XX鄉(xiāng)“基礎便民”專項活動方案

1、xx鄉(xiāng)“基礎便民”專項活動方案一'工作目標以鄉(xiāng)村規(guī)劃為引領，以持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標， 以實施農(nóng)村改廁、改廚和改圈工程（簡稱“三改”工程）為重 點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾治理、道路通行、飲水安全、村屯特 色、住房安全和能源利用水平提升工程（簡稱“六提”工程）， 培育一批農(nóng)村環(huán)境治理標準化設備生產(chǎn)和運營維護管理企 業(yè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，培育社會主義精 神文明新風尚，增強農(nóng)村基礎設施便利性便捷性，方便農(nóng)村 居民生產(chǎn)生活，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。到2018年年底，實現(xiàn)以下目標：一一實施農(nóng)村廁所改造500戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普 及率達到90%以上。實施農(nóng)村廚房改造500戶，農(nóng)村清潔廚

2、房普及率達 到60%以上。實施農(nóng)村畜圈改造100戶，"樓上住人樓下養(yǎng)畜” 人畜混居畜圈改造完成率達到50%以上。完成全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾專項治理兩年攻堅工作，實現(xiàn)全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完成2個脫貧摘帽貧困村通20戶以上村屯道路建設項目。完成1個脫貧摘帽貧困村飲水安全鞏固提升工程項 目?；就瓿赊r(nóng)村危房改造任務。完成所有行政村寬帶信息網(wǎng)絡全覆蓋。二' 主要任務"基礎便民”專項活動的主要任務是，全面推進"三改、 六提、三增"工程，即“363”工程建設。（一“三改”：即實施農(nóng)村改廁、改廚、改圈工程。 其中，農(nóng)村廁所、廚房的改造，各村可按照&

3、#39;'群眾自愿、補 貼基本、經(jīng)濟可行”的原則，由農(nóng)民根據(jù)自身條件選擇基本 型、舒適型或小康型的建設類型。1改造農(nóng)村廁所。以改善居住條件、預防疾病傳染、提 高宜居水平為目標，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一生產(chǎn)” 的要求，以建設和完善“兩池一洗”（化糞池、便池、沖洗 設備）為主要內(nèi)容，對500戶農(nóng)村廁所實施無害化衛(wèi)生廁所 改造。各村（社區(qū)）要引導農(nóng)戶因地制宜選擇標準化的無害 化處理設備或設施。用水條件較好的村屯，倡導建設水沖式 廁所，推廣使用三格化糞池；不具備單戶建設化糞池的農(nóng)戶， 可以選擇建設聯(lián)戶共用的無害化化糞池。沼氣池較普及的村 屯，積極開展利用舊的沼氣池實施無害化衛(wèi)生廁所改造。

4、干 旱缺水的村屯，可以選擇建設節(jié)水型無害化衛(wèi)生廁所或者增 加負壓式節(jié)水沖洗裝置，或者建設村屯無害化公共廁所。使 用公共廁所的村屯或者鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點，要組織實施公共 廁所無害化改造，并將公共廁所的衛(wèi)生保潔納入日常規(guī)范管 理。新建或改造無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶，在保障“兩池一洗” 設施建設的基礎上，農(nóng)戶可按舒適型或小康型改造廁所，鋪 裝瓷磚、增加采光通風、添置衛(wèi)浴設備，提髙舒適程度，同 時規(guī)范使用衛(wèi)生廁所，形成良好的衛(wèi)生習慣。鼓勵引導扶持 培育三格化糞池、便池、沖洗設備標準化或一體化設備生產(chǎn) 企業(yè)，建立健全公共廁所、沼氣池全托管，以及“以商（業(yè)） 養(yǎng)公（益）”等企業(yè)化管理機制。2. 改造農(nóng)村廚房。以

5、建設干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的清潔廚房為目標，對500戶 農(nóng)戶廚房實施以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要 內(nèi)容的改造，按照“五改”標準，以及缺什么、補什么的要 求建設農(nóng)村清潔廚房，整體提高農(nóng)村廚房衛(wèi)生整潔程度。改 灶，即改用節(jié)能灶具，增加排煙裝置；改臺，即對廚房灶臺、 案臺鋪裝瓷磚，增加通風、采光；改柜，即將廚房敞開式櫥 柜改為密閉式櫥柜；改管，即將廚房的電線、燃氣管線、沼 氣管線等進行固定、歸整；改水，即改造廚房上下水道、儲 水池、洗菜池等設施，做好廚房排水與化糞池或村屯排污系 統(tǒng)的連接。對于已具備基本功能，但設施布局不當、擺放凌 亂、整體較差的廚房，應參

6、照農(nóng)村清潔廚房的基本要求進行 歸整，達到干凈、明亮、整潔的基本要求。經(jīng)濟條件較好的 農(nóng)戶要在實施“五改”的基礎上，可以增加瓷磚鋪裝面積、 選用成品廚具櫥柜、提高舒適整潔程度，徹底解決黑、臟、 亂問題。3. 改造農(nóng)村畜圈。針對“樓上住人樓下養(yǎng)畜”的人畜混 居現(xiàn)象進行治理，以屋外建設獨立畜圈為主，完善儲糞房、 沼氣池或儲液池配套設施，加強糞污處理力度和資源化利 用。通過改造，基本實現(xiàn)人畜分離，減少蚊蠅、惡臭，降低 人畜共患病風險，提髙村民生活環(huán)境宜居舒適程度。到2018 年，完成農(nóng)村小散養(yǎng)殖戶畜圈改造50戶，“樓上住人樓下 養(yǎng)畜”人畜混居畜圈改造完成率達到50%以上。二“六提”：即統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾

7、治理、道路通行、 飲水安全、村屯特色、住房安全、能源利用水平等6項提升 工程。1. 農(nóng)村垃圾治理水平提升工程。開展農(nóng)村垃圾專項治理 兩年攻堅，實現(xiàn)全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治 理，農(nóng)村垃圾處理長效機制不斷健全；積極開展非正規(guī)垃圾 堆放點排查整治工作和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物排查工作。2. 農(nóng)村道路通行水平提升工程。以改善群眾出行條件和 便捷程度為目標，按照村村通硬化路的要求，加快農(nóng)村道路基礎設施全面改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路安全生命防護工程， 完成農(nóng)村公路隱患整治任務；完成2個貧困村的通屯道路建 設項目，使當年脫貧摘帽貧困村中未通路的集中居住20戶 以上自然村屯全部通屯級道路，具備條件的屯級

8、道路實施路面硬化工程；組織實施村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政 獎補資金補助自然村的屯內(nèi)道路硬化項目。3.農(nóng)村飲水安全鞏提升工程。重點解決1個脫貧摘帽貧困村的貧困人口，以及飲水保障程度低的群眾飲水困難問 題。因地制宜采取適當新建、升級改造、改進工藝、管網(wǎng)延 伸、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等方式，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目, 有條件的村屯盡量通過整村或聯(lián)村推進的方式實廉集中式 供水。4村屯特色建設水平提升工程。深化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設體制 改革試點，大力開展打造鄉(xiāng)土特色建設示范村屯、保護傳統(tǒng) 村落、整治水庫移民村屯容貌以及創(chuàng)建“綠色村屯”等工作, 推進特色村屯建設，打造“美麗xx”宜居鄉(xiāng)村風景線。5. 農(nóng)村住房安全

9、水平提升工程。加大農(nóng)村危房改造工作 力度，優(yōu)先解決脫貧摘帽貧困村建檔立卡貧困戶的安全住房 需求。到2018年年底，基本完成易地扶貧搬遷入住任務； 完成農(nóng)村危房改造任務。6. 農(nóng)村能源利用水平提升工程。實施農(nóng)村能源利用提升 改造，增加農(nóng)村燃氣供給，改造沼氣管理模式，擴大太陽能 使用范圍，提高清潔能源利用水平。到2018年年底，擴大 農(nóng)村沼氣社會化服務和市場化運營水平，完成省下達的新增 沼氣管道化用戶任務，鼓勵有條件村（社區(qū)）開展''全托管” 服務體系建設試點工作，鼓勵開展光伏發(fā)電精準扶貧項目， 增加貧困人口收入。三）“三增”：即增強農(nóng)村供電、通信、公共照明能 力工程。1. 增強農(nóng)

10、村供電能力工程。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造， 配合縣水電公司實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目建設。到2018 年年底，完善農(nóng)村配電網(wǎng)架，提高供電可靠率，確保滿足農(nóng) 村居民的生產(chǎn)生活用電需求。2. 增強農(nóng)村通信能力工程。實施寬帶通信村村通工程， 加強通信基站和網(wǎng)絡建設，推動光纜入村入屯入戶，提高寬 帶通信網(wǎng)絡覆蓋能力，提升寬帶接入速率，加強貧困村屯信 息網(wǎng)絡基礎設施建設，到2018年年底，實現(xiàn)行政村寬帶信 息網(wǎng)絡全覆蓋。3. 增強農(nóng)村公共照明能力工程。按照“簡潔、實用、滿 足需要”的要求，在全縣各行政村所在村屯實施農(nóng)村公共照 明試點示范。完成村屯公共照明設施建設試點，增加農(nóng)村公 共照明覆蓋范圍；結合光伏發(fā)電

11、項目，在具備條件的地方， 充分利用閑置公共空間，引入市場化機制，建設太陽能路燈 覆蓋公共照明示范村；推廣使用新型節(jié)能照明燈具，鼓勵和 引導農(nóng)村居民參與路燈建設。在推進“363”工程建設的同時，要制定土地、財稅等 優(yōu)惠政策，扶持培育農(nóng)村環(huán)境治理標準化設備生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng) 村基礎設施運營管理維護的服務企業(yè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi) 生、基礎設施建設和管理維護的長效機制，以及農(nóng)村農(nóng)民購 買服務的契約機制。三' 示范建設"363”工程各子項目負責單位，要選擇不同區(qū)域、不 同類型、不同條件、基礎條件好、群眾積極性高的村屯，實 施整村推進，分別建設一批便于學習借鑒、適合推廣應用的 示范項目，打造出

12、一批“責任落實好、管理規(guī)范好、工程質(zhì) 量好、環(huán)境保護好、制度建立好”的示范村屯，通過示范帶 動、以點帶面、連線成片，形成集群效應，打造鄉(xiāng)村建設特 色風景。各村在打造各類示范村屯的基礎上，以自然村為單 位，重點創(chuàng)建以下五類建設范例：（一無害化衛(wèi)生廁所建設范例。按照農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī) 范要求，全村所有農(nóng)戶家庭都有無害化衛(wèi)生廁所，要求廁屋 清潔無臭、糞渣定期清掏、排放干凈有序、形成管理公約。（二農(nóng)村清潔廚房建設范例。按照xx農(nóng)村清潔廚房 標準要求，全村所有農(nóng)戶家庭廚房建設全部達標，要求廚房 清潔整齊、布局合理、排放良好，并且實現(xiàn)長期保潔。（三）人畜分離獨立畜圈建設范例。村內(nèi)所有“樓上住 人樓下養(yǎng)畜”人畜

13、混居現(xiàn)象得到全部治理，整村實現(xiàn)人畜分 離；建設的獨立畜圈全部達到驗收標準，生態(tài)養(yǎng)殖效果顯著。（四沼氣改造利用建設范例。開展農(nóng)村戶用舊病沼氣 池修復改造，提高全村沼氣使用率；新建的中小型有機垃圾 沼氣化處理工程，努力實現(xiàn)管道化集中供氣，鼓勵有條件的 鄉(xiāng)鄉(xiāng)開展沼氣集中化托管服務。四、政策措施“基礎便民”專項活動建設項目涉及面廣、內(nèi)容多，特別 是廁所、廚房、畜圈改造應用的設備產(chǎn)品需求量大，鄉(xiāng)直各 相關部門要積極配合省、市、縣制定各項政策激勵措施，加 大招商引資力度，引導本地企業(yè)轉型轉產(chǎn)，或引入?yún)^(qū)外企業(yè) 落戶當?shù)?，提供符合標準、質(zhì)優(yōu)價廉、便于維護的產(chǎn)品。（-）獎補政策。農(nóng)村廁所改造戶均獎補1200元，

14、農(nóng) 村廚房改造戶均獎補700元，建設屋外獨立畜圈的戶均獎補 1000元。其中，省財政補貼50%,同時，整合現(xiàn)有相關項目 資金、扶貧相關資金予以獎補。二用地政策。支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)在鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)打造農(nóng)村 廁所廚房設備制造、運營維護產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)基地。新辦 的改廁改廚標準化設備生產(chǎn)企業(yè)，參照省統(tǒng)籌推進省重大項 目用地政策，優(yōu)先保障用地。三）金融政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務， 建立綠色融資通道，積極為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸 款、項目融資貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)等服務。符合相關 規(guī)定的新建和改造農(nóng)村廁所廚房標準化設備設施的企業(yè)，爭 取納入省中小企業(yè)發(fā)展基金的支持范賭。四）財稅政策。按照稅制改革的

15、方向和要求，統(tǒng)籌研 究相關財稅支持政策，鼓勵投資新建鄉(xiāng)村污水處理、農(nóng)村垃 圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排等標準化或一體化設 備生產(chǎn)等項目。符合條件的新建項目，享受國務院關于大 力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見的政策。全 面落實國家關于環(huán)境保護、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。 支持社會資本以ppp等模式參與農(nóng)村改廁改廚改圈以及光伏 發(fā)電扶貧、路燈改造等項目，同級財政安排必要的財政補助 資金和貸款貼息資金。（五市場推廣政策。制定我鄉(xiāng)農(nóng)村改廁改廚設備采購 標準的指導意見，公布和定期更新發(fā)布農(nóng)村改廁改廚改圈設 備采購目錄，以及沼氣池改造、光伏發(fā)電設備服務采購目錄。 發(fā)揮政府采購支持農(nóng)村改廁改

16、廚標準化產(chǎn)品推廣應用作用， 有關財政專項資金在同等條件下對采購目錄內(nèi)的產(chǎn)品項目 優(yōu)先支持。加大監(jiān)管力度，制定完善并嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準， 對產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求的企業(yè)，停止在專項資金補助、政府 采購、金融信貸等方面的支持，其產(chǎn)品或服務不列入政府采 購目錄。五、工作要求（-）加強組織領導，明確工作責任?！盎A便民”專 項活動由鄉(xiāng)政府牽頭，成立專項活動專責小組，辦公室設在 鄉(xiāng)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，辦公室主任由柏治源擔任，成員為 各村（社區(qū)）主任，具體負責專項活動的日常工作。各村（社區(qū)）要強化責任，各司其職，層層細化任務。 鄉(xiāng)人民政府負責統(tǒng)籌推進全鄉(xiāng)“基礎便民”專項活動，審核、 匯總上報項目，并向縣相關主管

17、部門申請項目及資金，加強 資金管理，協(xié)調(diào)解決相關問題，督促推進項目建設。各村（社 區(qū)）是“基礎便民”工作的責任主體，具體負責實施項目建 設，并按規(guī)定整合和管理各項建設資金；制定便于操作的管 理辦法、專項資金的管理使用辦法等，規(guī)范各項程序。各村 （社區(qū)）負責組織發(fā)動群眾召開會議，宣傳政策，商討落實 “三改”任務及相關項目建設，審核公示各項資金補助情況, 協(xié)調(diào)處理施工過程中的各種問題。駐村工作隊，聯(lián)系村領導 干部負責指導村委會開展項目建設，參與項目調(diào)查及審核工 作，及時完成上級交辦的任務。村委會負責帶領群眾籌資投 勞、協(xié)助施工，處理糾紛、質(zhì)量監(jiān)督等事項。二科學合理謀劃，分類組織推進。各村（社區(qū)）要

18、 結合工作實際，制定“基礎便民”專項活動方案，根據(jù)建設需要分類制定項目計劃和管理辦法，明確資金使用方向、資 金管理、使用要求等，并將下一年度項目計劃報鄉(xiāng)人民政府 審核匯總后，集中報送縣相應主管部門，待縣相關主管部門 批復后按有關規(guī)定整合資金并負責項目的具體實施。在項目安排上按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排涉及群眾較多、群眾積 極性較高的村屯，重點建設受益面廣、受益人口多、帶動作 用大、社會經(jīng)濟效益明顯的項目。要結合精準扶貧、危房改造和生態(tài)養(yǎng)殖等專項工作實施農(nóng)村改廁改廚改年度工作計劃，充分調(diào)動群眾積極性，確保按期完成改造任 務。項目建設全面實行清單管理和標準件建設，“三改”項 目要按照“兩池一洗”“五

19、改”的相關技術標準實施，科學 安排工期，細化工程進度。要做好入戶調(diào)查、項目審核和補 助公示，發(fā)動農(nóng)民以自建或聯(lián)建為主開展項目建設，必要時 根據(jù)群眾意愿組織專業(yè)隊伍或農(nóng)村工匠承包建設。涉及公共 設施建設項目，根據(jù)各類項目的建設要求，按照規(guī)定的程序 組織實施。項目完工后，要及時組織驗收，及時兌現(xiàn)補助資 金。三）統(tǒng)一建設標準，加強項目監(jiān)管?！?63”工程中， 各村（社區(qū)）要嚴格按照國家或省相關建設規(guī)范標準執(zhí)行， 根據(jù)實際情況合理選擇建設方式。在項目設計上，要以鄉(xiāng)村 建設規(guī)劃為指導，按照不同地方實際和經(jīng)濟社會發(fā)展水平、 農(nóng)民的收入水平等因素，進一步優(yōu)化“363”工程設計方案, 因地制宜采取經(jīng)濟適用、技

20、術合理、安全可靠、施工方便的 技術方案，盡量使用當?shù)亟ㄖ牧?，降低建設成本。在滿足 技術標準的前提下，盡量少占耕地、少拆遷，減少投資量。 依法依規(guī)強化項目監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關。項目建設過程要 做到“五公開”：即資金補助和籌集公開，項目建設標準和 投資總額公開，招投標公開，項目申報和審核公開，工程隊 公開。監(jiān)管做到“四到位”：即政府監(jiān)管到位、群眾監(jiān)督到 位、專業(yè)抽檢到位、施工自查到位，發(fā)揮各級工程質(zhì)量監(jiān)督 機構的作用，組織受益群眾、村民代表、理財小組、村務監(jiān) 督委員會全程參與監(jiān)督。資金管理做到'三規(guī)范”：即規(guī)范 資金籌集、補助和撥付方式，在資金籌措上，對批準實施的 項目，應由鄉(xiāng)級財政配套

21、的，鄉(xiāng)級財政要足額籌措；在資金 補助方式上，依照程序合理確定改造對象、改造內(nèi)容及相應 的補助額度，確保精準補助；在資金撥付方式上，鄉(xiāng)級財政 要按施工進度分批劃撥項目資金，確保資金使用安全高效。（四創(chuàng)新活動機制，發(fā)動社會參與。引入新機制、新 辦法推動項目建設，充分挖掘當?shù)厝肆Y源，以專業(yè)隊伍、 建筑工匠為主力，農(nóng)民投工投勞，能人帶頭、工匠領銜，鼓 勵村民自發(fā)組建勞務隊伍、農(nóng)民成立工程承包施工隊參加項 目建設。各村（社區(qū)）因地制宜制定小型基礎設施建設項目 的農(nóng)村農(nóng)民自建機制，按照報賬制要求實施項目建設，減少 項目立項、設計、環(huán)評、招投標、財評等眾多環(huán)節(jié)，降低行 政成本。充分利用"一事一議”政策，采取"以獎代補”等 方式，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用。鼓勵群眾通過支持建設 用地、配合拆遷、投工投勞、自籌資金等方式參與項目建設。 積極動員社會力量，采用多種方式引導企業(yè)參與“363”工 程，探索專業(yè)企