對縣幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作情況調(diào)查分析

1、  對縣幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作情況調(diào)查分析   摘要：隨著景德鎮(zhèn)市建設(shè) 經(jīng)濟(jì) 重鎮(zhèn)、 旅游 都市和特色瓷都及我縣建設(shè)“三城一中心”步伐的加快，征占 農(nóng)村 土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。由于體制、機(jī)制和管理等各方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體， 社會(huì) 矛盾日漸突出。為有效解決這一突出矛盾，#縣委、縣政府出臺(tái)了十項(xiàng)幫扶措施，并于2008年6月開始在該縣湘湖鎮(zhèn)進(jìn)行失地農(nóng)民幫扶試點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：縣幫扶；農(nóng)民試點(diǎn)；農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)abstract: with the construction of the city of jingdezhen

2、city economy, tourism and urban characteristics, and are woxian building porcelain "city center" to speed up the pace and intensity of land requisition in rural areas growing more and more farmers lost their land. due to the structure, mechanism and management, and other reasons, part of t

3、he farmers lost their land and unemployment, a new group of problems, social contradictions have become increasingly prominent. in order to effectively resolve the outstanding conflicts # # county party committee and government issued dozens of measures to help and was started in june 2008 in the co

4、unty town of xianghu help farmers who have lost their land to carry out experimental work. key words: county assistance; farmers pilot; farmers to define standards一、十項(xiàng)幫扶措施和失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)十項(xiàng)幫扶措施：1、為保障失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，給已辦失地農(nóng)民（人員）證中女年滿55周歲、男年滿60周歲的辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇；不符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策的，縣政府參照城鎮(zhèn)

5、居民最低生活保障待遇給予生活補(bǔ)助。享受低保和生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：女55周歲59周歲，男60周歲64周歲，每月補(bǔ)助50元。女60周歲64周歲，男65周歲69周歲，每月補(bǔ)助60元。女65周歲、男70周歲以上，每月補(bǔ)助70元。2、失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享受最低生活保障待遇的或政府生活補(bǔ)助的，可繼續(xù)享有當(dāng)?shù)卮迕裢却觥?、失地農(nóng)戶子女在九年義務(wù) 教育 階段，憑戶口薄、失地農(nóng)戶證在就近入學(xué)的中小學(xué)就讀免交雜費(fèi)，免交費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。報(bào)考縣一中（以第一志愿為準(zhǔn)且為應(yīng)屆畢業(yè)生）可在招生統(tǒng)招分?jǐn)?shù)線基礎(chǔ)上降低10分錄取。4、對失地農(nóng)民中的適齡青年，本人應(yīng)征并符合條件的，優(yōu)先批準(zhǔn)服兵役。對失地農(nóng)民較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣

6、征兵辦可對其兵員指標(biāo)酌情傾斜。5、對失地農(nóng)民參照下崗職工再就業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)用地單位、用工單位在同等條件下優(yōu)先錄用。6、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)或商貿(mào)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民街，在同等條件下優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)街經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。7、集體經(jīng)濟(jì)組織有“五荒”（指荒山、荒地、荒水、荒坡、荒灘）資源的可調(diào)劑一部分優(yōu)先發(fā)包給失地農(nóng)民 發(fā)展 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，荒山經(jīng)營權(quán)可一定70年不變，荒地、荒坡、荒灘、荒水經(jīng)營權(quán)可一定30年不變。8、失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門在辦證時(shí)只收取工本費(fèi)，涉及的縣級(jí)各種規(guī)費(fèi)一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)最低幅度的30%收取。失地農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)取得的

7、所得，不繳納個(gè)人所得稅；銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，月銷售額不足5000元或每次（日）銷售額不足200元的，不繳增值稅。失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營的，按國地稅最低起征點(diǎn)實(shí)行優(yōu)惠。9、失地農(nóng)民未擇業(yè)者可參照個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。10、失地農(nóng)戶有線電視收視費(fèi)每戶每月補(bǔ)助7元，補(bǔ)助資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。失地農(nóng)戶的界定標(biāo)準(zhǔn)：失地農(nóng)戶指我縣因工程建設(shè)而依法征用水田面積70%以上或因征地后人平不足0.3畝水田的農(nóng)民。二、試點(diǎn)工作基本情況湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作調(diào)查了景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院新校區(qū)、東璟 藝術(shù) 陶瓷、玉源大道等6個(gè)征地項(xiàng)目建設(shè)涉及到的被征用土地農(nóng)戶的基本情況，涉

8、及4個(gè)村委會(huì)，18個(gè)村小組，共計(jì)395戶農(nóng)民。經(jīng)各方認(rèn)定，該鎮(zhèn)有71戶農(nóng)戶為失地農(nóng)戶。（一）精心組織，周密部署。為切實(shí)搞好試點(diǎn)工作，縣委、縣政府在依據(jù)有關(guān)政策、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了關(guān)于對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民進(jìn)行幫扶試點(diǎn)工作方案、關(guān)于印發(fā)對湘湖鎮(zhèn)失地農(nóng)民核發(fā)失地農(nóng)戶證試點(diǎn)工作等實(shí)施意見的通知等文件。同時(shí)，成立了以縣長為組長的幫扶失地農(nóng)民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作進(jìn)行具體 研究 和部署，并派出工作組進(jìn)駐湘湖鎮(zhèn)，協(xié)助該鎮(zhèn)搞好整個(gè)試點(diǎn)工作。（二）加大宣傳，上門服務(wù)。為取得農(nóng)民的理解、支持和配合，將土地管理法、失地農(nóng)民幫扶十項(xiàng)措施、治安管理處罰條例和致被征地農(nóng)戶一封信1000余份發(fā)放到每一戶征地農(nóng)戶手中，

9、增加政策的透明度，使群眾了解政策，做到心中有數(shù)。同時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)“四上門”，即：上門宣傳政策、上門摸底調(diào)查、上門解難釋疑和上門發(fā)證（失地農(nóng)戶證）發(fā)折（低保存折），所有必辦手續(xù)由工作人員逐戶上門辦理，得到了廣大農(nóng)戶的大力支持。（三）實(shí)事求是，“陽光”操作。明確調(diào)查重點(diǎn)為：1、被征地農(nóng)戶家庭人口和每人的出生年月（以戶口本為準(zhǔn)）及文化程度；2、被征地農(nóng)戶一九九八年第二輪承包水田面積及各地塊名稱和面積；3、被征地農(nóng)戶被征用承包的水田面積及地塊名稱和面積；4、被征地農(nóng)戶被征土地實(shí)際測量面積及地塊名稱和面積；5、被征地農(nóng)戶剩余的承包水田面積及地塊名稱和面積；6、被征地農(nóng)戶剩余人平水田面積；7、被征用水田占二

10、輪承包水田面積（%）。在整個(gè)調(diào)查過程中始終堅(jiān)持做到“公開、公平、公正”的原則，先后召開3次群眾代表座談會(huì)，征求群眾的意見，并對調(diào)查核實(shí)后的征地面積、家庭人口等進(jìn)行了兩次張榜公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，對有關(guān) 問題 的處理在不違背原則和廣泛征求群眾代表意見的前提下，尊重事實(shí)，尊重 農(nóng)村 的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行操作，從而確保了整個(gè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。（四）群眾滿意，成效明顯。通過幫扶試點(diǎn)工作的開展，使該鎮(zhèn)失地農(nóng)戶得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，幫扶成效顯著。1、有45名老人每月可領(lǐng)取5070元不等的最低生活保障補(bǔ)助；2、有30余名適齡青少年讀書可減免雜費(fèi)，而且將來考縣一中時(shí)，可降低10分錄取。今年就有一失地農(nóng)戶

11、之子因降低10分被錄取縣一中，該農(nóng)戶節(jié)約了5100元的擇校費(fèi)；3、有35戶失地農(nóng)戶的有線電視月租費(fèi)每月減免7元。4、有23名失地青壯年農(nóng)民被推薦到陶院新校區(qū)工作。三、試點(diǎn)工作反映出的問題（一）98年距現(xiàn)在已有六年，人口及承包田均有變化，且情況復(fù)雜，給試點(diǎn)工作帶來不便。各農(nóng)戶手中現(xiàn)有的承包證是1998年第二輪土地承包時(shí)核發(fā)的，有部分農(nóng)戶因家庭人口死亡或增加進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，但承包證未改；部分農(nóng)戶已進(jìn)行父子或兄弟分戶，人口變化較大；還有娶進(jìn)、嫁出、當(dāng)兵、考上大學(xué)等人口變化較大。凡此種種，給失地農(nóng)戶的認(rèn)定和開展幫扶工作帶來了一定的難度。（二）界定失地農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)有待完善。此次確定失地農(nóng)戶執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)（

12、征用土地占承包面積70%以上或剩余承包面積人平不足0.3畝），達(dá)到第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)是固定的，但達(dá)到第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶數(shù)是動(dòng)態(tài)的。隨著被征地農(nóng)戶的家庭人口增減而變動(dòng)，人口增加可能成為失地農(nóng)戶，人口減少可能失去失地證。（三）幫扶工作制度有待進(jìn)一步完善。這次湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作是以98年農(nóng)戶承包的農(nóng)田為基礎(chǔ)，調(diào)查98年以后因市、縣重點(diǎn)工程建設(shè)而征用的土地情況。湘湖鎮(zhèn)98年以前征用的土地不多，尚可以執(zhí)行，如果放到我縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是#鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)，他們98年以前都征用了大量的土地，而農(nóng)戶實(shí)際耕種的農(nóng)田，許多村組在98年第二輪承包時(shí)并未進(jìn)行重新分配承包，仍延續(xù)98年以前的承包面積，如何落實(shí)幫扶措施難度較大。

13、四、失地農(nóng)民幫扶工作當(dāng)前進(jìn)展湘湖鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施以來，得到了全縣廣大農(nóng)民朋友的關(guān)注，紛紛要求縣委、縣政府在全縣開展失地農(nóng)民幫扶工作。針對這一情況，縣委、縣政府審時(shí)度勢，進(jìn)一步完善了十項(xiàng)幫扶措施，將失地農(nóng)民界定標(biāo)準(zhǔn)改為“被依法征用水田面積70%以上的農(nóng)民確認(rèn)為失地農(nóng)戶或被依法征用水田面積未達(dá)到70%的，按每戶征用1.3畝水田確定1名家庭成員為失地人員，超過1.3畝不足2. 6畝的，仍按1人 計(jì)算 ，依此類推”，出臺(tái)了#縣失地農(nóng)民幫扶暫行辦法，并于2008年12月召開全縣失地農(nóng)民幫扶工作動(dòng)員會(huì)議，在全縣進(jìn)行推廣。 目前 ，幫扶工作進(jìn)展順利，得到了廣大農(nóng)民朋友的認(rèn)可和歡迎。五、失地農(nóng)民幫扶思

14、路和對策妥善解決土地征收后失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，是保障 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)用地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、建設(shè)和諧平安 社會(huì) 的要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定中指出，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善征地安置辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！睘榇?，我們應(yīng)高度重視并積極探索 工業(yè) 化和城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對策，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式，實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的 現(xiàn)代 文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。（一）建立合理的征地

15、補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。當(dāng)前，對公益性征用采取不完全補(bǔ)償原則，征地費(fèi)以農(nóng)用土地基準(zhǔn)地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)測算；對于經(jīng)營性征購，則應(yīng)采取完全補(bǔ)償原則，運(yùn)用市場機(jī)制決定征用土地的均衡價(jià)格。同時(shí)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城市最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。（二）完善征地程序。土地征用程序主要包括3個(gè)步驟：征用土地的公告或通知程序，保障有關(guān)人員充分的知情權(quán)；所有受 影響 的土地權(quán)人參與土地征用過程的公開程序，明確有關(guān)權(quán)利人的參與權(quán)和異議權(quán)；司法救濟(jì)程序，允許有關(guān)權(quán)利人尋求司法救濟(jì)，通過司法權(quán)制約政府的土地征用行為。（三）加強(qiáng)對失地農(nóng)民就業(yè)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。要建立健全以職業(yè)技術(shù) 教育 為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)體系。要加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場化就業(yè)。要充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)與用工