如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考

1、如何做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立于1979年，是全省最早試點成立 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的11個縣市之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系 中最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經濟 職能的財力基礎。近幾年來，農村稅費改革不斷推進，在 切實減輕農民負擔、維護農村大局穩(wěn)定，促進農民增產增 收等方面產生了越來越明顯的效果，但隨著農村稅費改革 的不斷深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大，特別是取消農業(yè)稅、除煙葉外的農 業(yè)特產稅，國家對農業(yè)實行財政補貼，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收 支的原有格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產生了前所未有的變化，怎 樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，也就成了當前亟待研究解 決的一大課題。筆者結合我縣

2、實際情況，就如何做好新時 期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作以下膚淺探討。一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉變及定位在市場經濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收 入分配、監(jiān)督管理三大職能構成。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言， 一方面，隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入， 原有的農業(yè)稅免征、農業(yè)特產稅移交地稅部門征收；而另 一方面，隨著國家對“三農”投入力度的加大，農村社會 保障體系的建立，直接面向農村的轉移支付資金及各種財 政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政的肩上，如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、 退耕還林、農村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須及 時轉換，重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

3、的職能 主要有以下幾點：1、提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為國家設在農村 的一級基層政權組織，它在鞏固和加強自身政權建設，發(fā) 展區(qū)域經濟，提供文教衛(wèi)生和維護農村轄區(qū)社會治安等方 面的社會公共需要上，無一不是以一定的財力作保證。特 別是進行經濟建設更需要大量的資金投入。這些資金的來 源，一部分是國家的財政撥款，另一部分則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 自行籌集予以補充。這些資金的籌集、分配以及對使用情 況進行的財務監(jiān)督等工作，都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來完成，任 何其它部門無權也不可能代行其職責的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障， 參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事務管理的方方面面，去組織收入、 監(jiān)管

4、支出，做好農村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等 基礎工作。2、服務經濟發(fā)展的職能。在全面推進農村小康社會建 設的歷史進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。從生 產上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好、用好上級安排的各項支農 資金外，還要運用財政政策，引導、支持、促進農村產業(yè) 結構調整，服務于農民增收和財政增收。從分配上講，要 在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上，做 好農民收入分配的調節(jié)工作，建立健全防止農民負擔反彈 的監(jiān)督制約機制，保護農民的利益，促進農民增收。從市 場流通上講，要建立和完善各類農產品市場，穩(wěn)定農業(yè)生 產發(fā)展，鞏固農業(yè)基礎地位。從消費上講，要改善農村居 民的生產、生活條件，提高

5、農民科學文化素質，加強農村 精神文明、政治文明和物質文明建設。從建立農村社會保 障體系上講，要加強協(xié)調，負責黨和政府社會保障政策的 貫徹落實。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和 健全農村市場經濟體系，促進農村社會進步和經濟發(fā)展中 發(fā)揮重要作用。3、財政資金監(jiān)管的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組 織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大。有國 家切塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內資金；有不納入預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 及有關部門自收自支的預算外資金；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向所屬企 業(yè)和單位征集的自籌資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。 目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只管預算內資金和部分預算外資金, 對數額很大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金未能實現統(tǒng)

6、一管理，有的是 只統(tǒng)計不管理，有的連統(tǒng)計都搞不好。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能 被分割、肢解的狀況，不僅削弱了鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用資金和 進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調節(jié)經濟的能力，也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配渠道混亂，造成部門各自理財、各自為政，有的甚至把游離在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財政管理之外的財政性資金，變成部門、單位的“小金 庫”、“私房錢”，胡花濫用，化公為私，亂發(fā)財物，不僅使 國家資金造成損失浪費，而且還腐蝕了一部分干部，不利 于廉政建設。因此，資金管理的任務在加大，只有管好、 用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應有作用。二、新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的對策及舉措新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應堅持科學的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權入手，理順縣鄉(xiāng)財政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 權，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng) 造性；全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉 變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范農村分配秩序，理順農村分 配關系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進，努