新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展的支撐與制約

1、新常態(tài)下工業(yè)發(fā)展的支撐與制約經(jīng)濟新常態(tài)既是當(dāng)前全省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求， 也是省委省政府發(fā)展指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。 在新常態(tài)的引領(lǐng)下， 全省工業(yè)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實省委省政府定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力的政策措施，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，工業(yè)生產(chǎn)增速保持了“全國領(lǐng)先、中部領(lǐng)跑”的格局，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，對GDP勺貢獻突出。但是，在內(nèi)外需求持續(xù)疲弱和中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的綜合作用下， 全省工業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的發(fā)展態(tài)勢， 尤其是下半年以來，工業(yè)生產(chǎn)沖高回落，實體經(jīng)濟壓力空前，工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和不確定因素， 完成全年目標(biāo)任務(wù)的難度較大， 后期應(yīng)準(zhǔn)確分析新常態(tài)下 XX 省工業(yè)發(fā)展的支撐與制約， 進一步強化

2、和落實各項穩(wěn)增長措施， 堅持創(chuàng)新驅(qū)動， 力爭 XX 省工業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一、五大引擎支撐XX 省工業(yè)平穩(wěn)增長1-10 月，全省工業(yè)（ 指規(guī)模以上工業(yè)，下同 ） 經(jīng)濟運行整體處于合理區(qū)間，完成增加值5757.3 億元，同比增長9.3%，高于全國平均增速3.2 個百分點，列全國第四位，中部第一位。在全國經(jīng)濟下行壓力較大的背景下， XX 省工業(yè)能夠保持 “全國領(lǐng)先、中部領(lǐng)跑”的格局，主要得益于五大引擎的支撐。1、穩(wěn)增長政策逐步落實的支撐。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，省委省政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、 促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生、 防風(fēng)險等各項工作，審時度勢，出臺“穩(wěn)增長2

3、2 條”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新28 條”等一系列重大政策舉措， 并對各設(shè)區(qū)市和相關(guān)職能部門貫徹落實情況進行及時促進了各設(shè)區(qū)市和相關(guān)職能部門配套實施細(xì)則的出臺， 有力推動了各項措施的及時落地生效， 有效降低了企業(yè)成本， 激發(fā)了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力。據(jù)初步估算，僅降低企業(yè)用能成本和降低失業(yè)保險費率兩項分別減少企業(yè)成本約14 億元和 7 億元。2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放的支撐。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚，增長活力不斷釋放。 2014 年，省內(nèi)注冊登記創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生達(dá) 12978 人，同比增長38.2%，高于全國4.9 個百分點。截至 10 月底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 9226 家，比 2013 年底凈增

4、 1565 家，其中的新建投產(chǎn)企業(yè)成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長新亮點。 根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況和最近新增企業(yè)的申報情況， 預(yù)計今年全省將新增新建投產(chǎn)企業(yè) 500 家左右， 完成工業(yè)增加值將拉動全省工業(yè)增長2.1 個百分點， 貢獻率25%左右。其中， 有 50%左右的企業(yè)屬于先進裝備制造行業(yè)， 將有力地推動全省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。3、非公有制工業(yè)快速發(fā)展的支撐。1-10 月，全省非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值4793.9 億元，占全省工業(yè)的比重達(dá)83.3%，同比增長10.5%，高于全省平均增速1.2 個百分點，拉動全省工業(yè)增長 8.6 個百分點，貢獻率達(dá)93.0%。其中私營企業(yè)表現(xiàn)突出，實現(xiàn)增加值2325.

5、9 億元，增長12.0%，高于全省平均增速2.7個百分點，拉動工業(yè)增長4.7 個百分點。4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的支撐。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持活力。 1-9 月，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1261.47 億元，占全省工業(yè)的25.1%，比去年同期提高0.9 個百分點，同比增長10.2%，高于全省工業(yè)平均增速0.8 個百分點。二是裝備制造業(yè)領(lǐng)跑全省。 1-9 月， 全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值1148.2億元，同比增長13.9%，高于全省平均水平4.5 個百分點，拉動工業(yè)增長 5.4 個百分點，貢獻率達(dá)57.0%。三是高耗能行業(yè)增速放緩。 1-9 月，全省六大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.1%，低

6、于全省平均水平0.3 個百分點，比上年同期回落1.1 個百分點。5、產(chǎn)業(yè)集群強力帶動的支撐。產(chǎn)業(yè)集群可以有效整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新水平，吸引人才、投資等各種生產(chǎn)要素， 是工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢， 是工業(yè)發(fā)展升級的必由之路。 在省委、 省政府的高位推動下， 我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，輻射帶動能力逐漸增強，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2014 年，全省重點調(diào)度的 60 個產(chǎn)業(yè)集群，積聚了各類型企業(yè)單位上萬戶，擁有中國名牌產(chǎn)品百余個，帶動就業(yè)100 余萬人，有力地帶動了全省工業(yè)競爭力的提升和經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在上述五大方面的強力支撐下， 我省工業(yè)經(jīng)濟效益水平也保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

7、 1-9 月，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 21760.9 億元， 同比增長 4.1%， 實現(xiàn)利潤總額1250.2 億元，增長5.7%，分別高出全國平均水平2.9 個和 7.4 個百分點；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)309.4%，同比提高2.3 個百分點。二、五大問題制約 XX 省工業(yè)企穩(wěn)回升國際經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期、 國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、 全國工業(yè)總體不佳的大環(huán)境下， 我省工業(yè)能夠保持平穩(wěn)較快增長， 實屬不易，需求疲弱、投資下降、成本居高不下等問題對全省工業(yè)快速發(fā)展形成了較強制約，企穩(wěn)向好壓力空前。1、內(nèi)外需求提振乏力制約產(chǎn)能利用。一是消費增速放緩。1-10 月， 全省實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長

8、11.1%， 比上半年下降 0.1 個百分點，比去年同期下降1.6 個百分點。其中，工業(yè)銷售產(chǎn)值增長5.0%，比去年同期下降8.2 個百分點。二是出口形勢嚴(yán)峻。 1-10 月，全省工業(yè)出口交貨值同比增長1.0%，分別比上半年和去年同期增速下降3.6 和 21.9 個百分點。三季度我省工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率為78.4%，產(chǎn)能發(fā)揮“低于正常水平”的企業(yè)比重為13.8%，“高于正常水平”的企業(yè)6.9 個百分點，二者之差比二季度擴大0.9 個百分點。2、重大項目儲備不足制約增長后勁。一是企業(yè)投資意愿下降。三季度景氣調(diào)查結(jié)果顯示，17.4%的企業(yè)“下季度企業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃比去年同期” 減少， 比去年同

9、期增加1.9 個百分點，7.8%的企業(yè)增加，比去年同期下降4.1 個百分點。 二是工業(yè)投資增速放緩。 1-10 月，工業(yè)固定資產(chǎn)完成投資額7578.4 億元，占全部固定資產(chǎn)投資額的 53.3%， 比重較上半年下降1.6 個百分點，同比增長13.3%，比上半年回落3.0 個百分點。其中，億元以上新開工項目 （不含房地產(chǎn)） 1268 個， 下降 15.4%， 完成投資 2540.1億元，下降13.1%，計劃總投資5506.7 億元，下降12.4%。三是用工計劃趨于減少。85.3%的企業(yè)預(yù)計下季度用工計劃持平或減少， 比二季度提高 2.1 個百分點。 企業(yè)主動縮小生產(chǎn)和投資規(guī)模，釋放出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積

10、極性不高、 信心不足的信號， 加之新開工重大項目減少，對全省工業(yè)增長后勁形成較大制約。3、企業(yè)經(jīng)營困難加劇制約提質(zhì)增效。一是主營業(yè)務(wù)成本居高不下。 1-9 月，全省工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為88.8 元，高出全國平均水平2.7 元。二是應(yīng)收賬款快速增長。1-9 月，全省工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款1705.3 億元，同比增長20.1%，高出全國平均水平12.1 個百分點。企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，嚴(yán)重影響企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)能力， 加大了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。 三是融資難未得到有效緩解。 雖然連續(xù)降準(zhǔn)降息增加了市場流動性， 但受經(jīng)濟放緩、 企業(yè)效益下滑等因素影響， 商業(yè)銀行信貸投放更趨謹(jǐn)慎， 新增流動性資金難

11、以有效進入實體經(jīng)濟， 企業(yè)融資難度和融資成本并未降低。景氣調(diào)查結(jié)果顯示，三季度，認(rèn)為融資困難的企業(yè)占 16.9%， 僅有1.8%的企業(yè)認(rèn)為融資容易；融資成本方面，9.7%的企業(yè)認(rèn)為比二季度上升，僅4.8%的企業(yè)認(rèn)為下降。因此，全省工業(yè)企業(yè)盈利水平進一步回落，虧損大幅增加。 1-9 月，全省工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長5.7%，分別比上半年和去年同期回落 3.7 和 13.1 個百分點。 虧損企業(yè)虧損額53.8 億元， 同比增長 42.1%，增幅較上半年和去年同期提高 15.9 和 62.8 個百分點。4、創(chuàng)新不足制約產(chǎn)品競爭力。2014 年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了研發(fā)活動的有1032 家，占全部

12、企業(yè)數(shù)的11.5%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)到128.5 億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.41%，比上年下降0.05%，列中部最后；擁有研發(fā)人員5.0 萬人，占從業(yè)人員的比重為1.96%，列中部最后。新產(chǎn)品產(chǎn)值率和新產(chǎn)品銷售率分別為6.4%和 5.7%，分別比上年下降0.4 和 0.6個百分點。 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下， 創(chuàng)新是企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的最強動力，我省工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面小、研發(fā)投入強度弱、研發(fā)人員匱乏等問題一定程度上制約了全省工業(yè)競爭力的提升。截至9月，我省工業(yè)品在全國市場的占有率僅有2.7%，中部六省中僅高于山西（1.3%），遠(yuǎn)低于其他四省。5、穩(wěn)增長政策落地難制約成效發(fā)揮。今年以來國家和

13、省里推出了一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目工程包（ PPB，但落實進度比較緩慢。今年全省重點調(diào)度的 20 個重大項目中，截至8 月底，大部分設(shè)區(qū)市簽約資金實際進資額完成計劃的進度不足20%究其原因，一是宣傳力度不夠，部分企業(yè)家對PPP項目未充分知曉， 且項目的微利性對投資者的吸引力不大。 二是部分項目企業(yè)經(jīng)營困難，資金緊張，項目被擱置。三是地方政府過去拿手的靠優(yōu)惠政策招商引資、 靠土地財政解決資金來源等方式受到制約。 四是盡管省委省政府已經(jīng)大力推進簡政放權(quán)， 但是改革尚未完全到位，各部門、各地方會簽審批環(huán)節(jié)仍較多，行政效率較低影響政策落實。三、下一步的政策建議面對經(jīng)濟下行壓力， 鞏固經(jīng)濟基本面、

14、 培育發(fā)展新動能是擺在各級政府面前的首要任務(wù)， 迫切需要調(diào)動全省上下各方面積極性， 全力激發(fā)我省工業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力， 促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定。1、加快適應(yīng)新常態(tài)，提升工業(yè)增長質(zhì)量新常態(tài)下， XX 省工業(yè)正步入一個新的發(fā)展時期，應(yīng)加快適應(yīng)“新常態(tài)”，堅持深化國有企業(yè)改革，大力推進轉(zhuǎn)型升級，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 特別是加快發(fā)展先進制造業(yè)、 先進裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。對于落后產(chǎn)能，該淘汰的就淘汰；對于過剩產(chǎn)能，該壓減的就壓 減。2、加快政策落實生效，提升工業(yè)發(fā)展水平積極貫徹落實省委省政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生”等經(jīng)濟調(diào)控政策措施，

15、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新工作機制，加大對市、縣（區(qū)）的支持力度，營造各地因地制宜、 各顯神通、 競相發(fā)展的工作態(tài)勢； 積極落實各項優(yōu)惠政策，努力破解工業(yè)經(jīng)濟運行中的難題和困難， 力促 XX 省工業(yè)經(jīng)濟回升向好。3、加快企業(yè)困難幫扶，提升企業(yè)發(fā)展實力加大對具有競爭力的企業(yè)的扶持力度， 積極為企業(yè)的市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境， 解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的實際困難和問題，拓寬融資渠道，加強對企業(yè)的融資貸款幫扶，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等各種措施，緩解企業(yè)成本壓力，促進企業(yè)茁壯發(fā)展。4、加快新增企業(yè)培育，提升工業(yè)經(jīng)濟增量截至 9 月底， 全省規(guī)模以上工業(yè)停產(chǎn)企業(yè)已有453 家， 預(yù)計年底將

16、達(dá)到近700 家， 將給全省工業(yè)帶來較大影響。 相關(guān)部門應(yīng)下功夫完善體制機制，營造良好的投資環(huán)境，讓企業(yè)愿意來，留得住，發(fā)展快；加大招商引資力度，使簽約的項目盡早落地，落地的項目盡早開工，開工的項目盡早投產(chǎn)，做好生產(chǎn)指導(dǎo)，確保及時達(dá)產(chǎn)，早日入庫，盡快形成新的工業(yè)增長點，通過提升新增企業(yè)的增量彌補停產(chǎn)企業(yè)帶來的影響。5、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平一是堅持培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的 關(guān)鍵。選擇一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢突出的企業(yè)，有針對性地支持 其滾動發(fā)展，加速企業(yè)的快速裂變。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集 聚，鼓勵龍頭企業(yè)對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，建立集 團公司，發(fā)揮龍頭企