課件——應(yīng)急管理知識培訓(xùn)

1、1應(yīng)急管理知識培訓(xùn)應(yīng)急管理知識培訓(xùn)2內(nèi)容提要o 一、應(yīng)急管理概述o 二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況o 三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理o 四、企業(yè)應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作o 五、經(jīng)典案例分析3一、應(yīng)急管理概況（一）突發(fā)公共事件分類o 自然災(zāi)害o 事故災(zāi)難o 公共衛(wèi)生o 社會安全事件分級o 特大o 重大o 較大o 一般4一、應(yīng)急管理概況o （二）應(yīng)急管理的概念o1.應(yīng)急管理：應(yīng)急管理：對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。52.應(yīng)急管理內(nèi)涵6一、應(yīng)急管理概況o （二）應(yīng)急管理的概念o3.企業(yè)應(yīng)急管理：企業(yè)應(yīng)急管理：是企業(yè)管理的重要組成部分。涉及到三個(gè)方面的預(yù)防、處置和恢復(fù)工作。 7（一）我國應(yīng)急管理

2、體制大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。n 第一階段：專門部門應(yīng)對單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制。 n 第二階段：議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應(yīng)急體制。n 第三階段：強(qiáng)化政府辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急體制 二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 8（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)（七個(gè)層次） o 1憲法憲法o 2.法律法律 o 3.行政法規(guī)行政法規(guī)o 4.地方性規(guī)章地方性規(guī)章o 5.部門規(guī)章部門規(guī)章o 6.規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)o 7.國際公約國際公約二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 9（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)o 1憲法憲法“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”o 2.法律法律 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國突發(fā)

3、事件應(yīng)對法 、中華人民共和國消防法 等二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 10（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)o 3.行政法規(guī)行政法規(guī) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知o 4.地方性規(guī)章地方性規(guī)章 廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 等二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 11（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)o 5.部門規(guī)章部門規(guī)章 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例o 6.規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行） 安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編

4、制導(dǎo)則 o 7.國際公約國際公約 國際勞工組織關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的公約二、國內(nèi)應(yīng)急管理開展情況 12三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理三、企業(yè)為何要開展應(yīng)急管理（做好應(yīng)急管理工作的作用以及意義（做好應(yīng)急管理工作的作用以及意義 ）o （一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求o （二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求o （三）實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑o （四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段13（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求14（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求1. 嚴(yán)峻的安全形勢 o 中國安全生產(chǎn)的世界第一：o 事故發(fā)生的頻率世界第一o 事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一o 重

5、、特大事故發(fā)生量世界第一o 各類事故危害人群總量世界第一。 15年份死亡人數(shù)1991794421992857621993945771994996361995103502200011819820011304912002139393中國各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)中國安全生產(chǎn)的世界第一事故發(fā)生的頻率事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)重、特大事故發(fā)生量各類事故危害人群總量16公共安全問題的凸現(xiàn)中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6%，損失20萬人生命。公共安全問題每年給中國造成經(jīng)濟(jì)損失計(jì)6500億元人民幣安全生產(chǎn)：2500億元社會治安：1500億元自然災(zāi)害：2000億元生物侵害：500 億元17自我實(shí)現(xiàn)需求尊重需

6、求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論（2）企業(yè)職工自身的需要這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價(jià)值就失去了“依據(jù)”和“保障”。183.科學(xué)發(fā)展的要求 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 以人為本，安全、健康是首位19（二）構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求o 1. 法律法規(guī)的義務(wù)要求o 2.企業(yè)的社會責(zé)任o 3.構(gòu)建和諧社會的要求 20（三）實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑o 企業(yè)開展好應(yīng)急管理工作，有利于員工安全素質(zhì)的提高 ，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)

7、21意識決定行為行為決定習(xí)慣習(xí)慣決定性格性格決定命運(yùn)“五不傷害”我不傷害自己；我不傷害他人；我不被他人傷害；我保護(hù)他人不被傷害；我監(jiān)督別人不傷害他人。22安全觀念的轉(zhuǎn)變要我安全我要安全23（四）提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段o 有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時(shí)的6%24四、企業(yè)應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作o （一）建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o （二）建立應(yīng)急預(yù)案體系（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系o （三）建立應(yīng)急智能決策體系（三）建立應(yīng)急智能決策體系o （四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o （五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系25（一）建立組織保障體系（一）建

8、立組織保障體系o 1.建立組織機(jī)構(gòu) o 形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系； 26（一）建立組織保障體系（一）建立組織保障體系o 2.建立救援隊(duì)伍o 企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。 27（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系（二）建立應(yīng)急預(yù)案體系o 1.應(yīng)急預(yù)案的重要性應(yīng)急預(yù)案的重要性o 2.應(yīng)急預(yù)案體系的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系的主要內(nèi)容o 3.應(yīng)急預(yù)案編制的要求應(yīng)急預(yù)案編制的要求o 4.應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)急預(yù)案的管理28應(yīng)急

9、預(yù)案是什么智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊；29應(yīng)急預(yù)案的作用o （1 1）有利于消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。）有利于消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。o （2 2）有利于提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高應(yīng)急響）有利于提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。應(yīng)能力。o （3 3）能夠明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴(kuò)）能夠明確各部門工作職責(zé)，有效控制事故擴(kuò)大。大。o （4 4）有利于有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和）有利于有效開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)產(chǎn)損失。30川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故井噴特大事故 2003 2003年年1212月月2323日，位

10、于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆1212隊(duì)承鉆的中石油股份隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家西南油氣田分公司川東北礦羅家16H16H井發(fā)生井噴事故，造成井發(fā)生井噴事故，造成死亡死亡243243人的特別重大事故，人的特別重大事故， 31川東鉆探公司川東鉆探公司“12.23”12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡井噴特大事故經(jīng)過簡述述工人違規(guī)作業(yè)工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏卸下回壓筏井侵、溢流井侵、溢流導(dǎo)致井噴導(dǎo)致井噴21點(diǎn)點(diǎn)55分分井噴失控井噴失控報(bào)警報(bào)警大喊自救、大喊自救、礦井警報(bào)、礦井警報(bào)、政府救

11、援政府救援應(yīng)急響應(yīng)不足應(yīng)急響應(yīng)不足事態(tài)擴(kuò)大事態(tài)擴(kuò)大應(yīng)急救援不力應(yīng)急救援不力無相關(guān)設(shè)施、延無相關(guān)設(shè)施、延誤點(diǎn)火時(shí)機(jī)誤點(diǎn)火時(shí)機(jī)32事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析事故預(yù)防方面事故預(yù)防方面 不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）。不能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）。 廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報(bào)忽視警報(bào)起鉆違章違規(guī)作業(yè)起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施33事故應(yīng)急缺陷分析事

12、故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急準(zhǔn)備方面應(yīng)急準(zhǔn)備方面 1 1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。 3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及防噴演習(xí)。缺少專職安全管理人員。缺少專職安全管理人員。 2 2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施缺少警報(bào)系統(tǒng)及通訊設(shè)施341、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險(xiǎn)措施、事故通報(bào)程序、發(fā)出警報(bào)方法等方面均缺陷。警報(bào)方法等方面均缺陷。 事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急響應(yīng)方面應(yīng)急響應(yīng)方面 2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。、

13、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門通報(bào)并獲援助、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時(shí)與屬地政府等有關(guān)部門通報(bào)并獲援助4、交通及通訊不暢通、交通及通訊不暢通5、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體、井隊(duì)人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)濃度和井口噴勢情況，不能及時(shí)確定何時(shí)具備點(diǎn)火條件，實(shí)施點(diǎn)火施點(diǎn)火。35事故應(yīng)急缺陷分析事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)急恢復(fù)階段 后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后 當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題362.預(yù)案體系的主要內(nèi)容專項(xiàng)預(yù)案部門

14、預(yù)案政府及部門應(yīng)急預(yù)案車間預(yù)案其他相關(guān)預(yù)案重點(diǎn)崗位預(yù)案總公司預(yù)案子(分)公司預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系社區(qū)應(yīng)急預(yù)案橫向到邊、縱向到底372.預(yù)案體系的主要內(nèi)容預(yù)案體系的主要內(nèi)容三個(gè)層次：三個(gè)層次：o 總體預(yù)案（綜合預(yù)案）總體預(yù)案（綜合預(yù)案）o 專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案o 現(xiàn)場處置方案：（操作程序）現(xiàn)場處置方案：（操作程序）38綜合綜合預(yù)案預(yù)案火災(zāi)火災(zāi)專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案泄漏泄漏專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案爆炸爆炸專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案1現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置處置方案方案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案橫向到邊橫向到邊 縱向到底縱向到底預(yù)案體系394

15、041一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1 范圍范圍2 術(shù)語和定義術(shù)語和定義3 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8 附件附件3.3.企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要求42可讀性可操作性相互銜接完整性科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案的基本要求針對性六個(gè)基本要求43443.應(yīng)急預(yù)案的編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制要求 編制準(zhǔn)備編制準(zhǔn)備 （1）全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和

16、分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估； （4）針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； （5）客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。45 開始開始 成立編制小組成立編制小組危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估危險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估編制程序46編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預(yù)案體系、工作原則生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

17、危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報(bào)告與處理響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束通信與信息、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物質(zhì)與裝備、經(jīng)費(fèi)與其他術(shù)語、備案、修訂、實(shí)施47應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報(bào)告程序響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、處置措施48495051應(yīng)急預(yù)案后期管理應(yīng)急預(yù)案后期管理應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案修訂、修改應(yīng)急預(yù)案修訂、修改應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急救援能力的評估應(yīng)急救援能力的評估應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)4.應(yīng)急預(yù)案后期管理應(yīng)急預(yù)案后期管理52（三）建立應(yīng)急智能決策體系（三）建立應(yīng)急智能決策體系1.建立專家?guī)?.針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)開展技術(shù)支持合作3.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測

18、監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。 53平時(shí)管理戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急信息系統(tǒng)預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)建設(shè)科技投入54（四）建立物資保障體系（四）建立物資保障體系o 1.加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度。o 2.建立健全企業(yè)應(yīng)急物資管理制度。o 3.加強(qiáng)培訓(xùn)，使員工掌握應(yīng)急物資的使用方式方法。 55（五）建立急救保障體系（五）建立急救保障體系o 1.重視現(xiàn)場急救o 2.重視值守和報(bào)告o 3.建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制 56五、經(jīng)典案例o 1.京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故京滬高速公路淮安段氯氣泄漏事故 o 2.重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故 o 3.3.山西臨汾王家?guī)X礦透水事故山西臨汾王家?guī)X礦透水事故