電力公司招標(biāo)活動實施細(xì)則-規(guī)章制度

1、電力公司招標(biāo)活動實施細(xì) 則第一章總則第一條為加強？ ？ ？招投標(biāo)工作的管理，規(guī)范工程項目的 設(shè)計、施工、監(jiān)理和物資設(shè)備采購等活動，全面落實國家電網(wǎng)有限 公司招標(biāo)活動管理辦法，根據(jù)？ ？電網(wǎng)有限公司招標(biāo)活動實施細(xì) 貝u及關(guān)于明確公司招投標(biāo)相關(guān)機構(gòu)及主要職責(zé)的通知的有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合？ ？ ？ ？實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于? ? ? ?的招投標(biāo)活動。第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)的設(shè)備、材料采購等，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一 的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（-）施工單項合同估算價在0萬元人民幣以上的；（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元 人民幣以

2、上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、服務(wù)的單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;（四）單項合同估算價低于第（一 x（二x（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。非建設(shè)工程項目單項合同估算價在20萬元人民幣以上的設(shè)備、物資、辦公用品采購及委托服務(wù)等項目必須進(jìn)行招標(biāo)。國家法律、法規(guī)以及？電網(wǎng)有限公司相關(guān)制度規(guī)定的其他必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。第四條特殊原因不適宜招標(biāo)的項目，由專業(yè)主管部門編寫書面 專題報告說明原因，由項目負(fù)責(zé)人會同招投標(biāo)管理辦公室審查并簽署 意見，報局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以采用國家法律、法規(guī)規(guī)定的其 它合適的方式進(jìn)行，并抄報局監(jiān)察備案。合同談判由有關(guān)專業(yè)部門組 織，監(jiān)督

3、小組進(jìn)行全過程監(jiān)督。第五條招標(biāo)活動嚴(yán)格遵守招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法遵循三分離原第二章組織機構(gòu)職責(zé)第六條按？ ？ ？頒發(fā)的關(guān)于明確招投標(biāo)相關(guān)機構(gòu)及主要職 責(zé)的通知規(guī)定執(zhí)行。其中項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成由招投標(biāo)管理 辦公室提出建議方案，由項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長確定。第七條局相應(yīng)機構(gòu)接受？電網(wǎng)有限公司領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第三章招標(biāo)管理第八條招標(biāo)程序一、招標(biāo)人依法成立項目招標(biāo)組織機構(gòu)。二、確定項目招標(biāo)標(biāo)的。三、確定公司招標(biāo)、自行招標(biāo)或委托代理機構(gòu)招標(biāo)，確定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo),、確定委托代理機構(gòu)，并簽訂招標(biāo)代理合同五、編寫項目招標(biāo)方案六、編制項目招標(biāo)文、審查招標(biāo)文,/七、發(fā)布項目招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函八、進(jìn)行資格預(yù)審。九

4、、招標(biāo)人確定投標(biāo)人十、發(fā)售招標(biāo)文十一、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場或召開標(biāo)前會答疑。十二、編制標(biāo)底：根據(jù)招標(biāo)項目的不同，招標(biāo)人決定是否編制 標(biāo)底和標(biāo)底所占的權(quán)重，一般施工招標(biāo)可編制標(biāo)底，其他招標(biāo)不宜編 制標(biāo)底。十三、截標(biāo)：接收投標(biāo)文。十四、開標(biāo)：招標(biāo)人或招標(biāo)代理組織開標(biāo)。十五、評標(biāo)：由評標(biāo)委員會組織專家評標(biāo)并提出評標(biāo)報告。 十六、定標(biāo)：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定中標(biāo)人。十七、發(fā)中標(biāo)通知書。十八、組織合同談判和簽訂合同。第九條？電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目經(jīng)過？電網(wǎng)公司 批準(zhǔn)后方可以按自行組織招標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)監(jiān)督部門備案。采用自行招標(biāo)方式必須在報請招標(biāo)計劃時提出，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。需要批準(zhǔn)而沒有經(jīng)過批

5、準(zhǔn)或沒有向有關(guān)監(jiān)督部門備案的項目招 標(biāo)，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理收取的招標(biāo)代理費、招標(biāo)文售價應(yīng)嚴(yán)格按國家發(fā)改委有關(guān)文執(zhí)行第十條公開招標(biāo)是招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的投標(biāo)人 投標(biāo)。邀請招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人投標(biāo),采用邀請招標(biāo)方式必須在報請招標(biāo)計劃時提出，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定。第十一條組織招標(biāo)工作的費用：一、送變電基本建設(shè)工程：施工招標(biāo)編制標(biāo)書、標(biāo)底的費用從 項目建設(shè)管理費的標(biāo)書編制費中支出，其他費用從工程項目的施工費 中支出；設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)書編制費從項目建設(shè)管理費的標(biāo)書編制費 中支出，其他費用從項目建設(shè)管理費的設(shè)備成套服務(wù)費支出，沒有計

6、列設(shè)備成套服務(wù)費的從設(shè)備費中支出；設(shè)計、監(jiān)理、材料招標(biāo)費用從 招標(biāo)主體的投資中支出。二、凡是沒有明確招標(biāo)費用出處的招標(biāo)項目均從招標(biāo)主體的投 資中支出。組織招標(biāo)工作的費用由項目單位支付，委托誰就支付給誰，按 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算，被委托方包干使用。招標(biāo)人及招標(biāo)代理不得以任何名 義向投標(biāo)人收取服務(wù)費。第十二條公開招標(biāo)應(yīng)按國家計委發(fā)布的招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦 法及國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的 通知在規(guī)定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。第十三條招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)在月初將"招標(biāo)計劃"報送招 投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排"招標(biāo)計劃"。第十四條招標(biāo)前，自行組織

7、招標(biāo)的項目及委托招標(biāo)的項目由招 投標(biāo)管理辦公室起草招標(biāo)方案，向招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。一、招標(biāo)方案包括：招標(biāo)內(nèi)容，標(biāo)段劃分，招標(biāo)方式、方法， 時間安排。特殊情況招標(biāo)方案還應(yīng)包括：1、不分設(shè)資格預(yù)審小組，由評標(biāo)委員會在開標(biāo)前或開標(biāo)后進(jìn) 行資格預(yù)審，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；2、在邀請招標(biāo)時，資格預(yù)審報告需要經(jīng)過招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);3、選用的評標(biāo)委員會專家不是從專家?guī)熘须S機抽取的，報招 標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確定。4、對公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)？ ？電網(wǎng)有限公司招標(biāo) 活動實施細(xì)則中評標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)' 權(quán)重及細(xì)則進(jìn)行少量適當(dāng)調(diào)整、 修改的內(nèi)容，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確定。二、招投標(biāo)管理辦公室向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報資格預(yù)

8、審小組、評 標(biāo)委員會構(gòu)成以及評分標(biāo)準(zhǔn)。第十五條項目標(biāo)段劃分應(yīng)本著有利于降低造價、縮短工期、組 織科學(xué)、保證質(zhì)量的原則進(jìn)行?？梢詫椖窟M(jìn)行整體招標(biāo)，也可以根 據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段，分標(biāo)段、分階段進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)項目化整為零或者以其他可方式規(guī)避招標(biāo)。第十六條項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底編制應(yīng)符合國家、?。ㄊ?、區(qū)） 或行業(yè)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，根據(jù)設(shè)計圖紙以及有關(guān)資料、招 標(biāo)文的要求編制，并合理考慮造價、質(zhì)量和工期因素。標(biāo)底的各單項 項目費用應(yīng)控制在批準(zhǔn)概算以內(nèi)。一個招標(biāo)項目，只能編制一個標(biāo)底。 標(biāo)底必須嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得泄露。第十七條招標(biāo)公告程序一、招標(biāo)公告由招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)起草，由

9、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，加蓋招投標(biāo)管理辦公室公章后在網(wǎng)上發(fā)布二、招投標(biāo)管理辦公室發(fā)售并接收資格預(yù)審文，從在網(wǎng)上發(fā)布 公告到接收資格預(yù)審文止不少于曰。三、資格預(yù)審。確定潛在投標(biāo)人。五、發(fā)售招標(biāo)文。如果不進(jìn)行資格預(yù)審，直接發(fā)售招標(biāo)文， 去第一、二、三款。第十八條投標(biāo)人應(yīng)具備的條_、是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織，具備國家 有關(guān)部門規(guī)定的相應(yīng)的資質(zhì)等級、業(yè)績要求，并符合招標(biāo)文的具體要求；二、具有全面履行合同的能力，包括技術(shù)、管理、經(jīng)驗、信譽、資金、設(shè)備等方面的要求；三、近三年內(nèi)沒有發(fā)生重大安全事故或重大質(zhì)量事故四、近五年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為;五、財務(wù)狀況良好；/六、沒有處于被

10、責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)體制穩(wěn)定。第十九條資格預(yù)審后，資格預(yù)審小組編制m潛在投標(biāo)人資格預(yù) 審報告"和"推薦潛在投標(biāo)人匯總表"報招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、批 準(zhǔn)；資格預(yù)審小組編制以批準(zhǔn)潛在投標(biāo)人匯總表"，并加蓋招投標(biāo)管理辦公室公章方可發(fā)標(biāo)。資格預(yù)審結(jié)果以書面形式通知投標(biāo)申請人第二十條發(fā)標(biāo):招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)“批準(zhǔn)潛在投標(biāo)人匯總 表"發(fā)投標(biāo)邀請函和發(fā)售招標(biāo)文，發(fā)售招標(biāo)文時間不少于曰。第二十一條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文的要求按時參加招標(biāo)人主持 召開的標(biāo)前會、勘察現(xiàn)場和編制投標(biāo)文，并對招標(biāo)文提出的實質(zhì)性要求和條做出響應(yīng)第二十二條截標(biāo)：接收投標(biāo)文

11、，投標(biāo)文應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表 人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章；投標(biāo)文應(yīng)由投標(biāo)人密 封，并按招標(biāo)文規(guī)定的時間、地點和方式送達(dá)招標(biāo)人。接標(biāo)人填寫“接 標(biāo)記錄"。自招標(biāo)文開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文截止時間不 得少于20日。招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文進(jìn)行補充說明、勘誤或 者局部修正時，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止曰期1日前以書面形式通知所有投標(biāo)人,第二十三條招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文，應(yīng)簽收，并妥善保存。投標(biāo)人如需撤回或者修改投標(biāo)文，應(yīng)以正式函在開標(biāo)前提出并做出說明。修改投標(biāo)文的函是投標(biāo)文的組成部 分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用對投標(biāo)文的規(guī)定。招標(biāo) 人不得接受在

12、招標(biāo)文規(guī)定的截止時間后送達(dá)的及未按要求密封的投 標(biāo)文。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文的同時，應(yīng)按招標(biāo)文規(guī)定的形式、金額、 時間、地點遞交投標(biāo)保證金。第二十四條為了規(guī)范招標(biāo)活動，？ ？電網(wǎng)有限公司統(tǒng)一管理評 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法和評標(biāo)模式。_、招標(biāo)文應(yīng)該明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法和其他相關(guān)因素，采 用綜合評估法。二、可以設(shè)標(biāo)底，也可以不設(shè)標(biāo)底。如果設(shè)標(biāo)底，必須滿足第 十六條的要求，開標(biāo)前確定上下浮動比例，確定報價所占權(quán)重，最后 計算出標(biāo)底。三、？ ？電網(wǎng)有限公司現(xiàn)已制定了一整套評分標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)部 分評分標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)部分評分標(biāo)準(zhǔn)。在編制招標(biāo)文前有關(guān)專業(yè)部門可以 作局部修改，必須經(jīng)過招投標(biāo)管理辦公室審查，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批

13、準(zhǔn)。評分標(biāo)準(zhǔn)中的"考核項目"及"考評內(nèi)容"應(yīng)該在招標(biāo)文中明 確，但"標(biāo)準(zhǔn)分"和"評分細(xì)則"保密，不予公開。四、規(guī)定監(jiān)理、設(shè)計和設(shè)備等技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)確定技術(shù)評分權(quán) 重占60%、商務(wù)評分權(quán)重占40% ,施工和材料等技術(shù)不復(fù)雜的招標(biāo) 確定技術(shù)評分權(quán)重占40%、商務(wù)評分權(quán)重占60% ,并在招標(biāo)文中明 確。特殊情況若要改變技術(shù)與商務(wù)評標(biāo)分?jǐn)?shù)的權(quán)重，應(yīng)事先經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室審查，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并在招標(biāo)文中明確第四章開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)管理第二十五條開標(biāo)程序一、委托代理招標(biāo)的由招標(biāo)代理主持開標(biāo)會，自行組織招標(biāo)的 由招投標(biāo)管理辦

14、公室主持開標(biāo)會。二、宣布開標(biāo)會場紀(jì)律。三、介紹到會人員，報告接標(biāo)情況，公布開標(biāo)與評標(biāo)安排。 業(yè)主單位（招標(biāo)人）代表發(fā)言。五、監(jiān)督人宣布招投標(biāo)紀(jì)律和舉報電話。/六、開標(biāo)和唱標(biāo)。第二十六條開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文確定的提交投標(biāo)文截止時間之后 公開進(jìn)行，地點應(yīng)是招標(biāo)文中預(yù)先確定的地點，不得隨意變更。招投 標(biāo)管理辦公室、有關(guān)專業(yè)部門、評標(biāo)委員會及招標(biāo)代理人員參加開標(biāo) 會議，投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人應(yīng)參加開標(biāo)會議。開標(biāo)工作人員一般由主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄 人組成，上述人員應(yīng)對開標(biāo)工作負(fù)責(zé)。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，開標(biāo)結(jié)果 填寫“開標(biāo)記錄"，開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人、投標(biāo)人代表無疑義，逐 項確

15、認(rèn)簽字，并存檔備查。有標(biāo)底的項目應(yīng)在開標(biāo)時公布標(biāo)底。第二十七條評標(biāo)工作應(yīng)符合國家計委等7部委2001年聯(lián)合頒 布的評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定（第12號令）的規(guī)定。第二十八條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo)： _、熟悉招標(biāo)文的各項要求和規(guī)定。評委必須把管理辦法、實施細(xì)則、招標(biāo)文和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)理解透徹，有理解不清或掌握不準(zhǔn)的要及 時向組長提出。二、如果發(fā)售招標(biāo)文時沒有資格預(yù)審，則首先要進(jìn)行資格審查， 剔除資格不合格的投標(biāo)。三、審查每一個投標(biāo)文是否對招標(biāo)文提出的所有實質(zhì)性要求和 條做出響應(yīng)，并逐項列出各投標(biāo)文的全部投標(biāo)偏差；四、對報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于 標(biāo)底的（在評分

16、標(biāo)準(zhǔn)中有具體要求），要求投標(biāo)人提供書面說明和相 關(guān)證明材料。五、對符合招標(biāo)文實質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提 供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文，可以通過現(xiàn)場答疑 說明，并要求投標(biāo)人提供不會對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面補 正，填寫"招標(biāo)澄清i己錄"，澄清不得對原投標(biāo)文做實質(zhì)性修改。六、技術(shù)和商務(wù)組長分別組織評委進(jìn)行評審和議，根據(jù)評標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)和評標(biāo)辦法分標(biāo)段對投標(biāo)人逐個進(jìn)行系統(tǒng)比較和評審。在此期間任 何人不能做誘導(dǎo)性發(fā)言，更不能給某個投標(biāo)人先下總體結(jié)論后評分。七、按照招標(biāo)文規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法對投標(biāo)文進(jìn)行評 分，評委嚴(yán)格按著。技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)"和&q

17、uot;商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)"進(jìn)行獨立評 分，評分結(jié)果技術(shù)填寫在n技術(shù)評分表"中、商務(wù)填寫在“商務(wù)評分 表"中，并填寫扣分原因，合計得分，確定個人推薦11勵字。對評委的''評分表"組長要進(jìn)行審核并確認(rèn)簽字，對偏差比較大的打分組長必 須重新閱讀標(biāo)書糾正偏差。"評分表"必須經(jīng)過監(jiān)督人員審核簽字，才能生效。八、秘書組負(fù)責(zé)統(tǒng)計技術(shù)和商務(wù)組各評委的打分，集中填寫技 術(shù)及商務(wù)"評分統(tǒng)計表"，計算各標(biāo)段的專業(yè)組評委的總分、算術(shù)平 均分及排序，技術(shù)和商務(wù)組長分別對"評分統(tǒng)計表"進(jìn)行校核，并確 認(rèn)簽字。技

18、術(shù)和商務(wù)組長結(jié)合專業(yè)"評分統(tǒng)計表"分別主持專業(yè)會 議，收集評委的評審意見，對招標(biāo)對象及投標(biāo)人的優(yōu)缺點進(jìn)行分析、比較和總結(jié)，確定專業(yè)組推薦意見，作為向評標(biāo)委員會匯報的依據(jù)九、秘書組負(fù)責(zé)把技術(shù)及商務(wù)"評分統(tǒng)計表"中計算出的算術(shù) 平均分和排序填寫到"評分匯總表"中，按技術(shù)和商務(wù)所占權(quán)重計算 出綜合加權(quán)平均分。評標(biāo)委員會主任、監(jiān)督小組成員共同對"評分匯 總表"進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并確認(rèn)簽字。十、評標(biāo)委員會主任主持召開評標(biāo)委員會會議，聽取技術(shù)組和 商務(wù)組組長匯報各標(biāo)段評審情況。主要匯報每個投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文的 情況，以及技術(shù)性能差異、價格調(diào)整、評審意見、得分結(jié)果和專業(yè)推 薦意見。評分匯總表中的綜合得分及排序是重要的綜合推薦依據(jù)，原 則上綜合平均分高者優(yōu)先。評標(biāo)委員會委員可以質(zhì)疑、討論，在此階 段需要糾正偏差時須得到2/3評標(biāo)委員會委員同意。通過討論，一致 認(rèn)為最大限度地滿足了招標(biāo)文要求的投標(biāo)人，應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選 人。會議形成"評標(biāo)報告"，評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會主任、副主任、 委員及監(jiān)督人員確認(rèn)簽字，報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論定標(biāo)。十一、法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。第二十九條招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組代表招標(biāo)人對評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告進(jìn)行審議，提出同意、