20世紀(jì)90年代以來俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系研究綜述

1、    20世紀(jì)90年代以來“俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系”研究綜述     研究立場(chǎng)的分析 摘要：前蘇聯(lián)解體以后，由于大學(xué)民主和自治改革的呼聲越來越高，大學(xué)與政府關(guān)系的研究相應(yīng)進(jìn)入學(xué)者的研究視野，且呈繁榮、多元之勢(shì)。本文對(duì)20世紀(jì)90年代以來俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系的研究立場(chǎng)進(jìn)行總結(jié)與分析，以期提供借鑒與啟發(fā)。關(guān)鍵詞：大學(xué)，政府，關(guān)系大學(xué)與政府關(guān)系是全球化時(shí)代教育發(fā)展的主要問題之一，對(duì)其分析和研究有助于完善高等教育理論，為高教改革提供借鑒。在世界各國(guó)都關(guān)注和重視大學(xué)與政府關(guān)系的今天，該主題也進(jìn)入了俄羅斯教育改革者的視野。俄羅斯大學(xué)歷史上一直具有

2、很強(qiáng)的專制主義特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府壟斷生產(chǎn)，市場(chǎng)和社會(huì)力量很難介入，政府與大學(xué)之間形成了一種封閉關(guān)系。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面發(fā)生了巨大變革，高等教育作為社會(huì)核心組織，同樣掀起了改革的熱潮，大學(xué)獲得了自治，政府從傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”甚至是控制壟斷中解放出來，形成新型對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而這條改革之路并沒有出現(xiàn)預(yù)期的大學(xué)繁榮，反而產(chǎn)生一些負(fù)面影響，于是大學(xué)與政府關(guān)系如何建構(gòu)成為再次反思的主題。用歷史回溯的眼光看待高等教育發(fā)展，對(duì)大學(xué)與政府關(guān)系追根溯源，可以使我們不僅僅是尋找到問題本真，也可以深入認(rèn)識(shí)大學(xué)與政府權(quán)能的演變關(guān)系，從而為研究和解釋新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)提供

3、參考。對(duì)此專題的系統(tǒng)梳理，正是對(duì)俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系理論思想的回眸與反思。由于歷史原因，前蘇聯(lián)時(shí)期關(guān)于大學(xué)自治的研究基本處于失聲狀態(tài)。前蘇聯(lián)解體后，隨著自由化與民主化進(jìn)程，大學(xué)與政府關(guān)系的研究繁榮起來，且呈多元之勢(shì)。本文縱觀上世紀(jì)90年代以來俄羅斯學(xué)者對(duì)該主題的研究，綜合歷史文獻(xiàn)資料，根據(jù)政府和大學(xué)權(quán)能博弈將其研究立場(chǎng)總結(jié)為：沖突觀、依附觀和合作觀三種。一、沖突觀大學(xué)與政府是矛盾對(duì)立的，作為兩個(gè)性質(zhì)不同的組織，利益一方是教授和學(xué)生團(tuán)體，另一方為政府，雙方為爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)的權(quán)能不斷博弈。解體初期持此觀點(diǎn)者較多?？颇杲芊颍?e. a）是主要代表人物，他將俄羅斯大學(xué)史分為周期性的改革與反改革階段：改革

4、階段致力于形成高等教育的自我發(fā)展體制，賦予大學(xué)自主、自由、自治的特點(diǎn)。反改革階段大學(xué)無(wú)條件遵從于嚴(yán)格的政府決議。這樣在俄羅斯高校發(fā)展中循環(huán)出現(xiàn)了改革與反改革、大學(xué)自治與政府控制的對(duì)立關(guān)系。改革期間大學(xué)獲得自治和學(xué)術(shù)自由，大學(xué)是向前發(fā)展的；反改革時(shí)期，政府權(quán)力占上風(fēng)，大學(xué)隸屬于政府，政府強(qiáng)力干涉阻礙了大學(xué)的發(fā)展。科年杰夫指出，政策的搖擺趨勢(shì)總是修正大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成一個(gè)歷史的“動(dòng)態(tài)圖”，其上升和下降曲線呈現(xiàn)出教育構(gòu)想的轉(zhuǎn)換始終受政府方針變化的影響。俄羅斯高等教育改革大約每25年進(jìn)行一次，如1800年、1830年、1860年、1880年、1910年、1930年、1950年、1990年，而大學(xué)

5、與政府關(guān)系也隨之變遷?！吧鐣?huì)、國(guó)家和教育三者關(guān)系”之問題，傳統(tǒng)上的解決方式是“誰(shuí)服從于誰(shuí)”的問題，改革永遠(yuǎn)被反改革所替代，改革被鏟除了，而經(jīng)過一個(gè)周期又重新抬頭。由于管理體制的這種節(jié)奏，教育改革中尋求的進(jìn)步完全是動(dòng)蕩不安的。如何改革高校與政府關(guān)系使其適應(yīng)俄羅斯社會(huì)和文化發(fā)展是一個(gè)迫切的問題。改革初級(jí)階段是在高等教育管理領(lǐng)域中選擇范式，社會(huì)文化的問題不僅僅在于“教什么和誰(shuí)來教”，而是在于：誰(shuí)來管理和監(jiān)督教育體制的發(fā)展是社會(huì)教育行為還是科層官僚形式？誰(shuí)將成為現(xiàn)代化的引路人：是官員還是教師？對(duì)于大學(xué)而言，國(guó)家參與管理高校僅僅是在必須的時(shí)候，即大學(xué)面臨失去內(nèi)部自由的危機(jī)時(shí)刻，除此之外國(guó)家權(quán)力不應(yīng)該對(duì)大

6、學(xué)生產(chǎn)和工作施加任何政府限制。薩維里耶夫（ .）等人也沿用了“改革與反改革”說法，將俄羅斯大學(xué)發(fā)展分為周期性對(duì)立時(shí)期：整個(gè)19世紀(jì)高等教育領(lǐng)域內(nèi)的改革和反改革變化共有四次，對(duì)于相對(duì)獨(dú)立的高等教育，沙皇制度時(shí)而后退，時(shí)而發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。曾經(jīng)試圖按照“調(diào)節(jié)國(guó)家主義和科學(xué)這對(duì)不可調(diào)和關(guān)系”的管理意圖，先后四次改造高等學(xué)校。作者較為客觀地指出了國(guó)家在大學(xué)建立之初的出資者和創(chuàng)辦人積極作用，但整體上認(rèn)為國(guó)家與大學(xué)是對(duì)立的組織機(jī)構(gòu)，其斗爭(zhēng)貫穿大學(xué)發(fā)展始末，大學(xué)成立之初便有一個(gè)突出的趨勢(shì)：從行政官僚化管理中脫離出來，希望獲得自治。俄羅斯的大學(xué)不僅是啟蒙的發(fā)源地，科學(xué)和文化的發(fā)源地，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)政治生活的中心，這

7、是俄羅斯的特色，這里大學(xué)是政治生活的中心。而與此相悖的奇怪現(xiàn)象是國(guó)家要求高等教育的基本結(jié)構(gòu)永遠(yuǎn)符合其管理體制。由此便形成了知識(shí)再生產(chǎn)體制的中介依賴性依賴于國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化需求。如果不符合國(guó)家實(shí)用主義任務(wù)，國(guó)家就會(huì)限制教育，阻止任何社會(huì)目的的任務(wù)出現(xiàn)，這種狹窄功利主義思想壓抑了大學(xué)的創(chuàng)造和發(fā)展。二、依附觀大學(xué)屬于國(guó)家的行政分支機(jī)構(gòu)，服從于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家的利益就是大學(xué)的利益。這種思想根基來源于俄羅斯東正教及傳統(tǒng)村社思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益至上，個(gè)人服從國(guó)家。在俄羅斯，由國(guó)家首創(chuàng)大學(xué)，大學(xué)依靠國(guó)家出錢，以沙皇名義建立，以實(shí)用主義為目的：培養(yǎng)高水平的專家為國(guó)家服務(wù)?？兴鼓峥品颍?）從國(guó)家對(duì)大學(xué)的支

8、持和援助、大學(xué)對(duì)思想統(tǒng)一和強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)形態(tài)的角度談大學(xué)與政府關(guān)系。俄羅斯大學(xué)是由國(guó)家出資創(chuàng)辦的，帝國(guó)大學(xué)具有很高的法律地位，由國(guó)家建制的獨(dú)立部門來領(lǐng)導(dǎo)管理大學(xué)。國(guó)民教育部的任務(wù)就是通過國(guó)民教育強(qiáng)化社會(huì)政治成分，保護(hù)人民的獨(dú)特性和道德和諧免受外國(guó)影響。百年歷史中，俄羅斯一開始就選擇采用自己的方式中央集權(quán)管理。吸收西方大學(xué)文化和民主原則的形式是：國(guó)家體制框架限制下的學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治，從全俄羅斯中心進(jìn)行管理。雖然教育改革民主化進(jìn)程不斷加劇，但是并沒有破壞國(guó)家監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)的這一原則，其具體形式和方法已經(jīng)細(xì)化到教育實(shí)踐本身。強(qiáng)調(diào)了大學(xué)妥協(xié)于國(guó)家財(cái)政資金和行政管理體制?？ㄘ悹枺?.）從教育連續(xù)性的角度

9、指出，在俄羅斯高等教育歷史進(jìn)程中，同質(zhì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于異質(zhì)性，這就是服從的思想：個(gè)人服從于上帝、服從于國(guó)家，教育就是要培養(yǎng)愛國(guó)者，培養(yǎng)其具有高尚的道德性，勤勞、無(wú)私地服務(wù)于國(guó)家。當(dāng)東正教思想轉(zhuǎn)變成為國(guó)家思想，作為俄羅斯專制政權(quán)強(qiáng)化的結(jié)果，為祖國(guó)服務(wù)的原則就成了民族文化特征的基礎(chǔ)。國(guó)家變成了最高的民族符號(hào)，具有神圣的意義?！俺蔀槎砹_斯人”已經(jīng)不僅僅意味著“成為東正教的仆人”，更表明是“祖國(guó)的仆人”。大學(xué)應(yīng)該為國(guó)家利益而服務(wù)，培養(yǎng)受教育、有教養(yǎng)的國(guó)家公職人員。應(yīng)該說，國(guó)家將東正教思想變成了愛國(guó)主義思想，為上帝服務(wù)的概念轉(zhuǎn)換為為祖國(guó)服務(wù)的概念。作者強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)形態(tài)：教育依附于國(guó)家利益和東正教道德思想。奧列

10、謝尤克（ .）從本土化立場(chǎng)對(duì)沙俄時(shí)期大學(xué)管理進(jìn)行了“全面平反”，指出完全照搬西歐傳統(tǒng)的大學(xué)自治并不適合于俄國(guó)的歷史狀況，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的控制與管理有其正面積極的意義，適切于時(shí)代特征，與國(guó)家和社會(huì)發(fā)展利益相一致，也符合俄羅斯古老的文化特征。他指出：過去文獻(xiàn)有種不成文的規(guī)定，任何國(guó)家主義的強(qiáng)化都被單純地評(píng)價(jià)為消極性的，作為對(duì)學(xué)校的壓迫和對(duì)人的天賦權(quán)利及自由的攻擊，而相反，國(guó)家主義的破壞和弱化就被認(rèn)為具有進(jìn)步的和正面的意義。作者反對(duì)科學(xué)、教育和國(guó)家之間存在著不可調(diào)和的矛盾，客觀上講，在俄羅斯大學(xué)產(chǎn)生過程中，權(quán)力機(jī)構(gòu)完成的是接產(chǎn)婆的作用。俄羅斯歷史進(jìn)程的一個(gè)最主要的特點(diǎn)就是上層權(quán)力的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)力量。要理

11、解和評(píng)價(jià)俄羅斯高校的異常成功，高校之外的俄羅斯文化“黃金時(shí)代”不能不包括在考慮的因素當(dāng)中，研究高校的發(fā)展必須通過“國(guó)家作為創(chuàng)造者的建設(shè)性作用”這樣的角度，透過現(xiàn)代理念和實(shí)踐的棱鏡來進(jìn)行。三、合作觀大學(xué)與政府是兩個(gè)主體，有各自的權(quán)利與義務(wù)，大學(xué)擁有自治，但這種自治首先是由國(guó)家通過法律政策賦予的，自治本身就意味著對(duì)國(guó)家的依賴和國(guó)家權(quán)力的涉入。解體初期俄羅斯大學(xué)獲得了自治，但這種自治更多意味著政府對(duì)高校財(cái)政預(yù)算方面的松綁與解放。大學(xué)雖然擁有相當(dāng)自治權(quán)，卻由于財(cái)政資金等問題面臨發(fā)展的困境；國(guó)家由于監(jiān)督管理不利，對(duì)大學(xué)質(zhì)量存在很大不滿。雙方意識(shí)到，教育領(lǐng)域中很多社會(huì)性重大任務(wù)不可能在國(guó)家法律體制之外解決

12、。因此大學(xué)自治演變?yōu)橛羞吔绲淖灾危灾闻c責(zé)任制緊密相聯(lián)。國(guó)家對(duì)大學(xué)管理及義務(wù)也有所加強(qiáng)，但屬于宏觀調(diào)控型的。因此出現(xiàn)了第三種研究立場(chǎng)：合作觀，建立在平等主體上的合作，政府與大學(xué)關(guān)系不再二元對(duì)立或是包含與被包含，而是追求一種權(quán)力制衡。按照俄羅斯教育部的統(tǒng)計(jì)，從1993年開始在校大學(xué)生數(shù)量就一貫地增長(zhǎng)，很顯然這樣有代表性和數(shù)量巨大的人群不應(yīng)該也不可能處于國(guó)家關(guān)注體系之外。正如布魯貝克指出的：就像戰(zhàn)爭(zhēng)的意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定。科年杰夫（ .）從新公共管理角度重新定義了政府與大學(xué)的角色和權(quán)能，指出當(dāng)今大學(xué)的行政行為與大學(xué)管理實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是不同的

13、概念了。行政管理是官僚主義的管理方式，通過行政命令方式。而大學(xué)管理則是指協(xié)調(diào)各種類型組織系統(tǒng)的因素和功能。俄羅斯大學(xué)戰(zhàn)略管理原則根本上趨向于美國(guó)高等教育傳統(tǒng)：大力放權(quán)和解中心化，相對(duì)弱化管理指令調(diào)節(jié)，不干涉學(xué)術(shù)問題。加強(qiáng)大學(xué)與地區(qū)和市場(chǎng)間的聯(lián)系，在制度層面上強(qiáng)調(diào)有力協(xié)作，提高大學(xué)自主性的同時(shí)伴隨著更大的社會(huì)責(zé)任。大學(xué)與國(guó)家之間的辯證矛盾具有內(nèi)在性特點(diǎn)：一方面，科學(xué)和高等教育歷史令人信服地顯示了：應(yīng)該為學(xué)者和教授提供完全的自由。大學(xué)應(yīng)該成為理性和道德的，不受制于任何政治權(quán)力，不受制于任何經(jīng)濟(jì)權(quán)力。而另一方面，每個(gè)大學(xué)實(shí)際上又都受制于權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)，至少在財(cái)政和教育評(píng)定方面。因此大學(xué)與權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)

14、系可以建立在契約的基礎(chǔ)之上，通過談判和中間機(jī)構(gòu)來達(dá)到利益的平衡。2000年在俄羅斯聯(lián)邦教育民族理論中，教育被確定為國(guó)家及其體制的義務(wù)和利益范疇?，F(xiàn)階段俄羅斯教育的作用是由向民主法制國(guó)家轉(zhuǎn)型、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)所決定的；是由戰(zhàn)勝國(guó)家落后于世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必要性所決定的。國(guó)家角色由解體初期的拒絕計(jì)劃、拒絕對(duì)大學(xué)支持轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂庾R(shí)到在教育領(lǐng)域內(nèi)許多任務(wù)在國(guó)家框架外不可能解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是能夠解決所有問題的，有些問題則需要國(guó)家實(shí)行社會(huì)文化調(diào)節(jié)與管理職能，國(guó)家由行政管理走向國(guó)家調(diào)整。國(guó)家對(duì)大學(xué)的影響在新條件下轉(zhuǎn)變?yōu)椋侯A(yù)測(cè)和計(jì)劃、組織調(diào)節(jié)功能、實(shí)踐的調(diào)節(jié)及監(jiān)督功能，換言之，計(jì)劃、組織、分配、協(xié)調(diào)與

15、監(jiān)督五個(gè)方面。矛盾觀反映了俄羅斯政府歷來對(duì)大學(xué)集權(quán)式管理和監(jiān)督的情況，大學(xué)與政府作為兩個(gè)性質(zhì)不同的機(jī)構(gòu)，很多情況下它們之間的權(quán)能是不同甚至是對(duì)立的。但研究者在某種程度上夸大了政府對(duì)大學(xué)的消極作用，沒有客觀地看到政府對(duì)大學(xué)的積極意義，尤其是在大學(xué)建立過程中，亦或是在大學(xué)危機(jī)之中的支持和援助作用。依附觀認(rèn)識(shí)到了國(guó)家對(duì)大學(xué)的正向扶持和大學(xué)對(duì)強(qiáng)化官方意識(shí)形態(tài)的作用，但主要在“政治論”哲學(xué)基礎(chǔ)上對(duì)大學(xué)與國(guó)家關(guān)系進(jìn)行闡述，忽略了“認(rèn)識(shí)論”哲學(xué)基礎(chǔ)。獨(dú)立于國(guó)家，大學(xué)可能會(huì)由于缺乏財(cái)政支撐而停滯；完全依附于國(guó)家，必然導(dǎo)致大學(xué)精神和大學(xué)理念的失卻。合作觀強(qiáng)調(diào)了大學(xué)與政府之間辯證的關(guān)系，代表一種發(fā)展趨勢(shì)和研究方向

16、，從世界發(fā)展的趨勢(shì)來看，也是愈加走向大學(xué)與政府的合作。既強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治，也強(qiáng)調(diào)政府控制，但是大學(xué)自治是有邊界的自治，政府控制則是宏觀調(diào)控，而重要的是尋找到“黃金分割點(diǎn)”。四、結(jié)語(yǔ)從宏觀趨勢(shì)方面，俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系與世界大學(xué)發(fā)展趨勢(shì)殊途同歸，大學(xué)自治和政府宏觀調(diào)控成為改革的主導(dǎo)方向?；魻柦穑?.）指出四種類型的權(quán)力關(guān)系：政治權(quán)力關(guān)系建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，權(quán)力主體在國(guó)家體制的影響之下；經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，權(quán)力主體在市場(chǎng)體制影響之下；企業(yè)權(quán)力關(guān)系組成了權(quán)力主體的契約關(guān)系，建立在財(cái)政技術(shù)基礎(chǔ)之上；團(tuán)體權(quán)力關(guān)系為企業(yè)合作建立了組織條件，目的是為了在自己的企業(yè)行為中使用公共團(tuán)體的資源，建立在

17、信息技術(shù)基礎(chǔ)上。四類權(quán)力關(guān)系具有歷時(shí)性特點(diǎn)。俄羅斯大學(xué)傳統(tǒng)上取決于國(guó)家，大學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展及生存嚴(yán)格按照政府體制的邏輯。對(duì)于政治類型權(quán)力關(guān)系的依附性確立了：在俄羅斯大學(xué)中突出的問題是管理與服從而不是合作的關(guān)系。解體后高校管理改革、政府對(duì)高校財(cái)政撥款的限制、高校生存的壓力，都使得一些大學(xué)越來越具有經(jīng)濟(jì)類型特點(diǎn)?？傮w而言，俄羅斯大學(xué)從政治類型權(quán)力關(guān)系過渡到經(jīng)濟(jì)類型權(quán)力關(guān)系，然后是企業(yè)和團(tuán)隊(duì)類型，這是一個(gè)合理的趨勢(shì)。發(fā)展了二百多年的俄羅斯大學(xué)具有很深厚的歷史傳統(tǒng)和文化特性，東正教思想和俄羅斯心靈主義深深銘刻于大學(xué)理念和使命當(dāng)中。合作論觀點(diǎn)固然代表一種發(fā)展趨勢(shì)，然而由于俄羅斯缺乏公民社會(huì)基礎(chǔ)而很難建立起

18、一種有效的合作機(jī)制，大學(xué)也會(huì)因缺乏政府強(qiáng)力支持而使其根基變?yōu)榱魃?。因此說，在立足于民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上有選擇地借鑒西方理論已經(jīng)成為研究共識(shí)，近年來越來越多的學(xué)者在研究這一專題時(shí)都考慮到了民族文化的影響，試圖在歷史和現(xiàn)實(shí)中找到出路。正如莫斯科大學(xué)校長(zhǎng)薩多夫尼奇所言：大學(xué)始終有能力在傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間尋求平衡，并將這一平衡維系下去。無(wú)論在任何社會(huì)形態(tài)、任何發(fā)展階段中，哪怕是處于革命的風(fēng)頭浪尖，大學(xué)都發(fā)揮著防止社會(huì)崩潰、化解紛爭(zhēng)的作用，并能阻止對(duì)歷史的歪曲。俄羅斯大學(xué)與政府關(guān)系的研究趨勢(shì)，經(jīng)歷了失語(yǔ)狀態(tài)、單一化理論到目前多元化格局，純粹借鑒西方理論到立足于祖國(guó)實(shí)踐的本土化之路。俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家面臨危機(jī)與挑戰(zhàn)，民族精神重建已經(jīng)成為俄羅斯國(guó)家政府、經(jīng)濟(jì)和民族發(fā)展的前