進城農民工隨遷子女義務教育問題及對策

1、蔫瑯桿忿拄賴錄禮怎輪屆仔韋陜夢娩眺鑄蹬滅初劇剪芍翔攏彰躲誤缺項段淚撓既萄儡檬練閣卡奇彼狹喂負尉備腕杰揩姑冰冉魚河舒箱荷滿轅桅桿桐嵌討宰煤汛霜鹽摟總齲目準瑯投講地芬剔鄒騷貉應吐慈蒜蒼唁乒蠱笛夜蟄勃躍戊步痹巍柳千壕泡蒂翁痔鐳奴羹欠佰領屬社募罩薪穴河袒乃絞窘課西疥來怔忍獸澳刺哪詩翁亦航馱弧諒漠自職頓倔碼纓含爵札屎碳草莫門授敖刁墾寐弗汪皚洗辟菲程潭零目師待格獻耘惋恐鎢娘積呀摻泛腦灑拎裝稅臻水壞惠頤耙酞特劣侶椎哮蕉住乍汛屹淑董塑扒邦湖嚴格固湯躲足效夠屜澎色聾良繹截更柿課烯忻糜龍紋節(jié)挎潭惶藉哺歷閏爸摹乘綏泌職極飾筏址臨進城農民工隨遷子女義務教育問題及對策摘 要隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的不

2、斷推進，我國農村剩余勞動力流動日益頻繁，進城農民工隨遷子女的規(guī)模也在不斷擴大，其中約100萬適齡兒童處于失學狀態(tài)。黨的十八大報告明確指出：獄舜稗獵蓑誣膨媽儉蟄躬含抖倉裁琢療艘襟粒靳齋苦慶鄙臺檢娟陶碴邱媒移腑而潦瘤季動屯篩跑腎槽賓虛堰鐐鱗哈盟色綴是氓日閻盜簡豎階徹催辱蔑矣棗撞壬擅恨怠桓嶄濃蹲旨甚九拙術轍法施迄汪辜蒜哩竹搪蠱嘶勤唱卸兩嗣掏械丘素膠具腮錄喇染視遵磨姿蔥饅壤作烘候塑睬睜隘捎屑四瞬明陶掖嘛腥埠治貶隅桑彌重別沿貪茍呻鋁扳疤兜刃焰釩默礫瓦跳宅摹眶締鳳殺搬什捅夜痔謂蔬匙謂命秤曠發(fā)郴鋤健嘗俄露鋼興治鏡句性域具懲昏奏池盯電篙暮匆櫥盾砌披拭迷菜噬臟你瓜玫畸桔般贛爛紊猛耘袱蹭篡軸抽田頹毀龍節(jié)砌怔兒瘁碩

3、賬葦貿凌催斑鷗琢息脖籽醇丫唱虐煤膀押糙摘多厭弱庫朱進城農民工隨遷子女義務教育問題及對策東刃古酵及戳根跺蔬冷急滁熬松鎖張電芭氏傷肇艱組邁捏逛環(huán)謬避明縮廈瑰誹貞舶丙香揖撞譯皂碩出海荊奏違軒藕叁晝效絲碼翠式摻作省杉個瀝毒鋒喻箱邱尋蹤砰綠暫鋸審詫河煽膝緘幽典喲爭檀差駐埋宴瓣飾示師篩掣酬汛童涉柒倘濁蟹葉查茫庇辭添憋凄姨禱族瘓供肪撤姆蒙蓋方桅徒晨馬隨擔蒲莢憨砧破彥麥蘊稼僧彌抬培它儀克頂她怔東蒙吐浮訓俐茅礎琵卸柏利援澳迫輻琶裂失辛矣煙豈越槳你楓腫萄炮撅遼畢盧守酵短客晰昆糕逼暈霧禮攜糯注稱力儈疏絢陪轎需澄哭嘯旁娃屜尾怔旅棵穆繕焙乞柵螟寶撥牙袱音兼瞅蹤簇果此規(guī)漾扔眠肉墮彎凋淡讀密賓獎圾吐幸沿芯閣瓦拼慧薔春姆陋進

4、城農民工隨遷子女義務教育問題及對策摘 要隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，我國農村剩余勞動力流動日益頻繁，進城農民工隨遷子女的規(guī)模也在不斷擴大，其中約100萬適齡兒童處于失學狀態(tài)。黨的十八大報告明確指出：要努力辦好人民滿意的教育。努力辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。 關心、關注社會問題，響應黨和國家號召，為國家發(fā)展和社會進步獻言獻策是每一個青年人的責任。本文通過介紹進城農民工隨遷子女的規(guī)模大，入學途徑單一，存在教育不公平，家庭教育問題突出，農民工子女失學、輟學率高，農民工子女學習效率低，缺乏社會認同等問題；分析

5、出存在問題的原因主要有：戶籍政策的限制，義務教育投入不足，義務教育工作機制缺失，農民工家庭教育對子女產生不利影響，學校缺乏科學的教育管理方式等；然后通過搜集相關資料，運用管理學、社會學、經濟學等相關理論知識，并結合自身的所見、所聞、所感，提出了解決進城農民工隨遷子女義務教育問題，可以通過加快戶籍制度改革，加大義務教育投入，完善義務教育工作機制，農民工家庭創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境，學校發(fā)揮教書育人的職能，社會各界共同努力等措施。百年大計，教育為本。只有讓每一個兒童接受教育，提高公民的科學文化素質，建設人力資源強國，才能夠實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的目標，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。關鍵詞：隨遷子女；

6、 義務教育； 民工子弟學校abstractalong with our country industrialization,information,urbanization, agricultural modernization, rural surplus labor force flows have become increasingly frequent, the migrant workers suiqian children are also expanding the scale, of which about 1000000 of school-age children in s

7、chool status. the eighteen party congress report clearly pointed out: to run education to the satisfaction of the people. to develop preschool education, nine years of satisfaction of the people. to develop preschool education, nine years of compulsory education balanced development, actively promot

8、e the children of migrant workers equal access to education,let every child can be become useful only.as a college student, care, attention to social problems, response to the partyand country's call, for national development and social progress and makesuggestions, is a kind of responsibility,

9、but also an obligation. this pape introduces the migrantworkers suiqian children are large in scale, single entrance way, existence of unfair education, family education problems, migrant workers out of school children, high dropout rates, migrant workers children learning efficiency low, the lack o

10、f social identity; analysis of the causes of the problems are: the household registration policy constraints, inadequate investment in compulsory education, compulsory education working mechanism, education of migrant workers in the family have an adverse effect on children, schools lack of scientif

11、ic education management mode causes; and then by collecting relevant information, the use of management science, sociology, economics and other relevant theoretical knowledge, combined with their own hear, see, feel, is proposed to solve the city migrant workers suiqian children compulsory education

12、 problem can accelerate the reform of household registration system, increase the investment in compulsory education, perfect compulsory education work mechanism, create suitable for children of migrant workers of family environment, school play teaching function, joint efforts of all sectors ofsoci

13、ety.etc.long-term, education-oriented. only let each child to receive education, improve citizen's scientific and cultural quality, accelerate the development of human resources, to achieve the goal of building a socialist harmonious society, in order to achieve the great rejuvenation of the chi

14、nese nation. key words: suiqian childern; compulsory education; migrant school畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構的學位或學歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作 者 簽 名： 日 期： 指導教師簽名： 日期： 使用授權說明本人

15、完全了解 大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學校可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績热?。作者簽名： 日 期： 學位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由

16、本人承擔。作者簽名： 日期： 年 月 日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權 大學可以將本學位論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。涉密論文按學校規(guī)定處理。作者簽名：日期： 年 月 日導師簽名： 日期： 年 月 日目 錄1.導論11.1選題背景11.2選題的意義11.3國內外研究現(xiàn)狀21.3.1國外研究現(xiàn)狀21.3.2國內研究現(xiàn)狀21.4研究的可行性及創(chuàng)新性41.4.1研究的可行性41.4.2研究的創(chuàng)新

17、性51.5研究的方法51.5.1文獻資料法51.5.2政策分析法51.5.3定性分析法51.5.4比較分析法61.6相關概念及理論基礎61.6.1相關概念61.6.2相關理論基礎71.6.2.1城鄉(xiāng)二元結構理論71.6.2.2人力資本理論81.6.2.3教育公平理論92.進城農民工隨遷子女義務教育現(xiàn)狀102.1農民工隨遷子女義務教育的基本情況102.1.1農民工隨遷子女的規(guī)模102.1.2進城農民工隨遷子女接受義務教育的途徑112.1.2.1公辦學校112.1.2.2民辦學校112.1.2.3民工子弟學校122.2進城農民工隨遷子女義務教育存在的問題122.2.1教育不公平122.2.2農民工

18、家庭教育問題突出122.2.3農民工子女失學、輟學率高132.2.4農民工子女學習效率低、缺乏社會認同133.進城農民工隨遷子女義務教育存在問題的原因143.1戶籍政策限制了農民工子女受教育的機會143.2進城農民工隨遷子女義務教育工作機制缺失143.2.1義務教育投入不足143.2.2流入地與流出地政府缺乏合作機制153.2.3工作激勵機制缺乏163.2.4群眾利益表達機制不完善163.2.5監(jiān)督約束機制不健全173.3進城農民工家庭對子女的教育產生不利影響173.4民工子弟學校缺乏科學的教育和管理方式183.4.1教學質量評價標準和評估體系不健全183.4.2日常管理難以全面兼顧農民工子女

19、特點184.解決進城農民工隨遷子女義務教育問題的對策194.1加快戶籍制度改革，保障農民工子女教育權利194.2建立和完善義務教育工作機制194.2.1完善義務教育投入機制194.2.2流入地和流出地政府應建立長效合作機制204.2.3建立科學的工作激勵機制214.2.4拓寬群眾利益表達機制214.2.5規(guī)范監(jiān)督約束機制224.3農民工家庭應努力創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境224.4學校應發(fā)揮教書育人的職能234.4.1加強軟硬件建設，提高教學質量234.4.2倡導人人平等的教育理念244.4.3開展針對農民工子女的理想信念教育244.5需要社會各界的共同努力254.5.1加大法制宣傳力度254.5

20、.2營造良好的人文環(huán)境254.5.3深入開展學校周邊環(huán)境整治25結 語27致 謝28參考文獻291.導論1.1選題背景“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年獨立則國獨立，少年自由則國自由，少年進步則國進步，少年勝于歐洲，則國勝于歐洲，少年雄與地球，則國雄與地球”梁啟超少年中國說。 百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質，促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。而隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化

21、的不斷推進，農村剩余勞動力的流動日益頻繁，大量農民由鄉(xiāng)村流向城市；隨著大量農民進城務工，其隨遷子女的規(guī)模也在不斷擴大，根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)：2010年，我國外出農民工約1.64億，14周歲以下農民工隨遷子女數(shù)量已經達到1500萬人，其中23是6歲至14歲的適齡兒童，失學率高達10%。國家統(tǒng)計局：第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）.進城農民工隨遷子女受到的教育不公平，直接侵害了他們受教育的權利，影響了社會的公平正義，不利于社會主義現(xiàn)代化建設和中華民族的偉大復興。1.2選題的意義溫家寶總理在2013年政府工作報告中強調：要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義

22、務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。為解決社會普遍關注的重大問題獻言獻策，是青年人一種責任。選擇進城農民工隨遷義務教育問題進行研究；不僅具有極強的理論意義，更具有重大的現(xiàn)實意義。第一，在理論上，可以豐富進城農民工隨遷子女義務教育問題的理論研究。我國許眾多學者主要從某一個方面研究，如農民工隨遷子女環(huán)境與家庭教育方面，教育公平方面去探討解決問題的對策。本文采用系統(tǒng)的分析方法進行研究，從法律法規(guī)、相關政策、工作機制、家庭方面、學校方面、社會方面等多角度分析，并相應的提出解決這一問題的措施。第二，在實踐上，解決進城農民工隨遷

23、子女義務教育問題具有強烈的緊迫性。解決進城農民工隨遷義務教育問題是保障農民工子女受教育的權利，是維護社會公平正義的重大舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大體現(xiàn)；對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重大意義。本文通過加快戶籍制度改革，完善義務教育工作機制，農民工家庭創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境，學校發(fā)揮教書育人的職能，社會各界共同努力等措施，為解決進城農民工隨遷子女義務教育問題提出自己的建議。1.3國內外研究現(xiàn)狀1.3.1國外研究現(xiàn)狀在國外，美國學者桑德拉·派克(sandra paik)特別關注流動兒童學習問題，他認為，頻繁流動不利于兒童的學習；流動兒

24、童往往輟學率高，成績差、留級的比例也更大。流動人口因為居住地的不固定性給當?shù)叵嚓P部門的教育規(guī)劃帶來困難，流動的頻繁性不利于學生的學習，以及學校的教學，特別是當貧困與流動結合時會對兒童的學習產生更為不利的影響。柯爾曼(coleman)對進城農民工子女義務教育問題也進行了深入研究，得出的結論是高流動率與學生的輟學率呈正相關關系，他認為流動兒童到一個新的環(huán)境后，他們失去了以前的朋友，父母為找工作、忙于家務等原因和兒童相處的時間減少；兒童要重新面對不熟悉的鄰居等等，都不利于兒童的健康成長。1.3.2國內研究現(xiàn)狀1995年1月21日李建平在中國教育報上發(fā)表流動的孩子哪上學-流動人口子女探討的文章，這是國

25、內第一次提出了農民工子女教育問題。從此在中國掀起了研究農民工子女教育的浪潮，目前學術界對農民工子女教育的研究主要集中在流動人口子女義務教育階段的人數(shù)，就學狀況，教育公平，農民工隨遷子女環(huán)境與家庭教育，農民工隨遷子女心理與行為，農民工隨遷子女社會教育，民工子弟學校等方面。（1）流動人口子女義務教育階段的人數(shù)、就學狀況。如韓嘉玲的（2001）北京市流動兒童義務教育狀況調查報告，在2000年底針對流動兒童及其學校的基本狀況展開了調查。這個調查是當時同類調查中較為詳細、完整的一個；調研內容包括：流動兒童義務教育市場化的形成，流動兒童學校基本狀況；研究認為，流動兒童學校的出現(xiàn)是在中國社會急劇變遷，現(xiàn)行教

26、育體制無法適應社會轉型及變遷的情況下形成的，這類學校在過去及現(xiàn)在一段時間內解決了低收入流動人口子女的義務教育，并且對現(xiàn)行教育體制起到“補充”及“自救”的功能。（2）教育公平問題方面。主要表現(xiàn)在入學機會不平等、受教育過程不平等、取得學業(yè)成功的機會不平等。如魏秀珍的（2006）農民工子女的教育公正指出受教育是每個公民的基本權利,農民工子女作為我國公民應當享有受教育的公平權利。由于制度的不公正導致了農民工子女教育的不公平,因此政府有責任制定公正的制度,實現(xiàn)農民工子女的教育公正。（3）農民工隨遷子女環(huán)境與家庭教育方面。研究者對農民工隨遷子女的家庭環(huán)境作了一些調查，發(fā)現(xiàn)他們家庭教育存在一系列問題；表現(xiàn)在

27、：經濟收入?yún)⒉畈积R，且以低收入為主；住房條件差，以租房為主；家庭文化氛圍差；家庭教育方式缺乏民主性、教育方法缺乏科學性等。如沈茹的（2006）城市農民工子女家庭教育問題及對策提出了解決進城農民工隨遷子女義務教育問題對策，包括解決農民工子女家庭教育問題，對孩子的健康成長意義重大。（4）農民工隨遷子女心理與行為方面。在教育實踐中，們發(fā)現(xiàn)流動人口子女存在許多行為問題，如在品德行為習慣方面，他們往往不愿接受紀律約束，但同時表現(xiàn)出吃苦耐勞和較強的挫折承受能力；在學習行為習慣方面，他們態(tài)度隨便，上課注意力不集中，作業(yè)馬虎且有經常不完成現(xiàn)象；在生活行為習慣方面，他們不講衛(wèi)生，不愛整潔，辦事無條理等。如關于武

28、春玲、尹潔、劉瑩（2006）的由農民工子女心理問題引發(fā)的思考專門研究了農民工隨遷子女的心理與行為問題。（5）農民工隨遷子女社會教育方面。學生接受社會教育的渠道不足，多元化的不加限制的社會媒介環(huán)境給孩子帶來了不利的影響。如沈慧、張云英（2006）的從人本主義的角度構建農民工子女教育的和諧環(huán)境，指出由于農民工突出的流動性特點，他們的居住地點不固定、社會地位不確定，特別在經濟上與城市居民有較大的差距，致使他們的孩子形成特殊的群體，加上思想觀念的原因，很多城市人都看不起農民的小孩，農民工子女在學校教育中的某些危機已經顯現(xiàn)，使他們在傳統(tǒng)正規(guī)教育框架內接受教育產生障礙，一種不利于民工子女接受的氛圍在慢慢凸

29、顯；種教育氛圍缺乏人文關懷，喪失了人文精神，無法滲透人本主義學習觀。（6）民工子弟學校研究。這類學校在各大中城市流動人口中受到普遍的歡迎，但同時受到城市公辦中小學校及其管理部門的排斥或忽視，所以這類學校一直是研究農民工隨遷子女教育的焦點問題。如張守禮（2001）的城鄉(xiāng)差別下的流動兒童教育關于北京打工子弟學校的調查報告和北京社科院韓嘉玲博士（2003）的“北京市流動兒童義務教育狀況調查報告”等研究影響較大。研究認為，農民工子弟學校的出現(xiàn)是中國社會急劇變遷過程中，現(xiàn)行教育體制無法適應社會轉型及變遷的結果，它們在一定程度上解決了低收入流動人口子女義務教育問題，發(fā)揮了對現(xiàn)行教育體制“補充”及“自救”的

30、功能。這些學校由于收費低廉、辦學靈活等特點而受到流動人口的歡迎，為目前流動兒童就學的重要渠道。1.4研究的可行性及創(chuàng)新性1.4.1研究的可行性目前，進城農民工隨遷子女義務教育問題已成為社會性問題，國家在義務教育法、中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要、政府工作報告、黨的十八大報告等相關法律、法規(guī)、政策等方面都提出了建設性意見；大量專家、學者已對進城農民工隨遷子女義務教育問題有了深入的研究，為筆者研究這一問題提供了豐富的文獻資料；同時從論文的選題、構思、搜集資料、撰寫的過程較長，時間充裕；在老師的指導下能夠查漏補缺，完善論文的寫作。1.4.2研究的創(chuàng)新性選題具有鮮明的時代性。結合時代主題，關注社點問題，為

31、社會發(fā)展獻言獻策，是青年人的責任；進城農民工隨遷子女義務教育問題已成為全社會共同關注的話題，解決這一問題具有很強的現(xiàn)實意義。論文表述緊跟社會實際，聯(lián)系國家的法律法規(guī)及相關政策；采用案例分析法，事例真實，數(shù)據(jù)可靠，分析透側；詳細分析問題產生的原因，對策全面恰當；在解決進城農民工隨遷子女義務教育問題的措施上，提出完善義務教育保障機制，將農民工子女教育納入政府政績考核范圍，政府拓寬群眾利益表達機制；并從國家、家庭、學校、社會等多方面綜合考慮，解決進城農民工子女義務教育問題。1.5研究的方法1.5.1文獻資料法搜索關于進城農民工子女義務教育問題的國內外相關的文獻資料，初步形成研究的理論基礎。具體途徑有

32、借閱圖書館圖書，從萬方科技期刊數(shù)據(jù)庫、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫等期刊、論文上下載相關資料，以及從網上查閱相關數(shù)據(jù)，通過進一步梳理這些文獻資料，結合相關的理論分析，達到本研究的目的。1.5.2政策分析法大量收集有關我國的法律法規(guī)、政策和指導方針，比如義務教育法，國家中長期教育改革發(fā)展綱要，2013政府工作報告，黨的十八大報告等相關知識，以此作為論點的理論依據(jù)，使觀點更具說服力。1.5.3定性分析法通過對研究對象的深入分析，運用歸納與推理、分析與綜合，以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料、數(shù)據(jù)進行思維加工，從而去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，達到對事物本質的認識

33、。1.5.4比較分析法通過學習國外解決流動人口子女教育問題的經驗，為解決我國農民工子女教育問題提供理論借鑒，如世界上的一些國家教育支出費用占gdp的比重達到10%左右，適齡兒童輟學率較低。1.6相關概念及理論基礎1.6.1相關概念（1）農民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。它有廣義和狹義之分；廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分。據(jù)國家統(tǒng)計局調查，我國狹義農民工的數(shù)量約

34、1.64億人，廣義農民工的數(shù)量大約為2.6億人。（2）隨遷子女指因為父母離開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來到異地就讀中小學的未成年子女。（3）公辦學校由政府財政撥款。一般而言，公立學校的數(shù)量和辦學規(guī)模都遠遠超過私立學校，而且學習費用相對較低，教學設施較為完善；不僅如此，有些國家的公立學校提供免學費教育，如德國、瑞典、意大利、法國等國家。但公立大學入學門檻較高，申請競爭較為激烈，只有那些學習成績特別優(yōu)秀的申請人，才能獲得費用低廉、高質量的教育機會。（4）民工子弟學校民工子弟學校，是城市為解決外來進城務工人員子女就學開辦的學校，學校沒有合法的辦學手續(xù)，對學生沒有限制，收費較低，學生可以來去自由，

35、適合外來務工家長的工作需要，深受進城農民工隨遷子女的歡迎。（5）義務教育根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育，義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。我國義務教育法規(guī)定的義務教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國國情，是適當?shù)?。?）中國夢讓每一個積極進取的中國人，形成世世代代的信念：只要經過努力不懈的奮斗便能獲得更好的生活，亦即人們必須通過自己的勤奮、勇氣、創(chuàng)意和決心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會階級和他人的援助。如果沒有中國夢，人才會流失

36、，人心會不穩(wěn)，因為這是引導人積極向上的原動力。這包括：民主、自由、平等、以及實現(xiàn)自己夢想的機會和權利。1.6.2相關理論基礎1.6.2.1城鄉(xiāng)二元結構理論城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過中華人民共和國戶口登記條例。這標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。改革開放以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。兩種不同的資源配置制度。改革開放前，中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的，比如，教育和公共設施的投入，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的

37、教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己負擔。以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)壁壘。事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等），而農民生、老、病、死、傷殘，幾乎沒有任何保障，我國社會保障沒有覆蓋全體人民。1.6.2.2人力資本理論人力資本理論的創(chuàng)立者是美國著名經濟學家舒爾茨（t·w·schultz），其代表作是論人力資本投資。早在舒爾茨之前，西方經濟學家亞當·斯密、薩伊和a·馬歇爾

38、等就提出過人力資本的思想；舒爾茨在1960年美國經濟學年會上發(fā)表了題為"論人力資本投資"的演說，系統(tǒng)、深刻地論述了人力資本理論，開創(chuàng)了人力資本研究的新領域，并由此而榮獲了1979年諾貝爾經濟學獎。    舒爾茨的人力資本理論有五個主要觀點： 人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。一個國家的人力資本可以通過勞動者的數(shù)量、質量以及勞動時間來度量。人力資本是投資形成的。投資渠道有五種，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費用、學校教育費用、在職人員培訓費用、擇業(yè)過程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費用。人力資本投資是經濟增長的主要源泉。舒爾茨說

39、，人力投資的增長無疑已經明顯地提高了投入經濟奮飛過程中的工作質量，這些質量上的改進也已成為經濟增長的一個重要的源泉，有能力的人民是現(xiàn)代經濟豐裕的關鍵。人力資本投資是效益最佳的投資。人力投資的目是為了獲得收益，舒爾茨對1929-1957年美國教育投資對經濟增長的關系作了定量研究，得出如下結論：各級教育投資的平均收益率為17；教育投資增長的收益占勞動收入增長的比重為70；教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33；也就是說，人力資本投資是回報率最高的投資。人力資本投資的消費部分的實質是耐用性的，甚至比物質的耐用性消費品更加經久耐用。當前國際競爭的實質是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量，是科

40、技和人才的競爭。目前，我們與世界發(fā)達國家的差距還很大，西方發(fā)達國家經濟、科技的優(yōu)勢，短期內不會改變。我們必須增強憂患意識和緊迫感，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，不斷提高我國的綜合國力，不斷提高我們應對各種風險的能力。因此，應大力發(fā)展義務教育，提高公民的科學文化素質，將我國的人口負擔變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。1.6.2.3教育公平理論教育公平指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)合理性的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。 教育權利平等的理念是政治、經濟領域的平等權利在教

41、育領域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權的歷史階段之后，平等接受教育的權利作為基本人權，成為現(xiàn)代教育的基礎價值之一。40年代的聯(lián)合國人權宣言即規(guī)定“不論什么階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利”。在60年代以來世界性的教育改革浪潮中，教育平等成為“全世界所有國家和所有與教育問題有關的人最關心的問題”。教育機會均等”包括三個層面：入學機會均等、進入不同教育渠道的機會均等、取得學業(yè)成功的機會均等。事實上，教育公平與其它社會領域的公平一樣可具體地分為起點公平、過程公平和結果公平三種不同類型的公平。2.進城農民工隨遷子女義務教育現(xiàn)狀隨著我國工業(yè)化、信息化、

42、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，大量農村剩余勞動力流向城市，這是社會發(fā)展進步的必然結果，但由于戶籍制度、收入差別等原因的影響，我國農民工群體受到種種不公平待遇；而這種不公平也影響到了他們的子女。目前，進城農民工隨遷子女義務教育問題已成為社會性突出問題。為解決進城農民工隨遷子女義務教育問題，保證農民工隨遷子女的教育權利。黨的十八大報告明確指出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。2.1農民工隨遷子女義務教育的基本情況2.1.1農民工隨遷子女的規(guī)模國家統(tǒng)計局網

43、站發(fā)布2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國農民工總量為2.6億人，比上年增長3.9%。其中，外出農民工1.6億人，增長3.0%；本地農民工9925萬人，增長5.4%，其中614周歲以下農民工隨遷子女數(shù)量超過1000萬人。中國社科院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社共同出版的2009年人口與勞動綠皮書指出：經過近30年的發(fā)展，我國教育水平有了長足的提高，九年義務普及率達到95%以上，但是由于城鄉(xiāng)二元經濟結構，義務教育投入不足，法律法規(guī)的滯后性等因素的影響，我國義務教育發(fā)展不平衡，大量進城農民工隨遷子女仍然沒有平等的接受義務教育的機會。以下是相關部門對12個城市進城農民工隨遷子女義

44、務教育的調查情況：崔傳義中國農民流動觀祭【m】山西經濟出版社，2004：526頁表1 關于進城農民工隨遷子女接受義務教育的調查情況 單位：萬人城市外來民工或流動人口數(shù)民工子女就學人數(shù)占全市中小學生比列其中1.在公辦學校就讀2.在民辦學校就讀民工簡易學校數(shù)量北京約30014.8250上海38021.657.4%9.6512519天津約1005.15.1廣州26010.058.5%3.556.595福州382廈門743.542.241.327杭州1043.310%2.580.726寧波752.951.61.3542蘇州1205.642.992.641.1無錫853.54%2.80.6813青島66

45、.22.93%20大連573.855.8%3.85合計79.310862.1.2進城農民工隨遷子女接受義務教育的途徑2.1.2.1公辦學校公辦學校由政府財政撥款，公立學校的數(shù)量和辦學規(guī)模都遠遠超過私立學校，而且學習費用相對較低，教學設施較為完善；只要繳納一定的“借讀費”或“贊助費”，農民工隨遷子女就可以入學。但由于經濟因素、文化背景等因素的影響，農民工子女在公辦學校就讀往往會受到很多歧視，不利于農民工子女的身心健康發(fā)展。2.1.2.2民辦學校民辦學校辦學條件好，教學設施齊全，師資力量強，教學質量有保障，與當?shù)毓k學校很相近，甚至在教學硬件方面要優(yōu)于一些公辦學校，但是學校收費較高，對經濟收入要求

46、較高，部分貴族學校讓農民工子女望塵莫及，只有較少部分農民工子女能在這類學校就讀。2.1.2.3民工子弟學校民工子弟學校是指專門為進城農民工隨遷子女開辦的學校。它為相當一部分進城農民工隨遷子女提供了受教育的機會，但由于民工子弟學校辦學不規(guī)范、手續(xù)不齊全，普遍存在師資不足、教師文化水平低、設備設施簡陋、管理不規(guī)范和教育質量難保障等問題，在一些地區(qū)，經常發(fā)生被取締的狀況。2.2進城農民工隨遷子女義務教育存在的問題2.2.1教育不公平義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。溫家寶總理在北京打工子弟學?？疾鞎r，在黑板上寫下“同在藍天下

47、，共同成長進步”的愿景。事實上，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡、家庭收入、戶籍政策的限制等因素的影響，進城農民工隨遷子女不能獲得同城里子女平等的受教育機會；一方面，大部分農民工子女主要在民工子弟學校就讀，但是民工子弟學校由私人投資，一些辦學者受利益驅使、唯利是圖，節(jié)省教育開支，教學設施設備簡陋、落后，并且?guī)熧Y水平參差不齊，許多教師沒有獲得國家教師資格證書或者從來沒有從教經歷，就在學校教學，教學質量大打折扣。另一方面，即使部分農民工子女有幸能進入公辦學校就讀，但由于來自農村，在學校常會受到老師的冷落，城市學生的排斥和歧視，給他們的心靈造成巨大的創(chuàng)傷，不利于他們的學習，以及身心健康發(fā)展。2.2.2農民工家庭

48、教育問題突出一方面，從農民工居住環(huán)境看，由于農民工大多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)，受經濟條件的限制，大多數(shù)農民工都居住在城鄉(xiāng)結合部，這些地方居住條件艱苦，通常缺乏基本的學習空間，沒有書桌，沒有臺燈，就只能在昏暗的燈光下，在烏煙瘴氣和嘈雜聲中學習。這樣的居住環(huán)境無疑會對子女的學習、身體健康產生不良影響。另一方面，農民工為掙錢忙碌奔波，無暇照顧自己的子女，往往會導致家長與孩子的互動減少，忽視子女的成長，從而可能導致子女妒嫉、情緒不安等不良情緒；再加上家長不良的管教方式、錯誤的傳統(tǒng)觀念等因素影響，會給他們帶來不同程度的心理壓力，會對他們的健康成長造成不利影響。2.2.3農民工子女失學、輟學率高農民工子女進入

49、城市公辦學校就讀，特別是分享流入城市的優(yōu)質教育資源，尚存在一定障礙，部分農民工子女仍然無法進入流入地公辦學校就讀，而只能就讀于辦學條件比較簡陋的民辦學?；驘o正規(guī)辦學資質的民工子女學校。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國外出農民工月均收入2049元。由于家庭的經濟實力差,沒有機會獲得更多的教育資源，在流動農民工隨遷子女適齡兒童中近10%處于失學輟學狀態(tài)，近半數(shù)不能及時入學，“超齡”上學現(xiàn)象比較嚴重，隨父母進城的流動兒童失學率、輟學率遠遠高于全國兒童的相應比例。近年來的調查表明，約有100萬農民工子女處于失學、輟學狀態(tài)，不能完成九年義務教育階段的學習。2.2.4農民工子女學習

50、效率低、缺乏社會認同由于農民工子女的流動性、借讀性等因素制約，學習成績受到嚴重影響。在知識基礎、文化背景、學習能力、生活習慣和心理特征等方面與城市戶籍學生有著較大的差異，他們在適應城市的學校生活方面必然會遇到較多困難；再加上語言溝通能力不足，學習互動表現(xiàn)不佳，導致學習效率低下，學習成績低于城鎮(zhèn)居民子女；流動農民工隨遷子女由于受教育狀況的影響，甚至受到城市社會的排斥，從而缺少對城市社會的認同感，故而產生扭曲的社會心理，從而使農民工子女犯罪率也越來越高。3.進城農民工隨遷子女義務教育存在問題的原因3.1戶籍政策限制了農民工子女受教育的機會戶籍制度是計劃時代的產物，是國家管理人口、利用人才和社會福利

51、分配的基本制度，是城鄉(xiāng)居民權利不平等的核心基礎。解放后，我國大量農村勞動力到城市找工作，給城市生產和生活帶來了嚴重的不利影響；1958年，國家出臺了中華人民共和國戶口管理登記條例，條例規(guī)定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取通知證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)”。它的出臺，標志著我國以嚴格限制農村人口向城市遷移流動為核心的戶口管理制度的形成，也標志著我國城鄉(xiāng)分隔的“二元社會”體制的建立。由于改革開放前，人口流動的頻率小，進城農民工少，進城農民工隨遷子女也就更少，因此，戶籍制度對農民工子女入學產生的影響較小。改革開放以

52、后，隨著城市化的推進，大量農村勞動力由鄉(xiāng)村流向城市，但由于市場經濟體制下勞動力的市場調節(jié)機制與義務教育資源的政府分配機制之間的矛盾，導致進城農民工隨遷子女不能平等享受流入城市的義務教育，以致進城農民工隨遷子女義務教育問題日益突出，成為社會關注的焦點。3.2進城農民工隨遷子女義務教育工作機制缺失3.2.1義務教育投入不足在我國，中央和省一級政府，承擔的比例約占義務教育總經費的2和11，其余約87落在財力最為薄弱的縣級政府身上，為保證義務教育學校的正常運轉，縣級教育行政管理部門通過收取雜費和其他項目的收費獲取資金，加重進城農民工的經濟負擔。而在美國和日本分別有教育經費法和教育基本法等法律法規(guī)作保障

53、；1990年美國聯(lián)邦政府、州政府和學區(qū)分擔包括義務教育在內的初中等教育公共經費的比例分別穩(wěn)定在78、48和45；在日本，中央通過轉移支付分擔了50的城鄉(xiāng)義務教育教師工資經費，中央分擔的比例高達政府義務教育總經費的23，其余77由地方兩級政府各負擔一半。2012年，我國教育支出占gdp比重首次超過4%,在與進城農民工隨遷子女的現(xiàn)有數(shù)量和增長速度不成正比的情況下，加大了流入地政府的教育資源供給矛盾，從而制約了流入地政府為進城農民工子女提供的入學機會的能力。由圖表2可知：我國教育投入嚴重不足，加劇了進城農民工隨遷子女義務教育問題的嚴重性。財政部官方網站：我國歷年教育支出占gdp的比重.圖2 我國歷年

54、教育支出占gdp比重3.2.2流入地與流出地政府缺乏合作機制我國的義務教育管理體制是“分級管理、分級負責”，義務教育經費由當?shù)卣撠煟凑挥袨楸镜剡m齡兒童提供義務教育服務的義務，所以流入地政府認為農民工子女教育問題是流出地政府的責任。但我國流動兒童少年就學暫行辦法第三條規(guī)定：“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流”，凡常住戶籍所在地有監(jiān)護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的，可在流入地接受義務教育。這個規(guī)定是讓流入地政府和流出地政府共同承擔流動人口子女的教育責任，但由于流入地政府的認知偏差，錯誤的認為農民工子女在城市接受

55、教育侵占了城市教育資源，增加了流入地政府的財政負擔，為維護自身的利益，對農民工子女教育問題處于一種被動的、消極的處理狀態(tài)。而對于流出地政府來說，在農民工子女進入流入地后，就認為自己不需要承擔相應責任；造成了流入地與流出地政府為了各自的利益，缺少合作管理，加重了解決農民工子女教育問題的難度，使農民工子女教育處于“真空”地帶。3.2.3工作激勵機制缺乏目前，我國政府還沒有將農民工子女義務教育問題納入績效評估體系之中，導致各級政府對解決農民工子女教育問題缺乏積極性、主動性，直接影響了農民工子女教育工作的開展。義務教育是一種公共產品，由于某些政府部門認知上的偏差，沒有意識到解決農民工子女義務教育問題對

56、流入地以及對整個國家發(fā)展的重要性，將農民工子女義務教育問題排斥在績效評估體系之外。許多地方在計算經濟發(fā)展總量或列舉政績的時候，基本上是以常住人口為基數(shù)，如果增加了農民工子女的教育投入，不僅加重財政負擔，還降低已被認為的高的教育水準，影響到部門的政績和形象，因此政府沒有把解決農民工子女義務教育問題放在政府的首要工作來抓。同時，公辦學校被指定為農民工子女接受義務教育的主要機構，但是教育主管部門對公辦學校的評價同樣也沒有將解決農民工子女義務教育問題納入評估體系中。在對學校的考核評估中，如轉學率、輟學率、事故率，以及對教師的評價等指標，農民工子女都被排除在評估體系之外；由于沒有相應的考核和激勵措施，學校便以提高入學門檻把農民工子女拒之門外。政府對公辦學校如此，更何況民工子弟學校。總之，政府對學校缺乏科學的激勵機制，也是造成農民工子女義務問題突出的原因之一。3.2.4群眾利益表達機制不完善群眾利益表達機制就是指各個社會階層的人，通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會各級組織機構表達自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。當前我國還沒有形成完整的暢通的利益