。因此對于建筑工程項目而言,工程變更是不可避免的。通過對工程合同變更管理的分析,歸納目前工程變更管理主要表現(xiàn)在如下幾方面：設計變更、施工方法變更、工程變更、工程變動、增加或者取消某些工作。工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式,然而在變更過程中往往出現(xiàn)一些問題,正確處理這些變更問題,不僅能確保工程的順利進展,還能幫助企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的精品工程。另外,加強工程項目變更管理也是各個施工企業(yè)增強企業(yè)競爭力的重要

2、手段。基于以上情況,首先闡述工程變更的原因、依據(jù)及內(nèi)容,以便更好的解決和處理工程變更；然后分析工程變更的程序,用正確的方法解決工程變更；最后總結(jié)工程變更的處理要求和減少工程變更的辦法,從而減少工程變更帶來的損失。關(guān)鍵詞：工程建設 合同管理 工程變更AbstractThe project item of complexity and protracted and dynamic characteristics, any contract of construction is impossible to foretell and cover all the conditions of the co

3、ntract. So for the building, project to the project change was inevitable.For project management through the analysis and summary of the change management of projects is mainly manifested in the following aspects: design change, modification, the construction methods and the project and change to ch

4、ange or cancel some work. Project change is in form of the contract variation, but in the process their often have some problems, dealing with these changes correctly not only to ensure the smooth progress of projects but also build for the quality of works. Strengthen project management is also the

5、 individual construction enterprises the only way to enhance enterprises competitive. The class first to introduce the reasons and content of the project changes, and then analyze the project change program and use the correct method approach to project change, explained project to change the demand

6、s and reduce the change finally, which to reduce the changes brought to us.Keywords: construction, contract management, project changes目錄摘要IAbstractII目錄III前言11 工程項目變更的概念及原因21.1 工程變更的概念21.2 工程變更的原因22 工程項目變更的依據(jù)及內(nèi)容52.1 工程變更的依據(jù)52.1.1 施工合同52.1.2 設計通知等變更文件52.2 工程項目變更的內(nèi)容63 合同變更范圍、程序及影響73.1 合同變更范圍73.2 變更程序7

7、3.3 合同變更的影響104 工程變更責任分析114.1 設計變更114.1.1 設計變更責任分析114.1.2 設計變更現(xiàn)場簽證124.2 施工方案變更134.2.1 施工方案變更責任分析144.2.2 投標文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定155 合同變更的處理要求及其注意事項185.1 合同變更處理要求185.1.1 迅速做出變更185.1.2 落實變更指令185.1.3 分析變更影響195.2 合同變更中的注意事項196 減少工程合同變更的措施226.1 做好工程項目投標前期工作226.2 簽訂規(guī)范合理的施工合同226.3 合理組織施工現(xiàn)場236.4 承包商工程項目變更管理存在的問題與對策23總

8、結(jié)24致謝25參考文獻26前言我國從上個世紀八十年代在建設項目管理中引入招投標制、建設監(jiān)理制及項目法人制。這些制度的逐步推行,使得合同管理的地位越來越重要,在工程項目建設過程中成為建設方、施工方、監(jiān)理方互相制衡的一種管理機制,合同成為各方的權(quán)益基礎保證,任何一方違背合同的約定,都要承擔相應的違約甚至法律責任。然而在建設工程項目實施過程中,由于客觀和主觀因素等各個方面的原因,建設工程項目或多或少的有些變更,這些工程變更不僅為各方帶來些許不便,甚至會影響到整個工程項目的建設。而作為施工方如何有效的管理這些變更,事關(guān)建設工程的成敗以及企業(yè)利潤的多寡,因此,如何有效的管理合同變更,也成為施工方亟待解決

9、的問題。工程變更是工程合同變更的表現(xiàn)形式1。工程合同變更通常表現(xiàn)為設計變更、施工方法變更、工程變更、工程變動、增加或者取消某些工作。根據(jù)合同法的規(guī)定,合同變更一般是由一方當事人或第三方提出合同變更的建議,經(jīng)合同雙方或多方磋商一致后生效。1 工程項目變更的概念及原因1.1 工程變更的概念在工程項目實施過程中,按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、效用、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更,包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設計更改、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物

10、尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。1.2 工程變更的原因建設工程合同是工程項目承建方與建設方在工程合同談判階段形成的文件,常用的合同形式分為單價承包合同和總價承包合同。合同變更是合同法中所明確的一種法律概念。指“合同成立后,當事人在原合同的基礎上對合同的內(nèi)容進行修改或補充”。 引起工程變更的原因很多,有業(yè)主、設計、監(jiān)理及承包人提出的工程變更,也有其他自然條件造成的工程變更。如表1.1所示：表1.1 工程變更的原因變更原因內(nèi) 容業(yè)主的原因業(yè)主為了達到工程投資最低化,同時又符合工程的實際要求。必要的時候委托設計單位對部分工程進行優(yōu)化變更。如果是業(yè)主提出工程變更,監(jiān)理工程師應與承包人商量看是否合

11、理可行,主要看業(yè)主方提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍,若屬于新增工程,則不能算作工程變更,只能按另簽合同處理,除非承包方同意作為變更。設計變更的原因根據(jù)工程的實際情況,設計人員可以從技術(shù)上考慮對工程進行必要的變更,當然也可視為業(yè)主的要求,也必須通過監(jiān)理工程師下達工程變更指令。如果承包人提出設計變更從而造成工程變更要求,則此變更設計要求只能是建議性的,具體設計變更應由監(jiān)理工程師認可,經(jīng)設計單位進行變更設計后方可成立。監(jiān)理方的原因監(jiān)理工程師可以根據(jù)工地現(xiàn)場的工程進展的具體情況,認為確有必要時提出工程變更。承包方的原因承包方在施工過程中如果發(fā)現(xiàn)能變更的工程項目,可以提出變更申請,交監(jiān)理工程師

12、審查。 承包方提出的工程變更,一種情況是工程遇到不能預見的地質(zhì)條件或地下障礙,如原設計的班多水電站施工供水工程取水泵站的基礎為大口井,后在施工的過程中發(fā)現(xiàn)流沙地基,故而建議變更為沉井基礎,既施工方便,又不影響取水效果；另一種情況是承包商為了節(jié)約工程成本或加快工程施工進度,提出變更。其他自然條件的原因工程水文地質(zhì)情況往往復雜多變,在施工過程中,由于地下水、地質(zhì)斷層、地下溶洞和地基沉陷等無法預料的不利自然條件,以及現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的下水道、大眾設施、坑、文物、隧道及廢舊建筑物等客觀障礙,造成工程項目數(shù)量、設計內(nèi)容或施工方法等發(fā)生變化,從而引起工程變更。2 工程項目變更的依據(jù)及內(nèi)容2.1 工程變更的依據(jù)工程

13、變更的依據(jù)主要有發(fā)包方與承包方簽訂的施工合同和施工過程中設計單位下發(fā)的設計通知或等效變更文件。2.1.1 施工合同經(jīng)過招投標以后,雙方當事人正式磋商簽訂施工合同,由于合同是雙方當事人磋商一致達成的契約。所以只有在當事人雙方均同意的情況下。而且能就合同變更事宜達成一致,才可以進行合同變更,如果雙方的當事人就合同變更事宜的意見不致,不能進行變更。在變更合同契約達成之前,原合同契約有效。2.1.2 設計通知等變更文件工程在施工過程中,設計單位可以從技術(shù)上考慮發(fā)出對工程變更的通知。當然也可以是業(yè)主、監(jiān)理方、承包方或其他自然條件的要求或原因。對于一些小的變更,可以由監(jiān)理工程師指示,承包方提出書面的變更申

14、報表（或者是施工備忘錄）,在經(jīng)監(jiān)理方、業(yè)主和設計單位等簽字認可的情況下,也可視為變更,該文件為等效變更文件。此辦法對優(yōu)化變更效率、避免資料重復起到了很好的作用。2.2 工程項目變更的內(nèi)容1.工程項目任何工程量的增加或減少。 2.取消合同中任何部分的工程細目的工作,被取消的工作是由業(yè)主或其他承包方實施者除外。 3.改變合同中任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量及種類。 4.改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸。 5.為完成本工程所必須的任何種類的附加工作。6.改變合同中任何一項工程的竣工日期或改變已批準的施工順序。3 合同變更范圍、程序及影響 3.1 合同變更范圍合同變更的范圍很廣,一般在合同簽訂后所有工程

15、范圍,進度,工程質(zhì)量要求,合同條款內(nèi)容,合同雙方責權(quán)利關(guān)系的變化等都可以被看作為合同變更。最常見的變更有兩種：（1）涉及合同條款的變更,合同條件和合同契約書所定義的雙方責權(quán)利關(guān)系,或一些重大問題的變更。這是狹義的合同變更,以前人們定義合同變更即為這一類。（2）工程變更,即工程的質(zhì)量、數(shù)量、性質(zhì)、效用、施工次序和實施方案的變化。3.2 變更程序一般工程,對承包商而言。工程變更主要程序分為：搜集變更依據(jù)、編寫工程變更申請表、報送監(jiān)理工程師審核、遞交業(yè)主商談變更價格等2。 （1）搜集變更依據(jù)變更依據(jù)主要是業(yè)主和承包商之間簽訂的施工合同以及設計單位下發(fā)的設計通知,如果設計通知（或者等效變更文件）的內(nèi)容

16、與施工合同相比符合上面提到的工程項目變更的內(nèi)容之一,就視為工程變更。尋找變更依據(jù),主要由承包商的經(jīng)營管理部門牽頭去做,生產(chǎn)技術(shù)部門配合提供變更依據(jù)。（2）編寫工程變更申請表由承包商經(jīng)營管理部門負責進行工程變更申請表的編寫。根據(jù)已經(jīng)搜集到的變更依據(jù),按照監(jiān)理工程師批準的格式結(jié)合合同進行變更立項陳述和變更工程的估價。（3）報送監(jiān)理工程師審核承包商編制好工程變更申報表以后,由本部門的負責人進行審核,審核無誤后由項目經(jīng)理或主管經(jīng)營的項目副經(jīng)理簽發(fā)。按規(guī)定一式幾份報送監(jiān)理工程師審核。監(jiān)理工程師根據(jù)所報申請表以及附件,審查變更立項依據(jù)是否充分,核對所立項目的工程量是否準確,然后書面寫出自己的審核意見,連同

17、承包商所報的變更申請表一并呈送業(yè)主進行批復。 （4）遞交業(yè)主商談變更價格業(yè)主在接到監(jiān)理工程師的變更審核書面文件以后,安排其工程和預算部門對變更工程量和價格進行進一步復審和批復。業(yè)主工程部門復核變更工程量的依據(jù)主要是變更通知、變更圖紙以及監(jiān)理工程師現(xiàn)場計算、測量的結(jié)果。業(yè)主預算部門確定變更工程單價的方法主要有三種：第一,合同工程量清單內(nèi)有適用于變更項目的直接執(zhí)行合同工程量清單內(nèi)的單價；第二,如果合同的工程量清單中沒有包括適用于變更工作的項目時,則可在合同的范圍內(nèi)使用合同中的費率和價格進行作價：第三,合同工程量清單中沒有適合的單價可參考時,以投標時承包商所使用的概預算定額作為定價標準,同時盡量與合

18、同價格水平一致。業(yè)主在確定變更單價以后。要與承包商和監(jiān)理工程師磋商,達成一致后方可進行變更項目的批復。工程變更的程序一般由合同規(guī)定。在合同分析中常常須作出工程變更程序圖。最理想的變更程序是,在變更執(zhí)行前,合同雙方已就工程變更中涉及到的費用增加和工期延誤的補償磋商達成一致,例如圖3.1所示的工程變更程序。工程變更申請流程承包商監(jiān)理業(yè)主項目經(jīng)理簽發(fā)審核編寫變更申請表搜集變更依據(jù)審核意見變更申請表審核批復工程變更磋商一致與承包商、監(jiān)理磋商確定單價復審、批復圖3.1 工程變更申請程序但按這個程序?qū)嵤┳兏?時間太長。合同雙方對于費用和工期補償談判常常會有反復和爭執(zhí),這會影響變更的實施和整個工程施工進度。

19、所以在一般工程中,特別在國際工程中較少采用這種程序。在國際工程中,承包合同通常都賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）以直接指令變更工程的權(quán)力。承包商在接到指令后必須執(zhí)行,而合同價格和工期的調(diào)整由工程師和承包商在與業(yè)主磋商后確定。3.3 合同變更的影響合同變更實質(zhì)上是對合同的修改,是雙方新的要約和承諾5。這種修改通常不能免除或改變承包商的合同責任,但對合同實施影響很大,造成原“合同狀態(tài)”的變化,必須對原合同規(guī)定的內(nèi)容作相應的調(diào)整。主要表現(xiàn)在如下幾方面：（1）定義工程目標和工程實施情況的各種文件,如設計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和適用的規(guī)范等,都應作相應的修改和變更。合同變更最常見和

20、最多的是工程變更。當然相關(guān)的其它計劃也應作相應調(diào)整,如材料采購計劃、勞動力安排、機械使用計劃等。它不僅引起與承包合同平行的其它合同的變化,而且會引起所屬的各個分合同,如提供合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個施工部署。（2）引起合同雙方,承包商的工程小組之間,總承包商和分包商之間合同責任的變化。如工程量增加,則增加了承包商的工程責任,增加了費用開支和延長了工期。（3）有些工程變更還會引起已完工程的返工,現(xiàn)場工程施工的停滯,施工秩序打亂,已購材料的損失等。4 工程變更責任分析在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責任分析是解決工程

21、變更索賠問題的過程。工程變更中有兩大類變更：設計變更和施工方案變更7。4.1 設計變更設計變更是指設計單位依據(jù)建設單位要求調(diào)整或?qū)υO計內(nèi)容進行修改、完善和優(yōu)化。設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出,改變有關(guān)工程的施工時間和順序。變更有關(guān)工程價款的報告應由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設計的,應經(jīng)工程師同意。4.1.1 設計變更責任分析設計變更會引起工程量的增加、減少,新增或刪除工程分項,工程質(zhì)量和進度的變化,實施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方面的變更權(quán)力,可以直接通過下達指令,重新發(fā)布圖紙,或規(guī)范實現(xiàn)變更。它的起因可能有：（1）由于業(yè)主要求、政府城建

22、環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設計錯誤等導致設計的修改,必須由業(yè)主承擔責任。（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導致設計的修改,必須由承包商負責。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。在鉆孔尚未達設計深度時,鉆頭脫落,無法取出,樁孔報廢。經(jīng)設計單位重新設計,改在原樁兩邊各打一個小樁承受上部荷載。則由此造成的費用損失由承包商承擔。（3）在現(xiàn)代工程中,承包商承擔的設計工作逐漸多起來。承包商提出的設計必須經(jīng)過監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表)的批準。對不符合業(yè)主在招標文件中提出的工程要求的設計,工程師有權(quán)不認可。這種不認可不屬于索賠事件。4.1.2 設計變更現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽

23、證是在施工過程中遇到問題時,由于報批需要時間,所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負責人當場審批的一個過程。設計變更簽證流程如圖4.1所示：設計變更引起的現(xiàn)場簽證控制流程設計院設計變更通知工程部分析設計變更成本部結(jié)算付款編制預算公司領(lǐng)導審核普項目部重大工程變更更變程工通組織實施招標采購部簽訂補充契約圖4.1 設計變更現(xiàn)場簽證流程4.2 施工方案變更施工方案變更的責任分析有時比較復雜。引起的原因主要有：重大設計變更導致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進度引起的施工方案變更等。施工方案的變更會引起現(xiàn)場簽證,其簽證流程如表4.2所示：施工原因引起的現(xiàn)場簽證控制流程工程部核實確認技術(shù)部核實確

24、認成本部編制預算結(jié)算付款公司領(lǐng)導審核普通項目部變更申請重大工程變更程工變更組織實施工程師現(xiàn)場確認招標采購部簽訂補充契約表4.2施工方案變更現(xiàn)場簽證流程4.2.1 施工方案變更責任分析1.重大的設計變更導致施工方案的變更,如果設計變更應由業(yè)主承擔責任,則相應的施工方案的變更也由業(yè)主負責。反之,則由承包商負責。2.對不利異常的地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更,一般作為業(yè)主的責任。一方面這是一個有經(jīng)驗的承包商無法預料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件,另一方面業(yè)主負責地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報告,則他應對報告的正確性和完備性承擔責任。3.施工進度的變更是十分頻繁的：在招標文件中,業(yè)主給出工程的總工期目標；承包商在

25、投標書中有一個總進度計劃（一般以橫道圖形式表示）；中標后承包商還要提出詳細的進度計劃,由工程師批準（或同意）；在工程開工后,每月都可能有進度的調(diào)整。通常只要工程師（或業(yè)主）批準（或同意）承包商的進度計劃（或調(diào)整后的進度計劃）,則新進度計劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進度計劃完成按合同應由業(yè)主完成的責任,如及時提供圖紙、施工場地、水電等,則屬業(yè)主的違約行為。案例一,在某工程中,業(yè)主在招標文件中提出工期為24個月。在投標書中,承包商的進度計劃也是24個月。中標后承包商向工程師提交一份詳細進度計劃,說明18個月即可竣工,并論述了18個月工期的可行性。工程師認可了承包商的計劃。在工程中由于業(yè)主

26、原因（設計圖紙拖延等）造成工程停工,影響了工期,雖然實際總工期仍小于24個月,但承包商仍然可以進行了工期和與工期相關(guān)的費用索賠,因為18個月工期計劃是有約束力的。這里有如下幾個問題：（1）合同規(guī)定,承包商必須于合同規(guī)定竣工之日或之前完成工程,合同鼓勵承包商提前竣工（提前竣工獎勵條款）。承包商為了追求最低費用（或獎勵）可以進行工期優(yōu)化,這屬實施方案,是承包商的權(quán)力,只要他保證不拖延合同工期和不影響工程質(zhì)量。（2）承包商不能因自身原因采用新的方案向業(yè)主要求追加費用,但工期獎勵除外。所以,業(yè)主代表（監(jiān)理工程師）在同意承包商的新方案時必須注明“費用不予補償”,否則在事后容易引起不必要的糾纏。（3）承包

27、商在作出新計劃前,必須考慮他所屬分合同計劃的修改。如提供提前,分包工程加速等。同樣,業(yè)主在作出同意（批準、認可）前要考慮到對業(yè)主的其它合同,如提供合同、其它承包合同、設計合同的影響。如果業(yè)主不能或無法做好協(xié)調(diào),則可以不同意承包商的方案,要求承包商按原合同工期執(zhí)行,這不屬于變更。4.其他情況案例二,在某房地產(chǎn)開發(fā)項目中,業(yè)主提供了地質(zhì)勘察報告,證明地下土質(zhì)很好。承包商作施工方案,用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎的填方。由于基礎開挖施工時正值雨季,開挖后土方潮濕,且易碎,不符合道路填筑要求。承包商不得不將余土外運,另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。工程師否定了該索賠要求,理由是,填方

28、的取土作為承包商的施工方案,它因受到氣候條件的影響而改變,不能提出索賠要求。在本案例中即使沒有下雨,而因業(yè)主提供的地質(zhì)報告有誤,地下土質(zhì)過差不能用于填方,承包商也不能因為另外取土而提出索賠要求。因為：（1）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負責。而地下土質(zhì)可用于填方,這是承包商對地質(zhì)報告的理解,應由他自己負責。（2）取土填方作為承包商的施工方案,也應由他負責。本案例的性質(zhì)完全不同于由于地質(zhì)條件惡劣造成基礎設計方案變化,或造成基礎施工方案變化的情況。4.2.2 投標文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定在投標文件中,承包商就在施工組織設計中提出比較完備的施工方案,但施工組織設計不作為合同文件的一部分

29、。對此有如下問題應注意：（1）施工方案雖不是合同文件,但它也有約束力。業(yè)主向承包商授標就表示對這個方案的認可。當然在授標前,在澄清會議上,業(yè)主也可以要求承包商對施工方案作出說明,甚至可以要求修改方案,以符合業(yè)主的目標、業(yè)主的配合和提供能力（如圖紙、場地、資金等）。一般承包商會積極迎合業(yè)主的要求,以爭取中標。（2）施工合同規(guī)定,承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負全部責任。這一責任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風險）修改施工方案所造成的損失由承包商負責。（3）在它作為承包商責任的同時,又隱含著承包商對決定和修改施工方案具有相應的權(quán)利：業(yè)主不能隨便干預承包商的施工方案

30、；為了更好地完成合同目標（如縮短工期）,或在不影響合同目標的前提下承包商有權(quán)采用更為科學和經(jīng)濟合理的施工方案,業(yè)主也不得隨便干預。當然承包商承擔重新選擇施工方案的風險和機會收益。（4）在工程中承包商采用或修改實施方案都要經(jīng)過工程師的批準或同意(或同意)。如果工程師無正當理由不同意可能會導致一個變更指令。這里的正當理由通常有：工程師有證據(jù)證明或認為,使用這種方案承包商不能圓滿完成合同責任。如不能保證質(zhì)量、保證工期。承包商要求變更方案（如變更施工次序、縮短工期）,而業(yè)主無法完成合同規(guī)定的配合責任。例如,無法按這個方案及時提供圖紙、場地、資金、設備,則有權(quán)要求承包商執(zhí)行原定方案。案例三,在一國際工程

31、中,按合同規(guī)定的總工期計劃,應于××年×月×日開始現(xiàn)場攪拌混凝土。因承包商的混凝土拌和設備遲遲運不上工地,承包商決定使用商品混凝土,但被業(yè)主否決。而在承包合同中未明確規(guī)定使用何種混凝土。承包商不得已,只有繼續(xù)組織設備進場,由此導致施工現(xiàn)場停工、工期拖延和費用增加。對此承包商提出工期和費用索賠。而業(yè)主以如下兩點理由否定承包商的索賠要求：已批準的施工進度計劃中確定承包商用現(xiàn)場攪拌混凝土,承包商應遵守。拌和設備運不上工地是承包商的失誤,他無權(quán)要求賠償。最終將爭執(zhí)提交調(diào)解人。調(diào)解人認為：因為合同中未明確規(guī)定一定要用工地現(xiàn)場攪拌的混凝土（施工方案不是合同文件）,則

32、商品混凝土只要符合合同規(guī)定的質(zhì)量標準也可以使用,不必經(jīng)業(yè)主批準。因為按照慣例,實施工程的方法由承包商負責。他在不影響或為了更好地保證合同總目標的前提下,可以選擇更為經(jīng)濟合理的施工方案。業(yè)主不得隨便干預。在這前提下,業(yè)主拒絕承包商使用商品混凝土,是一個變更指令,對此可以進行工期和費用索賠。但該項索賠必須在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出。當然承包商不能因為用商品混凝土要求業(yè)主補償任何費用。最終承包商獲得了工期和費用補償。5 合同變更的處理要求及其注意事項5.1 合同變更處理要求合同變更的處理,要求速度要快。首先,變更要盡可能快地做出；其次,對做出的變更的迅速、全面、系統(tǒng)的落實3。5.1.1 迅速做出變

33、更在實際工作中,變更決策時間過長和變更程序太慢會造成很大的損失,常有這兩種現(xiàn)象：（1）施工停止,承包商等待變更指令或變更會談決議。等待變更為業(yè)主責任,通?？商岢鏊髻r。（2）變更指令不能迅速作出,而現(xiàn)場繼續(xù)施工,造成更大的返工損失。這就要求變更程序非常簡單和快捷。5.1.2 落實變更指令變更指令作出后,承包商應迅速、全面、系統(tǒng)地落實變更指令。（1）全面修改相關(guān)的各種文件,例如圖紙、規(guī)范、施工計劃、采購計劃等,使它們一直反映和包容最新的變更。（2）在相關(guān)的各工程小組和分包商的工作中落實變更指令,并提出相應的措施,對新出現(xiàn)問題作解釋和對策,同時又要協(xié)調(diào)好各方面工作。合同變更指令應立即在工程實施中得到

34、貫徹。在實際工程中,這方面問題常常很多。由于合同變更與合同簽訂不一樣,沒有一個合理的計劃期,變更時間緊,難以詳細地計劃和分析,很難全面落實責任,就容易造成計劃、安排、協(xié)調(diào)方面的漏洞,引起混亂,導致?lián)p失。而這個損失往往被認為是承包商管理失誤造成的,難以得到補償。所以合同管理人員在這方面起著很大的作用。只有合同變更得到迅速落實和執(zhí)行,合同監(jiān)督和跟蹤才可能以最新的合同內(nèi)容作為目標,這是合同動態(tài)管理的要求。5.1.3 分析變更影響合同變更是索賠機會,應在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對它的索賠處理。在合同變更過程中就應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,以

35、作為進一步分析的依據(jù)和索賠的證據(jù)。在實際工作中,合同變更必須與提出索賠同步進行,甚至先進行索賠談判,待達成一致后,再進行合同變更。在這里賠償契約是關(guān)于合同變更的處理結(jié)果,也作為合同的一部分。由于合同變更對工程施工過程的影響大,會造成工期的拖延和費用的增加,容易引起雙方的爭執(zhí)。所以合同雙方都應十分慎重地對待合同變更問題。按照國際工程統(tǒng)計,工程變更是索賠的主要起因。在一個工程中,合同變更的次數(shù)、范圍和影響的大小與該工程招標文件（特別是合同條件）的完備性、技術(shù)設計的正確性、以及實施方案和實施計劃的科學性直接相關(guān)。5.2 合同變更中的注意事項1.對業(yè)主或工程師的口頭變更指令,按施工合同規(guī)定,承包商也必

36、須遵照執(zhí)行,但應在7天內(nèi)書面向工程師索取書面確認。而如果工程師在7天內(nèi)未予書面否決,則承包商的書面信函即可作為工程師對該工程變更的書面指令。工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。作為承包商在施工現(xiàn)場應積極主動,當工程師下達口頭指令時,為了防止拖延和遺忘,承包商的合同管理人員可以立刻起草一份書面確認信讓工程師簽字。因為不管工程師怎樣忙碌,簽字的時間總是有的。 2.在國際工程中,業(yè)主常常通過工程師對材料的認可權(quán)提高材料的質(zhì)量標準、對設計的認可權(quán)提高設計質(zhì)量標準、對施工工藝的認可權(quán)提高施工質(zhì)量標準。如果合同條文規(guī)定比較含糊,或設計不詳細,則容易產(chǎn)生爭執(zhí)。當認可超過合同明確規(guī)定的范圍和標

37、準時,它即為變更指令,應爭取業(yè)主或工程師的書面確認,進而提出工期和費用索賠。3.在國際工程中工程變更不能免去承包商的合同責任,而且對方應有變更的主觀意圖。所以對已收到的變更指令,特別對重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見,應予以核實。對涉及雙方責權(quán)利關(guān)系的重大變更,必須有雙方簽署的變更契約。4.應注意工程變更的實施,價格談判和業(yè)主批準三者之間在時間上的矛盾性。在國際工程中,合同通常都規(guī)定,承包商必須無條件執(zhí)行業(yè)主代表或工程師的變更指令（即使是口頭指令）,工程變更已成為事實,工程師再發(fā)出價格和費率的調(diào)整通知,價格談判常常遲遲達不成契約,或業(yè)主對承包商的補償要求不批準,價格的最終決定權(quán)卻在工程師

38、。這樣承包商處于十分被動的地位。例如,某合同的工程變更條款規(guī)定：“由工程師下達書面變更指令給承包商,承包商請求工程師給以書面詳細的變更證明。在接到變更證明后,承包商開始變更工作,同時進行價格調(diào)整談判。在談判中沒有工程師的指令,承包商不得推遲或中斷變更工作?！薄皟r格談判在兩個月內(nèi)結(jié)束。在接到變更證明后4個月內(nèi),業(yè)主應向承包商遞交有約束力的價格調(diào)整和工期延長的書面變更指令。超過這個期限承包商有權(quán)拖延或停止變更?！币话愎こ套兏?個月內(nèi)早已完成,“超過這個期限”、“停止”和“拖延”都是空話。在這種情況下,價格調(diào)整主動權(quán)完全在業(yè)主,承包商的地位很為不利,風險較大。對此可采取如下措施：（1）控制（即拖延

39、）施工進度,等待變更談判結(jié)果。這樣不僅損失較小,而且談判回旋余地較大。（2）爭取以點工或按承包商的實際費用支出計算費用補償,如采取成本加酬金方法,這樣避免價格談判中的爭執(zhí)。（3）應有完整的變更實施的記錄和照片,請業(yè)主、工程師簽字,為索賠作準備。5.在工程中,承包商不能擅自進行工程變更。施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤或其它問題,需進行變更,首先應通知工程師,經(jīng)工程師同意或通過變更程序再進行變更。否則,可能不僅得不到應有的補償,而且會帶來麻煩。6.工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍。如果超過這個范圍,承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅持先商定價格后再進行變更。在合同實施中,合同內(nèi)容的任何變更都必須經(jīng)過合同管理人員或由他

40、們提出。與業(yè)主、與總（分）包之間的任何書面信件、報告、指令等都應經(jīng)合同管理人員進行技術(shù)和法律方面的審查。這樣才能保證任何變更都在控制中,不會出現(xiàn)合同問題。7.在商討變更、簽訂變更契約過程中,承包商必須提出變更補償（即索賠）問題。最好在變更執(zhí)行前就應明確補償范圍、補償方法、索賠值的計算方法、補償款的支付時間等。雙方應就這些問題達成一致。這是對索賠權(quán)的保留,以防日后爭執(zhí)。在工程變更中,特別應注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計劃等引起的損失,注意這方面證據(jù)的收集。在變更談判中應對此進行商談,保留索賠權(quán)。在實際工程中,人們常常忽視這些損失,而最后提出索賠報告時往往因舉證困難而為對方否決。6 減少工

41、程合同變更的措施 建設工程實施過程中,合同變更的產(chǎn)生會對工程本身產(chǎn)生一些不利的影響,并且會影響建設方、施工方甚至監(jiān)理方的利益。因此,作為施工方盡量減少建設工程合同的變更不僅是為建設工程項目順利實施著想,更是維護自身利益的重要舉措之一6。為了整個項目的順利實施及自身利益,減少工程合同變更也是施工方關(guān)注的焦點,減少工程合同變更主要可以從以下幾個方面入手：6.1 做好工程項目投標前期工作建設工程項目的前期工作直接涉及到建設施工范圍和費用,因此施工方在標前會議中要對待建工程的施工現(xiàn)場、施工范圍以及供電、供水、對外交通等施工條件進行詳盡的調(diào)查。在現(xiàn)場考查時,要對有可能引起爭議的施工要親和建設方達成一致的

42、施工意見。比如對地下水位、含水量等的測定除考慮當時的實地情況外,還要考慮到整個施工期可能出現(xiàn)的情況；圖紙會審中對于有異議的地方要和設計方、建設方澄清。6.2 簽訂規(guī)范合理的施工合同 施工方與建設方簽訂施工合同時,應本著客觀、剛正的原則,充分考慮到施工場地、施工季節(jié)對工程的影響。除按圖紙確定合同內(nèi)容外,應補充可能發(fā)生變更項目的特別條款。特別條款中對有可能涉及到的工程項目有明確的標價。這樣一旦發(fā)生合同變更,便有章可循,減少或避免一些不必要的問題。6.3 合理組織施工現(xiàn)場 施工方應合理組織項目組成員,建立一套完整的施工程序,加強和建設方、設計方及監(jiān)理方的交流,遇到問題時,現(xiàn)場管理人員與參建單位不能達

43、成統(tǒng)一共鳴,就進行專家咨詢,找出具體的可執(zhí)行方案。為建設項目的順利實施創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境。6.4 承包商工程項目變更管理存在的問題與對策 目前,施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象,即在項目內(nèi)部,施工人員只負責工程施工和進度,材料管理人員只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰,分工明確,但項目的變更管理是靠大家來管理,項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。工程部門在施工中,只顧生產(chǎn),忽視了有的項目變更對項目經(jīng)濟效益的作用,沒有及時搜集對己有利的變更依據(jù),導致經(jīng)營管理部門對變更價格的過低確定,使項目經(jīng)濟蒙受損失。材料管理部門對變更材料（實際市場價格上漲的）的單價沒有及時提給予經(jīng)營管理部門。使該項的變更單價確定的保守甚至偏低,影響了項目的效益。這就要求承包商建立有效的責權(quán)利相結(jié)合的變更管理模式和體制,對項目管理人員進行經(jīng)濟觀念的培養(yǎng),各部門要密切配合,在做好變更管理工作的同時,爭取企業(yè)利潤最大化?？偨Y(jié)本論文首先從工程變更的原因、概念、依據(jù)及內(nèi)容等基礎知識講起；然后,講解工程合同變更的