發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排政策、技術(shù)匯總

1、主要發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排政策法規(guī)、技術(shù)匯總目錄一、政策法規(guī)2(一)美國2(二)日本2(三)歐盟3(四)主要歐盟國家6二、相關(guān)配套措施7(一)美國7(二)日本9(三)歐盟及一些主要歐盟國家9(四)澳大利亞10三、主要國家的節(jié)能鼓勵措施11(一)美國11(二)日本11(三)歐盟12四、主要國家的節(jié)能實施經(jīng)驗14(一)日本節(jié)能政策及經(jīng)驗14(二)德國推動節(jié)能的主要做法和經(jīng)驗17(三)英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗20五、科技創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)21(一)歐盟公布最新能源計劃：開發(fā)節(jié)能新技術(shù)22(二)美國的工業(yè)節(jié)能技術(shù)24(三)“智能電網(wǎng)”能效好 美國環(huán)保出新招28(四)日本鋼鐵節(jié)能技術(shù)29(五)日本節(jié)能技術(shù)的長期開發(fā)

2、計劃33(六)澳大利亞的兩個新技術(shù)33(七)英國媒體評出全球29項最新節(jié)能環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)36六、部分發(fā)達(dá)國家推動節(jié)能減排的主要經(jīng)驗及對我國的啟示41一、 政策法規(guī)(一) 美國過去十多年間，美國陸續(xù)出臺了21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計劃、國家能源政策等多項政策。2001年，“美國國家能源政策發(fā)展小組”建議布什加大公共財政對節(jié)能工作的支持力度。2003年，美國能源部出臺了能源戰(zhàn)略計劃，把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰(zhàn)略”的高度，提出四大能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)，計劃在2005-2010年提供200億美元發(fā)展能源技術(shù)。此后，美國還頒布了2005年國家能源政策法，核心內(nèi)容是以優(yōu)惠政策來

3、輔助科研力量，達(dá)到節(jié)能降耗的目的。根據(jù)該項法案，聯(lián)邦政府在未來10年內(nèi)提供145億美元的減免稅優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)采取節(jié)能措施。同時，能源部還擴大了聯(lián)邦能效研發(fā)和利用計劃。另外，美國將通過建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，獲得更多的替代能源。在布什今年訪問巴西期間，美巴雙方簽署了兩國乙醇燃料合作備忘錄。就在八國峰會召開前幾周，布什指示聯(lián)邦機構(gòu)，要求其制定措施，在未來10年內(nèi)將美國的汽油消費量減少20%，并降低美國的汽車尾氣排放量。美國現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)主要體現(xiàn)在2005年8月布什總統(tǒng)簽署的2005年國家能源政策法中。另外，美國早在1976年就制定了固體廢棄物處置法，后又經(jīng)過多次修改。美國是世界上最大的能源消耗和污染物排放大

4、國。美國的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨非常大的社會壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)歷，要么倒閉垮臺，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。而值得一提的是,盡管美國聯(lián)邦政府對管制二氧化碳排放一直持消極態(tài)度，但一些態(tài)度積極的州則簽訂了具有約束力的州際二氧化碳排放份額交易協(xié)定，以減少二氧化碳的排放。2007年4月，美國聯(lián)邦最高法院做出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受清潔空氣法的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對汽車尾氣的排放予以管制。 (二) 日本日本在1990年前就為提高工業(yè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)做了許多努力，例如再生紙的推

5、廣和使用就始于上世紀(jì)70年代后期。目前在日本紙制品市場上，再生紙所占比率達(dá)60%。京都議定書以1990年為基準(zhǔn)對日本來說成本相當(dāng)高昂。盡管如此，日本仍然同意簽署京都議定書。日本財政還大力支持節(jié)能減排活動。2004年日本政府給非盈利組織開展節(jié)能和可再生能源宣傳、普及活動補貼15.3億日元。近年來，日本家庭溫室氣體排放量不斷增加，為了達(dá)到京都議定書規(guī)定的目標(biāo)，日本首相安倍晉三最近提議開展以“一人一日一公斤”為目標(biāo)的國民減排運動，呼吁日本家庭使用高效節(jié)能家電，在兼顧環(huán)保及經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮節(jié)能技術(shù)。近期，日本政府通過了2007年版環(huán)境和循環(huán)型社會白皮書。2006年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了新國家能源戰(zhàn)略

6、。該戰(zhàn)略中所闡述的八大戰(zhàn)略及措施，條條都與節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源有關(guān)。其中第一條戰(zhàn)略就是“節(jié)能減排先進(jìn)基準(zhǔn)計劃”，目標(biāo)是”制定支撐未來能源中長期節(jié)能減排的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先設(shè)定節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先基準(zhǔn)，加大節(jié)能減排推廣政策支持力度，建立鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新體制”。實際上，日本早在1979年就頒布實施了節(jié)約能源法，后來又對其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并獎懲分明。1991年至2001年，日本還先后制定了關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法、廢棄物處理法、化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法、2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望，通過強有力的法律手段，

7、進(jìn)一步全面推動各項節(jié)能減排措施的實施。(三) 歐盟從京都議定書的簽訂到最近的八國峰會，歐洲似乎掌握了世界氣候問題的主導(dǎo)權(quán)。在全球競爭中，歐洲經(jīng)濟的高度生態(tài)性負(fù)擔(dān)已越來越明顯地制約歐洲的發(fā)展，所以歐洲希望通過迫使其主要競爭對手美國提高生態(tài)成本支出，贏得發(fā)展機會。20世紀(jì)90年代，歐共體提出到2000年將二氧化碳的排放量凍結(jié)在1990年水平上的目標(biāo)，最終促成了聯(lián)合國氣候變化框架公約的簽訂。2007年春，歐盟又提出到2020年，歐盟單方面將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少削減20%，同時將可再生能源在歐盟能源消耗中的比例提高到20%。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟春季首腦會議還通過了一項具體協(xié)議：在20

8、09年前逐步用節(jié)能熒光燈取代能耗高的老式白熾燈泡，以減少溫室氣體排放。歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人還制定了計劃，在2008年底以前提高辦公室和街道采光的能源使用效率。此外，歐委會公布的汽車尾氣排放限制新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，到2012年歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的新車平均二氧化碳排放量不能超過每公里130克，這是迄今為止最為嚴(yán)苛的排放限制標(biāo)準(zhǔn)。剛剛結(jié)束的八國峰會上，歐盟又提出到2050年全球溫室氣體排放量比1990年至少降低50%的建議，并推動各方達(dá)成廣泛共識。n 歐盟的節(jié)能減排戰(zhàn)略 歐盟國家能源政策一般有三個內(nèi)容，一是能源效率，二是能源節(jié)約，三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術(shù)手段都集中于co2排放的控制。在歐盟，能源消耗中

9、工業(yè)占22%，交通占24%。一次能源在轉(zhuǎn)換（如電或熱等）中的耗損占35%?？鄢@項耗損后，超過30%的能源為建筑物所消耗。所以各國都在工業(yè)、交通、建筑物、電器設(shè)備和照明等領(lǐng)域圍繞控制co2排放來設(shè)計政策。Ø 建筑物節(jié)能一是建筑物能源證書制度，歐盟各國都已推行。政府對所有建筑物都按每平米耗能情況進(jìn)行登記，并制作成證書。法律規(guī)定業(yè)主出租或出售住宅，必須同時出具此證書。丹麥的建筑物能源證書分別對一家一戶型住宅、公寓式住宅和商用辦公建筑頒發(fā)。新建筑必須符合新的能源標(biāo)準(zhǔn)方可開工。二是鼓勵建筑物節(jié)能改造。德國全國有3900萬套住宅，其中有75%建于1979年之前。法律規(guī)定若業(yè)主要對住宅翻新改造，

10、必須符合新的能耗標(biāo)準(zhǔn)。政府相應(yīng)推出鼓勵措施，由國家開發(fā)銀行給予低息貸款支持，聯(lián)邦政府再補貼銀行。一旦改造后的建筑物達(dá)到co2減排指標(biāo)，業(yè)主還款的本金還可免除15%。20012005年，僅實現(xiàn)建筑物的co2減排標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為貸款補貼支付了15億歐元。20062009年將達(dá)40億歐元。目前全國已有500萬套住宅改造獲得優(yōu)惠貸款，減排co2 400萬噸。德國還出現(xiàn)“零供熱”建筑，全年都依靠太陽能取暖。Ø 交通節(jié)能一是汽車發(fā)動機改造。由于柴油發(fā)動機比汽油發(fā)動機能耗降低35%，到2005年，德國全國汽車已有50%為柴油發(fā)動機。1990年以來，汽油發(fā)動機的效率也提高了2025%。1990200

11、4年，全國汽車發(fā)動機效率提高了一倍，汽車燃料消耗減少了40%。二是稅收。德國的汽油價格中，稅收占70%。法律還針對高速公路貨車按co2的排量收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優(yōu)惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年co2減排500萬噸。四是能耗標(biāo)識制度。盡管政府沒有強制淘汰高耗能汽車，但有了強制性的能耗標(biāo)識，類似于家電、建筑物那樣，消費者自然容易做出選擇。2012年之前高耗能汽車生產(chǎn)設(shè)備有望逐步淘汰。Ø 家電和照明節(jié)能丹麥在2005年10月設(shè)立了節(jié)能信托基金，如對節(jié)能冰箱每一臺都有補貼。比利時弗萊芒區(qū)地方政府向居民發(fā)放購物券，指定此券在200620

12、07間必須用于購買節(jié)能燈具。Ø 可再生能源發(fā)電強制收購(feed-in)與常規(guī)能源發(fā)電比，可再生能源（生物、風(fēng)能、太陽能等）發(fā)電成本高。針對電網(wǎng)公司缺乏收購動力，政府有三種政策干預(yù)模式：一是以意大利為代表的配額制，要求電網(wǎng)運營商分擔(dān)購買某一固定數(shù)額的電量；二是以愛爾蘭為代表的招投標(biāo)制；三是以法國和德國為代表的按保護(hù)價強制收購接入(feed-in)。在德國，四大電網(wǎng)運營商收購常規(guī)能源發(fā)電價格為20歐分/千瓦時左右，但收購可再生能源發(fā)電價格為50歐分/千瓦時。政府允許電網(wǎng)提高電力零售價格（0.65歐分/千瓦時）。為此平均每個德國家庭每月增加電費開支1.5歐元。這種模式的電價比配額制低8歐

13、分/千瓦時。公開招標(biāo)制下電價也較低，但因招標(biāo)周期問題，不利于能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。愛爾蘭正擬轉(zhuǎn)向feed-in。丹麥還對電網(wǎng)重新進(jìn)行了國有化，對新能源也實行feed-in制度，風(fēng)力發(fā)電占其電力的21%。Ø co2排放配額交易歐盟根據(jù)對京都議定書的承諾，讓各成員國分別承擔(dān)了co2的減排任務(wù)，然后各國又對能源、加工制造業(yè)等排放co2的企業(yè)核定排放配額作為合法“排放權(quán)”，企業(yè)若超額排放，必須到市場上購買配額。這就形成了企業(yè)之間排放權(quán)的配額交易市場。據(jù)稱德國企業(yè)co2排放配額近于用完。筆者2006年4月考察時，巴黎證券市場上co2配額每噸成交價由21日的21歐元漲至25日的30歐元。此外，根據(jù)世

14、界銀行的一項安排，這些企業(yè)還可以通過幫助發(fā)展中國家減排，相應(yīng)地增加自己的配額。Ø 發(fā)電減排在丹麥，發(fā)電用柴油價格中能源稅和co2稅占了2/3；發(fā)電用煤價中能源稅、co2稅超過85%。但可再生的如木屑、草不征能源稅。結(jié)果化石燃料幾乎為生物燃料價格的2倍，而發(fā)電后每度電的收益率前者卻遠(yuǎn)低于后者。這就極大地刺激了可再生能源和垃圾發(fā)電的開發(fā)。熱電聯(lián)產(chǎn)減排，即發(fā)電和供熱業(yè)務(wù)合并，網(wǎng)點鋪開，以大幅減少熱和電的傳輸損失。上個世紀(jì)80年代中期，丹麥的供熱和發(fā)電集中于15家企業(yè)。實行熱電聯(lián)產(chǎn)后，熱電廠星羅棋布，2005年達(dá)694家。結(jié)果燃料消耗減少30%，燃料熱效由40%升至90%。Ø 政策

15、公關(guān)為保證政策順利實施，政府需要就節(jié)能減排政策意圖和意義與公眾、能源提供商、工業(yè)企業(yè)以及社會中介組織聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行政策宣傳、項目咨詢和信息溝通等服務(wù)。有關(guān)機構(gòu)還與其他國家或國際組織廣泛交流。這些工作不僅政府部門自己做，還委托大量的社會組織代理，它們的分支遍布社區(qū)。Ø 立法保障歐盟關(guān)于能源節(jié)約和能源效率頒布了若干指令。建筑物能源指令（2002年）提出了計量建筑物能耗的方法，設(shè)立新建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑物能源標(biāo)識制度，業(yè)主在出租、出售房屋時必須出具能耗等級證書，公共建筑物上必須標(biāo)示能耗證書。歐盟能源效率指令，要求在20082016的連續(xù)9年中要節(jié)能9%，每年節(jié)能1%。此指令對公共部門、

16、能源供應(yīng)商都規(guī)定了具體的義務(wù)，并設(shè)計了詳細(xì)的測算、審計和報告方法。歐盟生態(tài)設(shè)計指令規(guī)定了鍋爐、熱水、辦公自動化設(shè)備、電視機、充電器、辦公照明、街道照明、空調(diào)器等14種產(chǎn)品或設(shè)施的技術(shù)與經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)。德國從1976年以來，先后頒布了建筑物節(jié)能法、機動車輛稅法、熱電聯(lián)產(chǎn)法、節(jié)能標(biāo)識法、生態(tài)稅改革法、可再生能源法等8部法律。這些立法都有相應(yīng)的政府部門負(fù)責(zé)實施，如聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部負(fù)責(zé)節(jié)能和提高能效工作；環(huán)境和核安全部負(fù)責(zé)co2減排、再生能源和核能工作；交通、建筑與城市發(fā)展部負(fù)責(zé)交通、建筑物的節(jié)能工作，等等。節(jié)能減排可成為經(jīng)濟增長的重要動力。其中決策者必須有深刻認(rèn)識，并率先垂范。2006年丹麥議會7個黨派達(dá)成

17、共識，要求今后幾年公共部門能耗每年降低1.5%。丹麥1980年以來gdp約增長50%，但能源消費（不考慮交通業(yè)）幾乎無增長，單位gdp的耗能（即能源強度）每年降低1.9%，co2排放每年恒定。德國在19902005的15年間經(jīng)濟增長25%，能源總消耗卻下降5%。(四) 主要歐盟國家Ø 德國德國是歐洲國家中節(jié)能減排法律框架最完善的國家之一。2004年德國政府出臺了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”。德國“燃料戰(zhàn)略”的目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排。“燃料戰(zhàn)略”共提出四項措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德

18、國的廢棄物處理法最早制定于1972年。1986年修改為廢棄物限制及廢棄物處理法。經(jīng)過主要領(lǐng)域的一系列實踐，1996年德國提出了新的循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法，2002年出臺了節(jié)省能源法案，把減少化石能源和廢棄物處理提高一項研究顯示，洛杉機是全美空氣污染第二嚴(yán)重城市，僅次于紐約到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。Ø 英國把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。與許多國家多少有些迫于無奈的被動姿態(tài)不同，英國將低碳經(jīng)濟視為未來企業(yè)和國家競爭力的核心所在，并希望借此重塑自己的國際政治經(jīng)濟地位。早在2003年的能源白皮書中，英國政府就明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家，

19、不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，而且要在支持世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為歐洲乃至世界的先導(dǎo)。 為配合低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。 2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。英國也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家。從2001年開始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅

20、收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性，比如考慮到部分能耗大戶的實際承受能力，在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免，在維護(hù)企業(yè)競爭力的同時也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對普通居民的用能累進(jìn)稅率，為低碳發(fā)電提供保護(hù)價格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的能源法當(dāng)中，對碳排放設(shè)定更高交易價格的相關(guān)政策正在制定之中。 值得特別一提的是，就在許多國家在近來全球金融危機的背景下紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下，英國依然動作頻頻。近日，英國能源和 氣候大臣就公開批駁“低碳經(jīng)濟就是低速經(jīng)濟”和“經(jīng)濟困難情況下放緩發(fā)展低碳經(jīng)濟”等論調(diào)

21、，強調(diào)未來經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展可持續(xù)的低碳經(jīng)濟密切相關(guān)。英國首相布朗更是宣布啟動一項“綠色振興計劃”，以使英國經(jīng)濟盡快以低碳經(jīng)濟模式從衰退中復(fù)蘇。隨后，英國財政大臣又公布了世界上第一個“碳預(yù)算”，首次將減排目標(biāo)納入法律框架。這項“碳預(yù)算”與英國公共財政預(yù)算同時發(fā)布，應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個方面。經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，“碳預(yù)算”展現(xiàn)了英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極態(tài)度，隨之將創(chuàng)造大量就業(yè)機會，幫助英國經(jīng)濟的復(fù)蘇。Ø 法國多年來，法國奉行使能源發(fā)展和需求增長相平衡的能源政策，一方面積極發(fā)展能源工業(yè)，以滿足社會日益增長的對能源的需要，另一方面努力節(jié)制能源消耗的增長，把能源需求的增長控制在能源供應(yīng)可以滿足的范圍內(nèi)。在

22、法國，節(jié)約能源也被視為能源的一種來源，而節(jié)約能源的最佳途徑則是提高能源的利用效率。為了節(jié)約能源，近年來法國從多方面采取了措施。以政府法令的形式，為一系列消耗能源的設(shè)備和系統(tǒng)制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是法國為節(jié)約能源而采取的措施之一。自1994年以來，法國依據(jù)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，通過頒布政府法令，先后對鍋爐和相關(guān)設(shè)備、供熱和制冷系統(tǒng)、汽車和家用電器等作出了本國化的規(guī)定。二、 相關(guān)配套措施歐美國家政府先后配套出臺了各種制度，使節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)的實施得到切實具體的落實，并見到實實在在的成效。(一) 美國1. 節(jié)能自愿協(xié)議工業(yè)領(lǐng)域一直以來就是能源消耗大戶，與重點用能單位簽訂節(jié)能自愿協(xié)議是促進(jìn)能耗大戶節(jié)能降耗的重要舉

23、措。作為推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的主要措施，節(jié)能自愿協(xié)議旨在通過在政府與工業(yè)經(jīng)濟部門之間達(dá)成自愿協(xié)議，在美國相關(guān)政府的支持下，按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行節(jié)能降耗自愿行動，實施節(jié)能降耗的同時減少溫室氣體排放，達(dá)到節(jié)能環(huán)保兩項目標(biāo)。這種行動是參加者在其自身利益的驅(qū)動下自愿承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境或節(jié)能的義務(wù)。節(jié)能自愿協(xié)議一般實施5到10年，它鼓勵企業(yè)實施戰(zhàn)略性決策來吸引各類投資主體參與項目，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷降低成本，達(dá)到成本最低效益和最大的目標(biāo)?，F(xiàn)在，美國聯(lián)邦一級的長期節(jié)能自愿協(xié)議就有40多個，包括能源之星、氣候之星、綠色照明、廢物能、電機挑戰(zhàn)等，許多公司和公眾都自愿參加到節(jié)能環(huán)保項目中來。節(jié)能自愿協(xié)議的簽署和實施，不僅取

24、得良好的節(jié)能環(huán)保效益，還取得了巨大的社會經(jīng)濟效益。一方面，它的技術(shù)創(chuàng)新提高了能效的同時還直接減少溫室氣體排放。另一方面，它通過實施清潔生產(chǎn)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟效益和生產(chǎn)力的提高，并同時提升了員工和公眾對節(jié)能與環(huán)保的認(rèn)識和管理水平。不僅如此，它在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時還跟政府部門形成了良好的合作伙伴關(guān)系，有效促進(jìn)節(jié)能降耗工作的順利開展。2. 電力需求側(cè)管理在美國，電力占美國工業(yè)能耗比例較大，實施電力需求側(cè)管理是美國聯(lián)邦政府推進(jìn)工業(yè)節(jié)電的一項重要措施。1978年美國聯(lián)邦制定了“國家能源政策法”，強制性要求各電力公司實施需求側(cè)管理。電力需求側(cè)管理是對用電一方實施的管理，這種管理是國家通過政策措施引導(dǎo)用戶

25、高峰時少用電，低谷時多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式的辦法。使供電和用電雙方得到實惠，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的長遠(yuǎn)目的。對電力用戶推行節(jié)電及負(fù)荷管理是推進(jìn)節(jié)能降耗的有效措施，它改變了傳統(tǒng)規(guī)劃中單純以供應(yīng)滿足需求的思路，將需求側(cè)節(jié)約的電力和電量也視為一種資源，通過設(shè)備改造減少用電量，通過調(diào)整用電方式削減高峰負(fù)荷，以最小費用的原則尋求優(yōu)化方案，使其產(chǎn)生最大的社會效益及經(jīng)濟效益，在電力供需雙方間實現(xiàn)雙贏。在美國2005年能源政策法案中，特別提到了與電力相關(guān)的幾個規(guī)定：保證消費者使用的是可靠和具有現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的電力； 除掉過時落后的電力傳輸線； 制定電力可靠性強制性標(biāo)準(zhǔn)代替自愿性標(biāo)準(zhǔn)； 聯(lián)邦官員有權(quán)

26、限在國家限制地點設(shè)置新的電力線。 3. 合同能源管理在美國，實施合同能源管理（emc）是美國聯(lián)邦推進(jìn)節(jié)能工作的一種有效機制。作為一種被廣泛應(yīng)用的市場節(jié)能機制，合同能源管理是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司（esco）與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，通過利用專業(yè)服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)、系統(tǒng)管理、資金籌措等優(yōu)勢來與客戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。作為一種專業(yè)化的能源服務(wù)公司，esco與節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。

27、推廣合同能源管理，不僅能夠有效解決節(jié)能過程中出現(xiàn)的市場障礙，幫助政府機構(gòu)成功實現(xiàn)節(jié)能融資，也為節(jié)能服務(wù)公司提供了良好發(fā)展機遇。合同能源管理通過減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本，它允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低企業(yè)運行成本，在合同雙方實現(xiàn)雙贏。不僅如此，事前簽訂的節(jié)能績效合同（espc）還使節(jié)能服務(wù)公司的行為得到規(guī)范，有效保障了節(jié)能項目的順利開展，合同期限可達(dá)25年，目前已有400多個節(jié)能績效合同獲得了聯(lián)邦機構(gòu)的獎勵。合同能源管理在美國已經(jīng)得到了相當(dāng)普遍的推廣，包括獨立運營的esco、附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的esco和附屬于電力、天然氣、自來水等公用事業(yè)公司的esco在內(nèi)的

28、三類節(jié)能服務(wù)公司相互并存，競相發(fā)展，推動著美國節(jié)能市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.節(jié)能宣傳推廣美國政府鼓勵在全美開展節(jié)能運動，提倡使用可再生能源，除了舉行各種形式的節(jié)能培訓(xùn)和宣傳推廣活動，新能源法還規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時”增加四周，新“夏令時”從3月的第二個周日到11月的第一個周日，長達(dá)7個月。 開展各種形式的節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣以及信息服務(wù)工作是全面推進(jìn)整個社會的節(jié)能降耗的必要措施。聯(lián)邦政府還高度重視面對普通市民的節(jié)能的教育宣傳和培訓(xùn)，定期開展節(jié)能教育培訓(xùn)，組織節(jié)能產(chǎn)品展示，推廣節(jié)能成功案例等，以提高全民的節(jié)能意識，形成自覺節(jié)能、用能的好習(xí)慣，在全美推廣和普及節(jié)能運動。如提供家庭用能

29、技巧、為低收入家庭提供節(jié)能幫助、鼓勵使用可再生能源等。(二) 日本     在這方面日本很有代表性。日本政府對能源消費總量不同的企業(yè)實施分類管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進(jìn)行分類：指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬千瓦時以上的單位為一類能源管理單位；能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬千瓦以上的單位為二類能源管理單位。要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗。對于一類能源管理單位規(guī)定其必須建立節(jié)能減排管理機制，任命節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人，向國家提交節(jié)能減排計劃，定期報告節(jié)能減排情況。另外，對企業(yè)的節(jié)能減排，管理人員實行“

30、節(jié)能減排管理師制度”，由國家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強對節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；對用能產(chǎn)品實施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，各種產(chǎn)品強制實行能效標(biāo)識制度，鼓勵和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力；對各類建筑物實施用能管理制度，用能超過限額的建筑物必須配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計劃和年度計劃等等。(三) 歐盟及一些主要歐盟國家歐盟委員會于1992年9月頒布?xì)W盟統(tǒng)一能效標(biāo)識法規(guī)（92/75/eec能源效率標(biāo)識導(dǎo)則），要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上標(biāo)出產(chǎn)品的能源效率等級、年耗能量等信息，使用戶和消費者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性進(jìn)行比較。目前，歐盟已對家用電冰箱、洗衣機、照明器具、空調(diào)器等

31、7種產(chǎn)品實施了強制性的能效標(biāo)識制度。該制度的實施已使歐盟取得了顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益：一是節(jié)約能源，19922000年，家用電冰箱累計能源消耗比未實施標(biāo)識前降低了16%，到2020年預(yù)計達(dá)到21%，節(jié)電量將達(dá)到350億千瓦時；二是降低二氧化碳等溫室氣體排放，2000年減排量達(dá)到420萬噸，2010年將達(dá)到1260萬噸，2020年將達(dá)到1720萬噸。在法國，節(jié)能的另一項措施是制定并實施節(jié)能計劃。2000 年12 月，法國政府通過了新的“全國改善能源消耗效率計劃”，以減輕多次出現(xiàn)的國際石油市場動蕩給法國帶來的消極影響，提高法國在能源上的獨立能力，并為法國實施的“預(yù)防氣候變化計劃”提供支持。在這一

32、計劃的框架內(nèi)，法國建立了緊貼基層的信息網(wǎng)“能源信息點”，為個體經(jīng)營者、小型企業(yè)和地方政府提供服務(wù)。2001 年，法國耗資3000萬法郎(457萬歐元) 通過新聞媒體開展了關(guān)于節(jié)能的宣傳活動，此外還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)和節(jié)制能源消耗基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行節(jié)能性投資，并制定了可再生能源開發(fā)計劃。法國計劃在2010 年將可再生能源發(fā)電在電力生產(chǎn)中的比例從1997 年的15%提高到22.1% ，其中除水力以外的可再生能源發(fā)電所占的比例由2.2%提高到8.2%。為此，法國政府對可再生能源的科研投入、技術(shù)應(yīng)用和市場化等各個環(huán)節(jié)都給予了大力支持?？稍偕茉吹募夹g(shù)應(yīng)用初期運營成本高、風(fēng)險大，導(dǎo)致其價格相對于傳統(tǒng)能源

33、處于劣勢。多年來，法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路、政府定價等措施扶持企業(yè)投資可再生能源的技術(shù)應(yīng)用項目。多年的政策激勵使法國的可再生能源發(fā)電初具規(guī)模。2000 年法國政府出臺了新電力法，規(guī)定電力運營商有義務(wù)以政府規(guī)定的價格購買可再生能源所發(fā)的電力，保證可再生能源所發(fā)電力進(jìn)入電網(wǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)。2001 年法國政府又對小水電站及利用風(fēng)能和生物燃料等生產(chǎn)的電的收購價格作出補充規(guī)定，保證每個可再生能源項目都可獲得為期15 年的銷售合同，其中最初5 年將以事先規(guī)定的價格保證銷路。近年來，法國政府大力鼓勵民眾降低住宅能耗，因為法國普通住宅消耗的能源占法國能源總消耗的40%。為實現(xiàn)這一目的，法國政

34、府規(guī)定，如果房主住房消耗的能源比法國平均標(biāo)準(zhǔn)少8%到15%，其房屋地皮稅就可減征50%。為鼓勵“低能耗住宅”，法國政府積極為民眾提供咨詢服務(wù)。據(jù)悉，法國環(huán)境及能源管理局從2003 年開始在各社區(qū)設(shè)立能源信息站，已為約100 萬人提供了有關(guān)信息和建議，其中四分之一的人對自己的住房進(jìn)行了節(jié)能改造。此外，法國政府不久前還推出“能源效率診斷”證書，要求所有房屋出售時提供有關(guān)能耗水平數(shù)據(jù)。在法國，交通領(lǐng)域是能耗大戶。面對原油價格居高不下的狀況，法國政府出臺了多項降低油耗舉措，“清潔汽車免稅政策”就是其重要內(nèi)容之一。購買該類型汽車的法國公民可享受免稅1500 歐元至2000 歐元的優(yōu)惠。與此同時，為限制高

35、污染大型車的使用，法國政府將采取征收雙倍的行車執(zhí)照費措施。在鼓勵節(jié)能的同時，法國政府還對能源產(chǎn)品課以重稅來抑制能源消耗。法國政府規(guī)定，石油公司在法國每出售1 升石油產(chǎn)品(如汽油、柴油等，天然氣除外)，就必須向國家交納0.5892歐元的石油產(chǎn)品國內(nèi)稅，這使得法國成為全球高油價國家之一。目前，石油產(chǎn)品國內(nèi)稅已成為法國政府第四大收入來源，僅次于增值稅、個人所得稅和公司稅。高油價的壓力也迫使法國民眾自覺減少燃油消耗。一個顯著表現(xiàn)就是法國街頭的小排量汽車比例大大高于美國。此外，法國多數(shù)大城市居民以地鐵和公共汽車為主要交通工具，這有效降低了法國的石油消耗。(四) 澳大利亞澳大利亞的能效標(biāo)識制度在州一級有深

36、厚的基礎(chǔ)。1985年，南威爾士和維多利亞州制定了強制性的能效標(biāo)識制度。1999年澳大利亞實施全國統(tǒng)一的能效標(biāo)識制度。迄今已對電冰箱、空調(diào)、洗衣機、洗碗機和干衣機等五類產(chǎn)品實施了強制性的能效標(biāo)識，對燃?xì)鉄崴鞯热N使用煤氣和天然氣的產(chǎn)品實施了自愿性的能效標(biāo)識。到1997年(當(dāng)時尚沒有實施全國統(tǒng)一標(biāo)識），能效標(biāo)識的實施使電冰箱的耗電量比未實施標(biāo)識時的可能耗電量降低12%，洗碗機降低16%，空調(diào)降低6%，家用電器標(biāo)識項目在2010年將減排二氧化碳38萬噸。三、 主要國家的節(jié)能鼓勵措施(一) 美國   聯(lián)邦能源管理計劃協(xié)助政府對在聯(lián)邦設(shè)施節(jié)能中具有杰出貢獻(xiàn)的個人、組織和機

37、構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，認(rèn)可范圍包括能源效率、節(jié)水以及采用先進(jìn)的可再生能源方面，認(rèn)可后政府將頒發(fā)節(jié)能獎。節(jié)能獎有多種形式，包括節(jié)能展示獎、聯(lián)邦能源和水管理獎、路易斯哈里斯獎以及對節(jié)能管理領(lǐng)導(dǎo)能力的總統(tǒng)獎、能源部機構(gòu)內(nèi)部的能源部管理獎。新能源法規(guī)定，從2006年起的10年內(nèi)，美國政府給予新法案各項節(jié)能配套計劃總額為145億美元的減免稅和補助。 另外，在美國，政府每年都對在聯(lián)邦機構(gòu)節(jié)能中成績顯著的政府機構(gòu)和個人頒發(fā)總統(tǒng)獎，美國能源部每年也對在政府機構(gòu)節(jié)能中成績顯著的政府機構(gòu)和個人進(jìn)行表彰。此外，為了調(diào)動各級聯(lián)邦機構(gòu)人員節(jié)能的積極性，聯(lián)邦政府還推廣實施了節(jié)能績效留成制度，即政府機構(gòu)節(jié)省的能源費用開支，可以留成一

38、部分，用于獎勵節(jié)能工作者和購買可再生能源。該制度規(guī)定，各個政府機構(gòu)年度能源預(yù)算總額基本維持不變，節(jié)省的能源費用支出一部分支付能源服務(wù)公司等單位的節(jié)能投資，其余部分用于政府機構(gòu)內(nèi)部獎勵和可再生能源采購。美國主要通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)家及家庭、個人更多使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。在未來10年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能、潔能措施。美國政府在2001年的財政預(yù)算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實行減免稅收政策。對于超出最低能效標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)建筑，每平方英尺減免75美分，約占建筑成本的2%。在個人消費方面，如私人住宅更新

39、取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶，維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)備的泄漏等，也可獲得全部開銷10%的稅收減免。規(guī)定購買太陽能設(shè)施30%的費用可用來抵稅。另外，美國各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。如加州節(jié)能型洗碗機、洗衣機、水加熱設(shè)備，減稅額度在50200美元之間。此外，美國規(guī)定購買燃料電池的車等新型車輛的消費者可享受抵稅優(yōu)惠。(二) 日本   為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實施了多項財稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30的特別折

40、舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補助金制度，對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規(guī)模項目補助上限不超過15億日元），對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補助。三是特別會計制度。即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金（2007年“節(jié)能對策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。日本素有“火山之國”之稱，但是由于投資建設(shè)的高成本和地?zé)岱植嫉姆稚⑿裕?/p>

41、日本的地?zé)犭娬景l(fā)展停滯不前。目前只有 530 兆瓦的發(fā)電能力，相當(dāng)于一個中大規(guī)摸火力發(fā)電廠1臺機組的發(fā)電能力。對此，日本經(jīng)產(chǎn)省開始重新審視這一寶貴資源，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加大發(fā)展地?zé)岚l(fā)電的力度。日本政府公布了“新能源利用特別措施（ rps）法”，并敦促電力公司購買“地?zé)岚l(fā)電”的電量、使之義務(wù)化。如今，日本政府將加快支持地?zé)犭娬窘ㄔO(shè)速度。新建地?zé)岚l(fā)電站花費中的政府財政補貼率將從現(xiàn)在的 20%提高到2010的30%。據(jù)相關(guān)資料，日本的地?zé)豳Y源貯量位列世界第三，相當(dāng)于 15到20個大型核電站的發(fā)電量。但是在全世界地?zé)岚l(fā)電排名中，日本僅位列第六，其發(fā)電規(guī)模和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國和 菲律賓。(三) 歐盟&

42、#160;  在歐洲，法國通過減免稅，鼓勵在工業(yè)、服務(wù)、住房建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域采用節(jié)能型設(shè)備，如政府采取多項措施，鼓勵使用同時能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。此外，法國政府還鼓勵企業(yè)和個人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場。荷蘭政府制定了一個能源目錄，明確規(guī)定能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項目類型，如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等，可享受10%的投資優(yōu)惠。此外，節(jié)能設(shè)備還可以有12%13%的能源稅收優(yōu)惠。日本則對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實行稅收減免優(yōu)惠。減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。另外

43、，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省決定從2007年起大幅提高對家庭住宅建設(shè)的節(jié)能補貼，補貼的總金額將從2006年的每年6億日元增加到12億日元，每年大約有1600個家庭可以獲得該項節(jié)能補貼。 為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國家無論實行強制性政策還是實行誘導(dǎo)性政策，其立足點都放在充分利用市場機制上。也就是說，歐美國家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場機制相互配合的結(jié)果。比如，歐盟成員國實行的固定價格法和固定產(chǎn)量（比例）法，對歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價格法是指國家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格（大大高于化石能源發(fā)電的價），而發(fā)電量的多少由市場決定。采用固定價格法的國家主要有法國、丹麥、西班牙等，這些國家通常由國家

44、與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署1015年的采購協(xié)議，協(xié)議期間價格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟效益。固定產(chǎn)量法是指國家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價格則由競爭性的市場決定。采取固定產(chǎn)量法的國家主要有意大利、瑞典、英國等。固定產(chǎn)量法迫使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，并導(dǎo)致“可交易綠色證書”市場的出現(xiàn)?！笨山灰拙G色證書”市場是指那些可再生能源發(fā)電比例不足的發(fā)電商或配電商可以從那些可再生能源發(fā)電比例超標(biāo)的發(fā)電商或配電商按照市場價格購買清潔電力用于上網(wǎng)。日本認(rèn)為，節(jié)能減排工作既需要政府“有形之手”

45、的推動和支持，更需要經(jīng)市場“無形之手”的培育和考驗。日本政府大力扶持節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把”有形一名來自日本京都大學(xué)的學(xué)生自己制作的可移動環(huán)保鯨魚屋。      借助“無形之手”按市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律做好節(jié)能減排工作。如能源服務(wù)公司（esco）就是按合同對能源進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運作機制，是以贏利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司。向“低碳經(jīng)濟體”轉(zhuǎn)變據(jù)統(tǒng)計，歐洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然氣等能源造成的。歐盟承諾，20082012年間，要在1990年的基礎(chǔ)上將溫室氣體排放量減少8%。但若不采取具體措施，預(yù)計到2010年溫室氣體排放量將增加

46、5.2%。因此，歐盟強調(diào)節(jié)約能源和開發(fā)使用可再生能源是防止全球氣候變暖的關(guān)鍵，并于2002年4月提出了所謂“歐洲聰明能源”計劃，主張在需求方面加強節(jié)能對策，在供給方面要重視可再生能源開發(fā)利用，要求成員國每年將能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消費比例從6%提高到12%。2007年2月歐盟推出“能源新政”，又推出了一個強制性目標(biāo)，即到2020年使可再生能源在能源消費總量中的比重達(dá)到20%。在提高能效方面，到2020年使初級能源消耗量比目前節(jié)約20%。此舉意味著到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13%的能源，因此每年可少產(chǎn)生780噸二氧化碳?！澳茉葱抡边€單方承諾，到2020年歐盟的溫室氣

47、體排放量將比1990年的水平低20%。歐盟同時強調(diào)，節(jié)能減排需要全世界共同努力，在京都議定書2012年失效后，若其他發(fā)達(dá)國家同意到2020年將溫室氣體排放量減少到比1990年的水平低30%，那么歐盟也會相應(yīng)提高減排目標(biāo)。目前歐盟已基本完成了京都議定書規(guī)定的到2020年溫室氣體排放量比1990年的水平減少8%的目標(biāo)。英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實踐者，也是先行者。與歐盟整體行動相呼應(yīng)，英國于2007年3月13日公布了全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件氣候變化法（草案）。草案愿意對京都議定書為歐盟規(guī)定的目標(biāo)承擔(dān)更多的責(zé)任，并為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)：到202

48、0年，將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%；到2050年，將總排放量削減至少60%，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。鑒于經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度相近，國內(nèi)政治環(huán)境趨同等因素，德國、法國等歐洲發(fā)達(dá)國家及美國擬議中的同類計劃將在很大程度上采取與英國相同的計劃取向，即通過為國民經(jīng)濟設(shè)立中長期節(jié)能減排目標(biāo)，謀求實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟體系向更環(huán)保、更有效率的”低碳經(jīng)濟體”的轉(zhuǎn)變。比如，美國在其綜合國家能源戰(zhàn)略中要求，到2010年電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率要達(dá)到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率達(dá)到70%，主要的能源密集型工業(yè)部門的能源消費總量減少25%，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂侠寐?倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。探索“循環(huán)經(jīng)濟”循環(huán)

49、經(jīng)濟是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟運行模式。循環(huán)經(jīng)濟的最大特點是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從源頭實現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。目前，歐美發(fā)達(dá)國家都將循環(huán)經(jīng)濟視為節(jié)能減排的重要方式，而且表現(xiàn)為一種強烈的國家行為。近年來，在用循環(huán)經(jīng)濟方式推進(jìn)節(jié)能減排方面，歐美國家排除爭論，打破常規(guī)，態(tài)度非常積極，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府成為強有力的主導(dǎo)力量。歐美國家在探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式上，比較有代表

50、性的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和美國杜邦化學(xué)公司模式。前者是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ剑垂I(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟，把不同工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料。后者是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式，即組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強調(diào)經(jīng)濟利潤的最大化，而且強調(diào)節(jié)能減排，促使經(jīng)濟、環(huán)境和社會功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。德國柏林，正在建設(shè)中的萊特火車站，是歐洲最環(huán)保的火車站。四、 主要國家的節(jié)能實施經(jīng)驗(一) 日本節(jié)能政策及經(jīng)驗王文堂 發(fā)表于 2008-4-30

51、10:39 140次點擊來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站    日本是全世界推進(jìn)節(jié)能最先進(jìn)的國家，從1973年至2003年，日本的單位gdp平均能源消費指數(shù)下降了37%，成果斐然，其主要做法有： a. 完善管理體制日本節(jié)能管理體系分三層，首層是以經(jīng)產(chǎn)省及地方經(jīng)產(chǎn)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能管理。國家機構(gòu)中與節(jié)能工作直接相關(guān)的部門還有環(huán)境省、國土交通省、文部科學(xué)省等。第二層是節(jié)能專業(yè)機構(gòu)，如日本節(jié)能中心負(fù)責(zé)節(jié)能推進(jìn)和組織實施，新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)（nedo）負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用研發(fā)項目。第三層是節(jié)能指定工廠（重點用能單位）和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷

52、商，負(fù)責(zé)落實各項節(jié)能政策措施。各部門分工明確、協(xié)調(diào)有序，真正形成了齊抓共管的局面。日本節(jié)能法稱為有關(guān)能源使用合理化的法律，該法律是在第二次石油危機的背景下于1979年6月22日制定頒布的，前后經(jīng)過了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂?，F(xiàn)行法律于2006年3月28日由經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布，共有八章99條，包括涉及工場、運輸、建筑物、機器器具的節(jié)能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過不斷出臺和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項政策措施，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系，使各項節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點。b. 分類指定工廠根據(jù)能源消費量，日本將用能單位指定為兩種類型工廠

53、，第1類工廠是年消費原油3000kl以上的單位，第2類工廠是年消費原油1500kl以上的單位(注1)。節(jié)能法明確規(guī)定了各類指定工廠的責(zé)任、義務(wù)，提出了不同的管理要求，如每年定期提交能源使用狀況申報書、定期報告書和中長期計劃書（中長期計劃書僅限第1類指定工廠），依法聘用能源管理者和能源管理員。從2001年起，節(jié)能中心每年對第1類工廠實施現(xiàn)場調(diào)查，如果評分不達(dá)標(biāo)，經(jīng)產(chǎn)省地方局將實施”見證檢查”，并提出改進(jìn)建議，如果企業(yè)不遵從指示，將被實行通報、命令和罰款。根據(jù)節(jié)能法，第1類能源管理指定工廠須設(shè)1個至4個能源管理者；第2類能源管理指定工廠須設(shè)能源管理員。工廠選任或變更能源管理者必須向經(jīng)產(chǎn)省提出申報。

54、能源管理者由經(jīng)過能源管理師考試或能源管理進(jìn)修結(jié)業(yè)而獲得能源管理師資格的人員擔(dān)任；能源管理員可以是獲得能源管理師資格的人員，也可以是經(jīng)過能源管理員培訓(xùn)的結(jié)業(yè)者(注2)。c. 推廣節(jié)能產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)，實行”領(lǐng)跑者”（top runner）制度。”領(lǐng)跑者”制度是以能耗效率最佳產(chǎn)品的值為基本設(shè)定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，將必須達(dá)到同一目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的產(chǎn)品分為同一類，并根據(jù)產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)節(jié)能法，制造商必須遵守標(biāo)準(zhǔn)，否則將受到警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等處罰。到2006年4月，日本已將24種家電、汽車等產(chǎn)品列為”領(lǐng)跑者”對象。在銷售環(huán)節(jié)，實行”節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評價制度”。對營業(yè)面積800平

55、方米以上，家電產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上的商店每年進(jìn)行評選，并公布”節(jié)能型產(chǎn)品普及推進(jìn)優(yōu)秀店”名單，授權(quán)懸掛全國統(tǒng)一的圖形標(biāo)志。每年還在大型的”銷售商”中評選經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣獎和環(huán)境大臣獎等。在消費環(huán)節(jié)，實行能效標(biāo)識制度。從節(jié)能標(biāo)識標(biāo)簽上消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運行費用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號等內(nèi)容。隨著產(chǎn)品的更新和進(jìn)步，每年進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)的器具比標(biāo)準(zhǔn)制定時增加30%時，重新評價能效最佳標(biāo)準(zhǔn)，每年4月1日進(jìn)行多級評價標(biāo)準(zhǔn)變更。到2006年4月，有13種產(chǎn)品納入了能效標(biāo)識管理。d. 制定財稅政策為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實施了多項財稅政

56、策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎(chǔ)上，還可提取30的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補助金制度，對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3到1/2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規(guī)模項目補助上限不超過15億日元），對于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補助。三是特別會計制度。即在國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金（2007年”節(jié)能對策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元），由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動，該預(yù)算納入“能源供

57、需結(jié)科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。e. 實施建筑節(jié)能從1973年到2005年，日本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能成效明顯，用能總量基本不變，但業(yè)務(wù)領(lǐng)域（商業(yè)建筑）的用能情況卻翻了一番(注3)，引起了日本政府的注意。節(jié)能法中”涉及建筑物的措施”規(guī)定：建筑物面積30000m2以上的為第1種能源管理指定事業(yè)者，15000m2-30000m2的為第2種能源管理指定事業(yè)者，與指定工廠的管理方式相同，第1種和第2種能源管理指定事業(yè)者均需要選任能源管理者（員），需要提交中長期計劃書（只限第1種能源管理指定事業(yè)者）和定期報告書。1980年，日本發(fā)布了”建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”告示，目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)包括防止外墻和窗造成熱損耗

58、、有效利用與空調(diào)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與機械通風(fēng)設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與照明設(shè)備有關(guān)的能源、有效利用與熱水設(shè)備有關(guān)的能源以及有效利用與升降機有關(guān)的能源等六個項目。根據(jù)節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，2004年日本新建建筑達(dá)標(biāo)率為74（其中新建住宅達(dá)標(biāo)率為32）。除了節(jié)能判斷標(biāo)準(zhǔn)，日本建筑界推出了一套環(huán)境性能評價標(biāo)準(zhǔn)，稱為建筑物綜合環(huán)境性能評價系統(tǒng)（casbee），以建筑物的室內(nèi)環(huán)境、服務(wù)性能和地基內(nèi)環(huán)境為分子，建筑物所耗的能源、資源、材料以及地基外環(huán)境為分母，其值越大，建筑綜合環(huán)境性能越好。該系統(tǒng)采用生命周期評價法（life cycle assessment, lca），即從建筑的設(shè)計、材料的制造、建設(shè)、使

59、用、改建到報廢的整個過程的環(huán)境負(fù)荷進(jìn)行評價，分為casbee計劃，casbee新建，casbee既存和casbee改建。根據(jù)casbee標(biāo)準(zhǔn)，日本許多地方政府頒布了建筑物綜合環(huán)境評價制度，并推行casbee評價認(rèn)證和評審員登記制度。f. 推廣節(jié)能服務(wù)日本大力扶持能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用專業(yè)的能源服務(wù)公司（energy service company, esco）為業(yè)主提供包括節(jié)能診斷、解決方案、維護(hù)設(shè)備及運營管理等全套服務(wù)，能源服務(wù)公司通過與業(yè)主簽訂合同、收取服務(wù)費和分享節(jié)能效益獲得收益。esco事業(yè)有兩種合同方式：一是節(jié)能量保證型合同，由業(yè)主負(fù)責(zé)籌集節(jié)能初期資金，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸業(yè)主，適用于業(yè)主有較強的融資投資能力；二是節(jié)能效益分享合同，由e