以人為本和諧發(fā)展.匯報(bào)講稿★ (4)

1、以人為本和諧發(fā)展.匯報(bào)講稿 以人為本科學(xué)援建和諧發(fā)展淺談援建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施 江陰援建現(xiàn)場指揮組工程建設(shè)辦公室鐘卿 “512”特大地震使數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸罹難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動積累的財(cái)富毀于一旦。面對突如其來的巨大災(zāi)難，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民眾志成城，萬眾一心，在抗震救災(zāi)和對口援建中取得了一個(gè)又一個(gè)重大勝利。 由xx縣區(qū)對口援建的xx縣區(qū)清平鄉(xiāng)地處xx縣區(qū)西北部山區(qū)，距xx縣區(qū)區(qū)32公里，全鄉(xiāng)幅員面積302平方公里，轄5個(gè)行政村，35個(gè)村民小組，總?cè)丝?156人。清平鄉(xiāng)以“中國銀杏溝”著名，以銀杏溝旅游、羌漢文化為代表，每年吸引著數(shù)

2、十萬人來銀杏溝觀光旅游休閑渡假。轄區(qū)內(nèi)以磷礦石采掘、獼猴桃種植、紅豆杉種植、山野菜種植和銀杏果種植等為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)gdp26000萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入29420萬實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6100萬元，農(nóng)民人增均純收入達(dá)到5120元?！?12”特大地震發(fā)生后，清平鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失，交通中斷，民房倒塌，人們失去家園。全鄉(xiāng)受災(zāi)人數(shù)達(dá)到6156人，其中死亡275人，重傷190人，失蹤18人。地震使清平通往漢旺的18公里道路全部被垮塌的山體埋沒，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)17億余元。災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作，我市對口援建的清平鄉(xiāng)受災(zāi)面積廣、受災(zāi)人口多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，

3、并且關(guān)系到廣大群眾的切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，只有全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)重建，才能使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的機(jī)遇，和諧發(fā)展。 一、以科學(xué)發(fā)展觀的理論體系指導(dǎo)援建工作 1、堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)科學(xué)援建動力 “以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。在援建工作中，我們始終把解決災(zāi)區(qū)人民最直接最現(xiàn)實(shí)最緊迫的問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，各項(xiàng)援建工作都以保障民生為基點(diǎn)，以安民、利民、富民為目標(biāo)。 我們堅(jiān)持“硬件”與“軟件”建設(shè)相結(jié)合，“輸血”與“造血”相結(jié)合，當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，調(diào)動人力、物力、財(cái)力、智力等多種力量，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾基本生

4、活條件。把建設(shè)和修復(fù)城鄉(xiāng)居民住房，建設(shè)和修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等涉及民生的公共服務(wù)設(shè)施作為援建工作重點(diǎn)。在安排三年援建任務(wù)上，把民生問題作為主要內(nèi)容，占援建資金總量的70%；在具體援建工作實(shí)施上，把民生工作任務(wù)排在前頭，超前運(yùn)作，充分體現(xiàn)以人為本的援建工作原則。 我們把確保和維護(hù)受災(zāi)群眾的根本利益作為援建工作的內(nèi)在動力，著力在農(nóng)房重建、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、教育衛(wèi)生改善、道路交通暢通等事關(guān)群眾基本生活上多下功夫、多出力氣、多想招數(shù)，以此增強(qiáng)科學(xué)重建的內(nèi)在動力，增強(qiáng)受援方的自身造血功能，從根本上推動災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。 2、注重安居為先，激發(fā)百姓重建信心 災(zāi)后重建，災(zāi)區(qū)人民群眾是主體。只有主體的

5、積極性和主觀能動性充分展現(xiàn)，災(zāi)后重建才有希望、有活力。 我們始終堅(jiān)持安居為先，讓老百姓快建房、建好房，早日重返家園，使他們更加自覺地加入到災(zāi)后重建的大軍之中，成為災(zāi)后重建的主體力量。我們把這種意識和工作滲透到各個(gè)方面，首先是協(xié)助當(dāng)?shù)丶哟笮麄饕龑?dǎo)工作力度，開展“自強(qiáng)不息、重建家園”，等宣傳教育活動，讓受災(zāi)群眾盡快走出地震陰影和創(chuàng)傷，為重建家園提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障和精神動力，增強(qiáng)受災(zāi)群眾重建家園的信心和勇氣。 其次是協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政，把老百姓建好房、早安家作為頭等大事，采取多種措施加以落實(shí)。為全力支持農(nóng)民永久性住房建設(shè)，先后派出多支專家隊(duì)伍來災(zāi)區(qū)援建。及早做好受損農(nóng)房評估鑒定和規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和

6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)街道和村落布局；加大技術(shù)服務(wù)力度，為群眾重建家園提供各種指導(dǎo)，把農(nóng)房建設(shè)作為援建工作的重中之重。安居為先，既要充分調(diào)動受災(zāi)群眾快建房、建好房的積極性，又要協(xié)助地方黨政，組織群眾實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，讓受災(zāi)群眾在實(shí)現(xiàn)重建家園中具有廣泛的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使重建工作贏得群眾的廣泛支持，變“要我建房”為“我要建房”，最大程度地激發(fā)自身的潛力，使災(zāi)后重建呈現(xiàn)出熱火朝天、欣欣向榮的景象。 3、建立科學(xué)機(jī)制，提升援建工作效能 對口援建工作是一項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)極具開拓性、實(shí)踐性和服務(wù)性的工作。在推進(jìn)援建工作實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)

7、發(fā)展觀，把握科學(xué)重建規(guī)律，建立和完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，確保援建工作的順利進(jìn)行。 在建立援建工作機(jī)制上，我們堅(jiān)持在對口援建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，充分尊重清平廣大干部群眾意愿，以清平鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，以清平干部群眾為主體，根據(jù)清平恢復(fù)重建的需要，為清平提供人力、物力、財(cái)力、智力全方位支持。概括起來就是三個(gè)充分：充分尊重、充分相信、充分支持。 在具體工作運(yùn)作上，實(shí)行江陰現(xiàn)場指揮部與清平抗震救災(zāi)指揮部點(diǎn)對點(diǎn)連接，各個(gè)部門的工作和需求，都要通過兩個(gè)指揮部提出、研究、論證，然后上報(bào)各自領(lǐng)導(dǎo)小組審定，達(dá)成共識，貫徹實(shí)施。在援建工作實(shí)踐中，我們深深感到，建立這種工作機(jī)制，進(jìn)一步理順

8、了援建工作關(guān)系，明確了各自的工作職責(zé)和任務(wù)，建立起和諧共建、聯(lián)合推進(jìn)的工作氛圍和環(huán)境。特別是有力地調(diào)動和發(fā)揮了當(dāng)?shù)馗骷夵h政組織的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動和發(fā)揮了當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的主體作用，大大提升了援建工作的效能。 二、以科學(xué)和諧的規(guī)劃設(shè)計(jì)推動援建工作 1、按照政策，科學(xué)制定總體規(guī)劃 總體規(guī)劃是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的設(shè)計(jì)工作，規(guī)劃中嚴(yán)格遵守國家和xx省有關(guān)災(zāi)后重建規(guī)劃工作的政策與措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以上位規(guī)劃xx縣區(qū)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2007版清平鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及省建設(shè)廳出臺的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，準(zhǔn)確定位清平鄉(xiāng)的性質(zhì)與職能為xx市的“旅游精品鄉(xiāng)，國家級的磷礦開采基地”。合理確定場

9、鎮(zhèn)區(qū)的人口和用地規(guī)模，場鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模是60.8公頃，遠(yuǎn)期規(guī)劃人口4000人。 2、強(qiáng)調(diào)安全，把預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害作為前提規(guī)劃強(qiáng)調(diào)安全，把預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害作為規(guī)劃工作的前提。在剛開始規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)人員就注重地質(zhì)災(zāi)害方面的現(xiàn)狀情況調(diào)查，注意向國土和抗震部門收集有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)與專家請教，加強(qiáng)分析研究，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)域人口布局和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定清平鄉(xiāng)場鎮(zhèn)區(qū)的人口和用地規(guī)模，確保不能出現(xiàn)因選址錯(cuò)誤而使災(zāi)區(qū)人民重復(fù)受災(zāi)。 綜合防災(zāi)作為總體規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，對于震后的清平鄉(xiāng)來說顯得尤為重要，因此也是規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)劃重點(diǎn)研究了包括抗震設(shè)防與人員疏散、地質(zhì)災(zāi)害防治、消

10、防和防洪、防汛規(guī)劃等方面的內(nèi)容，力圖使災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。 3、關(guān)注民生，把恢復(fù)重建放在規(guī)劃首位 災(zāi)后重建，首先應(yīng)恢復(fù)居民正常的生產(chǎn)、生活。規(guī)劃以民生為本，首先從安全的角度出發(fā)，明確了“集中為主，分散為輔”的受災(zāi)民眾的安置原則，并以此進(jìn)行場鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)的布局；其次明確近期重建的重點(diǎn)項(xiàng)目，以關(guān)乎民生的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，推進(jìn)災(zāi)后重建工作；最后也是最重要的是老百姓的住房安置問題，我們通過對居住模式探討和戶型選擇，從促進(jìn)民生方面來引導(dǎo)村民的住房重建工程。 住宅安置考慮將農(nóng)民住房與旅游接待和生產(chǎn)生活相結(jié)合。在戶型選擇上，增加旅游接待、餐飲、住宿和養(yǎng)殖等空間，住房面

11、積適當(dāng)放大。本著節(jié)地原則，住宅采用大進(jìn)深、小面寬的兩層住宅為主。布局上借鑒吐魯番和麗江古城的布局模式，引申銀杏溝的理念，以路為溝，路旁密植銀杏，并引山泉水入林，樹下結(jié)合住宅發(fā)展農(nóng)家樂。布局采用棋盤式布局，以低層高密度為主。組團(tuán)內(nèi)部結(jié)合住宅發(fā)展旅館業(yè)。 4、注重設(shè)計(jì)，把提升城鎮(zhèn)形象作為重點(diǎn) 場鎮(zhèn)區(qū)的布局體現(xiàn)集中緊湊的原則，以廣場及周邊重要公建為中心，運(yùn)用軸線、視廊的處理手法和突出濱水空間的處理，將山水融入場鎮(zhèn)，打造生態(tài)、休閑和和諧的清平。 為使總體規(guī)劃便于操作，場鎮(zhèn)中心區(qū)做了詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)方案。東西向以廣場為中心，用景觀軸線把濕地公園、小學(xué)幼兒園、文化中心、衛(wèi)生院和敬老院等場鎮(zhèn)最重要的公共服務(wù)設(shè)

12、施串聯(lián)起來；南北同樣以廣場為中心，依托原街道，兩側(cè)建筑統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一風(fēng)格，形成場鎮(zhèn)的主要生活街道，共同打造清平鄉(xiāng)的公共服務(wù)中心。 建筑設(shè)計(jì)注重建筑風(fēng)格的探討，清平鄉(xiāng)的公共建筑應(yīng)以川西風(fēng)格為主，突出援建色彩。以此指導(dǎo)學(xué)校、衛(wèi)生院和敬老院的建筑方案設(shè)計(jì)，營造建設(shè)亮點(diǎn)。一方面體現(xiàn)災(zāi)后重建的思想，同時(shí)也體現(xiàn)江陰的援建規(guī)劃建設(shè)的水平，改善場鎮(zhèn)面貌，打下援建烙印。 5、突出援建，把區(qū)域協(xié)作、相互促進(jìn)和資源互補(bǔ)作為目標(biāo)規(guī)劃對場鎮(zhèn)區(qū)作重點(diǎn)研究，安排一些用地，用以極困難戶的安置，旅游度假賓館的開發(fā)，和結(jié)合區(qū)域交通規(guī)劃市場區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣Q(mào)易。同時(shí)也擬利用清平鄉(xiāng)的生態(tài)和磷礦資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)與江陰區(qū)域協(xié)作和優(yōu)勢互

13、補(bǔ)，通過冠名、捐贈、合作以及企業(yè)贊助等多種模式來籌措資金，解決經(jīng)濟(jì)困難戶的集中安置，和用以旅游開發(fā)、市場貿(mào)易以及兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)江陰與綿竹的交流，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 6、注重銜接與溝通，力保重建事半功倍 “銜接與溝通”這一原則貫穿規(guī)劃與設(shè)計(jì)的始終。規(guī)劃設(shè)計(jì)注重與清平鄉(xiāng)和援建現(xiàn)場指揮部的溝通，把當(dāng)?shù)睾椭笓]部的意見融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中去。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中還注意與省建設(shè)廳進(jìn)行多次的直接匯報(bào)與銜接，減少中間層次，力圖在最短時(shí)間內(nèi)使規(guī)劃設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性。在方案初步確定后，還根據(jù)施工現(xiàn)場不斷產(chǎn)生的新變化，根據(jù)清平鄉(xiāng)、指揮部尤其是當(dāng)?shù)卦∶竦囊庖妼σ?guī)劃和建筑設(shè)計(jì)作適當(dāng)調(diào)整，增加可操作性。 7、多方協(xié)

14、作，設(shè)計(jì)聯(lián)動，充分發(fā)揮綜合設(shè)計(jì)的優(yōu)勢規(guī)劃與設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，在組建工作班子時(shí)，就注重發(fā)揮下屬規(guī)劃院是一個(gè)綜合性設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢，工種涵蓋規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、測量、市政和勘探等專業(yè)。在規(guī)劃局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工種多方協(xié)作、設(shè)計(jì)聯(lián)動，綜合協(xié)作開展工作，不僅大大節(jié)省了設(shè)計(jì)時(shí)間，還使規(guī)劃與建筑緊密聯(lián)系，援建建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也使援建的設(shè)計(jì)工作在短短兩個(gè)月的時(shí)間已初步完成。 三、以“四個(gè)結(jié)合”的政策要求統(tǒng)籌援建工作 通過2008年和2009年我市對口援建的硬件建設(shè)，已基本能滿足xx縣區(qū)清平鄉(xiāng)村民生活所需的住房配套、公共服務(wù)等其它相關(guān)需求。但距xx省恢復(fù)重建工作方案中要求的“四個(gè)結(jié)合”還存在一定差距，援

15、建工作必須要做到堅(jiān)持“硬件”與“軟件”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合。 1、家家有房住，設(shè)施有提高 加強(qiáng)加快農(nóng)房重建的評估加固和技術(shù)指導(dǎo)工作，建設(shè)xx縣區(qū)清平鄉(xiāng)場鎮(zhèn)集中居住區(qū)（南北各1個(gè)）和5個(gè)行政村（10個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)）的配套設(shè)施，包括新建通往居住點(diǎn)的道路（農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)）；集中居住片區(qū)組團(tuán)路、宅前路；土地平整；水、電、雨污水、廣電、通訊；環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化景觀建設(shè)，使各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施功能全面恢復(fù)，保障能力達(dá)到或基本超過災(zāi)前水平，從而支持清平鄉(xiāng)完成場鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的住房。 2、教育有保障，戶戶有就業(yè) 積極開展教育援助，建議由我市和xx縣區(qū)清平鄉(xiāng)互派教師進(jìn)行教育交流和支教工作，安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)生到江陰學(xué)校參加定期學(xué)習(xí)。為使有勞動人口的家庭至少有1人能穩(wěn)定就業(yè)，建議我市實(shí)施就業(yè)援助工程，加強(qiáng)對清平鄉(xiāng)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招工、定向培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式解決清平鄉(xiāng)部分勞動人口的就業(yè)問題。在三年援建期間，采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建，使群眾能得到一定的固定收入，從而為加快自身農(nóng)房重建提供經(jīng)濟(jì)保障。 3、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，生態(tài)有改善 加快旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展能力增強(qiáng)。建議由我市指導(dǎo)清平鄉(xiāng)編制旅游專項(xiàng)規(guī)劃，依托清