規(guī)范性文件異議審查暫行辦法

1、規(guī)范性文件異議審查辦法第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)公民、法 人和其他組織的合法權(quán)利，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)市縣政府依法行政的決定和江蘇省規(guī)范性文件制定和備案 規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件， 是指由本市行政機(jī)關(guān)依據(jù)其 法定職權(quán)和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)， 具有普遍約束力且能反復(fù)適用的各類文件。第三條 市人民政府對(duì)規(guī)范性文件異議審查的申請(qǐng)、受理、審 查和決定適用本辦法。第四條 公民、法人或者其他組織（以下稱申請(qǐng)人）認(rèn)為鎮(zhèn)人 民政府、市政府各工作部門、市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)和法律、 法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件超越

2、權(quán)限，或者違反法律、法規(guī)、 規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向市人民政府書面 提出異議審查申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直管理的部門制定的規(guī) 范性文件有異議的，可以向該部門的上一級(jí)行政主管部門或者市 人民政府申請(qǐng)異議審查。第五條 規(guī)范性文件異議審查，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、 便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通。第六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)承辦申請(qǐng)人向市人民政府提出的規(guī)范性文件異議審查工作，具體職責(zé)如下:（一）受理異議審查申請(qǐng)；（二）向制定機(jī)關(guān)調(diào)查規(guī)范性文件制定情況，查閱有關(guān)文件 和資料；（三）對(duì)規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，擬定異議 審查意見；（四）將異

3、議審查意見提請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理規(guī)范性文件異議審查事項(xiàng)，并按照規(guī)定時(shí)限向市政府法制部門報(bào)送相關(guān)文件資料和處理意見。第七條 受理和辦理規(guī)范性文件異議審查不得向申請(qǐng)人收取 任何費(fèi)用。第八條 申請(qǐng)規(guī)范性文件異議審查應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并載明下列事項(xiàng)：（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括：姓名、工作單位、住址、 聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代 表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等；（二）被申請(qǐng)人的名稱；（三）申請(qǐng)異議審查的規(guī)范性文件名稱、異議審查請(qǐng)求及申 請(qǐng)異議審查的理由；（四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章。申請(qǐng)人提出異議審查申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供要求審查的規(guī)范性文件 復(fù)印件或

4、網(wǎng)絡(luò)打印件。第九條對(duì)行政機(jī)關(guān)或與法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范 性文件申請(qǐng)異議審查的，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共 同被申請(qǐng)人。對(duì)行政機(jī)關(guān)與其他事業(yè)組織或者社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合制定的規(guī)范性 文件申請(qǐng)異議審查的，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。第十條 市政府法制部門收到異議審查申請(qǐng)后， 應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工 作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不符合本辦法規(guī)定的，不予受理， 并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān) 申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)送有權(quán)審查機(jī)關(guān)，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)申請(qǐng)材料不 齊全需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料。逾期不 告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。第十一條 有下列情形之一的異議申請(qǐng)，不

5、予受理：（一）已在行政復(fù)議申請(qǐng)中一并提出規(guī)范性文件合法性審查 申請(qǐng)的；（二）申請(qǐng)人已向其他異議審查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并已受理的；（三）對(duì)同一規(guī)范性文件，其他申請(qǐng)人已提出異議審查申請(qǐng) 的；（四）依法不予受理的其他情形。 屬前款第（三）項(xiàng)情形，市政府已作出異議審查決定的，在 不予受理的同時(shí)，將該決定書送達(dá)申請(qǐng)人；正在辦理中的，應(yīng)當(dāng) 書面告知申請(qǐng)人，待異議審查決定作出后予以送達(dá)。第十二條 市政府法制部門決定受理的， 應(yīng)當(dāng)自收到異議審查申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將異議審查申請(qǐng)書副本送規(guī)范性文件 的制定機(jī)關(guān)，并將受理通知書送達(dá)申請(qǐng)人。第十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議審查申請(qǐng)書副本之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，向市

6、政府法制部門作出書面答復(fù)，并提供有關(guān)依 據(jù)材料。制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出書面答復(fù)并提供有關(guān)依據(jù)材 料，經(jīng)市政府法制部門催報(bào)后 5 個(gè)工作日內(nèi)仍不提供的，市政府 法制部門可決定暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件。第十四條 對(duì)規(guī)范性文件的異議審查以書面審查為主， 市政府 法制部門認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)；對(duì)重要的規(guī)范性文件， 申請(qǐng)人提出請(qǐng)求或者市政府法制部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織召開 聽證會(huì)。第十五條 有下列情形之一的，異議審查終止，并書面告知申 請(qǐng)人：（一）異議審查決定作出前，申請(qǐng)人撤回異議申請(qǐng)，市政府 法制部門同意的；（二）異議申請(qǐng)結(jié)束前，規(guī)范性文件廢止、失效的；（三）依照有關(guān)規(guī)定終止的其他情形。第十六

7、條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 30 日內(nèi)提 出異議審查意見，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后制作異議審查決定書送達(dá)申 請(qǐng)人。 30 日內(nèi)不能作出異議審查決定的，經(jīng)市政府法制部門負(fù)責(zé) 人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過 15 日。市政府法 制部門應(yīng)當(dāng)將延長的理由和期限書面告知申請(qǐng)人。第十七條 異議審查期間，市政府法制部門認(rèn)為需要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，請(qǐng)示期間異議審查中止，并同時(shí)書面告知申請(qǐng)人，請(qǐng)示得到批復(fù)后應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)異議審查程序。中止時(shí)間不計(jì)入異議審查期間。第十八條市政府法制部門對(duì)規(guī)范性文件審查后，按照下列規(guī)定提出書面異議審查意見：（一）規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng)?shù)?，確認(rèn)異議不成立；（二）規(guī)范

8、性文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)?，?zé)令制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止；規(guī)范性文件內(nèi)容違法或不當(dāng)，制定機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)自行修改或廢止的，由市政府法制部門提請(qǐng)市政府直接撤銷該規(guī)范 性文件。第十九條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府的批準(zhǔn)意見， 制作規(guī)范性文件異議審查決定書，并依法送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。第二十條 異議審查期間，規(guī)范性文件不停止執(zhí)行。但有下列 情形之一的，可以暫停執(zhí)行：（一）規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的；（二）市政府法制部門認(rèn)為需要暫停執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)暫停執(zhí)行，市政府法制部門認(rèn)為其要求合理，決定暫停執(zhí)行的；（四）制定機(jī)關(guān)未按要求作出書面答復(fù)并提供依據(jù)材料的；（五）依法應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行的其他情形。按上款規(guī)定，規(guī)范性文件暫停執(zhí)行的，由市政府法制部門發(fā) 布暫停執(zhí)行的公告。第二十一條 申請(qǐng)人提出異議審查申請(qǐng)， 市政府法制部門無正 當(dāng)理由不予受理的，申請(qǐng)人可以向市人民政府提出責(zé)令其受理的 請(qǐng)求。第二十二條 市政府法制部門及其工作人員不認(rèn)真履行規(guī)范 性文件異議審查職責(zé)，或者違法實(shí)施異議審查的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第二十三條 被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)未按