房地產(chǎn)安全培訓(xùn)之新安全生產(chǎn)法解讀

1、紅陽(yáng)日期：2021.10.3新安全生產(chǎn)法新修訂的安全生產(chǎn)法將于2021年9月開(kāi)始實(shí)施目目錄錄修改背景和意義修改背景和意義04010203企 業(yè) 安 全 要 求企 業(yè) 安 全 要 求明 確 三 個(gè) 必 須明 確 三 個(gè) 必 須我 們 要 怎 么 做我 們 要 怎 么 做修 改 背 景 和 意 義PART ONE第三次修改第二次修改第一次修改制定安全生產(chǎn)法2002年2009年2014年2021年2002年2020年安全事故死亡人數(shù)約14萬(wàn)人安全事故死亡人數(shù)約2.71萬(wàn)2001年2020年重特大事故發(fā)生140起重特大事故發(fā)生16起安全生產(chǎn)法修改歷程：這部法律對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用下降

2、80.6%下降88.6%安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期、過(guò)坎期，需要引起重視。在這個(gè)階段尤其是全國(guó)正在開(kāi)展安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、制定實(shí)施“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器。 安全生產(chǎn)法的修改背景：前期成果前期成果雖然全國(guó)生產(chǎn)安全事故總體上呈下降趨勢(shì)，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，而且稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈。歷史隱患?xì)v史隱患過(guò)去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)隱患還沒(méi)有完全消除，有的還在集中暴露，新的風(fēng)險(xiǎn)又不斷涌現(xiàn)。同時(shí)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局又對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。現(xiàn)狀要求現(xiàn)狀要求企 業(yè) 安 全 要 求PART TWO

3、進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要建立了以下幾項(xiàng)重要的法律制度： 安全生產(chǎn)法的修改亮點(diǎn)：010102020303生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全責(zé)任制：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒(méi)有旁觀者。把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體提升安全生產(chǎn)水平。 二、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全

4、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變引發(fā)事故。隱患排查整治是安全生產(chǎn)法已經(jīng)確立的重要制度，重大事故隱患排查治理情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門(mén)和本單位職工的雙重監(jiān)督下，確保隱患排查治理到位。 三、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。高危行業(yè)領(lǐng)域主要是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八類。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援

5、救護(hù)、事故鑒定和法律訴訟等費(fèi)用。最重要的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有事故預(yù)防功能，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。明 確 三 個(gè) 必 須P A R T T H R E E堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立一整套比較完善的責(zé)任體系。這“三個(gè)必須”的原則，是因中石化黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故而提出的，我們要杜絕此類事件的再次發(fā)生。 “三個(gè)必須”原則：010102020303管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全“三個(gè)必須”原則明確了如下內(nèi)容：管行

6、業(yè)必須管安全明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 原則規(guī)定，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)，防止部門(mén)之間因?yàn)橄嗷ネ曝?zé)而形成的安全監(jiān)管盲區(qū)。企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)你分管的業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，同時(shí)抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的。我 們 要 怎 么 做P A R T F O U R我們要怎么做：以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于人民群眾對(duì)平安的需求向往；著眼解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的安全生產(chǎn)

7、突出問(wèn)題；安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神已轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，我們要堅(jiān)決執(zhí)行；安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念；從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。做法一：貫徹新思想新理念關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署。落實(shí)重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。 做法二：落實(shí)決策相關(guān)部署我們要怎么做：安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。我們也

8、要做好內(nèi)部管理工作和成本預(yù)算工作。明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。明確各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。我們要接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，積極配合，發(fā)現(xiàn)不對(duì)立即整改。我們要怎么做：做法三：明確各部門(mén)職責(zé)我們?cè)趺醋觯侯I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。監(jiān)管職責(zé)：監(jiān)管職責(zé)：規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的

9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。主體責(zé)任：主體責(zé)任：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。做法四：健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系我們?cè)趺醋觯荷羁碳橙〗陙?lái)事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故深刻汲取近年來(lái)事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)事故中暴露的新問(wèn)題作出針對(duì)性要求。中暴露的新問(wèn)題作出針對(duì)性要求。比如： 餐飲部使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用； 礦山等高危部門(mén)或施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包； 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。做法五：強(qiáng)化新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)