CIO：高校信息化建設亟待管理機制創(chuàng)新

1、    cio高校信息化建設亟待管理機制創(chuàng)新     摘要：近年來，我國高校信息化工作在基礎設施建設方面得到較快發(fā)展，但傳統(tǒng)管理體制嚴重制約著高校信息化建設水平的進一步提升。為此，有必要引入和推廣高校首席信息官制度，建立具有中國特色的高校cio機制，以增強高校在信息化社會中的可持續(xù)發(fā)展能力。關鍵詞：cio，高校信息化建設，管理機制隨著我國高校信息化建設步伐的加快，傳統(tǒng)信息管理體制中條塊分割、政出多門的故有弊端充分暴露出來，成為制約進一步提升高校信息化建設水平的最大瓶頸。因此，有必要引入和推廣首席信息官（cio）制度，通過體制改革和機制創(chuàng)新全面推

2、動高校信息化建設，增強高校在信息化時代的可持續(xù)發(fā)展能力。一、高校信息化建設的關鍵在于機制創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)體制是制約高校信息化建設的最大障礙當前，我國高等教育信息化在基礎設施建設方面取得了較快發(fā)展。cernet覆蓋全國二千多所高校，“天地合一”的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡業(yè)已建成，下一代互聯(lián)網(wǎng)cernet2已經(jīng)開通并服務于一百多所高校，高等教育電子政務發(fā)展迅速，與信息技術相關的人才培養(yǎng)長足發(fā)展，信息化標準建設與關鍵技術取得明顯進展，高等教育信息化總體水平已邁上推廣普及的新臺階。但同時，管理水平不高、應用效果不好、互聯(lián)互通程度較差的問題顯露出來，體制不順、機制不活的弊端成為當下的主要障礙。具體表現(xiàn)在：一是管理

3、缺位。高校信息化建設是一項基礎性、全局性的工作，目前這項工作主要由部門級行政首長，主要是“計算中心”、“現(xiàn)代教育技術中心”主任等來負責。由于職權和工作視野的限制，使其不可能將學校信息管理工作提升到戰(zhàn)略性的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進。加之高校過度強調專業(yè)背景和學術含量的傳統(tǒng)，也容易使他們的工作重心偏重于技術開發(fā)而疏離于管理職能。二是職能偏移。目前高校的信息管理工作，其職能主要側重于對教學、科研及行政管理的服務，其管理乃至決策功能往往被低估甚至忽略。這種定位使得信息管理工作通常被置于輔助性、從屬性、服務性地位，只有執(zhí)行權而沒有決策權，更不用說在校級決策層擁有發(fā)言權。經(jīng)驗表明，一所高校的信息化建設水平

4、與學校領導的重視程度有著密切關系，而且與主管校長的專業(yè)背景、對信息化的認知程度以及信息辦主任能否與主管校長保持有效溝通等因素有著重要聯(lián)系。這一方面說明，在基礎設施得到初步完善的前提下，高校的信息管理水平是決定其信息化建設進程的關鍵因素；另一方面也說明，體制性障礙已經(jīng)成為制約高校信息化建設的最大瓶頸，引入和推行cio機制以提升高校信息管理水平已成為當務之急。（二）消除“信息孤島”效應是推行cio機制的基本要求近年來，我國高校在信息化建設尤其是“數(shù)字化校園”建設中取得重要進展，各種計算機應用系統(tǒng)如教務管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等普及到了學校的各個部門。同時，

5、各類教學資源逐漸數(shù)字化、網(wǎng)絡化，各種素材庫、網(wǎng)絡課程等已經(jīng)成為教學、科研須臾不可或缺的支撐條件。但是，由于體制不順、機制不靈，高校信息化建設缺乏全校統(tǒng)籌，使得信息資源得不到有效整合，降低了信息服務的有效性。突出表現(xiàn)在：一是信息缺乏有效共享。各自獨立的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)形成一個個“信息孤島”，系統(tǒng)應用的數(shù)據(jù)格式缺乏標準化設計，信息之間缺乏整體性和關聯(lián)性，數(shù)據(jù)交換難度加大，影響了用戶對信息的有效使用。二是系統(tǒng)缺乏有效集成。由于缺乏統(tǒng)一的集成設計，各種應用系統(tǒng)都設置了獨立的登錄接口、界面以及登錄用戶名和密碼，人性化程度低，用戶面對繁多的應用系統(tǒng)，難以方便快捷地使用所需資源。三是維護成本高居不下。各信息部門均

6、采用獨立的維護方式，系統(tǒng)管理員或者用戶的維護成本成倍增加，校園信息化的整體效益十分低下。五是信息安全得不到保障。獨立的系統(tǒng)、分散的管理，不利于學校軟、硬件資源的合理分配，系統(tǒng)的管理維護、安全防護等也得不到有效保障。這些問題的存在，充分暴露出我國高校信息管理條塊分割、整合能力低下的弊端，必須予以切實解決。高校信息化建設是一項持續(xù)、復雜的系統(tǒng)工程，需要調動全校資源，做到協(xié)調有序、統(tǒng)籌兼顧。它應當是一個整合學校所有業(yè)務系統(tǒng)的大平臺，而信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設和運行已經(jīng)不是一個單獨的“信息管理中心”、“網(wǎng)絡中心”甚或“計算中心”所能勝任的，需要站在校級領導的高度進行頂層設計，實行自上而下的推動策略。因此，

7、必須盡快形成cio機制，使其從學校發(fā)展戰(zhàn)略的高度來對信息資源進行合理分配，推動各類信息資源的充分共享，實現(xiàn)高校信息化建設效益的最大化。（三）推行cio機制是高校信息化建設的緊迫任務由于投入加大，近年來我國高校信息化建設成效顯著。不僅在軟硬件配置上接近甚至達到了國際先進水平，而且在發(fā)展模式上也超越了先前由各個部門獨立推進信息技術的初級階段，開始向整合教學科研、管理決策、生活服務等全部職能的高級階段發(fā)展。其服務宗旨也已經(jīng)由最初的提高工作效率逐漸深化為提高學校的核心競爭能力，信息化已經(jīng)成為高校生存與發(fā)展的重要支柱。現(xiàn)階段，高校信息化建設面對的是三項全新任務：一是建立以cio為核心的信息管理體制。這方

8、面，近幾年一些高校設立了信息化建設協(xié)調小組，有些學校還成立了校級信息化建設與管理辦公室，來組織、制定學校信息化的建設規(guī)劃，年度預算的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，建設資源的協(xié)調整合，政策、規(guī)章制度和相關標準的制訂與完善，學校門戶網(wǎng)站的建設、運行、維護等全局性工作，對統(tǒng)籌全校的信息化建設發(fā)揮了重要作用。當前的任務，就是在此基礎上適時建立首席信息官制度，使cio機制常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，并成為高校領導體制中一個有機的組成部分。二是制定和實施全校的信息化建設規(guī)劃，按照學校的總體發(fā)展目標以及人力、財力狀況，根據(jù)信息化建設項目的緊迫程度，分步驟、有計劃地實現(xiàn)學校的信息化建設目標。三是制定高校信息化建設的各項標準和

9、管理規(guī)范，全面提升高校信息管理水平。在這三大任務中，建立cio機制是前提和基礎，是衡量高校信息化建設水平的重要標志之一。二、推行cio機制是高校管理體制的重大變革（一）“cio機制”及在高等學校的實行cio是英文chief information officer的縮寫，通常譯作首席信息官，也譯為信息主管、總信息師或信息總監(jiān)等，是一級組織中參與決策、主持信息化變革、管理信息資源的高層經(jīng)理或官員。根據(jù)美國cio雜志的定義，cio具有如下職能：（1）cio是負責公司（或企業(yè)）信息技術和系統(tǒng)所有領域的經(jīng)理或高級官員，他們通過指導信息技術的運用來支持公司目標的實現(xiàn)；（2）cio具備信息技術和主營業(yè)務兩方

10、面的知識，常常是將技術戰(zhàn)略與業(yè)務戰(zhàn)略緊密結合在一起的最佳人選；（3）cio監(jiān)督著技術的獲取、實施以及由信息系統(tǒng)部門提供的各種相關服務；（4）cio將大量的戰(zhàn)術和操作性事務授權給“值得信任的副職”，以使自己將更多的注意力集中在戰(zhàn)略方面；（5）cio的工作使信息化在企業(yè)發(fā)展中顯得越來越重要，而企業(yè)的信息化戰(zhàn)略更加依賴于cio的多種職能和開放理念；（6）cio在重組公司的業(yè)務過程、優(yōu)化公司的信息技術結構以實現(xiàn)信息的有效利用等方面處于領導地位；（7）許多cio在知識管理和智力資本評估方面也發(fā)揮著重要的領導作用。cio作為一種制度，是美國政府于上世紀80年代首先提出并付諸實施的，其后迅即擴大到大型企業(yè)，

11、并逐步擴展到高等學?！，F(xiàn)今，cio制度在各發(fā)達國家已經(jīng)得到普及，從企業(yè)到政府再到高校，cio機制都在發(fā)揮著重要作用。尤其cio制度在政府和企業(yè)的巨大成功，為高校提供了良好的范例。它讓一些大學校長意識到，只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應的信息管理機制，才能提高大學在信息技術環(huán)境中的決策和管理水平。在這一觀念指導下，cio機制于上世紀90年代初被引入美國大學，并很快在全美乃至世界各主要發(fā)達國家普及開來。據(jù)統(tǒng)計，到2008年，美國已有42.3%的高校設置了cio職位。在我國，cio機制首先引起了企業(yè)界和政府機關的關注，很多大型企業(yè)都設立了cio職位，不少地方政府也開始探索cio的制度安排并進行了有

12、益實踐。2009年5月，國資委發(fā)布通知，要求各中央企業(yè)都要建立首席信息官制度，做到機構、職能、人員和責任“四落實”，明確要求企業(yè)要賦予首席信息官相應的決策權和審批權，有關重大決策要聽取首席信息官的意見。這標志著cio制度在我國大型企業(yè)中已經(jīng)得到最終確立。國外大學和我國企業(yè)的經(jīng)驗，都將為深化高校信息管理體制改革、全面推行高校cio機制提供良多的教益。（二）cio在高校信息化建設中的地位在美國，cio不僅是一個職位，而且是一種管理機制。他們在信息化進程中始終是一個變革者，并把握著高校在信息化變革中的方向和路徑。無論是mit所倡導的“網(wǎng)絡課程開放ocw項目”，還是密歇根大學所推出的“媒體聯(lián)合體”，都

13、大幅度提升了大學的核心競爭能力。隨著cio機制的成功實現(xiàn)，其地位在高校得到逐步提升。以美國加州伯克利分校為例，其cio直接向校長負責，并聯(lián)系專家咨詢委員會，統(tǒng)領學校的信息服務技術部門、校園技術委員會，還有一個專門的cio辦公室協(xié)助其行使職能。其機制如圖1所示。 另據(jù)美國權威的高等教育信息化協(xié)會（educause）2007年所做的調查顯示：美國高校中獨立設置cio職位的比例為39.3%，其中副校長具有cio頭銜的比例為16.18%，教務長、校長等具有cio頭銜的比例為6.93%，技術部門主任具有cio頭銜的比例為28.90%。該協(xié)會2008年的報告也顯示：凡進入校委會的cio均能參與全

14、校學術、管理以及it方面的決策，這相比未進入校委會的cio，他們所領導的it部門為大學發(fā)展產(chǎn)生了更大的影響，帶來了更好的效益。因此，提升cio在高校的地位已是大勢所趨。（三）我國高校對于cio機制的初步探索在我國，高校的編制序列和校級領導職數(shù)中并沒有cio這一職位。信息管理工作一般是在主管副校長的領導下，由網(wǎng)絡中心、計算機技術中心等職能部門來承擔。隨著信息技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能適應高校信息化建設的需要。為此，早在上世紀90年代末，就有一些有識之士提出在高校設置信息主管崗位的設想。1996年5月，我國召開由各大部委高級主管參加的“cio國際研討會”，第一次就高校cio機制開展討論

15、；2000年6月，中國高教學會管理信息系統(tǒng)專業(yè)委員會在江西召開二屆四次理事會議，正式把“建立cio體系”寫入會議紀要。2003年11月，國家信息中心和中國信息協(xié)會主辦的“中國信息協(xié)會cio分會成立大會暨2003年中國企業(yè)信息化高峰論壇”在北京國際會議中心舉行，引起了高教界的矚目。其后，不少高校開始探索建立cio機制的途徑，北京大學、復旦大學、上海交通大學、華東師范大學、中山大學、延邊大學等率先邁出了探索的一步。浙江大學在2009年初整合了全校的圖書館與網(wǎng)絡信息中心，成立了統(tǒng)一的“圖信中心”；更多高校的領導開始關注和重視本校的信息化建設工作。不僅如此，一些高校繞開現(xiàn)行的體制障礙，組建“信息化建設

16、委員會”、“信息化領導小組”等領導和管理機構，實行更加靈活、更具中國特色的非常設委員會制。在這種模式中，委員會是學校信息化建設戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策機構，一般由校長或副校長任組長，其成員來自戰(zhàn)略規(guī)劃室、網(wǎng)絡中心等部門。委員會下設辦公室，辦公室主任由網(wǎng)絡中心、信息中心主任兼任，負責相關決策的執(zhí)行、項目經(jīng)費的落實，并統(tǒng)管其他信息化職能部門，如網(wǎng)絡中心、教育技術中心等。此外，委員會都設立了專家顧問委員會，負責提供信息化方面的咨詢和建議。總體上看，這種模式是與我國現(xiàn)行的高校管理體制相適應的，但由于組織松散，常常會出現(xiàn)人浮于事或職能空置的現(xiàn)象。盡管如此，這種嘗試在提升高校信息管理地位方面仍功不可沒。三、建立具

17、有中國特色的高校cio機制（一）實施cio機制本土化策略cio機制說到底是舶來品，它的生命力在于與中國高等教育實際相結合。當前，盡管不少人贊同在高校推行cio機制，但在實踐中卻遇到了重重障礙。其一是人事制度?，F(xiàn)階段，高校的管理人員都有相應的行政級別，而如何給cio確定行政級別尚無明文規(guī)定，這使一些有志之士望而卻步。其二是薪酬制度。在國外許多大學，cio崗位實行年薪制，這在國內(nèi)高校中尚無先例。其三是職級制度。在我國，高校對各類人員實行專業(yè)化管理，重視專業(yè)人員的技術職務晉升，這就決定了高校cio職位不可能實現(xiàn)完全的職業(yè)化。正因為如此，盡管在設立高校cio職位方面呼聲很高，但是至今依然沒有一所高校真

18、正實行了cio體制。因此，就目前來說，在高校推cio機制，必須實行本土化策略，建立具有中國特色的高校cio制度。一是優(yōu)化現(xiàn)存模式，實行非常設的委員會體制。委員會主席應由校長或常務副校長兼任，組成學校的cio領導集體，從基礎設施到網(wǎng)絡應用等不同方面把握學校的信息化建設進程與發(fā)展方向。委員會成員可由各個院系、計算中心、黨辦校辦、繼續(xù)教育學院、遠程教育中心、圖書館、教務處以及注冊中心等各方面的負責人組成。該委員會應該具有制定高校信息化建設規(guī)劃、信息標準、規(guī)章制度等方面的職責和權利，保障高校信息化建設的戰(zhàn)略目標得以如期實現(xiàn)。二是深化包括人事制度、薪酬制度、職級制度等在內(nèi)的高校內(nèi)部管理體制改革，淡化信息

19、管理崗位的行政色彩，推進高校cio的職業(yè)化進程，促進高校與企業(yè)、政府在cio制度上的全面接軌，吸引更多優(yōu)秀的職業(yè)cio來高校任職。（二）強化高校網(wǎng)絡信息中心的職能在cio體制下，網(wǎng)絡信息中心應當成為高校cio的執(zhí)行機構。現(xiàn)階段，在cio機制尚不成熟的前提下，要強化網(wǎng)絡中心主任的職責，促進其與主管副校長之間的溝通與協(xié)作。同時，網(wǎng)絡中心要做到到位而不越位，以服務于教學、科研、管理和師生生活為宗旨，強化信息服務功能。其定位，一是高校信息基礎服務平臺。目前，校園網(wǎng)已成為我國高校重要的信息基礎設施，它在大流量、高突發(fā)、多應用、新試驗等方面的特別需要是其他互聯(lián)網(wǎng)運營商難以提供技術支撐的。因此，建設好適應高

20、校特點的高校網(wǎng)絡平臺，是網(wǎng)絡中心的基本任務。二是高校信息學科研究中心。互聯(lián)網(wǎng)是一批學科集成的產(chǎn)物，是信息學科教學與科研的重要載體。因此，網(wǎng)絡中心還應該成為信息科學研究的重要基地，既通過網(wǎng)絡技術研究提升學科水平、帶動自身的開發(fā)和服務，也要從相關領域支持所在高校的學科建設。三是教學實驗基地。高校的根本任務是培養(yǎng)人才，cernet及各高校的校園網(wǎng)設備和技術在國內(nèi)都是一流的，應當充分利用國家和學校的這些投入，發(fā)揮其最大效能，為廣大師生提供更現(xiàn)代、更廣泛的實驗教學空間與手段。（三）培養(yǎng)職業(yè)化的高素質cio人才發(fā)達國家的辦學經(jīng)驗證明，推進高校信息化建設的關鍵在于高素質的cio人才。在美國，cio機制在大學

21、的運用，造就了一批極富變革與創(chuàng)新精神的cio人才。james i. penrod是美國大學最早一批cio中的佼佼者，先后擔任過佩珀代因大學、馬里蘭大學、加州州立大學洛杉磯分校、孟菲斯大學的cio。在其漫長的cio職業(yè)生涯中，他對信息資源與大學發(fā)展、it規(guī)劃、信息資源整合、高校cio等眾多問題進行了深入研究，這不僅使其成為一位優(yōu)秀的大學cio，更成為一名高校cio理論的奠基者。另一位美國高校cio的先驅是jack mccredie。他1992年進入uc伯克利，長期致力于形成全校共同的信息化愿景。jack mccredie十分重視uc伯克利內(nèi)外it合作關系的發(fā)展，通過it基礎支撐uc伯克利的教學、科研與管理活動，促進了it與各項業(yè)務的緊密結合，得到了學校高層領導的大力支持。uc伯克利校長曾經(jīng)評價說：“正是他引領了伯克利近十年的it變革與發(fā)展，使學校有最好的工具進行科研與教學管理。”jack mccredie卓有成效的工作不僅加速了uc伯克利的信息化進程，也使他本人成功躋身校委會，率先使cio進入校級領導的行列。美國高校cio機制的形成，得益于cio的職業(yè)化。cio具有通用性，高校對于cio一般都傾向于面向企業(yè)去聘用。cio人才的職業(yè)化，有利于形成細分的cio人才市場，形成統(tǒng)一的行業(yè)標準和職業(yè)道德規(guī)范，這也是美國ci