政府信息資源管理的標準與規(guī)范簡介

1、第第5 5章章 政府信息資源管理的標準與規(guī)范簡介政府信息資源管理的標準與規(guī)范簡介黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院任越第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹相關(guān)法律法規(guī)介紹第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹所謂政務(wù)信息管理的法制化，是指通過制定政務(wù)信息管理的法律、法規(guī)、條例、規(guī)則和章程等，為政務(wù)信息活動正常而有效地運轉(zhuǎn)提供依據(jù)和行為準則，從而調(diào)整政務(wù)信息活動中形成的法律關(guān)系。一、政府信息資源管理中的法律問題一、政府信息資源管理中的法律問題（一）信息需求與信息的泛濫控制（二）信息獲取和信息公開（三）政務(wù)信息的保密與公開（四）知識產(chǎn)權(quán)

2、法律（五）不正當競爭法律第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹一、政府信息資源管理中的法律問題一、政府信息資源管理中的法律問題（六）隱私權(quán)保護法律（七）政務(wù)信息傳遞程序的法律保障1. 保障政務(wù)信息傳遞的暢通與時效性。2. 明確責(zé)任。為了保證信息傳播順暢，保證政務(wù)信息的時效性，必須在組織信息流通過程中，明晰責(zé)任，即明確責(zé)任承擔(dān)問題或不可抵賴問題。3. 保證信息的真實性和完整性。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架政務(wù)信息管理的法規(guī)體系究竟應(yīng)包括

3、哪些內(nèi)容，這取決于信息技術(shù)及信息活動發(fā)展所帶來的一系列社會問題造成的法律需求。（一）從政務(wù)信息法規(guī)的作用性質(zhì)與內(nèi)容來看從法規(guī)作用的領(lǐng)域和范圍看主要包括七個方面，即：信息人才法律制度、信息機構(gòu)組織法律制度、信息設(shè)備技術(shù)管理法律制度、信息安全保密法律制度、信息產(chǎn)權(quán)法律制度、信息流通法律制度、國際信息合作與交流法律制度等。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架（二）從政務(wù)信息法規(guī)產(chǎn)生的環(huán)境領(lǐng)域來看它包括：實現(xiàn)信息檢索、獲取、傳遞和應(yīng)用的領(lǐng)域；原生和派生信息生產(chǎn)、傳遞和傳播的領(lǐng)域；信息資源形成、

4、信息產(chǎn)品制造、信息服務(wù)提供的領(lǐng)域；信息系統(tǒng)、其他信息遺傳技術(shù)建立和應(yīng)用的領(lǐng)域；信息安全手段和機件制造和應(yīng)用的領(lǐng)域。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架二、政府信息資源管理法規(guī)體系框架（三）從法律條文的內(nèi)容性質(zhì)來看主要分為授權(quán)性法規(guī)、義務(wù)性法規(guī)、禁止性法規(guī)。這三個方面互相制約，相互補充，構(gòu)成一個完整的保護機制。這種保護機制是通過四類法規(guī)實現(xiàn)：保障權(quán)利和自由的法規(guī)；在法律基礎(chǔ)上限制權(quán)利和自由的法規(guī)；保障實現(xiàn)權(quán)利和自由的法規(guī)；對違反行為負責(zé)的法規(guī)。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法

5、規(guī)介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹（一）國外政務(wù)信息管理立法概況1. 國外政府信息資源的立法保護由來已久早在1766年瑞典就頒布了新聞自由法和秘密法美國在1889年就率先通過了通用記錄處置法；1929年又通過了預(yù)算和會計法案；1943年通過的記錄處置法；1967年制定了信息自由法 1976年又頒布了在陽光下的政府法強調(diào)公眾有權(quán)了解政府的信息；1978年公布了聯(lián)邦信息中心法；1990年公布了美國的公共信息準則等。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法

6、介紹（一）國外政務(wù)信息管理立法概況1. 國外政府信息資源的立法保護由來已久從管理手段上看，美國政府對其信息資源管理的手段主要是行政手段和法律手段。1975年在美國政府信息資源管理領(lǐng)域里，美國國會成立了聯(lián)邦文書委員會，1980年，美國國會通過了旨在為聯(lián)邦政府的信息搜集、維護、使用和傳遞服務(wù)的文書削減法。在1985年底，美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局發(fā)布了A-130號通報，即聯(lián)邦信息資源管理。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹（一）國外政務(wù)信息管理立法概況2. 發(fā)達國家的政府信息資源管理具

7、有強勁的法律保障發(fā)達國家的共同點之一就是普遍制定和頒布了信息方面的法律制度，使政府信息資源管理既擁有基礎(chǔ)和保障，又受到規(guī)范和約束。與政府信息資源管理緊密相關(guān)的法律法規(guī)主要有信息公開法、隱私保護法、信息資源管理和利用法、信息安全法、電子簽名與認證法等，這些法律法規(guī)在發(fā)達國家已建設(shè)得較為健全和規(guī)范。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹（二）我國政務(wù)信息管理立法現(xiàn)狀我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)隨著政府信息公開條例的頒布實施，表明取得了較大的進展。同時，在知識產(chǎn)權(quán)、信息保密、計算機信息系統(tǒng)安

8、全等方面的立法都有了一定的基礎(chǔ)。但是，我國政務(wù)信息管理的立法尚存在著許多空白點，在以下方面表現(xiàn)出明顯的不足：第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹三、國內(nèi)外政府信息資源管理立法介紹（二）我國政務(wù)信息管理立法現(xiàn)狀1. 分散性。2. 不配套性。3. 間接性。4. 模糊性。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略（一）建立并完善政務(wù)信息公開的法律制度政務(wù)信息公開的立法是政務(wù)信息開發(fā)利用的前提和核心內(nèi)容。如，編制政府

9、信息公開目錄；制定相應(yīng)法規(guī)使政府門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等媒體以及圖書館、檔案館、文化館等成為公眾獲取政府信息資源的場所；通過法律要求這些機構(gòu)為政府信息資源利用提供便利等。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略（二）制定積極促進政務(wù)信息開發(fā)利用與必要性管制相結(jié)合的法規(guī)政策在堅持促進發(fā)展和必要管制相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，將政府信息管理的法規(guī)建設(shè)重點由單純的“規(guī)范”、“控制”轉(zhuǎn)移到首先為政府信息開發(fā)利用“掃清障礙”上來，提供平等享用政府信息的機會，動員社會成員共同參與，構(gòu)筑國

10、家信息化發(fā)展的社會環(huán)境。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略（三）政務(wù)信息管理法制化建設(shè)應(yīng)兼顧技術(shù)、經(jīng)濟和社會同步發(fā)展我國在制定政務(wù)信息管理法規(guī)時可以借鑒美國立法中“技術(shù)中立”的原則，即法律體系中包含技術(shù)規(guī)范；具體立法中排除技術(shù)的影響；信息法規(guī)環(huán)境建設(shè)為技術(shù)預(yù)留空間。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略（四）注重制定能夠充分體現(xiàn)政府與組織、公民之間權(quán)利與義務(wù)的法規(guī)內(nèi)容政

11、務(wù)信息管理國家秘密信息作為一種公權(quán)具有強制力，任何有權(quán)接觸、使用國家秘密信息的人必須承擔(dān)保密義務(wù)，不得向第三人做非法的披露、公開和轉(zhuǎn)讓。政府也有義務(wù)對將法律觀點的保密事項以外的政府行政事務(wù)和社會公共事務(wù)等通過一定形式向社會公開。第一節(jié)第一節(jié) 政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹政府信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)介紹四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略四、我國政務(wù)信息管理法制化建設(shè)策略（五）應(yīng)注重將政務(wù)信息管理的近期、中期和長期規(guī)劃緊密結(jié)合起來對于已經(jīng)形成的而且急需相關(guān)法律予以調(diào)整的社會關(guān)系，必須加緊立法，列入近期政務(wù)信息管理的立法規(guī)劃中；對于正在形成和有可能形成的社會關(guān)系，應(yīng)當加強預(yù)測研究，廣泛收集國

12、外同類立法的相關(guān)信息，列人中期立法或者長期立法規(guī)劃中去。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理的政府信息資源管理的相關(guān)標準介紹相關(guān)標準介紹第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（一）標準化概念及標準化組織英文縮寫中文名稱英文縮寫中文名稱ISO國際標準化組織ITU國際電信聯(lián)盟IEC國際電工委員會CSA加拿大標準聯(lián)盟ETSI歐洲電信標準化協(xié)會CEN歐洲標準化協(xié)會EIA美國電子工業(yè)協(xié)會AS澳大利亞標準協(xié)會TIA美國通信工業(yè)協(xié)會JISC日本工業(yè)標準協(xié)會INFCO信息系統(tǒng)和服務(wù)委員會DIN德國標準化協(xié)會第二節(jié)第二節(jié) 政府信息

13、資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法，是將標準系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素（標準），按其發(fā)生作用的有效范圍劃分為不同的層次。我國目前將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。（1）國際標準。由國際標準化或標準組織制定、為大多數(shù)國家認可，并公開發(fā)布的標準是國際標準（如信息技術(shù)領(lǐng)域的ISOIECIEEE標準）。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（2）區(qū)域標準。由某一區(qū)

14、域標準或標準組織制定，并公開發(fā)布的標準（ISOIEC第2號指南）。如歐洲標準化委員會（CEN）發(fā)布的歐洲標準（EN）就是區(qū)域標準。（3）國家標準。由國家標準團體制定并公開發(fā)布的標準（ISOIEC第2號指南）。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國國家標準的代號。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（4）行業(yè)標準。由行業(yè)標準化團體或機構(gòu)改革標準，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的標準是行業(yè)標準，又稱為團體標準。如美國的材料與試驗協(xié)會（AS

15、TM）、石油學(xué)會標準（API）、機械工程師協(xié)會標準（ASME），英國的勞氏船級社標準（LR），都是國際上有權(quán)威性的團體標準。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（5）地方標準。它是由一個國家的地方部門制定并公開發(fā)布的標準。我國的地方標準，指對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的標準，它由省級標準化行政主管部門統(tǒng)一組織制訂、審批、編號和發(fā)布。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一

16、、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級1. 層次分類法（6）企業(yè)標準。在有些國家企業(yè)標準又稱公司標準，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標準，是對企業(yè)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準。美國波音飛機公司、德國西門子電器公司、新日本鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)布的企業(yè)標準都是國際上有影響的先進標準。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（二）標準的分類與分級2. 性質(zhì)分類法，按照標準的屬性分類，可以把標準劃分為技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量標準、經(jīng)濟標準和安全標準等。3. 對象分類法，按照標準對

17、象的名稱歸屬分類，可以將標準劃分為產(chǎn)品標準、工程建設(shè)標準、方法標準、工藝標準、環(huán)境保護標準、過程標準、數(shù)據(jù)標準等。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（三）信息管理標準化內(nèi)容1. 標準化技術(shù)。主要包括信息的生產(chǎn)、識別、提取、檢測和分類編碼、交換或傳輸、處理、存儲、顯示、打印、控制以及信息的利用等技術(shù)。2. 標準化設(shè)施。其內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)和執(zhí)行有關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準；制定和貫徹設(shè)施操作規(guī)程和制度等。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標

18、準概述一、政府信息資源管理標準概述（三）信息管理標準化內(nèi)容3. 標準化術(shù)語。4. 標準化管理過程。包括學(xué)習(xí)和貫徹標準、制定標準，以及制定工作流程、管理制度等。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹一、政府信息資源管理標準概述一、政府信息資源管理標準概述（四）信息管理標準化的方法1. 簡化法2. 統(tǒng)一法3. 組合法4. 綜合法5. 程序化法第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹二、政府信息資源管理的標準體系二、政府信息資源管理的標準體系所謂信息管理基礎(chǔ)標準，是指那些決定信息系統(tǒng)質(zhì)量的，因而也是進行信息開發(fā)利用的最基本的標準。信息管理

19、基礎(chǔ)標準有：數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據(jù)庫標準和邏輯數(shù)據(jù)庫標準。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題1. 重技術(shù)輕規(guī)范。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，我國為信息化的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。銀行、海關(guān)、工商、稅務(wù)、公安等政府職能部門紛紛建立了自己的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了自上而下的管理，取得了很好的效益和經(jīng)驗。政府部門重管理輕服務(wù)，重技術(shù)輕規(guī)范，習(xí)慣于資源（包括信息資源）配置、管理體制上的條塊分割，職能重置，造成了人為的“信息孤島”。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相

20、關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題2. 缺乏有效的標準維護機制。國家標準化管理部門通過轉(zhuǎn)換國際標準、升級一批行業(yè)標準的做法頒布了一系列的相關(guān)標準。由于缺乏對已頒布標準的維護機制，現(xiàn)行標準的使用也存在各種各樣的問題。我國現(xiàn)有的一些信息分類和信息表示的標準，仍存在協(xié)調(diào)性差、時間久、強調(diào)部門的因素等問題。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（一）我國政府信息資源標準化存在的問題3. 各個部門各自為政，沒有統(tǒng)一信息資

21、源標準。各部門為滿足業(yè)務(wù)需要，較多地考慮自身行業(yè)（部門）的需要，很少考慮信息共享需要。各部門各行其是，沒有統(tǒng)一的信息資源標準。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略信息資源本身的標準化只有在信息化的過程中，獲得廣泛的一致性，才能實現(xiàn)信息資源的真正共享。1. 重視復(fù)合型人才培養(yǎng)。重視復(fù)合型人才培養(yǎng)是實施信息標準化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。目前急需培養(yǎng)精通信息技術(shù)、熟悉國際標準的發(fā)展情況以及我國信息標準化發(fā)展現(xiàn)狀。掌握國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的復(fù)合型人才。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政

22、府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略2. 制定政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，改革現(xiàn)行的標準制定模式，加快信息類標準的制訂周期。優(yōu)先制定出符合我國政府信息管理需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元詞典、信息分類與編碼標準，以保證政務(wù)信息資源建設(shè)工程順利實施。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（二）政府信息資源標準化發(fā)展戰(zhàn)略3. 建立對標準的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)行機制。對政務(wù)信息的命名及分類編碼實行登記、審查、準入制度，推動標準的實施。4. 制定標準化評價體系。加強對信息資源標準化、規(guī)范化的評價，建立科學(xué)的信息資源標準化測評體系，提高對信息資源的開發(fā)利用水平。第二節(jié)第二節(jié) 政府信息資源管理相關(guān)標準介紹政府信息資源管理相關(guān)標準介紹三、政府信息資源管理的標準化三、政府信息資源管理的標準化（三）我國政務(wù)信息資源標準化的建立200