關(guān)于縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報告

1、關(guān)于縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研報告 近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對動物性食品的消費量越來越大，另一方面，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也越來越高。民以食為天，食以安為先。人民群眾需要“放心肉”、“放心奶”，市場需要無公害、無污染的安全動物產(chǎn)品。當(dāng)前，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問題成為了畜產(chǎn)品消費的敏感問題和社會關(guān)注的熱點問題，促使我們更加深刻地認(rèn)識到畜產(chǎn)品的質(zhì)量不僅關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，更關(guān)系到全社會的和諧穩(wěn)定，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意義重大。按照“堅持生態(tài)引領(lǐng)，實現(xiàn)跨越發(fā)展”解放思想大討論活動階段任務(wù)的安排，xx縣農(nóng)委專門抽調(diào)人員組成調(diào)研

2、組深入鄉(xiāng)村戶，開展了全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)研工作，形成了調(diào)研報告。 一、該縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀 （一）該縣畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀 該縣現(xiàn)有肉類屠宰加工企業(yè)1家，生豬定點屠宰場（點）5個；規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）81個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到10536戶。2011年，全縣牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到4.82萬頭、30.1萬頭、37.7萬只和98.2萬只；出欄分別達(dá)到5900頭、16.7萬頭、14.4萬只和52.6萬只。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到13618噸、1421噸和4738噸。銷售方式以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場零售為主，外銷主要為仔豬、肉羊。 （二）該縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀 1、健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)基本明確。按照“抓大戶、建小區(qū)、小群

3、體、大規(guī)模、高效益”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求，以規(guī)模養(yǎng)殖戶為重點，集中連片發(fā)展區(qū)域化的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖戶，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。畜牧業(yè)發(fā)展逐步實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的局面。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”的生態(tài)健康養(yǎng)殖新概念已經(jīng)提出，該縣相繼制訂了規(guī)模養(yǎng)殖場消毒制度、規(guī)模養(yǎng)殖場駐場獸醫(yī)職責(zé)、規(guī)模養(yǎng)殖場場長負(fù)責(zé)人職責(zé)等制度，與畜主簽訂了防疫責(zé)任書，建立了豬場的免疫、用藥、消毒、進(jìn)出場、無害化處理和監(jiān)管登記制度。在2010年完成了“無公害生豬產(chǎn)地認(rèn)定”工作。 2、動物重大疫病防控體系初步確立。抓好動物免疫是畜產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，多年來該縣動物防疫工作

4、成效顯著，確保了清凈無疫，該縣是全省4個“無規(guī)定動物疫病區(qū)”之一。目前全縣有243名村級動物防疫員在畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員指導(dǎo)下按照“政府保密度、部門保質(zhì)量”原則，不斷深化春、秋兩季動物防疫工作，并堅持常年補針，開展了主要包括全縣動物口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、禽流感等動物疫病普防及圈舍消毒任務(wù)，同時承擔(dān)了疫情監(jiān)測任務(wù)。 3、嚴(yán)把投入品市場準(zhǔn)入關(guān)。養(yǎng)殖投入品監(jiān)管內(nèi)容包括飼料、飼料添加劑、獸藥等。該縣嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要求飼料、獸藥產(chǎn)品進(jìn)入該縣必須先持“生產(chǎn)批文”、檢測報告到主管部門登記備案，對經(jīng)營人員加強教育培訓(xùn)，經(jīng)營許可從嚴(yán)審批，特別明確了獸藥經(jīng)營人員要求具有獸醫(yī)專業(yè)?？埔陨衔膽{方能從事獸藥經(jīng)營。針對

5、獸藥經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營使用單位和區(qū)域明確了相關(guān)監(jiān)管措施；同時配合省市每年開展了投入品質(zhì)量抽樣檢測工作。 4、食品安全信用體系建設(shè)有序啟動。從2011年開始，該縣啟動了畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)工作，以規(guī)模養(yǎng)殖場為試點，明確了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，實行獸醫(yī)掛牌制度，要求業(yè)主如實記錄反映養(yǎng)殖過程，建立養(yǎng)殖檔案，提高了養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。 5、畜禽標(biāo)識可追溯系統(tǒng)建設(shè)初見成效?？勺匪蒹w系建設(shè)提高了該縣動物防疫檢疫的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)了動物防疫檢疫信息化管理，有利于動物源性食品從出生、飼養(yǎng)到進(jìn)入消費環(huán)節(jié)的全程實時監(jiān)管，有利于迅速防控動物疫病，及時追溯疫源，切實保障畜產(chǎn)品

6、質(zhì)量和食品安全。 6、動物檢疫監(jiān)督扎實高效。該縣獸醫(yī)體制改革已經(jīng)完成，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部落實編制、人員，實行以縣為主，雙重管理體制，全縣現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10人，動物檢疫員24人、動物協(xié)檢員150人，承擔(dān)了全縣動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場屠宰檢疫工作；建立健全了檢疫工作一系列規(guī)章制度，認(rèn)真實施動物檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，切實做好了動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，實現(xiàn)了檢疫工作“四到位”，檢疫設(shè)備等硬件也得到了加強。 二、當(dāng)前影響該縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素 1、畜牧業(yè)投入品選擇不當(dāng)或投入過量。畜牧業(yè)投入品特別是飼料和獸藥的不當(dāng)使用，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要原因。飼料和獸藥的使用

7、可促進(jìn)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，但在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的不當(dāng)使用，導(dǎo)致這些化學(xué)藥品在產(chǎn)品中形成不安全的殘留水平。獸藥（包括藥物添加劑）在畜牧業(yè)中的應(yīng)用非常廣泛，其在降低發(fā)病率與死亡率，促生長、提高飼料利用率和改善產(chǎn)品品質(zhì)方面的作用十分顯著，已成為現(xiàn)代畜牧業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，獸藥的使用無疑會導(dǎo)致動物體內(nèi)藥物的滯留或蓄積，并以殘留方式進(jìn)入人體及生態(tài)系統(tǒng)。一些養(yǎng)殖場和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)違反國家規(guī)定，濫用和超量使用獸藥，非法使用違禁藥物和人用藥物的現(xiàn)象仍然存在，對人類和環(huán)境造成慢性、遠(yuǎn)期和累積的危害，如致癌、體內(nèi)蓄積、免疫抑制、致敏和誘導(dǎo)耐藥菌株。 2、周邊動物傳染病的影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，建國以來，我國相繼消

8、滅了牛瘟、牛肺疫兩種烈性傳染病，但同時新引入了60多種我國原來沒有的動物疫病，我國現(xiàn)有的220多種動物疫病，60可傳染給人。近年來，周邊地區(qū)口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病和鏈球菌病等人畜共患病時有發(fā)生，不僅給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給人類健康帶來極大危害，對畜產(chǎn)品加工、流通業(yè)也造成了很大打擊和嚴(yán)重影響。 3、加工流通過程中的微生物污染。一方面畜禽屠宰工藝的落后不能全部杜絕微生物污染。由于屠畜經(jīng)長途運輸或過度疲勞，細(xì)菌容易經(jīng)消化道進(jìn)入血液，未經(jīng)休息而立即宰殺時，其肌肉和實質(zhì)性器官有細(xì)菌侵入；在剝皮時，有可能受外界污染，造成胴體表面的微生物污染；去內(nèi)臟時，內(nèi)臟破裂帶來交叉污染；沖洗過程中，沖洗不徹底造

9、成致病菌生長；在冷卻階段，溫度不當(dāng)也會造成致病菌生長；包裝階段，會受到包裝材料中有害化學(xué)物的污染。另一方面畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域包括運輸和銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的污染。鮮活畜產(chǎn)品具有品種復(fù)雜，易腐敗變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，為微生物的滋生和繁殖創(chuàng)造了條件。 4、畜產(chǎn)品檢測能力的不適應(yīng)。隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，畜產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)殘留等問題日益嚴(yán)重，危害人體健康的事件時有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全問題開始納入日程，對有毒有害物質(zhì)殘留的檢測工作有所加強。但這項工作尚處于起步階段。一是檢疫人員水平參差不齊，影響檢疫結(jié)果；二是檢疫、檢測設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和群眾需要，多是采用“望、聞、問、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)

10、品安全風(fēng)險。三是部分病死畜禽肉流入市場。受利益驅(qū)使，違法生產(chǎn)、加工、運輸和銷售病害動物及其產(chǎn)品的案件時有發(fā)生，造成病死動物肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對老百姓的用肉安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是畜產(chǎn)品加工手段落后，污染比較嚴(yán)重。屠宰、運輸和銷售過程中均有不同程度的污染，影響了畜產(chǎn)品的品質(zhì)。 5、管理和執(zhí)法力度不夠。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和公安等部門。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由畜牧部門管理，經(jīng)營環(huán)節(jié)由工商部門管理，生豬的定點屠宰由商務(wù)部門管理，各部門之間職責(zé)范圍不清，部門利益最大化的管理目的，使多部門管不好一頭畜，監(jiān)督管理力度和執(zhí)法打擊的力度不夠，特別是對生產(chǎn)加工、

11、運輸和銷售病死動物肉的打擊力度明顯不夠，但是因執(zhí)法人員經(jīng)費的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前對有的違法犯罪分子無法追究其刑事責(zé)任。 6、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式與傳統(tǒng)散養(yǎng)模式的矛盾?，F(xiàn)代畜牧業(yè)要求以高效、優(yōu)質(zhì)、健康、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方式來實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一過程資金投入大、技術(shù)要求高，通過近幾年的發(fā)展，盡管該縣規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展快速，但占該縣大多數(shù)的散養(yǎng)戶短期內(nèi)無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。 7、畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染的矛盾。在當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)的形勢下，廣大養(yǎng)殖戶無力也不愿在糞污處理上增加投入，多采取直接排放，污染環(huán)境，間接危及畜產(chǎn)品安全。 8、養(yǎng)殖投入品經(jīng)營使用監(jiān)管力度不夠。一是監(jiān)管部門人手、資質(zhì)、設(shè)備等的制約；二是

12、部分經(jīng)營者、養(yǎng)殖戶從區(qū)外或人用藥店直接購買并使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞；三是產(chǎn)品抽樣檢測面有限；四是養(yǎng)殖戶不按動物屠宰前禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料，帶來了畜產(chǎn)品安全風(fēng)險。 三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的思考與對策 為適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強畜產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手： （一）切實加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個重要問題。解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既是當(dāng)前的一項緊迫工作，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需

13、要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力。要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為作斗爭，形成全社會推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。 （二）進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防檢疫服務(wù)隊伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強對全縣的動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力。完善

14、編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)；培養(yǎng)、選拔專業(yè)人才擔(dān)任基層檢疫派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人，引入激勵競爭機制，嚴(yán)格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財務(wù)管理、案件辦理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。形成以縣級日常監(jiān)管檢測為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強

15、制免疫率達(dá)100%。免疫抗體檢測達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質(zhì)量。 （三）加大財政投入力度，落實責(zé)任追究制度。根據(jù)國家畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作實行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分工。一是要強化機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實財政投入政策，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格防止和認(rèn)真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；二是落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要；三是落實屬地

16、化管理和分級負(fù)責(zé)原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實相關(guān)責(zé)任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責(zé)任書，責(zé)任落實到人，任務(wù)明確到人。加強執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。 （四）大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力

17、度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強教育培訓(xùn)入手，積極指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄制度，產(chǎn)地產(chǎn)品檢測及準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，推動企業(yè)和農(nóng)戶承諾生產(chǎn)和銷售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。 （五）嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格按照動物防疫法、飼料和飼料添加劑管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。繼續(xù)深入

18、開展專項打假整治活動，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機制，堅持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。督促市場、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行對入市（企）產(chǎn)品的索票索證制度并建好購銷臺帳，建立報告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。應(yīng)對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)開展不定期監(jiān)督檢查，對經(jīng)檢測不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。 （六）完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快信用體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是強化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從