最低價中標為何會“水土不服”

1、最低價中標為何會“水土不服” 一種先進的管理模式并不能以“土壤”不適為借口而拒絕引入，我們應(yīng)當要以一種科學發(fā)展觀來看待已被實踐證明先進的東西。是摒棄這種比較先進的國際慣例，還是改造自己的“土壤”去主動適應(yīng)，明顯需要的是查找我們“不適”的緣由。最低價中標在國際上比較通行有其發(fā)育成長的環(huán)境，那就是推行這一制度時還有一套規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制。由于一些發(fā)達國家建筑市場發(fā)育比較完善，一系列法律法規(guī)的配套措施以及有效的監(jiān)督保障體系也都較規(guī)范。因此作為國際上工程招投標的一種主要方法，最低價中標有其成熟和先進的一面。但為什么此法引入我國就“水土不服”了呢？這應(yīng)當值得我們深思。 全面推廣最低價中標，凸顯

2、“水土不服” 從低價中標的嘗試中，嘗試者發(fā)覺了最低價中標法與我國現(xiàn)行的各種招標方法比較有以下主要的優(yōu)點：一是節(jié)約投資效果非常顯著；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標方法；三是操作簡便，商務(wù)標書中誰報價低誰中標，簡潔的招標過程節(jié)省了交易成本；四是加大對施工企業(yè)管理的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。然而，隨著近年來“最低價中標法”漸成風行之勢，其凸顯出來的問題也越來越引起人們的高度重視。 合理最低價演變成簡潔的、原始的、肯定的最低價。目前在最低價評標方式的實施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評標委員會應(yīng)對投標人的報價進行具體分析論證，而對

3、于論證依據(jù)、標準則沒有進一步明確。評標時，評標委員會對合理的最低價沒有統(tǒng)一的認定標準。于是，既然受雇于招標人，也就一味地迎合招標人“利用買方市場優(yōu)勢惡意壓價”的不良心態(tài)，疏于對投標人其他條件的考察評審和對報價的分析論證?；蛟S，也有熟悉上的誤區(qū)，把“最低價評標”與“最低價中標”等同起來，能夠認定的只有報價誰的報價低誰就中標。將“經(jīng)評審的投標價格”最低的招投標方式演變成實質(zhì)上的簡潔的、原始的、肯定的最低價中標方式。 惡性競爭，“劣勝優(yōu)汰”、禍害叢生。當前的我國建筑市場仍處于發(fā)育時期，建筑隊伍魚龍混雜、良莠莫辨，強勢的買方市場使“最低價中標”演變?yōu)椤白畹蛢r搶標”。部分實力較差、管理混亂，甚至不符合工

4、程基本要求的施工企業(yè)或者個人，片面地以低報價作為中標的唯一籌碼，甚至通過掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以肯定的低于成本價格承攬工程。然后，只能靠降低支出、偷工減料來彌補成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些投報合理低價的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營穩(wěn)健、施工質(zhì)量過硬、信譽良好的施工企業(yè)，合理報價卻被拒之門外。 惡性循環(huán)，建筑市場埋伏著巨大危機。眾多企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)這種“劣勝優(yōu)汰”的惡性競爭局面，在“無工程確定會死、有工程或許會活”的觀念驅(qū)使下，不惜血本、壓級壓價，采取“拆東墻補西墻”的做法平衡資金缺欠。即通過同樣低成本競標承攬后續(xù)工

5、程，用后一中標工程的資金填補前一工程的資金漏洞。如此不間斷地低價中標，無形之中惡性循環(huán)，為企業(yè)發(fā)展埋下了“禍根”?！半[患”日益深重，爆發(fā)力會越來越強，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。三角債務(wù)糾紛、勞資糾紛更會層出不窮，波及多個領(lǐng)域，引發(fā)多重問題，大量增加社會的擔心定因素，對經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展極為不利。 施工設(shè)計聯(lián)手，高價索賠，背離招標初衷。在最低價中標過程中，“釣魚工程”應(yīng)運而生。所謂“釣魚”就是建筑施工單位先設(shè)法以低價中標，然后在施工中通過一些其他手段，迫使投資方增加工程款項?；蛟S有人認為，工程低價中標后，可以通過加強標后管理來解決問題。但在實際執(zhí)行過程中，標后管理很難抓出成效，且管理成本

6、巨大。施 工方往往挖空心思查找設(shè)計上的缺陷，或者干脆與設(shè)計聯(lián)手，找出種種理由要求業(yè)主或者監(jiān)理進行設(shè)計變更，工程規(guī)模在施工過程中不斷擴大。隨著施工最低價中標的擴散，設(shè)計最低價、勘探最低價、監(jiān)理最低價也在相繼出現(xiàn)?，F(xiàn)場的監(jiān)理人員被一減再減，有的監(jiān)理工程師一人監(jiān)理多個項目。在現(xiàn)場簽證、材料檢驗、工程驗收等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵人員被“拖下水”?！搬烎~工程”自然就演繹成了“腐敗工程”。實際結(jié)果與招標人的“降低投資、縮短工期、保證質(zhì)量”的良好初衷背道而馳。 買標賣標支撐起一個積極富強的泡沫景象。在招投標過程中，投標人為了操控局面，往往在相互之間買標賣標、串標陪標，多個投標人代表的是一個或幾個少數(shù)投標人的

7、利益，從而達到他們聯(lián)合瓜分市場份額、“輪番執(zhí)政”“利益均沾”的目的。工程尚未招標，中標人早已“內(nèi)定”，通過買標賣標行為規(guī)避了相互間的有效競爭，支撐起來的只是一個積極投標的虛假富強現(xiàn)象。賣標人、代為投標人僅僅是個幌子，他們的報價明顯高于真正投標人的報價。評標委員會難以區(qū)分各投標人的報價的合理性，于是“報價最低的”真正投標人就很可能輕而易舉地承攬到工程項目。 “橘生淮北而為枳”原因何在 最低價中標法是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的唯一的一種評標方法，也是西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特殊行政區(qū)采用的一種評標方法?！伴偕茨蟿t為橘，橘生淮北而為枳”，為什么引入我國就“水土不服”呢？ 市場主體發(fā)育不成

8、熟，導(dǎo)致主體責任意識不強。多數(shù)政府投資項目的負責人的任務(wù)是用最少的錢干最大的事，至于中標價格是否低于成本，一般不在考慮范圍，起碼不在眼下考慮范圍。即使以后必定出現(xiàn)因造價不足而影響質(zhì)量的問題，那也只是獲得工程中標權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。近幾年來，我國投資建設(shè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一種“代建制”管理模式，完整的項目法人責任制被人為的分為幾段，招標的只管省錢，哪管項目功能？哪管質(zhì)量缺陷？ 最低價中標法具有天然的導(dǎo)引投標人低于成本競標的傾向。在一些私有化程度較高的國家，除了市場規(guī)制健全的因素以外，私人投資為主的投資體制本身對這種有害于社會的傾向賜予了足夠的關(guān)照。產(chǎn)品質(zhì)量問題的第一受害

9、人毫無疑問是投資人，因此他們一般不可能接受毫無道理的低于成本的競標，自欺欺人，自掘墳?zāi)?。另一方面，施工單位則認為，項目的成本和贏利水平雖然是企業(yè)必需考慮的，卻不是最重要的，尤其對國有企業(yè)而言，用低價甚至低于成本競價的方法攬工程，至少可以維持生計、削減人員下崗、不會馬上給社會穩(wěn)定帶來的負面影響。 “低于成本”必需考慮，但又難予界定。不但招標投標法，而且價格法反不正值競爭法都對低于成本的價格競爭做出了嚴格限制，但沒有明確這里的“成本”是指社會平均成本還是企業(yè)個別成本，這也是一個困擾人們接受“最低價中標”方法的重要因素。全國人大法工委后來將這個“成本”解釋為個別成本而不是社會平均成本，從一定程度上，

10、推動了“最低價中標”方式的貫徹實施，但也增加了操控的難度。 從理論上講，工程招投標活動是典型的不完全信息靜態(tài)博奕。要求投標人要有獨立的私人估價信息，可以根據(jù)它們自己的內(nèi)部工程造價標準進行報價，并對市場價格形勢作出評判。而目前，我國的工程造價管理體系市場化程度還很欠缺，建筑業(yè)企業(yè)沒有編制企業(yè)定額，企業(yè)自身很難確定工程成本。同時，又因為政府的工程造價管理部門也沒有依據(jù)市場變化狀況適時調(diào)整的成本參考價。為了中標，盲目削減工、料、機單價，盡可能地壓低工程造價自然成了首選方案。 盡管國家七部委聯(lián)合發(fā)布的評標委員會和評標方法暫行規(guī)定要求：評標委員會在發(fā)覺投標人的報價明顯低于其他 投標報價或者在設(shè)有標底時明

11、顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本時，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并供應(yīng)相關(guān)證明材料。但縱觀很多地方推行的最低價中標法，可以發(fā)覺絕大多數(shù)未對投標報價的合理性標準予以認定或者認定標準不符合實際，從而對即使低于合理價甚至是成本價的競標報價行為也并未予以拒絕。即使個別地方規(guī)定了評標委員會參考標底或者工程預(yù)報價和當?shù)卦靸r部門的最低掌握線標準，對投標人資料進行分析和評審。但實質(zhì)上，這一規(guī)定隱含了相當程度的不確定性，主觀隨便性太大，以表面合法的形式掩蓋實質(zhì)違法的行為。 建筑市場存在太多的管制盲區(qū)。假招標，走形式，走過場；招標人惡意壓級壓價；陪標、串標、圍標；掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象并非現(xiàn)在才有，早在立法之初就已大量存在。為了保證招標投標活動依法進行，需要行政機關(guān)對其實施有效監(jiān)督，并對違法行為依法查處。但實行招標投標的領(lǐng)域較廣，涉及許多部門，沒有一個部門對招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督，只能依據(jù)不同領(lǐng)域工程建設(shè)的特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負責。雖然有建筑法招標投標法價格法反不正值競爭法等多部法律法規(guī)、眾多條款予以規(guī)范，但有法不依、違法不究，市場形勢越來越亂。全部這些，不能也不應(yīng)簡潔地歸咎于評標方法。再者，不具備相應(yīng)立法權(quán)的地市在實施最低價中標法的過程中缺乏符合當?shù)貙嶋H的法律法規(guī)與之相配套，也在一定程度上使得最低價中標法