某省干線公路建設(shè)管理試行辦法(doc 10頁)

1、關(guān)于對湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法實施細則（征求意見稿）征求意見的函 各市州交通局：     廳依據(jù)湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法(湘政辦發(fā)200632號)和相關(guān)法律、法規(guī),組織擬定了湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法實施細則（征求意見稿）,現(xiàn)印發(fā)給你們,請研究并提出修改意見,于11月13日前書面反饋廳基本建設(shè)處。     湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法實施細則（征求意見稿）請在湖南省交通廳網(wǎng)站電子通告欄下載,網(wǎng)址為：（）。     省交通廳基本建設(shè)處聯(lián)系電話（傳真）：07312228337。 省交通廳基本

2、建設(shè)處 二00六年十一月七日附件：湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法實施細則（征求意見稿）湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法實施細則（征求意見稿）第一條  為加強我省干線公路建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成,依據(jù)湖南省干線公路建設(shè)管理試行辦法(湘政辦發(fā)200632號)和相關(guān)法律、法規(guī),制定本實施細則。第二條  本實施細則適用于列入省“十一五”干線公路建設(shè)規(guī)劃實行定額投入的項目。第三條  干線公路建設(shè)由省和市州人民政府分級負責(zé)。省交通廳對全省干線公路建設(shè)實施行政監(jiān)督,省公路管理局對全省干線公路建設(shè)實施行業(yè)管理。市州人民政府是本地區(qū) 干線公路建設(shè)的責(zé)任主體。經(jīng)市

3、州人民政府批準(zhǔn)（認可）的交通公路管理機構(gòu)或其他機構(gòu)為干線公路建設(shè)的項目法人。項目法人的組成應(yīng)滿足項目建設(shè)管理的需要, 并符合相關(guān)規(guī)定要求。項目法人負責(zé)承擔(dān)干線公路建設(shè)項目的實施管理,對質(zhì)量、進度、安全、投資、廉政等負責(zé)。第四條  干線公路建設(shè)項目前期工作由市州負責(zé)組織。項目法人或市、州交通局應(yīng)按湖南省干線公路規(guī)劃選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位承擔(dān)項目可行性研究工作。項目可行性研究報告由市州發(fā)改委報省發(fā)改委,同時報省交通廳,省交通廳提出審查意見后省發(fā)改委審批。項目可行性研究編制單位應(yīng)協(xié)助市、州交通局及時征求國土、環(huán)保、水利等相關(guān)部門意見。第五條項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、部頒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

4、范、規(guī)程,督促勘察、設(shè)計單位按規(guī)定認真編制好初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。第六條  對兩階段設(shè)計的初步設(shè)計文件,由市州交通局報省交通廳,省交通廳規(guī)劃辦組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位進行審查, 提出審查意見報省交通廳審批；對兩階段設(shè)計的施工圖設(shè)計文件,由市州交通局報省交通廳,省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單 位進行審查,提出審查意見報省交通廳審批；對一階段設(shè)計的施工圖設(shè)計文件,由市州交通局報省交通廳,省交通廳規(guī)劃辦會同省公路管理局組織有關(guān)專家或者委托 有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計資質(zhì)的單位進行審查,提出審查意見報省交通廳審批。第七條

5、0; 項目法人應(yīng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和湖南省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法等法律法規(guī)的規(guī)定,對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè) 備和大宗材料采購實行招標(biāo)。資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果（含邀請投標(biāo)單位）、招標(biāo)文件由項目法人報市州交通局備案,招標(biāo)結(jié)果由項目法人報市州交通局備案。第八條  項目法人應(yīng)嚴(yán)格按項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式組織招標(biāo)。對要求改變已核準(zhǔn)的招標(biāo)方式和組織形式的,項目法人須報原項目審批部門重新核準(zhǔn)。第九條  項目法人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制的招標(biāo)文件,應(yīng)執(zhí)行交通部公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)資格預(yù)審文件范本、公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件范本、公路工程

6、 施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法、公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本、公路工程工程量清單計量規(guī)則、公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等規(guī)定。第十條  干線公路建設(shè)項目一般實行一階段設(shè)計,對特大橋、長隧道和其他技術(shù)難度大的項目應(yīng)采取兩階段設(shè)計。對需采取兩階段設(shè)計的項目,在工可審查中予以明確。第十一條  干線公路建設(shè)項目施工、監(jiān)理招標(biāo)可采取資格后審。評標(biāo)方法采用合理定價評審抽取法或合理低價法。對技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道工程,按交通部關(guān)于 貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知（交公路發(fā)2004688號）的規(guī)定執(zhí)行。第十二條  勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理評標(biāo)工作由項目法人

7、組織。評標(biāo)委員會組成采取X+1,1表示業(yè)主代表,X表示評標(biāo)專家。評標(biāo)專家由業(yè)主代表在各市州交通局從省交通廳 建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取,評標(biāo)專家抽取和評標(biāo)過程由市州交通局進行全過程監(jiān)督。評標(biāo)專家抽取應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行回避制度。第十三條   項目法人發(fā)布招標(biāo)通告,應(yīng)按規(guī)定在本省指定的湖南日報、湖南經(jīng)濟報、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)進行,且不少于一報一網(wǎng)。項目法人應(yīng)按規(guī)定在原發(fā)布招標(biāo)通告的相同媒體上進行招標(biāo)結(jié)果公示,公示時間為10日。第十四條   勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等從業(yè)單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程,嚴(yán)禁越級承攬工程。第十五條&

8、#160; 項目法人在組織勘察設(shè)計工作中應(yīng)確定合理的設(shè)計周期和設(shè)計費用,保證勘察設(shè)計質(zhì)量和深度,不得盲目壓縮勘察設(shè)計周期和降低勘察設(shè)計費用。第十六條  項目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段,土建工程一般應(yīng)在10公里以上或標(biāo)段工程量2000萬元以上。第十七條  干線公路建設(shè)項目施工許可由項目法人報市州交通局審查后報省交通廳審批。未經(jīng)施工許可的項目,不得擅自開工建設(shè),同時省定額投入項目的資金不予撥付。申報施工許可應(yīng)當(dāng)具備以下條件:    1、項目已列入公路建設(shè)年度計劃；    2、施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意； &#

9、160;  3、建設(shè)資金已經(jīng)落實,并經(jīng)交通主管部門審計；    4、征地手續(xù)已辦理,拆遷基本完成；    5、施工、監(jiān)理單位已依法確定；    6、已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),已落實保證質(zhì)量和安全的措施。項目法人在申請施工許可時應(yīng)當(dāng)提交以下申請材料:     1、施工圖設(shè)計文件批復(fù)；     2、交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；     3、國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者

10、控制性用地的批復(fù)；     4、建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況;     5、應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；     6、已辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料；     7、保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。第十八條  項目法人在申請施工許可前應(yīng)向市州交通質(zhì)量監(jiān)督部門申請質(zhì)量安全監(jiān)督,并報省交通廳質(zhì)監(jiān)站備案。對特大橋和長隧道,項目法人向省交通廳質(zhì)監(jiān)站申請質(zhì)量安全監(jiān)督。第十九條 項目法人應(yīng)加強建設(shè)合同管理

11、,督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行合同,按時優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。第二十條  項目法人應(yīng)嚴(yán)格控制項目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),不允許擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)變化的須報原審批部門批準(zhǔn)。第二十一條  項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算和合同控制工程造價,應(yīng)按省交通廳湖南省公路工程設(shè)計變更管理辦法等規(guī)定,加強工程變更管理,按權(quán)限履行變更審批程序,嚴(yán)格控制投資規(guī)模。經(jīng)過審查批準(zhǔn)的干線公路工程設(shè)計變更,其費用變化納入決算。第二十二條  項目法人應(yīng)對公路工程建設(shè)項目實施動態(tài)管理,建立健全工程臺帳、工程變更臺帳、工程計量支付臺帳,形成整體工程造價管理體系。 第二十三

12、條 省公路管理局應(yīng)加強工程設(shè)計變更的管理,加強對工程設(shè)計變更情況的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督力度。第二十四條 項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和人員必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院令第393號）和省交通廳湖南省公路水運工程施工安全 監(jiān)督管理辦法（湘交質(zhì)監(jiān)2006第328號）等規(guī)定,建立和健全安全生產(chǎn)保證體系和各項安全生產(chǎn)管理制度,制訂和落實安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防和杜絕 重大安全事故和人員傷亡事故。第二十五條  干線公路建設(shè)實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。項目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度,落實質(zhì)量崗位責(zé)任 制、責(zé)任終身制和責(zé)任追究

13、制。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量和安全負責(zé)。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責(zé)任,項目法人對工程質(zhì)量負管理責(zé) 任,勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé),施工單位對施工質(zhì)量負責(zé),監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責(zé)任,試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責(zé),其他從業(yè)單位和從業(yè) 人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任。 第二十六條 項目法人應(yīng)按照合理的設(shè)計周期和施工工期,編制項目建設(shè)總體進度計劃、施工進度總體計劃和施工進度年度計劃,報省公路管理局備案。第二十七條  項目建設(shè)應(yīng)按交通部交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法（交通部令2003年第5號）的規(guī)定,最大程度地保護和恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。第二十八

14、條  干線公路建設(shè)項目在勘察設(shè)計過程中,應(yīng)充分考慮改建路段的交通維護方案；在施工過程中,項目法人和施工單位應(yīng)科學(xué)合理組織施工,確保改建路段的交通暢通。市州交通局應(yīng)統(tǒng)籌安排本區(qū)域內(nèi)干線公路改造的實施。第二十九條  干線公路建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定,按照省財政廳、省交通廳制定的建設(shè)資金具體管理辦法,強化籌資和資金使用管理,提高資金使用效益,樹立節(jié)支增效的理財觀念,努力降低建設(shè)成本。第三十條  省定額投入項目的資金必須?？顚Ｓ?嚴(yán)格管理。只能用于本項目支付工程款,不得挪用于其他項目,不得用于項目的征地拆遷；嚴(yán)格按項目工程進度和自籌資金比

15、例同比例撥付；嚴(yán)格執(zhí)行省定額投入政策,干線公路超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。第三十一條 項目法人應(yīng)加強項目信息化管理,充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)采集、傳遞、發(fā)布信息,提高工程建設(shè)管理水平。   第三十二條 項目法人為項目廉政建設(shè)第一責(zé)任單位,應(yīng)認真落實反腐敗懲防體系建設(shè)的各項工作,嚴(yán)格執(zhí)行廉政合同制。項目從業(yè)單位應(yīng)建立和健全廉政建設(shè)各項制度,杜絕轉(zhuǎn) 包和非法分包,自覺抵制和打擊商業(yè)賄賂、欺詐行為,自覺接受社會監(jiān)督。各市州交通局負責(zé)指導(dǎo)和考核干線公路廉政建設(shè)工作,健全廉潔執(zhí)業(yè)保障體系。第三十三條 項目法人應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定,將保證農(nóng)民工薪水按時發(fā)放工作納入合同管理范疇。第三十四條  各市州交通局應(yīng)于每月28日將工程進度月報和工程變更臺帳報送省公路管理局,省公路管理局匯總后于30日前報省交通廳。第三十五條  省公路管理局應(yīng)加強對干線公路項目的建設(shè)管理。對未按有關(guān)工程設(shè)計變更管理辦法規(guī)定辦理工程設(shè)計變更的項目,責(zé)成其整改；對管理不善、質(zhì)量問題嚴(yán)重的建設(shè)項目停撥省定額投入的建設(shè)資金直至整改合格,并在全省進行通報。第三十六條  干線公路項目的竣工決算審計應(yīng)嚴(yán)格遵守交通部交通建設(shè)項目審計實施辦法（交審發(fā)200064號）和關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的