關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村亂占耕地建房的調(diào)研報(bào)告 土地是民生之本，是我們社會(huì)發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴(yán)加處理。 一、我鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀 果遂鄉(xiāng)地處我縣縣城的東南面，屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度大，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣，全鄉(xiāng)有基本農(nóng)田面積1xx多畝。xx縣國(guó)土資源局在修編xx縣土地利用總體規(guī)劃（xxxx年）時(shí)

2、，把果遂鄉(xiāng)的耕地基本上劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，后來只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鄉(xiāng)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自xx年xx年4月果遂鄉(xiāng)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有54宗，涉及土地面積7.3畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積4.4畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有7宗，面積1.7畝；占用荒地違法建房的有10宗，面積1.2畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_展以來，我鄉(xiāng)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資

3、源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。 二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因 經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：國(guó)土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。編修xx縣土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)戶住房確實(shí)困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒有及時(shí)跟上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門都認(rèn)為基本農(nóng)田的保

4、護(hù)是國(guó)土部門的責(zé)任。對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。 三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害 1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村建房的秩序。 四、對(duì)農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議針對(duì)本鄉(xiāng)54宗違法用地，我鎮(zhèn)按照土地管理法的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了責(zé)令停止土地違法行為通知書，配合縣國(guó)土部門組織

5、了三次大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地建房的情況進(jìn)行了強(qiáng)制拆除?？h國(guó)土部門也依法依規(guī)下發(fā)了土地行政處罰告知書和行政處罰決定書，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強(qiáng)制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。針對(duì)上述狀況，筆者認(rèn)為可以通過以下措施加以制止： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我縣節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。 2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度

6、。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。 3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。 5、建議國(guó)土部門嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為 第二篇：關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)遏制亂占耕地建房的工作匯報(bào)二關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)遏制亂占耕地建房的 工作匯報(bào) 自去年縣級(jí)班子換屆以來，我縣嚴(yán)格

7、執(zhí)行土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，謀求城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，切實(shí)保護(hù)耕地，采取多種措施堅(jiān)決制止、嚴(yán)格控制各種亂占耕地、破壞耕地的違法行為。 一、我縣耕地保護(hù)工作開展情況 一方面，以完善制度為著力點(diǎn)，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)工作責(zé)任。縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作高度重視、態(tài)度堅(jiān)決，多次作出重要指示，并通過下發(fā)關(guān)于批轉(zhuǎn)貫徹落實(shí)建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任實(shí)施意見的通知，明確了相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)職能部門建立健全各項(xiàng)制度，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取各種措施切實(shí)保護(hù)耕地?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、組、戶層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。

8、 二是完善預(yù)防機(jī)制。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土地執(zhí)法關(guān)口前移。全面調(diào)整、充實(shí)、壯大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，并在全縣270個(gè)村（居）委會(huì)各聘請(qǐng)一名村（居）干部擔(dān)任村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，同時(shí)開通了12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，及時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)各類土地違法行為，從源頭上預(yù)防土地違法行為的發(fā)生和蔓延。 三是規(guī)范建房管理?？h國(guó)土局出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理的規(guī)定、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于印發(fā)xx市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村村民建房管理，按規(guī)劃從嚴(yán)控制建設(shè)用地，嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房申請(qǐng)條 1件，規(guī)范農(nóng)村村民建房申報(bào)程序。 四是加大巡查力度。建立健全了xx縣區(qū)國(guó)

9、土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，劃分了巡查區(qū)域和等級(jí)，明確了巡查責(zé)任，做到土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。 五是實(shí)施造地工程。大力實(shí)施“造地增糧富民工程”。近年來，我縣完成了白水土嶺、烏江大勇等土地開發(fā)項(xiàng)目，共新增耕地3162畝，確保了我縣耕地占補(bǔ)平衡。 另一方面，以“雙違”整治為突破口，嚴(yán)厲打擊亂占耕地行為 一是強(qiáng)力開展縣城“雙違”清理整治。針對(duì)縣城“雙違”建筑蔓延的不利局面，新一屆縣委、縣政府到位后，鐵心硬手整治“雙違”建筑，“雙違”現(xiàn)象得到有效遏制。立案查處了文水村十二組、文水村一組、水南背周某等3起非法買賣土地（耕地）案件，追究相關(guān)犯罪人員法律責(zé)任5人；對(duì)參與“雙違”的17名公職人員（

10、其中科級(jí)干部7名）實(shí)行了“三?！保赐Ｂ?、停薪、停崗）；已組織大規(guī)模集中強(qiáng)拆行動(dòng)3次，拆除“雙違”建筑7000余m；以縣專業(yè)森林消防隊(duì)和原有規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)為基礎(chǔ)，通過整合職能，強(qiáng)化力量，重新組建城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)，人員由過去的10多人增加至90人，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)的“雙違”建筑，發(fā)現(xiàn)一起強(qiáng)拆一起，縣城“雙違”建筑的水電供應(yīng)均已切斷，目前縣城“雙違”建筑已全部停工。部分“雙違”建筑已主動(dòng)申報(bào)，正在接受處理。 二是全力開展道路沿線農(nóng)民建房清理整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)市委、市政府關(guān)于吉泰走廊建設(shè)的指示精神，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)意見和具體的整治措施；成立吉泰城鎮(zhèn)走廊道路沿線建房清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小

11、組，下發(fā)印發(fā)關(guān)于整治吉泰城鎮(zhèn)走廊道路沿線農(nóng)民 22亂建房事宜協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知（xx縣區(qū)府辦字2011173號(hào)）和關(guān)于切實(shí)做好吉泰城鎮(zhèn)走廊道路沿線建房清理整治工作的緊急通知（xx縣區(qū)府辦字2011175號(hào)），全面開展105國(guó)道沿線兩側(cè)100米范圍內(nèi)農(nóng)民建房的整治工作，采取逐戶調(diào)查、宗宗過篩的辦法全面排查。對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)建設(shè)的實(shí)施強(qiáng)拆，先后在文峰、金灘、烏江、醪橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除違法用地建筑1500余m。目前，我縣吉泰城鎮(zhèn)走廊道路沿線農(nóng)民新增違法占用耕地建房已得到有效控制。 三是合力開展亂占耕地建房清理整治。加強(qiáng)國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、公安、法院、林業(yè)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，對(duì)涉嫌犯罪的亂占耕地違法案

12、件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑢?duì)黨員干部違法違規(guī)用地的向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出處分建議。依法立案查處了阜田鎮(zhèn)李某非法占耕地建大米加工廠等案件并依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；國(guó)土部門聯(lián)合文峰、醪橋、雙村、阜田、烏江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員雇請(qǐng)機(jī)械及時(shí)制止和拆除了多起農(nóng)民非法占耕地建房行為，對(duì)重大違法占用耕地行為及xx縣區(qū)、國(guó)道兩側(cè)亂占濫建行為聯(lián)合相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止和拆除，起到了極大的震懾效果。 二、導(dǎo)致違法占用耕地的主要原因 盡管我縣采取了各種措施嚴(yán)厲打擊違法亂占耕地行為，但村民亂占耕地建房現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，其主要原因： 一是村級(jí)規(guī)劃滯后。盡管農(nóng)村居住條件有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但村級(jí)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后。由于缺乏規(guī)劃，村民

13、建房選址隨意性強(qiáng)，只要滿足自身需求，不管是道路兩旁的公用地還是耕地，想建房就建，導(dǎo)致建房布局不合理，散亂無序，既不美觀又浪費(fèi)土地，人地矛盾更加尖銳。 二是受峽江水利樞紐庫(kù)區(qū)控制影響嚴(yán)重。一方面，受峽江水 2利樞紐水淹區(qū)范圍限制，自2004年省政府下達(dá)了凍結(jié)相關(guān)區(qū)域建房審批文件以來，我縣涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民新建、改建住房申請(qǐng)受到制約，得不到審批，造成一些住房困難戶、危房住戶不惜通過違法手段強(qiáng)行施工。另一方面，由于編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，為完成上級(jí)下達(dá)的面積指標(biāo)不得不把村莊周圍的耕地全部劃成了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，村內(nèi)建設(shè)預(yù)留地少，有些農(nóng)戶住房的確困難，但又無地可批，造成亂占耕地建房。 三是受耕地指標(biāo)限

14、制。隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高，一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，新一輪的農(nóng)村建房熱潮已到來，但有些村莊宅基地十分緊缺，只能用耕地，而上級(jí)下達(dá)給我縣每年的耕地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決全縣農(nóng)民建房用地需求，供求矛盾十分突出。 四是執(zhí)法力量比較薄弱。國(guó)土部門垂直管理以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)土地管理缺乏積極性，村干部也因怕得罪人而不敢挑擔(dān)子，對(duì)土地違法行為熟視無睹，聽之任之，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，未配備專職管理人員，農(nóng)民建房違法行為基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)監(jiān)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所執(zhí)法人員力量薄弱，一般每個(gè)鄉(xiāng)所只有2-3名工作人員，又缺乏巡查所需的交通工具，由于轄區(qū)面積大，交通條件受限制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每巡查一遍少則一

15、周，多則半月，執(zhí)法人員往往顧此失彼，疲于奔命。 三、下一步工作打算 下一步，我縣將通過開展一次集中清理整治嚴(yán)厲打擊違法用地行為，制訂一套管理辦法加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，采取一系列措施落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)民建房管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地。 （一）集中開展一次清理整治，嚴(yán)懲違法行為 以縣城“雙違”整治取得的明顯效果為切入口，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年集中清理整治縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地和違法違規(guī)建筑實(shí)施方案的通知要求和相關(guān)規(guī)定，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治方案和處理辦法并認(rèn)真組織實(shí)施。進(jìn)一步加大土地巡查力度，務(wù)必使全縣的土地違法行為得到有效遏制，全面停建，接受處理。同時(shí)，我縣將對(duì)違

16、法用地現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)，選擇一批在全縣有一定影響的違法占地建房行為，組織力量依法強(qiáng)制拆除和復(fù)耕，從而達(dá)到極大的震懾作用和警示教育作用。 （二）切實(shí)加快鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)度，配備規(guī)劃管理隊(duì)伍按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中，適度規(guī)模，分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“以人為本、合理集聚、因地制宜，節(jié)約用地”的原則，由縣住建局牽頭對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，充實(shí)規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍力量。 （三）制定xx縣區(qū)農(nóng)民建房管理規(guī)定，完善農(nóng)民建房審批程序 依照xx市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法，制定xx縣區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理嚴(yán)格保護(hù)耕地的規(guī)定，切實(shí)加大農(nóng)民

17、建房管控力度，嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)禁止”，規(guī)范農(nóng)民建房審批程序，在審查和報(bào)批農(nóng)民建房用地工作中，必須堅(jiān)持“三到場(chǎng)”和“五公開”的原則，嚴(yán)把審查審核關(guān)，對(duì)工作人員審查把關(guān)不嚴(yán)的，將嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。 （四）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等站所工作人員，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民建房規(guī)劃、用地審批、監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，強(qiáng)化各村（居）委書記、主任職責(zé)，從源頭上杜絕未批先建、少批多建、批東建西等違法建房行為的發(fā)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違反規(guī)定建房的行為依法予以制止，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法查處?？h政府將

18、農(nóng)民建房監(jiān)管及耕地保護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核體系進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不能正確履行職責(zé)，對(duì)土地違法違規(guī)行為不及時(shí)制止或制止不力，造成耕地保有量面積減少的或土地管理秩序混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決按照15號(hào)令和有關(guān)規(guī)定追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。 （五）堅(jiān)持貫徹“一戶一宅”制，大力推進(jìn)“空心村”整治嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃分解農(nóng)民建房占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，控制建設(shè)用地總規(guī)模；同時(shí)，充分運(yùn)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“空心村”整治，盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊建新，充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中連片建房，切實(shí)做到節(jié)約用地，合理保護(hù)耕地。 （六）建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

19、，形成監(jiān)管合力 建立人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土部門調(diào)查處理國(guó)土資源違法犯罪案件聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善案件移送和工作配合機(jī)制。由國(guó)土部門會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門不定期地開展用地情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類非法占用耕地行為和亂占濫用土地行為。充分發(fā)揮縣規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍90人的強(qiáng)大隊(duì)伍力量，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有力拓展執(zhí)法手段，整合執(zhí)法力量，有效打擊各類土地違法行為。 （七）合理有效疏導(dǎo)峽江水利樞紐庫(kù)淹區(qū)農(nóng)民建房，緩解用地矛盾 6由縣峽江水利樞紐工程指揮部根據(jù)峽江水利樞紐工程規(guī)劃，重新確定我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的淹沒界址范圍，對(duì)新確定的不在淹沒界址范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批，盡快向省政府請(qǐng)示下文予以解凍，

20、通過爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo)，合理規(guī)劃引導(dǎo)，有效疏導(dǎo)農(nóng)民建房需求，解決原凍結(jié)區(qū)域農(nóng)民建房困難，緩解用地矛盾。 第三篇：關(guān)于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告關(guān)于鎮(zhèn)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告 土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴(yán)加處理。 一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀 鎮(zhèn)地處縣城的南面，屬平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人

21、口密度大，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣，全鎮(zhèn)有基本農(nóng)田面積21000多畝。xx縣區(qū)國(guó)土資源局在修編xx縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062010年）時(shí)，把城南鎮(zhèn)的耕地都劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，后來只調(diào)整了一小部分基本農(nóng)田給村民建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民考，試大網(wǎng)站收集都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等原因，致使近幾年我鎮(zhèn)村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年2008年4月城南鎮(zhèn)共發(fā)生農(nóng)村違法用地有97宗，涉及土地面積20.69畝。其中：占用耕地違法建房有37宗，面積8.41畝；占用基本農(nóng)田違法建房的有49宗，面積9.78畝；占用荒地違法建房的有11宗，

22、面積2.5畝?！八那謇怼惫ぷ鏖_展以來，我鎮(zhèn)仍有一批農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上違法建房。上述違章用地，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，村民都是隨意在自家的責(zé)任田里亂建房屋，造成了土地資源的較大浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。 二、農(nóng)村亂占耕地違法建房產(chǎn)生的原因 經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和深入分析，我們認(rèn)為，造成違法亂占耕地建房的主要原因有：國(guó)土部門收編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已不是執(zhí)法主體，弱化了違法用地行為的監(jiān)管力度。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅后，老百姓對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只要集體分給自家的耕地，便自作主張，不經(jīng)審批隨意建房。編修xx縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，把村莊周圍的耕地全部劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，沒有考慮到以后村莊的發(fā)展，有些農(nóng)

23、戶住房確實(shí)困難，但因沒有預(yù)留建設(shè)地用，而無地方建房，造成亂占耕地違法建房。村民要求建房時(shí)，村莊規(guī)劃沒有及時(shí)跟上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)責(zé)任不夠明確，各部門都認(rèn)為基本農(nóng)田的保護(hù)是國(guó)土部門的責(zé)任。對(duì)違法亂占耕地建房的打擊不夠及時(shí)，力度不夠大，助長(zhǎng)了農(nóng)村違法用地的發(fā)生。村、組干部對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)較淡薄，對(duì)違章建筑管理力度不大。 三、農(nóng)村亂占耕地違法建房的危害 1、造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失。土地是十分有限而珍貴的自然資源，耕地被亂占濫用，導(dǎo)致土地面積急劇減小，國(guó)有土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 2、嚴(yán)重影響了農(nóng)村建房的秩序。因個(gè)別農(nóng)戶占用耕地違法建房，其他村民爭(zhēng)相效仿，以致一發(fā)而不可收，違規(guī)建房者越來越多，嚴(yán)重?cái)_亂了

24、農(nóng)村建房的秩序。 四、對(duì)農(nóng)村亂占耕地違法建房的看法和建議 針對(duì)本鎮(zhèn)97宗違法用地，我鎮(zhèn)按照土地管理法的法律程序，依法依規(guī)下發(fā)了責(zé)令停止土地違法行為通知書，配合縣國(guó)土部門組織了三次大規(guī)模行動(dòng)，對(duì)違法亂占耕地建房的情況進(jìn)行了強(qiáng)制拆除?？h國(guó)土部門也依法依規(guī)下發(fā)了土地行政處罰告知書和行政處罰決定書，并移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。但到目前為止，還沒有一宗被法院強(qiáng)制執(zhí)行。在群眾中，造成了未經(jīng)審批也可以建好房屋的惡劣影響，導(dǎo)致其他人跟著建房，有逐年增加，俞演俞烈之勢(shì)。 針對(duì)上述狀況，筆者認(rèn)為可以通過以下措施加以制止： 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門盡力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違章建筑問題要高度重視，因?yàn)樗玛P(guān)城市的發(fā)展，事關(guān)我考試，大網(wǎng)站收

25、集縣節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展大局，各相關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違章建筑露頭就打，露頭就管，把違章建筑消除在萌芽狀態(tài)。 2、繼續(xù)加大宣傳保護(hù)耕地的力度。耕地是農(nóng)民生存之根本，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)要加大耕地的保護(hù)力度，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發(fā)生。 3、加強(qiáng)巡查制度的落實(shí)。建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)巡查聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂占耕地違法建房事件，應(yīng)馬上制止，并及時(shí)上報(bào)，形成一套有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 4、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是空心村的改造規(guī)劃，引導(dǎo)村民節(jié)約、集約用地。此外，在今年土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，調(diào)整一部分耕地給村民建房。 5、建議國(guó)土

26、部門嚴(yán)格執(zhí)法，盡快采取措施，依法打擊亂占耕地違法建房的行為。 第四篇：關(guān)于毫州市市農(nóng)民占耕地建房的調(diào)研報(bào)告加大規(guī)劃力度強(qiáng)化建房監(jiān)管 確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn) 對(duì)亳州市農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象的調(diào)查 日前，亳州市國(guó)土資源局聯(lián)合市農(nóng)委等部門對(duì)全市三縣一區(qū)農(nóng)民占用耕地建房現(xiàn)象進(jìn)行了專題調(diào)研，通過明查暗訪、召開座談會(huì)等形式對(duì)全市農(nóng)民占用耕地建房存在的問題、成因進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。 一、存在的問題 通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民由于生活水平的不斷提高以及受新農(nóng)村建設(shè)政策等因素的影響，改革開放以來全市第三輪農(nóng)民建房熱潮正在到來，與19801986年第一輪農(nóng)民建房熱潮和19941998年第二輪農(nóng)民建房熱潮不同的是，

27、這一輪農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)更高、投入更大、建設(shè)進(jìn)度更快，同時(shí)亂占、濫用耕地建房的現(xiàn)象也更加突出。綜合全市農(nóng)民占用耕地建房情況，大體可分為四種類型： 一是新村建設(shè)占用耕地。在新農(nóng)村建設(shè)中許多地方進(jìn)行了新村規(guī)劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個(gè)村莊合并建設(shè)成一個(gè)新村莊，先行占用了耕地，原老村莊占地有的進(jìn)行了整理復(fù)墾，有的村莊還沒有實(shí)施整理復(fù)墾。三年內(nèi)全市大約有12萬戶農(nóng)民進(jìn)行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的約占35%。按每戶宅基地面積0.4畝計(jì)算，約占用耕地1.68萬畝。1 二是沿路建房占用耕地。一些農(nóng)民為了出行方便、利于經(jīng)商等原因，私自沿省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路兩側(cè)占用耕地進(jìn)行建房，而且大部分沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，并且不

28、符合村莊建設(shè)規(guī)劃，不符合公路兩側(cè)紅線控制區(qū)要求（國(guó)道自路崖牙石向外 27、5米、省道 22、5米、縣鄉(xiāng)村道 14、5米）。這種情況在譙xx縣區(qū)和利辛縣表現(xiàn)的更為突出，如：譙xx縣區(qū)牛集鎮(zhèn)懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側(cè)建房戶達(dá)100多戶，全部是占用耕地建房。 三是散亂建房占用耕地。目前實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃始于1999年，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著建房戶的增多，受規(guī)劃的制約，一些農(nóng)民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無序的狀態(tài)。 四是城鎮(zhèn)周邊建房占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，一些富裕起來的農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)聚集、向中心區(qū)域聚集，造成城鎮(zhèn)周邊占用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致城郊結(jié)

29、合部私買私賣土地建房現(xiàn)象愈演愈烈。 一、主要成因 （一）村鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來，各地在建設(shè)規(guī)劃上普遍存在重城市輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入極少，大多數(shù)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。少數(shù)地方雖然進(jìn)行了規(guī)劃，但有的規(guī)劃不夠科學(xué)合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成 農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。 （二）農(nóng)民建房監(jiān)管不力。首先是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民建房占用耕地問題重視不夠，存在放任自流的現(xiàn)象，一方面沒有組織力量搞好規(guī)劃，使確需建房的農(nóng)戶按規(guī)定建房，另一方面對(duì)違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆，一罰了之的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國(guó)土資源管理力量薄弱，執(zhí)

30、法裝備缺乏，人員力量不足，很難對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的土地管理實(shí)施有效監(jiān)管；再次是農(nóng)民建房所需的建設(shè)用地指標(biāo)問題沒有落實(shí)，存在重項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，輕農(nóng)民建房用地指標(biāo)的問題。由于沒有農(nóng)民建房用地指標(biāo)，使農(nóng)民建房無法進(jìn)行正常審批，這也是造成農(nóng)民亂占耕地建房的一個(gè)重要原因。 （三）農(nóng)民建房錯(cuò)誤觀念根深蒂固。許多農(nóng)民對(duì)宅基地所有權(quán)普遍存在著模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財(cái)產(chǎn)；一些農(nóng)民甚至將自己的承包地當(dāng)成私有土地，隨意侵占或調(diào)換建房；加之富裕起來的農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。 綜上所述，農(nóng)民占用耕

31、地建房問題的癥結(jié)在于傳統(tǒng)觀念的影響、政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力、法律法規(guī)和政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等綜合因素所導(dǎo)致的，必須采 取綜合措施，多管齊下，堵疏并舉，嚴(yán)格治理。 三、下步建議 面對(duì)新一輪農(nóng)民建房熱潮，建議各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門必須高度重視，認(rèn)真研究加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村住宅建設(shè)的方法和措施，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化軌道邁進(jìn)。 （一）搞好規(guī)劃，加強(qiáng)源頭治理?；鶎臃从常糁坪徒鉀Q農(nóng)民占用耕地建房問題，最迫切的是要制定一套符合實(shí)際，切實(shí)可行，相互銜接的土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等。目前我市各地正在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，各地要抓住這次機(jī)遇，結(jié)合土地利

32、用總體規(guī)劃修編，帶動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃編制，使各項(xiàng)規(guī)劃都充分考慮本規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民建房需要，考慮目前農(nóng)民建房的實(shí)際情況，本著從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務(wù)的原則。為滿足今后本規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)民建房需要預(yù)留好土地使用空間，以更好的指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房。 （二）明確責(zé)任，加強(qiáng)管理力度。分析農(nóng)民亂占耕地建房問題的發(fā)生和蔓延，許多都是由于權(quán)責(zé)界線不清，工作責(zé)任不明、部門之間工作不協(xié)調(diào)造成的，這種狀況必須改變；建議各級(jí)政府將耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區(qū)政府承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)具體工作責(zé)任，縣區(qū)國(guó)土和建設(shè)規(guī)劃部門承擔(dān)管 理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作中負(fù)有重大責(zé)

33、任，必須把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要象抓計(jì)劃生育工作一樣搞好耕地保護(hù)和農(nóng)民建房管理工作；村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的管理和服務(wù)工作，對(duì)符合條件的要盡快辦理有關(guān)建房手續(xù)，對(duì)本村內(nèi)違法亂占耕地建房的行為堅(jiān)決予以制止，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助處理；國(guó)土和規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行好管理的職責(zé)。 （三）堵疏結(jié)合，強(qiáng)化五項(xiàng)制度。總結(jié)過去農(nóng)民占用耕地建房問題的發(fā)生，一個(gè)很重要的原因，即沒有做好“堵”的工作，也沒有做工好“疏”的工作；要解決問題就必須實(shí)行堵疏并舉，雙管齊下。堵就是要采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)民違法占用耕地建房的行為；疏就是適應(yīng)新一輪農(nóng)民

34、建房的要求和形勢(shì)，使合法、合理需要建房的農(nóng)戶能夠依法建房；為此要建立、健全并落實(shí)好五項(xiàng)制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規(guī)定的農(nóng)村住宅制度，必須切實(shí)保障；二是建房保障制度。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)民合法建房用地指標(biāo)（各縣、區(qū)要在每年的第一季度做好本年度農(nóng)民建房的預(yù)審工作，可由各縣區(qū)政府在土地臵換指標(biāo)中充足預(yù)留）；三是節(jié)約用地制度。加大盤活農(nóng)村存量土地的力度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理，加強(qiáng)對(duì)空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節(jié)約集約利用土地水平；四是巡查監(jiān) 管制度。切實(shí)加強(qiáng)日常農(nóng)民建房的巡查管理，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)民違法建房行為；五是責(zé)任追究制度。今后對(duì)農(nóng)民違法占用耕

35、地建房行為制止不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和責(zé)任單位一把手，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，發(fā)生一起，追究一起，決不故息遷就。 （四）集中整治，規(guī)范建房行為。對(duì)過去農(nóng)民占用耕地違法建房行為要認(rèn)真進(jìn)行處理，建議可以開展一次排查摸底活動(dòng)，全面掌握農(nóng)民占用耕地建房的情況，分門別類進(jìn)行妥善處臵，對(duì)于符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和正在修訂的土地利用總體規(guī)劃的，給予補(bǔ)辦合法建房手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)劃，占用一般農(nóng)田的，在基層國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃管理單位見證下，由村委會(huì)和建房農(nóng)民簽訂協(xié)議，限期拆除，并搬遷到規(guī)劃區(qū)內(nèi)；對(duì)不符合規(guī)劃，占用基本農(nóng)田的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行拆除處理。通過采取以上措施，一方面使多數(shù)占用耕地建房的農(nóng)

36、民能夠取得合法手續(xù)，保持社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，使違法占用耕地建房的行為得到處理，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（張啟業(yè)） 地址：亳州市國(guó)土資源局（236800） 第五篇：關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告關(guān)于江口所轄區(qū)亂占耕地違法建房的調(diào)研報(bào)告 土地是民生之本，發(fā)展之基，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)耕地對(duì)保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著人類的繁衍生息，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，保護(hù)土地卻變成了一個(gè)為世人矚目的話題。但是，目前農(nóng)村亂占耕地違法建房的事件不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，導(dǎo)致耕地面積急劇減少，亂占耕地違法建房的問題亟待嚴(yán)加處理。 一、江口轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地違法建房的現(xiàn)狀 江口國(guó)土所轄區(qū)地處縣城的北面，屬山區(qū)，人口密度小，地廣人稀，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分村民都因住房困難、基礎(chǔ)設(shè)施條件差和國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅、退耕還林等原因，致使近幾年村民陸續(xù)出現(xiàn)違法亂占耕地建房的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年2010年