關(guān)于全市民生工程及民生實事完成情況報告

1、關(guān)于全市民生工程及民生實事完成情況報告 2014年12月23日在xx市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上市人民政府 一、工作開展情況及成效 2014年，市委、市政府繼續(xù)推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容的民生工程10大項、103個分項，省、市民生實事共計29項。安排資金總額39.2億元，同比增長9.5%。截至11月，65項民生工程已完成全年目標(biāo)任務(wù)，37項正在加快建設(shè)，1項因國家政策原因暫緩實施;26項民生實事已完成全年目標(biāo)任務(wù)，其余3項正在加緊實施，預(yù)計能夠完成全年目標(biāo)任務(wù)。資金預(yù)算已執(zhí)行36億

2、元，占全年計劃的91.8%。重點工作及成效如下。 （一）全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè) 一是落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場租補(bǔ)貼，推行“小額擔(dān)保貸款”加“免擔(dān)保無息小額借款”等創(chuàng)業(yè)融資扶持政策。截至11月底，全市共對129名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼121.6萬元；向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款（小額借款）35筆，合計216萬元，興辦創(chuàng)業(yè)實體68個；兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)場租補(bǔ)貼14.7萬元。二是建設(shè)就業(yè)見習(xí)基地，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。我市已累計認(rèn)定47家企事業(yè)單位為就業(yè)見習(xí)基地，共派遣426名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，已兌現(xiàn)就業(yè)見習(xí)生活補(bǔ)助27.28萬元（每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)

3、）。三是實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。實地召開雙選會、人才招聘會25場，提供職位6000余個，達(dá)成意向6396人次。幫扶高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)155人，帶動就業(yè)近870人次。四是建立重點幫扶機(jī)制，確保困難畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。2014年對市屬高校72名符合條件的家庭困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補(bǔ)貼57600元，開發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生20人。 （二）大力扶持養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè) 以“社會主辦、政府補(bǔ)助”的模式，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年新增和改造各類公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2560張，其中新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2200張，按照1萬元/張床位給予財政補(bǔ)助。按照城市

4、30萬元/個，農(nóng)村25萬元/個補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成46個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，為老年人提供日間照料服務(wù)。財政支出513.3萬元為16727名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。積極探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 （三）新增教育惠民政策措施 新增“免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生作業(yè)本費”和“免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費”兩項惠民政策，與正在執(zhí)行的“兩免一補(bǔ)”、學(xué)前教育保教費減免、中職資助等構(gòu)成全市教育資助類民生工程和民生實事。截至11月底，減免2.15萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費；對12.8萬名義務(wù)教育學(xué)生實施“三免一補(bǔ)”，其中新增免除12.8萬名義務(wù)教育階段在校生

5、作業(yè)本費;補(bǔ)助2.1萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費；免除6929名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費，資助7227名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；免除1.56萬名中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費，資助7623名中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助4609名地方屬普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；獎勵和資助525名地方屬普通高校優(yōu)秀本?？茖W(xué)生國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生7.46萬人。全年投入教育資助類資金1.77億元。 （四）加大重點區(qū)域污染治理 近年來，全市共計投入資金近20億元，實施了攀鋼6號燒結(jié)機(jī)、發(fā)電廠3臺10萬千瓦發(fā)電機(jī)組和新建360燒結(jié)機(jī)配套煙氣脫硫工程等污染治理項目，治理工業(yè)污

6、染源600多個。今年10月，攀鋼釩業(yè)公司三氧作業(yè)區(qū)（新線、老線）沉釩煙氣處理設(shè)施改造、攀鋼礦業(yè)公司選鈦廠粗粒級干燥異味治理和攀鋼煉鐵廠新1x燒結(jié)機(jī)脫硫系統(tǒng)改造等項目提前完成，空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。截至11月底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)91.1%，可吸入顆粒物（pm10）平均濃度0.083mg/nm3，比2013年同期下降8.8%（下同）；二氧化硫（so2）平均濃度0.050mg/nm3，下降23.1%；氮氧化物（nox）平均濃度0.030mg/nm3，下降18.9%。今年111月，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標(biāo)在全省的八個重點城市中排名靠前。 （五）努力解決住房困難問題 通過多種渠道籌集保障性安

7、居工程建設(shè)資金，爭取中央和省級城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金13307萬元；申請國開行專項貸款（簡稱棚改申貸），我市第一批10個項目5978套，申貸金額約18億，已納入國開行評審計劃，將于12月下旬簽訂貸款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已開工建設(shè)7294套，開工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開展“農(nóng)民工住房保障行動”，將當(dāng)年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農(nóng)民工等外來務(wù)工人員。今年，全市計劃定向提供的460套公共租賃住房，現(xiàn)已全部竣工并分配給外來務(wù)工人員。 （六）改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制 全面啟動扶貧開發(fā)專項改革，推行精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)

8、制等6項改革措施，實施道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)等12項重點扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設(shè)、“8+8”對口援邊作為貫徹落實扶貧開發(fā)專項改革的民生工程來抓，通過建設(shè)村社道路、整治水渠、危房改造、發(fā)展核桃等產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶脫貧。目前，扶貧項目整合各級各類資金投入14404.96萬元，受益農(nóng)戶達(dá)53000余人。開展扶貧建檔立卡工作，已完成了70個省級貧困村、9684戶35190人貧困人口的識別工作，并已全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)。 （七）實現(xiàn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼全覆蓋 對符合條件的各類重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放工作實現(xiàn)全覆蓋。2014

9、年，全部一、二級重度殘疾人6636人納入補(bǔ)貼范圍，共計補(bǔ)貼資金600.22萬元。截至11月底，2014年重度殘疾人護(hù)理費已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放到每一名重度殘疾人手中。 二、主要做法 （一）政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實推進(jìn)。 （二）堅持群眾路線，解決民生難題。 （三）持續(xù)增加投入，強(qiáng)化資金保障。 （四）探索“掛號”制度，提高審批效能。 （五）加強(qiáng)督查考核，確保工作落實。 （六）開展新聞宣傳，營造社會氛圍。 三、下一步工作安排 一是切實落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，抓好各項民生工程和民生實事的年末工作，確保圓滿完成全年民生工程目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)與省直部門溝通對接，爭取更多的項目和資金支持我市的民生工程

10、建設(shè)。三是認(rèn)真總結(jié)2014年各項工作，深入基層，走村入戶開展調(diào)查研究，提前謀劃布局2015年全市民生工程工作。 12 根據(jù)xx市人民政府辦公室關(guān)于對全市保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)行專項督查的通知（達(dá)市府辦函20*12號）通知精神，現(xiàn)對我市保障性安居工程建設(shè)工作情況報告如下： 一、2013新開工項目進(jìn)展情況 2013年，上級下達(dá)我市新建保障性住房260套，其中：公租房200套、經(jīng)濟(jì)適用房60套。結(jié)合萬源實際，該建設(shè)任務(wù)共分為5個項目，即：茶埡經(jīng)適、公租房項目（經(jīng)適房60套、公租房60套，位于萬源城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、原513電廠堆碼場）；河口公租房項目（公租房40套，位于河口鎮(zhèn)中學(xué)校園內(nèi)）；草壩公租房項目

11、（公租房30套，位于草壩鎮(zhèn)中學(xué)旁）；廟埡公租房項目（公租房30套，位于廟埡鄉(xiāng)場鎮(zhèn)xx縣區(qū)）；竹峪公租房項目（公租房40套，位于竹峪鎮(zhèn)場鎮(zhèn)xx縣區(qū)）。 xx市2013年保障性住房建設(shè)由市屬國有企業(yè)萬寶源城市建設(shè)投資有限公司做建設(shè)業(yè)主。截至目前，上述5個項目已經(jīng)全面進(jìn)入“三通一平”動工建設(shè)階段，正在修建施工圍墻、平整場地，以及解決桿線遷移、施工用水用電等問題。 二、保障性安居工程基本建成及竣工任務(wù)完成情況 1.我市2012年保障性住房建設(shè)項目分別選址在太平鎮(zhèn)先農(nóng)壇村一組；城南污水處理廠對面；白沙鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、沙灘鎮(zhèn)、八臺鄉(xiāng)等六處。各施工標(biāo)段已于2012年6月進(jìn)場施工，各標(biāo)段正在按進(jìn)度施工。 2.20

12、11年“101”生活區(qū)保障性住房建設(shè)項目共1000套（其中：廉租房400套、公租房350套、經(jīng)濟(jì)適用房250套）已基本建成。 3.我市2010年保障性住房建設(shè)項目，選址修建在河西廟溝村，共分兩批，第一批廉租房共420套，21000平方米已通過公開抽取房號分配入住。第二批因洪災(zāi)影響，各施工標(biāo)段于2012年4月陸續(xù)進(jìn)場施工建設(shè)，截止目前，第二批已基本建成廉租住房264套。 4.2009年石燕子溝住房保障惠民小區(qū)新建廉租住房56套，2800平方米，已于2010年通過相關(guān)部門竣工驗收后投入分配使用，小區(qū)內(nèi)水、電、氣等設(shè)施設(shè)備齊全。 5.2008年石燕子溝住房保障惠民小區(qū)新建廉租住房84套，4200平方

13、米，經(jīng)濟(jì)適用住房56套，3360平方米，已于2009年全部竣工并通過相關(guān)部門驗收后投入使用，永久性標(biāo)牌已設(shè)置，小區(qū)內(nèi)水、電、氣等設(shè)施設(shè)備齊全。 三、保障性住房分配入住及管理情況 （一）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。自保障性住房建設(shè)項目實施以來，我市成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對本地區(qū)住房保障工作的協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)。同時，在房管局增設(shè)了保障性住房分配和管理辦公室，并配備了專、兼職工作人員，保證了住房保障工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地開展。 （二）完善配套政策措施。依據(jù)xx市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法、xx市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，先后制訂出臺了xx市城鎮(zhèn)房屋

14、租賃管理實施細(xì)則、xx市公共租賃住房管理暫行辦法、關(guān)于保障性住房建設(shè)與管理的實施意見、保障性住房建設(shè)與管理制度等相關(guān)配套政策，明確了我市保障性住房分配管理中的申報程序、申報條件、配售管理、退出、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度。 （三）嚴(yán)格住房分配監(jiān)管。堅持“四審兩示一公開”制度，對符合入駐條件的低保和低收入家庭，深入細(xì)致開展摸底調(diào)查，隨時掌握其基本情況，并建立住房保障管理信息系統(tǒng)，每戶一檔，實行動態(tài)管理。在住房分配上，嚴(yán)格實行現(xiàn)場搖號選擇樓號工作制度，堅持按照“誰準(zhǔn)入、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格住房分配監(jiān)管。 四、廉租房租賃補(bǔ)貼情況。 自2008年開展廉租房租賃補(bǔ)貼工作以來，我們高度重視，堅持公開、公平、

15、公正的處事原則，嚴(yán)把審核關(guān)，制定詳細(xì)的審批流程。通過社區(qū)、太平鎮(zhèn)、民政局、房管局、財政局五道關(guān)口，層層審核，努力做到讓最需要幫助的困難群眾得到實惠。 我市已累計發(fā)放租賃補(bǔ)貼金額約6255戶、3958人、1024萬元。2013年的廉租房租賃補(bǔ)貼申請各社區(qū)正在受理中，預(yù)計在本年11月份進(jìn)行發(fā)放。 五、農(nóng)民工住房保障情況 根據(jù)達(dá)市住保辦函20137號關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省住建廳關(guān)于做好農(nóng)民工住房保障工作的通知的通知要求，我局嚴(yán)格按照文件要求，將公租房竣工任務(wù)數(shù)的30%預(yù)留，用于解決農(nóng)民工住房困難問題。并制定了農(nóng)民工住房保障實施管理辦法，已報市人民政府審定。 六、信息公開情況 我市嚴(yán)格按照保障性安居工程項

16、目管理規(guī)定實行項目庫管理，設(shè)置永久性標(biāo)牌，按時上報各類信息，并將年度計劃、開工情況、竣工情況、變更情況、分配制度等在政府門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 盡管我市保障性住房工作在上級的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持下，取得顯著成效，但也存在上級財政補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足，地方財力有限，保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施以及配套工程建設(shè)工程量較大等困難和問題，懇請上級政府適當(dāng)提高保障性住房建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以利于保障性住房工作順利開展。 在下步工作中，我市將進(jìn)一步深化認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見要求，繼續(xù)加大住房保障工作力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，切實解決施工過程中的具體困難和問題

17、，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保完成保障性安居工程建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。同時，進(jìn)一步完善住房保障分配管理各項制度，細(xì)化廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法和保障措施，并加快保障性住房永久性標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，建立健全廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)建設(shè)情況定期報告和監(jiān)督制度，確保全市住房保障工作健康有序開展。 12 在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的精心指導(dǎo)下，區(qū)衛(wèi)生局以關(guān)注民生、改善民生為目標(biāo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，把民生工程的實施與基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，突出工作重點，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、政策宣傳、資金保障、督查檢查“六到位”，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重大傳染病病人醫(yī)療

18、救治和生活救助、提高婦女兒童健康水平等4項衛(wèi)生民生工程在我區(qū)得到有效開展，取得良好成效。 一、基本情況 （一）民生工程 1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面完善。2010年全區(qū)參合人口66594人，參合率為99.6%，貧困人口參合度100%。截止9月底共籌資基金1019.85萬元，其中個人繳費199.78萬元，區(qū)級財政補(bǔ)助99.89萬元；省級財政預(yù)撥補(bǔ)助295萬元；上繳省財政2010年度風(fēng)險金100萬元。1-9月份全區(qū)共補(bǔ)償6.46萬人次（含門診），累計發(fā)放基金644.7萬元，占當(dāng)年可用基金的63%。其中住院補(bǔ)償（含分娩）591.81萬元；門診補(bǔ)償52.89萬元。住院實際補(bǔ)償比42.26%。今年我區(qū)2

19、3家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室中已納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌的有19家，門診統(tǒng)籌覆蓋率為83%，所有門診統(tǒng)籌點均已實現(xiàn)與區(qū)級新農(nóng)合信息平臺聯(lián)網(wǎng)，門診統(tǒng)籌點聯(lián)網(wǎng)率100%。按照省衛(wèi)生廳、財政廳xx省新型農(nóng)村合作醫(yī)療省市級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算報銷管理辦法（試行）、關(guān)于加快省級新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時比去年同期下降工作的意見（皖衛(wèi)農(nóng)201010號）的要求和部署，今年我區(qū)先后與7家省級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了即時比去年同期下降服務(wù)協(xié)議。5月份，率先在全省完成新農(nóng)合醫(yī)療信息系統(tǒng)無縫聯(lián)接和信息互通，鄉(xiāng)村兩級所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)都安裝了his系統(tǒng)終端，全面實行網(wǎng)絡(luò)化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了10個病種的單病種付費，提高了新農(nóng)合能力建設(shè)，落實

20、了“車輛、人員、聯(lián)網(wǎng)、ic卡”四到位。今年，我們于8月10日召開了2011年度新農(nóng)合籌資工作會議，提前啟動了2011年新農(nóng)合籌資工作，該項工作目前已接近尾聲，參合率穩(wěn)中有升達(dá)到99.9%。 2、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)。截至目前，我區(qū)已全面完成了15家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室的建設(shè)以及設(shè)備添置工作，累計投資金額110萬元。其中，投資87萬元，新建15個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房1400平方米，投資23萬元，添置和更新15個村衛(wèi)生室診療設(shè)備。積極推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，對建成的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)衛(wèi)生院按照“五統(tǒng)一、兩獨立”模式對村衛(wèi)生室在藥械、人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面實行統(tǒng)一管理。 3、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工

21、作再上臺階。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)及人員培訓(xùn)任務(wù)全面完成。今年新建的新宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已規(guī)范化建設(shè)，并投入運(yùn)行。各級財政共安排配套資金8萬元，其中區(qū)財政安排2萬元。按照xx區(qū)關(guān)于2010年31項民生工程資金籌措有關(guān)問題的通知，城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)區(qū)財政按人均3元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。完成了10名合乎醫(yī)師和11名社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)，8名社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)等。 4、提高婦女兒童健康水平成效顯著。1-10月份完成免費婚檢891對，占全年任務(wù)的107%，婚檢率達(dá)到92.4%，通過檢查，共發(fā)放現(xiàn)有疾患的男性151例，女性194例，均進(jìn)行了面對面咨詢，提出了科學(xué)的指導(dǎo)意見，通知其進(jìn)行治療。1-10月份發(fā)放農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助471人，完成全年任務(wù)數(shù)的100.2%，補(bǔ)助金額141300元，住院分娩率為100%。國家原計劃免疫“五苗”（卡介苗、乙肝疫苗、百白破、麻疹、白破）適齡兒童接種率90%以上，新增擴(kuò)大