道路交通相關(guān)法律

1、公路法第六條 公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定。新建公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級(jí)的要求。原有不符合最低技術(shù)等級(jí)要求的等外公路，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步改造為符合技術(shù)等級(jí)要求的公路。第八條 國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由

2、公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。第十四條 國道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案?？h道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。依照第三款、第四款規(guī)定批準(zhǔn)的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通主管部門備案。省道

3、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二十六條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。第四十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對公路的保護(hù)?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。公路管理?xiàng)l例第2條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。第10條 公路管理機(jī)

4、構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公路管理檔案，對公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊。第四十四條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。第四十五條 公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。第四十六條 從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：（一）有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；（二）有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；（三）有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；（四）國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定的其他條件。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管

5、理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門另行制定。第四十七條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告。第四十八條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進(jìn)行檢測和評(píng)定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，

6、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修，及時(shí)向社會(huì)公告，并通知公安機(jī)關(guān)交通管理部門。第四十九條 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查公路隧道的排水、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、報(bào)警、消防、救助等設(shè)施，保持設(shè)施處于完好狀態(tài)。第七十三條 違反本條例的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：（一）違法實(shí)施行政許可的；（二）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的；（三）未及時(shí)采取措施處理公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的；（四）違法扣留車輛、工具或者使用依法扣留的車輛、工具的；（五）有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。公路管理機(jī)構(gòu)有前款所列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。公路管理?xiàng)l例第

7、四條 公路管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。 國道中跨省、自治區(qū)、直轄市的高速公路，由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。 縣道由縣（市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。 鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。專用公路由專用單位負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。第七條 國道發(fā)展規(guī)劃由交通部編制，報(bào)國務(wù)院審批。 省道發(fā)展規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)交通部備案。 縣道發(fā)展規(guī)劃由地級(jí)市（或相當(dāng)于地級(jí)市的機(jī)構(gòu)）的公路主管部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其派出機(jī)構(gòu)審批。 鄉(xiāng)道

8、發(fā)展規(guī)劃由縣公路主管部門編制，報(bào)縣人民政府審批。專用公路的建設(shè)計(jì)劃，由專用單位編制，報(bào)上級(jí)主管部門審批，并報(bào)當(dāng)?shù)毓分鞴懿块T備案。第16條 公路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作，保持公路完好、平整、暢通，提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力。 第十七條 公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與民工建勤養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。 民工建勤的用工、用車數(shù)額不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 公路綠化工作，由公路主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實(shí)施。 公路綠化必須按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必須經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)。第十五條 修建公路，應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建公路的防護(hù)、養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施。公路建成后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置各種交

9、通標(biāo)志。道路交通安全法實(shí)施條例第三十六條 道路或者交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門、管理部門應(yīng)當(dāng)在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險(xiǎn)路段，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。第四十六條 機(jī)動(dòng)車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時(shí)公里，其中拖拉機(jī)、電瓶車、輪式專用機(jī)械車不得超過每小時(shí)公里：（一）進(jìn)出非機(jī)動(dòng)車道，通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時(shí)；（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時(shí)；（三）遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹，能見度在米以內(nèi)時(shí)；（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時(shí)；（五）牽引發(fā)生故障的機(jī)動(dòng)車時(shí)。第四十八條 在沒有中心隔離設(shè)施或者沒有中心線的道路上，機(jī)動(dòng)車遇相對方向來車時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）減速靠右行駛，

10、并與其他車輛、行人保持必要的安全距離；（二）在有障礙的路段，無障礙的一方先行；但有障礙的一方已駛?cè)胝系K路段而無障礙的一方未駛?cè)霑r(shí)，有障礙的一方先行；（三）在狹窄的坡路，上坡的一方先行；但下坡的一方已行至中途而上坡的一方未上坡時(shí)，下坡的一方先行；（四）在狹窄的山路，不靠山體的一方先行；（五）夜間會(huì)車應(yīng)當(dāng)在距相對方向來車米以外改用近光燈，在窄路、窄橋與非機(jī)動(dòng)車會(huì)車時(shí)應(yīng)當(dāng)使用近光燈。道路交通安全法第一百零五條道路施工作業(yè)或者道路出現(xiàn)損毀，未及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、未采取防護(hù)措施，或者應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒有設(shè)置或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線而沒有及時(shí)變更，致使通行的人員

11、、車輛及其他財(cái)產(chǎn)遭受損失的，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTGB01-2014)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見第12條 路基防護(hù)應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點(diǎn)，采用設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等工程防護(hù)或與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。第二十八條 農(nóng)村公路交通安全設(shè)施不宜低于公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(JTGB012003)中的D級(jí)水平，并注意： (一)交通安全設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步實(shí)施。 (二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全設(shè)施；在漫水橋、過水路面等路段

12、宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿。 (三)在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)、警告、限速、反光鏡等標(biāo)志。 (四)連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)設(shè)置減速帶和警示標(biāo)志，有條件的可設(shè)置避險(xiǎn)車道。 (五)在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標(biāo)志。 農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求第1條 農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)受地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，技術(shù)指標(biāo)無法完全達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術(shù)要求執(zhí)行。 第2條 受限路段設(shè)計(jì)速度可采用l5kmh，回頭曲線路段設(shè)計(jì)速度可采用lokmh；不同設(shè)計(jì)速度相鄰路段，設(shè)計(jì)速度差不應(yīng)大于20kmh。 第四

13、條 受限路段停車視距不應(yīng)小于15m，會(huì)車視距不應(yīng)小于30m，超車視距不應(yīng)小于80m。 第5條 設(shè)計(jì)速度采用l5kmh時(shí)，圓曲線最小半徑不應(yīng)小于15m。當(dāng)采用最小半徑時(shí)，縱坡不應(yīng)大于5%，超高不應(yīng)大于6。 第6條 回頭曲線設(shè)計(jì)速度采用10kmh時(shí)，最小半徑不應(yīng)小于lOm，超高和加寬緩和段最小長度不應(yīng)小于15m，單車道路面加寬最小值不應(yīng)小于2.5m，縱坡不應(yīng)大于5.5，超高不大于6。第九條 新建公路路基寬度，單車道不應(yīng)小于4.5m，雙車道不應(yīng)小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規(guī)定時(shí)，可保持原路基寬度不變。 第10條 單車道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，其路基寬度不應(yīng)小于6.5m，間距可結(jié)合地形、交通量

14、大小、視距等條件確定，有效長度不應(yīng)小于lom。 第12條 單車道路面寬度不應(yīng)小于3.0m，雙車道路面寬度不應(yīng)小于5.5m。第十九條 農(nóng)村公路受限路段尤其是起始點(diǎn)，應(yīng)增設(shè)必要的警示、警告等安全設(shè)施。路政管理?xiàng)l例第四條 交通部根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定主管全國路政管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)公路法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定主管本行政區(qū)域內(nèi)路政管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路法的規(guī)定或者根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門的委托負(fù)責(zé)路政管理的具體工作。第五條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職

15、責(zé)如下：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護(hù)路產(chǎn)；（三）實(shí)施路政巡查；（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（五）維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序；（六）參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收；（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。安徽省公路路政管理?xiàng)l例第三條 縣級(jí)以上地方人民政府交通行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)公路路政的主管部門，其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公路路政管理工作。公安、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、工商、水、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)助交通行政主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)做好公路路政管理工作。第4條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對

16、公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并采取措施加強(qiáng)對公路的保護(hù)。公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公路路政管理工作。公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則JTG/T D81-2006道路交通事故處理辦法輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足1000元， 非機(jī)動(dòng)車事故不足200元的事故。一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失

17、6萬元以上的事故。公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范(JTGD20-2006)行政訴訟法第六十七條 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。第六十八條 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部的賠償費(fèi)用。第六十九條 賠

18、償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。行政行為與民事行為共同致受害人人身損害時(shí)的司法救濟(jì)張某訴木材檢查站行政賠償案發(fā)表于最高人民法院最新行政審判與行政執(zhí)法文件解讀2007年第4輯 基本案情原告：張某。被告：某木材檢查站。2004年8月14日，王某駕駛其拖拉機(jī)在某國道上運(yùn)輸竹桿。拖拉機(jī)沒有后尾燈；竹桿系順裝，超出車廂2米多。當(dāng)晚10時(shí)許，王某駛過某木材檢查站（下稱木檢站）時(shí)，被該站工作人員追上攔?。ㄔ跈C(jī)動(dòng)道上）進(jìn)行檢查。檢查期間，隨后騎摩托車駛來的張某撞在拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)闹駰U上，致張某胸部多處骨折、開放性血?dú)庑?。張某為此支付醫(yī)療費(fèi)

19、2萬余元。交警在交通事故認(rèn)定書中認(rèn)定：王某違反了道路交通安全法第二十一條“不得駕駛安全設(shè)施不全等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車”、第四十八條第一款“載物的長、寬、高不得違反裝載要求”、第五十六條第二款“在道路上臨時(shí)停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”的規(guī)定，負(fù)事故的次要責(zé)任；張某違反了道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，負(fù)事故的主要責(zé)任。事后，張某對王某提起民事訴訟，但又撤回了起訴，并對木檢站提起了行政訴訟和行政賠償訴訟。分歧意見案件審理過程中，對于受害人張某尋求司法救濟(jì)的途徑問題，形成了分歧意見。第一種意見認(rèn)為，木檢站實(shí)施行政檢查行為的對象是王某而不是張某。張某不是行政檢查行為的行政相對人。無權(quán)對木檢站提起行政

20、訴訟。對于所受到的損害，張某只能對王某提起民事訴訟。王某在對張某履行民事賠償責(zé)任后，可以對木檢站提起行政訴訟。第二種意見認(rèn)為，發(fā)生交通事故時(shí)，王某的拖拉機(jī)因?yàn)槟緳z站的行政檢查行為而被動(dòng)地停在機(jī)動(dòng)車道上，拖拉機(jī)的實(shí)際控制人是木檢站而不是王某。發(fā)生交通事故的直接原因是木檢站的行政檢查行為而不是王某的行為。張某只能對木檢站提起行政訴訟而不應(yīng)對王某提起民事訴訟。第三種意見認(rèn)為，發(fā)生交通事故的原因是木檢站的違法行政檢查行為和王某拖拉機(jī)沒有后尾燈、裝載竹桿超長的違法行為。木檢站和王某分別應(yīng)當(dāng)對張某承擔(dān)行政賠償責(zé)任和民事賠償責(zé)任，由張某分別通過對木檢站提起行政訴訟,對王某提起民事訴訟的途徑予以救濟(jì)。點(diǎn)評(píng)行政

21、行為與民事行為共同致受害人人身損害時(shí)的司法救濟(jì)筆者贊同第三種意見。一、關(guān)于木檢站行為的違法性一般情況下，行政主體實(shí)施行政檢查行為時(shí)會(huì)對相對人和相關(guān)人的合法權(quán)益造成一定的影響。遵照依法行政原則，行政主體應(yīng)當(dāng)充分考慮其行為對相對人和相關(guān)人合法權(quán)益的影響，以采取必要的措施，盡量減少或者避免該影響。如果沒有考慮其行為可能造成的影響，進(jìn)而沒有采取必要的應(yīng)當(dāng)采取的措施，對相對人或者相關(guān)人的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害，出現(xiàn)了顯失公正的后果，嚴(yán)重背離了行政執(zhí)法的目的，就是行政濫用職權(quán)行為。所謂行政濫用職權(quán)行為，是指行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力造致顯失公正的行政違法行為。從交通安全的角度，行政主體

22、檢查運(yùn)行中的車輛，應(yīng)當(dāng)充分考慮其檢查行為對被檢查車輛和其它相關(guān)車輛、行人安全通行的影響，從而將被檢查車輛引導(dǎo)至安全地帶后進(jìn)行。本案中，木檢站工作人員沒有考慮前述應(yīng)當(dāng)考慮的因素，在機(jī)動(dòng)車道上攔車檢查，致使發(fā)生了交通事故，對張某造成了較大的人身損害，其行為構(gòu)成行政濫用職權(quán)行為。二、關(guān)于侵權(quán)主體的確定根據(jù)交警作出的交通事故認(rèn)定書，王某的違法行為表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是拖拉機(jī)沒有后尾燈；二是裝載竹桿超長；三是在機(jī)動(dòng)車道上不當(dāng)停車。分析交通事故的成因，王某對其中前兩個(gè)違法行為承擔(dān)民事賠償責(zé)任應(yīng)無爭議。但對于第三個(gè)違法行為即在機(jī)動(dòng)車道上不當(dāng)停車行為，則是由于木檢站的攔車檢查行為而導(dǎo)致王某的被動(dòng)停車。換句話說，

23、木檢站攔車檢查王某拖拉機(jī)的同時(shí)，也限制了張某騎摩托車在該機(jī)動(dòng)車道上通行的權(quán)利，該違法檢查行為侵犯了張某的安全通行權(quán)。因此，導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因非來源于王某一方，損害賠償責(zé)任也不應(yīng)單純由王某承擔(dān)。木檢站和王某均是構(gòu)成張某人身損害的侵權(quán)主體。第一種意見的不當(dāng)之處在于，其忽視了木檢站在交通事故中的作用，將行政訴訟的原告限定為行政相對人而否定了與行政行為有法律上利害關(guān)系的行政相關(guān)人的訴權(quán)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋第十二條的規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！睋?jù)此規(guī)定，比如建設(shè)規(guī)劃行政部門許可甲建筑的樓房侵犯了乙

24、的通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)，乙作為行政相關(guān)人是有權(quán)對建設(shè)規(guī)劃行政部門提起行政訴訟的。本案中，由于木檢站攔車檢查導(dǎo)致王某不當(dāng)停車，進(jìn)而引發(fā)了交通事故，張某與木檢站的行政檢查行為具有法律上的利害關(guān)系，其有權(quán)提起行政訴訟。同時(shí)，本案還涉及“事實(shí)因果關(guān)系”和“法律因果關(guān)系”的區(qū)別問題?！笆聦?shí)因果關(guān)系”又稱責(zé)任要件因果關(guān)系，其所要斷定的是權(quán)利受侵害的事實(shí)系什么原因?qū)е?、原因事?shí)（加害行為）對于權(quán)利受侵害的事實(shí)所起的作用，也就是說其主要是弄清“事實(shí)是什么？”、“實(shí)際上發(fā)生了什么？”和“事實(shí)是如何發(fā)生的？”這些基本事實(shí)問題；“法律因果關(guān)系”又稱責(zé)任范圍因果關(guān)系，其所要解決的是責(zé)任范圍、賠償范圍問題，即由誰賠償和賠

25、償多少的問題。通常情況下，交通事實(shí)認(rèn)定書只認(rèn)定司機(jī)而不是車主的責(zé)任，而法院卻判決車主而不是司機(jī)承擔(dān)賠償責(zé)任。在此，交通事故認(rèn)定書認(rèn)定的是“事實(shí)因果關(guān)系”，法院判決認(rèn)定的是“法律因果關(guān)系。所以，不能因交通事故認(rèn)定書沒有認(rèn)定某當(dāng)事人的責(zé)任而排除其賠償責(zé)任。當(dāng)然，本案中由于木檢站行為是行政執(zhí)法行為而不是一般的民事職務(wù)行為，所以，其賠償責(zé)任不是平等主體之間的民事賠償責(zé)任而是行政賠償責(zé)任?！钡诙N意見的不當(dāng)之處在于，其片面強(qiáng)調(diào)了行政主體的違法行為，而忽視了民事主體的違法行為在交通事故中的作用?？梢栽O(shè)想，如果王某的拖拉機(jī)有后尾燈，如果裝載的竹桿不超長，則很可能不會(huì)發(fā)生，至少不會(huì)發(fā)生如此嚴(yán)重的交通事故。王某

26、的行為不僅違反了道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，也是致使交通事故發(fā)生的過錯(cuò)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、關(guān)于兩種訴訟程序的選擇和兩個(gè)侵權(quán)主體賠償份額的確定鑒于行政主體的違法行為和民事主體的違法行為相互結(jié)合，共同致受害人人身損害,并且二者法律關(guān)系不同,訴訟程序各異且不能相互附帶，無法一次性解決受害人的司法救濟(jì)問題，這就存在兩種訴訟程序誰先誰后、兩個(gè)侵權(quán)主體各自承擔(dān)賠償責(zé)任的份額問題。1、訴訟程序的選擇由于木檢站的行政行為和王某的民事行為是各自獨(dú)立的無意識(shí)聯(lián)系的共同侵權(quán)行為，其法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是不相互連帶或者依附的。因此，不存在行政訴訟程序和民事訴訟程序的先后順序問題。張某可以先對王某提起民事訴訟

27、，也可以先對木檢站提起行政訴訟，人民法院民事訴訟，也可以先對木檢站提起行政訴訟，人民法院民事審判庭和行政審判庭應(yīng)當(dāng)分別判決王某和木檢站的賠償責(zé)任。不應(yīng)將一種訴訟程序作為另一種訴訟程序的前置條件限制當(dāng)事人的訴權(quán)。2、賠償份額的確定本案交通事故是由張某、王某和木檢站三方的違法行為共同造成的，確定木檢站和王某的賠償份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮三方行為在交通事故發(fā)生的過程和結(jié)果中所起作用的大小。應(yīng)當(dāng)參照的法律規(guī)定有：一是國家賠償法第五條第（二）項(xiàng)：“因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的”，“國家不承擔(dān)賠償責(zé)任”；二是最高人民法院關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)法釋（2001）

28、23號(hào)：“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素”。上述規(guī)定確立的規(guī)則是：在行政主體的違法行為、受害人和第三人的過錯(cuò)行為競合，共同致使受害人合法權(quán)益損害的情況下，因受害人自己的行為致使的損害，由受害人自己承擔(dān)責(zé)任；因行政主體的行為致使的損害，由行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任；因第三人的行為致使的損害，由第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這其實(shí)是與民法上的“過錯(cuò)責(zé)任原則”和刑法、行政處罰法上的“過罰相當(dāng)原則”相通的。因此，行政法官和民事法官分別在審理行政案件和民事

29、案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)則，具體確定木檢站和王某的賠償份額。本案中，因系夜間追車，木檢站工作人員對王某拖拉機(jī)沒有后尾燈、裝載竹桿超長，存在較大的發(fā)生交通事故隱患的事實(shí)是應(yīng)該知道的，而王某對木檢站突然在機(jī)動(dòng)車道上攔車檢查的事實(shí)則是不可能預(yù)見到的；木檢站攔車檢查行為致拖拉機(jī)不當(dāng)停車是發(fā)生交通事故的主要原因；拖拉機(jī)沒有后尾燈、裝載竹桿超長，只是增加了發(fā)生交通事故的可能性和危險(xiǎn)性,是次要原因。據(jù)此分析,在交通事故發(fā)生的過程和結(jié)果中，木檢站比王某所起的作用較大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較多的賠償份額。 胡建淼主編：行政違法問題探究，法律出版社2000年第1版，第303頁。 參見張樹義主編：糾紛的行政解決機(jī)制研究以行政裁決

30、為中心，中國政法大學(xué)出版社2006年第1版，第154頁。 我國法律沒有民事附帶行政的規(guī)定；至于行政附帶民事，根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋第六十一條的規(guī)定，也僅限于行政裁決，對本案則不適用。 有學(xué)者認(rèn)為：“兩個(gè)以上行為競合，數(shù)個(gè)行為產(chǎn)生同一后果時(shí)，國家只對自己的行為導(dǎo)致的損害部分承擔(dān)責(zé)任”。馬懷德主編：國家賠償問題研究，法律出版社2006年第1版，第110頁。關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù) 由于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。在確定賠償?shù)臄?shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素。國家賠償法第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人