市政學(xué)教學(xué)大綱

1、課程編號：024030課程名稱：市政學(xué)第五總學(xué)理論學(xué)開課學(xué)期“學(xué)分46868學(xué)期時時課程類別 適用專業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)課政治學(xué)與行政學(xué)三門課程可互為基礎(chǔ)相互促進(jìn)。市政學(xué)教學(xué)大綱與其他課程的聯(lián)系：行政管理學(xué)沢政治學(xué)是該課程的先修課程,建議教材張永桃著.市政學(xué)扎尚等教育出版社，2006年版。主要參考1、復(fù)書草主編市政學(xué)，高等教育出版社，1991年。152、王雅莉主編市政管理學(xué)辭中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2002年。3、楊宏山編著市政管理學(xué)辨中國人民大學(xué)出版社.2005年。4、（荷蘭）曼納彼得范戴克:新興經(jīng)濟(jì)中的城市管理中國人民大學(xué)出版社,2006-9-17一、課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)（市政學(xué)是一門系統(tǒng)闡述市政及其

2、活動規(guī)律的課程，涉及市政客體、市政主體及其運(yùn) 行、市政管理內(nèi)容及規(guī)律等。通過本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生系統(tǒng)把握市政主體是怎樣對市政 客體進(jìn)行管理的，搞清楚誰管、管什么、怎么管等基本問題，比較系統(tǒng)地理解巾政學(xué)的基本 知識和基本理論，初步掌握市政管理的主要內(nèi)容和主要方法，培養(yǎng)和提髙分析解決市政問題 的能力.7 第六章城市經(jīng)濟(jì)管理二、課程章節(jié)的基本要求及學(xué)時分配序號章肖教學(xué)內(nèi)容學(xué)時分配理論實(shí)踐合計(jì)1前言32第一章城市概說63第二章市政組織與市民34第三章市政體制與運(yùn)行機(jī)制40第四章市政職能與市政過程46第五章城市規(guī)劃與建設(shè)管理668第七章城市社會管理69第八章城市公共事業(yè)管理610第九章城市生態(tài)管理61

3、1第十章城市安全管理612第十_章 市政績效與管理613第十_章 市政改革與發(fā)展6總計(jì)68三、教學(xué)章節(jié)教學(xué)目的、基本內(nèi)容要求、重點(diǎn)和難點(diǎn) 緒論1. 學(xué)習(xí)目的通過教學(xué)要求同學(xué)掌握帀政的概念、市政學(xué)的含義、特征，市政學(xué)的研究對象、主要內(nèi)容。 理解研究市政學(xué)的意義與方法。2. 基本內(nèi)容要求第一節(jié)市政1、市政的含義2、市政特征第二節(jié)市政學(xué)1、市政學(xué)的研究對象2、市政學(xué)的主要內(nèi)容3、市政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系第三節(jié)研究市政學(xué)的意義與方法1. 研究市政學(xué)的意義2. 市政學(xué)的研究方法3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、市政、市政學(xué)的概念2、市政學(xué)的研究對象和研究內(nèi)容3、研究市政學(xué)的意義第一章城市概說1. 學(xué)習(xí)目的通過教學(xué)要

4、求同學(xué)掌握城市的含義、特征：城市化的概念、特征和基本規(guī)律，理解并掌握中 國的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn)；掌握城市的結(jié)構(gòu)、功能、類型基本內(nèi)容要求：要求學(xué)生理解并掌 握城市的功能、結(jié)構(gòu)、類型：城市體系的特點(diǎn)、原則和類型。掌握中心城市的作用、經(jīng)濟(jì) 區(qū)的特點(diǎn)和運(yùn)行原則。2. 基本內(nèi)容要求第一、二節(jié)城市的產(chǎn)生和發(fā)展、城市概念第三節(jié) 第四節(jié)城市的功能、結(jié)構(gòu)、類型與城市體系第三節(jié)城市的功能、結(jié)構(gòu)和類型第四節(jié)城市體系3. 重點(diǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、城市的涵義、特征基本特征2、城市化的含義和發(fā)展歷程3、過度城市化、低度城市化、逆城市化問題4、世界城市化進(jìn)程的規(guī)律5、中國城市化的特點(diǎn)6、中國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)7、城市功能8、城市結(jié)構(gòu)9

5、、城市類型10、中心城市的作用第二章市政組織與市民1. 學(xué)習(xí)目的要求掌握市政組織的構(gòu)成、地位和組織體系：市民的權(quán)利、義務(wù)以及參政方式。2. 基本內(nèi)容要求1、城市政黨組織2、城市國家機(jī)構(gòu)3、城市社會組織4、城市市民和市民參政3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、市政組織體系構(gòu)成2、市政組織中各部分的地位3、市民權(quán)利和義務(wù)第三章執(zhí)政體制與運(yùn)行機(jī)制1. 學(xué)習(xí)目的掌握市政體制的涵義、主要內(nèi)容：理解并掌握西方市政體制的主要特點(diǎn)及主要形式；了 解我國市政體制的基本特點(diǎn)、層級結(jié)構(gòu)以及市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的主要內(nèi)容。同時，通過對市政體 制的比較研究，進(jìn)一步認(rèn)識我國市政體制的優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，對我國市政體制 的完善與發(fā)展提

6、出建議。2. 基本內(nèi)容要求一、市政體制（市政體制涵義、類型、改革）二、市政運(yùn)行機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理手段）三、依法治市3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、市政體制涵義2、西方市政體制的主要類型及特點(diǎn)3、我國市政體制的基本特點(diǎn)、層級結(jié)構(gòu)以及市政運(yùn)行機(jī)制教學(xué)方法及手段第四章市政職能1. 學(xué)習(xí)目的掌握市政職能的涵義、市政職能的依據(jù)及北分類，理解市政過程。2. 基本內(nèi)容要求第一節(jié)市政職能概述一、市政職能的含義二、市政職能的依據(jù)三、市政職能的分類四、市政職能的意義第二節(jié)我國市政職能的轉(zhuǎn)變一、西方國家的市政職能的范用二、市政職能的轉(zhuǎn)變 第三節(jié)市政過程一、市政過程概述二、市政過程3. 教學(xué)重點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)市政職能

7、的相關(guān)概念，我國市政職能改革的方向第五章城市規(guī)劃與建設(shè)管理1. 教學(xué)目的要求城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖和基礎(chǔ)性工作，科學(xué)合理的城帀規(guī)劃對于促進(jìn)城市經(jīng)營的效 益、保障城市全而和諧的發(fā)展具有重大的意義。通過本章的學(xué)習(xí)，重把握城市規(guī)劃的涵義和 作用；了解城市規(guī)劃理論的發(fā)展以及我國城市規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、程序和管理體系：了 解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。2. 教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)城市規(guī)劃管理一、城市規(guī)劃的作用二、城市規(guī)劃理論三、城市規(guī)劃的編制四、城市規(guī)劃的實(shí)施第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)我國城市規(guī)劃編制的原則、內(nèi)容、程序和管理體系第六

8、章城市經(jīng)濟(jì)管理1. 教學(xué)目的要求城市經(jīng)濟(jì)管理是中國市政管理的重中之重。通過本章的學(xué)習(xí)，了解市政經(jīng)濟(jì)管理的重要意義, 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確泄的意義和戰(zhàn)略的選擇，明確城市應(yīng)如何建立和完善適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的城市公共財(cái)政，如何加強(qiáng)和改善城市市場管理和土地資源管理2. 教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)與第二節(jié)的主要內(nèi)容一、公共經(jīng)濟(jì)管理的基本理論1、公共產(chǎn)品理論2、外部效應(yīng)理論3、信息不對稱理論二、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的含義、內(nèi)容、特征、依據(jù)和意義三、科學(xué)發(fā)展觀和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的選擇四、城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃五、城市公共財(cái)政的職能1、城市公共財(cái)政收支構(gòu)成及其原則2、城市政府采購制度 第三節(jié)城市市場管理一、城市市場管理的

9、任務(wù)和原則二、進(jìn)入和推岀規(guī)制三、監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為四、價格管理五、質(zhì)量監(jiān)督 第四節(jié)城市土地管理一、城市土地資源管理的意義和機(jī)構(gòu)二、城市土地資源管理的內(nèi)容三、城市土地資源的有償使用四、城市土地資源市場的管理3、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：城市公共財(cái)政收支和城市政府采購制度：城市 自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府管制問題；城市上地資源的有償使用和城市上地資源市場的管理。 教學(xué)難點(diǎn)：公共經(jīng)濟(jì)管理的基本理論：相機(jī)抉擇與自動穩(wěn)左器兩種財(cái)政政策；城市自然壟斷產(chǎn)業(yè)的 政府第七章城市社會管理1. 教學(xué)目的要求本章內(nèi)容包括城市人口管理、社會治安管理、城市社會保障管理和城市社區(qū)管理等。城 市

10、社會管理是城市職能的重要組成部分。苴中，城市人口管理是城市社會管理的基礎(chǔ)性工作, 對其他社會管理具有重大影響和制約作用。通過本章的學(xué)習(xí)，探討城市社會管理的基本模式 和主要手段，對推進(jìn)目前城市社會管理改革，以便保障城市可持續(xù)發(fā)展等問題能有所啟迪。2. 教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)城市人口管理 第二節(jié) 城市社會保障管理 第三節(jié)城市社區(qū)管理3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)：城市人口管理的內(nèi)容；城市戶籍管理制度的弊端和改革方向：城市社會保障制度 的內(nèi)容；城市社區(qū)管理的內(nèi)容。難點(diǎn)：城市流動人口的管理：社會保障管理的改革；社區(qū)文化管理第八章城市公共事業(yè)管理1. 教學(xué)目的要求通過本章的學(xué)習(xí)，掌握城市公共事業(yè)管理的理論分析，認(rèn)識城

11、市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理， 了解城市教育、科技、文化、衛(wèi)生管理體制改革的必要性和基本方向。2. 教學(xué)內(nèi)容第一節(jié)公共事業(yè)管理的理論分析第二節(jié)公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)城市公共事業(yè)管理的理論分析，中國城市生態(tài)環(huán)境問題、城市生態(tài)環(huán)境管理的知道思想 和原則、城市生態(tài)環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)和制度、建設(shè)生態(tài)城市管制問題；城市上地資源的有償使 用°城市教育管理體制和衛(wèi)生管理體制改革。第九章城市生態(tài)管理1. 教學(xué)目的要求了解城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡：掌握城市生態(tài)環(huán)境問題及其治理2. 教學(xué)內(nèi)容一、城市生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡、城市生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)平衡、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)二、中國城市生態(tài)環(huán)境問題

12、及其治理3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境管理的原則、城市生態(tài)環(huán)境管理的制度和內(nèi)容第十章城市安全管理1. 教學(xué)目的要求隨著城市化進(jìn)程的飛速發(fā)展，城市安全問題已經(jīng)成為市政學(xué)中日益重要的研究領(lǐng)域之 一。城市安全涉及多個領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的信息時代，誘發(fā)城市危機(jī)的因素更加 復(fù)雜和多元，突發(fā)性的城市安全問題層出不窮，給社會穩(wěn)定和城市發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。 如何加強(qiáng)城市的災(zāi)害、社會治安和信息安全管理，構(gòu)建城市安全的應(yīng)急機(jī)制，對于推動經(jīng)濟(jì) 建設(shè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程的有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對當(dāng)今城市 安全管理的基本原理有深刻的認(rèn)識。2. 教學(xué)內(nèi)容一、城市安全管理概述城市危機(jī)與城市

13、安全、城市危機(jī)管理的內(nèi)容與原則、城市安全管理的組織體系二、城市災(zāi)害管理城市災(zāi)害、城市災(zāi)害管理的內(nèi)容、城市災(zāi)害管理系統(tǒng)三、城市社會治安管理城市社會治安管理的內(nèi)容、意義；城市社會治安管理機(jī)構(gòu)及英職責(zé)、城市社會治安綜 合治理四、城市信息安全管理信息與信息安全、城市信息安全管理的意義和內(nèi)容、城市信息安全管理的目標(biāo)、原則 和對策五、城市公共安全應(yīng)急機(jī)制城市公共安全應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行原則、西方國家的城市公共安全應(yīng)急機(jī)制、我國的城市 公公共安全應(yīng)急機(jī)制3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)難點(diǎn)：城市危機(jī)與城市安全的關(guān)系重點(diǎn)1、城市安全管理的內(nèi)容和原則2、城市災(zāi)害管理系統(tǒng)：3、城市社會治安綜合治理:4. 城市信息安全管理的對策：5

14、、城市公共安全應(yīng)急機(jī)制第十一章市政績效與管理1. 教學(xué)目的要求市政績效是衡量市政管理效能的重要指標(biāo)，也是影響城市競爭力的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的市 政績效管理，是提髙市政管理能力的重要手段和措施。建立和完善市政績效管理系統(tǒng)不僅是 提髙市政績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)市政管理現(xiàn)代化和制度化的重要途徑。因此，要求通過 學(xué)習(xí)，主要掌握市政績效的基本內(nèi)容、市政績效管理的實(shí)踐和評估、以及市政績效管理系統(tǒng)。2. 教學(xué)內(nèi)容一. 市政績效的內(nèi)涵、特點(diǎn)二. 市政績效管理與市政績效評估三. 市政績效笛理系統(tǒng)3. 教學(xué)垂點(diǎn)、難點(diǎn)1、市政績效的內(nèi)涵、市政績效管理系統(tǒng)2、美國政府績效評估的實(shí)踐及其對我國的啟示、市政績效管理系統(tǒng)第十二章市政改革與發(fā)展1. 教學(xué)目的要求通過本章的學(xué)習(xí)，了解公共改革的幾個理論，認(rèn)識四方和中國市政改革的實(shí)踐，了解我國市 政改革的方向。2. 教學(xué)內(nèi)容一、市政改革的理論探索二、中國市政改革的探索和實(shí)踐三、世界城市發(fā)展趨勢與我國的城市發(fā)展戰(zhàn)略3. 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)1、市政改革的幾種理論2、理論我國市政改革的內(nèi)容3、城市信息化和電子政務(wù)建設(shè)四、本課程實(shí)踐、學(xué)習(xí)的能力要求本課程為理論課，實(shí)踐環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在在教學(xué)中將理論與實(shí)際的結(jié)合，也就是根據(jù)市政 學(xué)的相關(guān)內(nèi)容，注意所在城市市政建設(shè)和發(fā)展，列舉案例，分析事