財政學案例分析

1、財政學案例分析學院：商學院班級：經濟學一班學號：1115124008姓名：康箐蕓案例一：2009年大蒜價格暴漲，2007年暴漲的豬肉價格。當年飛漲的肉價， 曾經引得各路資金跟進，甚至有房地產商改行蓋起了豬圈的。不過， 市場掀起的價格泡沫很快就在一輪養(yǎng)豬熱中灰飛煙滅，只隔了不到兩 年時間，肉價一度又回落到07年的起點。漲跌輪回之間，受損失最 慘重的就是養(yǎng)豬農民。分析：市場是一種結構精巧而且具有效率的商品交易機制，這已經為經 濟發(fā)達國家?guī)浊甑慕洕l(fā)展史所證實， 而且為這種經濟學說所論證 和肯定。亞當斯密將市場形容為“看不見的手”，市場可以自動達到 供給與需求的均衡。但上面談到的市場配置效率是以完

2、全的自由競爭 作為嚴格的假設條件的，而現(xiàn)實的市場并不具備這種條件。所以，市 場的資源配置功能不是萬能的，市場機制本身也存在固有的缺陷， 這 里我們稱之為“市場失靈”。案例中豬肉、大蒜價格瘋漲可以看做是 一件“市場失靈”的典型案例。商人為了追求利潤最大化，他當然有 利用各種方式以提高利潤的動機。由于和農民相比，商人們占盡信息、 活動能力等方面的優(yōu)勢，在利用壟斷等方法炒熱市場，抬高價格方面 更加有利可圖，因此商人必然會在不觸犯法律的情況下抬高市場價格 牟利。也就是說，如果放任市場運作，這樣的事件將“此起彼伏”，“看不見的手”在制止這個問題方面，是完全無力的。在本案例中，市場失靈主要表現(xiàn)在以下兩個方

3、面：1、壟斷。市場效率是以完全競爭為前提的，當行業(yè)被一個或幾 個企業(yè)壟斷時，壟斷者可能通過限制生產，抬高價格，使價格高于其邊際成本，從而喪失市場效率。本案例中以大蒜為例，因為在2008年由于大蒜種植面積普遍的增加，造成了市場的供大于求，使農民和 中間的經銷商還有出口商都不同程度的受到非常大的損失，在這種情況下，老百姓的種蒜積極性降低很多，大蒜的種植面積就是降低了 30%。這是自然原因造成的減產，但是客觀上助推了不法商人操控市 場。一方面種植面積的減少使得今年的大蒜產量急劇下降，另一方面商人囤積居奇，這在很大程度上推高了大蒜的價格。2、信息不充分和不對稱。市場經濟條件下，生產者與消費者的生產、銷

4、售、購買都屬于個人信息，信息不充分成為影響公平競爭的 重要因素。消費者在看到肉價蒜價上漲時由于不了解實際情況，擔心進一步上漲而繼續(xù)購買導致價格持續(xù)上漲的惡性循環(huán)。而這種信息不 對稱，又給投機炒作提供了機會，市場得不到清晰的價格信號，只能 根據各種傳言忽冷忽熱。豬肉的供應商認為升值空間存在，不斷買進 肉品，而不明信息的農民則增大供應，最終泡沫破滅導致了他們的損 失。這種情況下就需要政府進行干預。政府的干預手段可以概括為三 個方面：一、立法和行政手段；二、組織公共生產和提供公共物品； 三、財政手段，通過征稅和收費為政府各部門組織公共生產和提供公 共物品籌集經費和資金。具體到這個案例里，要通過立法和

5、行政手段嚴厲打擊那些哄抬物價的投資者， 嚴重可給予行政處罰。同時在生活 上要提供公共物品，給老百姓提供大蒜來緩解人為造成的供給不平衡 的問題。案例二：（1）中國財政支出結構的歷史變動情況財政支岀各類財政支岀占財政支岀總額的比重（%年份總額（億元）經濟建設支岀社會文教支岀國防支出行政管理支岀其他支岀195068.125.511.141.119.32.91960654.170.413.28.94.81.O1970649.460.58.022.44.94.219801212.755.316.416.06，23，719851844.848.522.110.49.37.519903452.244.821

6、.48.412.O7.919923742.243.125.9210.112.388.519934642.339.5225.389.1713.6612.2619956823.7241.8525.739.314.68.4719979233.5539.526.748.814.7210.24199810798.1838.7127.148.6614.8210.68200015886.536.1827.67.617.4211.19200134.2427.587.618.5811.97（2）中國的“再就業(yè)工程”（一）歷史的沿革。中國是一個人口大國，約占世界總人口的五分之一，近年來每年新增人口 2100萬，全

7、國人口已由新中國成立之初的5. 4億增加到12. 8億。中國雖然是勞動力資源最為豐富的國家，但人均經濟資源擁有量極低，勞動力相對其資源大量過剩。于是，在轉軌過程中，社會必定有一部分人處于從原有就業(yè)崗位退出和尋找新的就業(yè)崗位之間的短期失業(yè)狀態(tài)。 從1978年以來，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口或登記失業(yè)率曾先后出 現(xiàn)三次高峰。（二）嚴峻的形勢。自20世紀90年代以來，中國的經濟體制逐漸轉向社會 主義市場經濟，隨著國有企業(yè)改革的深入，中國城鎮(zhèn)的就業(yè)面臨著前所未 有的壓力：1.農村剩余勞動力2.社會登記失業(yè)人口 3.新成長的勞動力4.下崗職工。在進行產業(yè)結構和企業(yè)組織結構調整的過程中，企業(yè)下崗 職工逐年增多。

8、由于中國是一個發(fā)展中國家，失業(yè)壓力還將在一定范圍內 長期存在。不管是下崗職工，還是無法找到工作的新生勞動力大軍，大規(guī) 模失業(yè)洪水會造成社會不穩(wěn)定。治理失業(yè)、解決就業(yè)問題是中國今后較長 時期內的一個重大的宏觀經濟問題和社會問題，關系到中國國民經濟能否 持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，也與社會的穩(wěn)定與否、人民生活能否得到改善 密切相連。（三）再就業(yè)工程的出臺及實施。再就業(yè)工程，是勞動部推出的轉變就業(yè)機 制，運用失業(yè)保險金的經濟杠桿激勵、調節(jié)、促使下崗、失業(yè)人員再就業(yè) 的"工程"。該工程于1993年起在全國30個城市進行試點后，1994年初見 成效。再就業(yè)工程的實施對象是失業(yè) 6個月以上

9、并有求職要求的失業(yè)職工 和6個月以上無基本生活收入的企業(yè)富余職工。在城鎮(zhèn)，實現(xiàn)新增就業(yè)4000萬人，力爭將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4%左右，并根據改革進程，積極穩(wěn)妥地 分流企業(yè)富余人員；在農村，就地就近幵發(fā)就業(yè)門路，向非農生產轉移4000 萬農業(yè)勞動力。再就業(yè)工程實施以來，在各個階段的成效顯著。幫助140萬長期失業(yè)者和企業(yè)富余職工實現(xiàn)了再就業(yè)。通過多種途徑，1998年當年共有609. 9萬國企下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率達50%。分析：上表（1 ）的數據概括了我國建國后的財政支出在幾十年間的巨大變 化，這既反映出財政支出總額的大幅度增長，也表現(xiàn)出財政資源配置的職 能。表中從而表現(xiàn)出幾個特點：1、經濟

10、建設費用一直是我國財政支出的主體。在計劃經濟時期這一比重通常在50%以上，改革幵放以來這一比重有所下降，這與市場經濟制度的發(fā)展及政府逐漸從一些生產領域退出有直接的關系。其中基本建設費 用支出又在經濟建設支出中占有相當大的比重。說明財政配置的機制，在 明確社會主義市場經濟中政府經濟職能的前提下，確定社會公共需要的基 本范圍，確定了財政收支占 GDP的比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率。政府傾向于基礎設施建設的時期就擴大經濟建設費用，實現(xiàn)財政的資源配 置職能。2、社會文教費支出的比重有了較大的提高，成為僅次于經濟建設支 出的第二大支出項目。從財政支出比重這反映了我國自改革幵放以來，國 家對科學技術、文

11、化教育事業(yè)和社會福利事業(yè)的重視程度逐漸加強。3、國防費用，穩(wěn)中有降。改革幵放以來，我國的國防支出比重雖然 有所下降，但隨財政支出總量的增長，其絕對額仍然有較大增加，并為我 國的國防現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。保證了國家的基本國防建設。4. 國家財政支出中行政管理費用的幵支在改革以后呈增長趨勢，甚至超過了同期國防費用幵支，成為中國財政支出的第三大支出。這一現(xiàn)象的 產生有其合理的因素，也有行政機構過度膨脹的原因。因此，從我國財政支出結構考查，反映出我國財政基本上還是一個以 經濟建設為主的財政。其為社會職能實現(xiàn)的支出雖然有所增加，但是比起 為經濟建設提供支出仍然比較小。 但是，隨社會主義市場經濟制度的建立

12、， 政府職能的轉變，政府對經濟進行調控的方式必須改變，政府應從原來經 濟的直接管理者和直接參與者變?yōu)榻洕拈g接調控者，完成從直接行政管 理到間接調控的轉變。財政支出結構中的經濟建設支出比重應進一步下降， 體現(xiàn)公共財政職能需要的其他支出項目將會上升。（2）中的“再就業(yè)工程”案例主要展示了政府經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 中的充分就業(yè)職能。勞動力是一個重要的生產要素，它與資本之間客觀上存在著一定的替代關系，當勞動力與資源沒有充分利用時， 資源的有效配置就是一句空話。 存在大量失業(yè)時，可以想像，收入分配的公平問題不可能得到較好地解決。 就勞動供給而言，20世紀70年代以前的人口政策失誤是導致目前中國嚴 峻就業(yè)

13、形勢的一個重要原因，此外，低工資政策在收入效應作用下也是促 使勞動力供給擴大的一個原因；就需求而言，傳統(tǒng)體制導致的企業(yè)經濟績 效的低下是導致勞動力需求不能有效擴張的重要原因。而通過政府的一系 列財政政策，初次分配和在分配都要注重公平，是財政收入分配職能和經 濟穩(wěn)定與發(fā)展職能的體現(xiàn)。案例三：溫家寶總理說：“當前擺在我們面前的主要問題是：第一，農業(yè)發(fā)展滯后，農民收入增長緩慢，已經成為制約擴大內需的一個重要因素。第二,一部分企業(yè)經營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個長期的任務。第三，下 崗和失業(yè)人口不斷增加，社會保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平 衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當一部分地區(qū)、相當一部分

14、人口處于貧困 狀態(tài)。第五，財政負擔沉重，金融不良資產比例較多?！狈治觯贺斦W的對象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財政學的研究對象是指國家參與一部分社會產品或國民收入分配與再分配所進行的一系列經濟活 動中存在的分配關系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對象范圍寬泛得多，除 對象范圍外，尚包括對象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出 的五個問題來分析，在相當程度上都可以納入財政學的研究范圍，并從中 表現(xiàn)出財政學的研究對象。財政學的基本問題就是政府和市場的關系。對于案例中的幾個問題，都可以通過財政的職能來實現(xiàn)。對于農業(yè)問題，可以通過合理安排政府投 資的規(guī)模和結構，加大三農投資力度，保證國家重點建設。企業(yè)經

15、營問題 可以通過政府投資，稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資， 吸引外資和對外貿易，提高經濟增長率。通過財政政策和貨幣政策的配合， 使市場達到總需求總供給均衡情況下的充分就業(yè)，緩解失業(yè)問題。財政政 策是維系總供求大體平衡的重要手段。當總需求超過總供給是，財政可以實行緊縮政策，減少支出和增加稅收兩者并舉，由此擴大總需求。利用財 政加強鄉(xiāng)村、西部地區(qū)的投入，可以緩解地區(qū)城鄉(xiāng)差距。通過投資、補貼 和稅收等多方面安排，加快農業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信等公共設施 的發(fā)展，消除經濟增長中的“瓶頸”，并支持第三產業(yè)興起，加快產業(yè)結 構的轉換，保證國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。案例四：昨天上午，市民小王打

16、來熱線電話，講述了自己被收費的遭遇。據小王介紹，前不久，他和未婚妻到西沽公園拍婚紗照， 沒想到卻吃了閉門羹。 當時，在公園入口處有工作人員攔截，并索要50元的入門費。大熱天的，穿著婚紗、禮服本來就不舒服，小王更不想因此壞了拍照的心情，二話沒 說繳納了 50元后這才進園?？筛屝⊥跫{悶兒的是，50元換來的卻是一張票價兩元的西沽公園門票?！氨臼敲赓M入園，拍照就要收費，這究竟是 什么費用？ ”拿著這樣一張門票，小王怎么想都想不明白。隨后，記者電話聯(lián)系了西沽公園辦公室，工作人員翟先生則給出了這樣的解釋：“這50元是對入園拍照造成綠地、樹木等損壞的賠償。”據翟 先生介紹，西沽公園是免費公園，但由于入園拍

17、攝婚紗照的人太多，對園 內植被造成了嚴重的損壞，也曾禁止影樓入園拍攝。事后，很多影樓主動 聯(lián)系公園，說是訂單已派出，而外景多選擇在西沽公園，協(xié)商是否能繳費 后入園。就這樣，從今年 6月底，西沽公園入園拍攝婚紗照需繳納50元。翟先生還告訴記者：“這錢是對影樓收取，每對新人50元，用于園內植被 的養(yǎng)護?！敝徊贿^，羊毛出在羊身上，很多影樓直接交由客戶代付。分析:由這個案例我們可以看出，西沽公園是由政府出資所建，其優(yōu)美景觀, 休閑設施是大眾共享的，不是以為某一人的享用而其他人不能使用，故其 具有非排他性； 而西沽公園的草皮養(yǎng)護不會因為一人的增加而是養(yǎng)護更 加困難成本大大增加，其邊際成本幾乎為零，可見其具有非競爭性；而公園的門票是兩元，其之所以收取 50元的費用是為了養(yǎng)護草皮，而這正 是由于正外部效應帶來其經營成本長期得不到補貼而出現(xiàn)的收取相應費 用，這也滿足公共物品的特點。綜上所述，我們可以判斷西沽公園是公共 物品。同時由這句話“西沽公園是免費公園，但由于入園拍