房地產(chǎn)安全培訓之新安全生產(chǎn)法解讀

1、紅陽日期：2021.10.3新安全生產(chǎn)法新修訂的安全生產(chǎn)法將于2021年9月開始實施目目錄錄修改背景和意義修改背景和意義04010203企 業(yè) 安 全 要 求企 業(yè) 安 全 要 求明 確 三 個 必 須明 確 三 個 必 須我 們 要 怎 么 做我 們 要 怎 么 做修 改 背 景 和 意 義PART ONE第三次修改第二次修改第一次修改制定安全生產(chǎn)法2002年2009年2014年2021年2002年2020年安全事故死亡人數(shù)約14萬人安全事故死亡人數(shù)約2.71萬2001年2020年重特大事故發(fā)生140起重特大事故發(fā)生16起安全生產(chǎn)法修改歷程：這部法律對預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用下降

2、80.6%下降88.6%安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過坎期，需要引起重視。在這個階段尤其是全國正在開展安全生產(chǎn)三年行動、制定實施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關鍵時期對安全生產(chǎn)法進行修改，正當其時、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。 安全生產(chǎn)法的修改背景：前期成果前期成果雖然全國生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，而且稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈。歷史隱患歷史隱患過去長期積累的傳統(tǒng)隱患還沒有完全消除，有的還在集中暴露，新的風險又不斷涌現(xiàn)。同時新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。現(xiàn)狀要求現(xiàn)狀要求企 業(yè) 安 全 要 求PART TWO

3、進一步壓實了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。主要建立了以下幾項重要的法律制度： 安全生產(chǎn)法的修改亮點：010102020303生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度一、生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全責任制：生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。 二、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制：安全風險分級管控是國內(nèi)外企業(yè)安全

4、管理的先進經(jīng)驗和成功做法。建立安全風險分級管控機制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織開展風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，重大事故隱患排查治理情況及時向有關部門報告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。 三、高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。高危行業(yè)領域主要是礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關救援

5、救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是，安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平。明 確 三 個 必 須P A R T T H R E E堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”原則，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，建立一整套比較完善的責任體系。這“三個必須”的原則，是因中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故而提出的，我們要杜絕此類事件的再次發(fā)生。 “三個必須”原則：010102020303管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“三個必須”原則明確了如下內(nèi)容：管行

6、業(yè)必須管安全明確了負有安全監(jiān)管職責的各部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 原則規(guī)定，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間因為相互推責而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。企業(yè)里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務對安全生產(chǎn)工作負一定的職責，負一定的責任。抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，同時抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責任的。我 們 要 怎 么 做P A R T F O U R我們要怎么做：以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足于人民群眾對平安的需求向往；著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)

7、突出問題；安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神已轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，我們要堅決執(zhí)行；安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念；從源頭上防范化解重大安全風險等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅強的法治保障。做法一：貫徹新思想新理念關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，對安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。落實重大事故隱患排查治理情況報告、高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。 做法二：落實決策相關部署我們要怎么做：安全生產(chǎn)工作要堅持黨的領導，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。我們也

8、要做好內(nèi)部管理工作和成本預算工作。明確各有關部門的監(jiān)管職責。明確各有關部門的監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。我們要接受相關部門監(jiān)管，積極配合，發(fā)現(xiàn)不對立即整改。我們要怎么做：做法三：明確各部門職責我們怎么做：領導責任：領導責任：要求各級領導加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。監(jiān)管職責：監(jiān)管職責：規(guī)定安全生產(chǎn)工作實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。對新興行業(yè)、領域的

9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。主體責任：主體責任：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。做法四：健全安全生產(chǎn)責任體系我們怎么做：深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產(chǎn)事故深刻汲取近年來事故教訓，對安全生產(chǎn)事故中暴露的新問題作出針對性要求。中暴露的新問題作出針對性要求。比如： 餐飲部使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用； 礦山等高危部門或施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包； 承擔安全評價的一些機構(gòu)實施報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。做法五：強化新問題新風險的防范應對同時，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風險，強調(diào)