尊重每一位成員的價值-《香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例》特點(diǎn)分析

1、    尊重每一位成員的價值香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例特點(diǎn)分析        摘要：香港大學(xué)因其良好的制度建設(shè)，而廣受贊譽(yù)。作為其學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)重要組成部分的香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例（terms of service（，or），就是一個很好的典范，其理念先進(jìn)，層次明晰，結(jié)構(gòu)完善，表達(dá)準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)明確、程序公正，而且隨著社會發(fā)展，不斷反躬自省，完善制度本身，尊重每一位成員的價值，致力于每一位教職員工的發(fā)展。關(guān)鍵詞：香港大學(xué)，職工規(guī)例，特點(diǎn)     眾所周知，組織作為一種法律的虛構(gòu)，本身不做任何事情

2、，不決定任何事情，也不計(jì)劃任何事情，做決定和計(jì)劃的是個人。1大學(xué)法人作為一個有機(jī)的組織體，自然也不例外。大學(xué)作為法人組織是由自然人構(gòu)成的，教職工就是其中的一個重要組成部分，基于此，大學(xué)法人的組織意愿需要通過組織自然人的活動來實(shí)現(xiàn)的，即通過大學(xué)所屬的教職工的分工和合作來實(shí)現(xiàn)的。因此大學(xué)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于大學(xué)的各個機(jī)構(gòu)和每個教職工的協(xié)調(diào)一致和共同努力。2正如芝加哥大學(xué)第五任校長赫欽斯（r.m.hutchins）所說的，大學(xué)的光明未來，無論是經(jīng)濟(jì)上還是教育上，都取決于教職工的出色表現(xiàn)。3另一方面，正如美籍英國政治學(xué)家、社會學(xué)家麥基弗（r.m.marclver）所說，任何一個團(tuán)體，

3、為了進(jìn)行正常的活動以達(dá)到各自的目的，都要有一定的規(guī)章制度，約束其成員，這就是團(tuán)體的法律。4大學(xué)作為現(xiàn)代社會重要的社會組織，自然也在其列。但同時，因?yàn)榇髮W(xué)組織內(nèi)部有眾多的自然人組成，因此學(xué)校內(nèi)部針對相關(guān)問題制定的各種規(guī)章制度，不可避免地要涉及到大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系，涉及到各種權(quán)利主體之間的權(quán)利與義務(wù)的安排。香港大學(xué)作為香港地區(qū)歷史最悠久的大學(xué)，多年來一直秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，提供卓越的師資及世界級的科研發(fā)展，培育了大量的社會領(lǐng)袖人才。這些成就的取得與其健全的制度設(shè)計(jì)有很大關(guān)系，這一點(diǎn)從香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例就可見一斑。一、充分保障個人自由，發(fā)揮規(guī)章制度的管束作用香港地區(qū)深受英美文化的影響，而英美文化中一個極

4、其重要的方面就是對“自由”的推崇。法國歷史學(xué)家、社會學(xué)家托克維爾（a.toc-queville）對于這種自由傳統(tǒng)曾進(jìn)行過精辟的論述。他指出，人之擁護(hù)自由，不僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自由是一切最高品德的基礎(chǔ)，而且因?yàn)樗麄儼炎杂梢暈橐磺凶畲蟾＠脑慈?。因而，“個人是本身利益的最好的和唯一的裁判者。除非社會感到自己被個人的行為侵害或必須要求個人協(xié)助，社會無權(quán)干涉?zhèn)€人的行動?！?在這種自由傳統(tǒng)的影響下，人們傾向于承認(rèn)個人自主選擇生活方式的權(quán)利，他人無權(quán)對此加以干涉；為了保證個人的自由不會危害他人，政府和其他機(jī)構(gòu)存在的理由即在于通過法律框架，保證人們可以在此界限內(nèi)追求個人的福利，而不對他人造成傷害。因而，整個社

5、會的法律、規(guī)章、制度等均比較健全，民眾的制度觀念也比較強(qiáng)，大學(xué)自然也不例外，所以香港地區(qū)的高等院校也極為重視制度建設(shè)，重要管理事項(xiàng)有法可依、有章可循，按規(guī)行事、按規(guī)治教、按規(guī)治管。在香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例中，明確指出“大學(xué)是一處自由交往及交流的地方。這些指引的目標(biāo)在鼓勵這種自由交往及交流。然而，享有自由不等同可以對任何人胡作非為。相反，自由是附有責(zé)任的，那就是要尊重別人與人交往及交換意見或看法的自由。要確保別人可以與他人自由交往及交換意見，就不能脅迫別人、騷擾別人及跟別人有利益抵觸。指引在于提醒校內(nèi)人員在交往及交換意見時，應(yīng)避免妨礙、挑戰(zhàn)或損害別人的自由。因此，這些指引是以積極正面的精神提出，目

6、的在協(xié)助而非阻礙校內(nèi)人員自由交往及交換意見務(wù)使所有人在大學(xué)這地方自由交往及交換意見都享有最大自由”。基于這種立場，不管是職工規(guī)例，還是大學(xué)條例中，都把對人的尊重和維護(hù)放在重要位置，充分體現(xiàn)教職工的主人翁地位。在這里，不論是學(xué)生，還是教職工，學(xué)校幾乎不會強(qiáng)迫你做任何正常教學(xué)規(guī)章之外的事情。你可以自己安排每天的日程，過自己適合的生活。管理者基于一個基本理念：所有的員工都是刻苦敬業(yè)的。因此，學(xué)校的管理只需在保障自由的基礎(chǔ)上，以人為本，制定好各項(xiàng)規(guī)章制度，接下來要做的事情就只是執(zhí)行這些制度了，這種基于“制度管人”的管理機(jī)制和模式，對于每一個人來說，都是公平、公開和公正的，對于學(xué)校來說，學(xué)校先把合理的界

7、限設(shè)置好，讓其成員在框架內(nèi)活動，出了這個框架就不允許，因而管理也是高效率的。二、致力于每一位教職員工的發(fā)展香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例對于在相應(yīng)事務(wù)管理中，校長、副校長、處室、事務(wù)組、各委員會等各個層次的管理人員的職責(zé)、權(quán)限、處理問題的程序等都做了明確的界定。同時在充分保障每一個教職員工的權(quán)利基礎(chǔ)上，明確義務(wù)關(guān)系。在香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例，對于職工的津貼、年假、福利等都有非常詳盡的規(guī)定，甚至事無巨細(xì)。例如，在香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例（第二類、第三類）中，主要關(guān)涉以下三個方面：第一層次是作為雇傭者的教職工的聘任、裁撤、辭職等，如聘任與晉升、超逾退休年齡的延任安排、比率式聘任、申請專業(yè)及持續(xù)進(jìn)修資助規(guī)則、校外執(zhí)

8、業(yè)、平等機(jī)會政策、裁減冗員：政策及程序、辭職、教職員申訴、終止雇用。第二層次是關(guān)乎福利待遇的，如膳食津貼、教育津貼、厭惡津貼、房屋福利、保險、假期、職工長期服務(wù)獎、強(qiáng)制性公積金、醫(yī)療福利、旅費(fèi)、薪金、安全事務(wù)、雇員貸款、雇員退職公積金計(jì)劃/雇員公積金、交通費(fèi)用等。第三層次是關(guān)于日常工作、生活中的一些事務(wù)的規(guī)例，如電腦規(guī)則、保密事宜、利益沖突、收受禮物及利益、辦公室及辦公時間、超時工作、車輛停泊、保安措施、體育設(shè)施、臺風(fēng)及暴雨情況下的課堂及考試安排等。對于第一層次的要求，因?yàn)槭玛P(guān)員工的切身利益，所以在語言表述上是以禁令為主的約束，明確地提出了何種行為是不當(dāng)?shù)模仨氃趯?shí)踐中加以避免。這類表述，多以

9、“不得”、“禁止”等為始。舉例來說，在香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例中，明確規(guī)定“香港大學(xué)致力為職員和學(xué)生創(chuàng)造、推廣及維持一個提供平等機(jī)會而沒有任何歧視及騷擾的環(huán)境。大學(xué)支持平等機(jī)會而強(qiáng)烈反對歧視或騷擾。大學(xué)會采取任何行動去防止或在需要時處罰違反本政策之人士。大學(xué)任何成員、雇員或?qū)W生不得歧視或騷擾大學(xué)其它成員、雇員、學(xué)生，以及任何與大學(xué)有事務(wù)交往的人士。大學(xué)的平等機(jī)會政策禁止于雇傭、教育、提供貨品及服務(wù)或大學(xué)部門所組織的其它活動的過程中作出以下歧視或騷擾。大學(xué)要求所有管理階層的雇員，采取一切必要的措施以確保大學(xué)的每一位成員、雇員、學(xué)生，以及任何與大學(xué)有事務(wù)交往的人士不會受到歧視或騷擾?！睂τ诘诙哟侮P(guān)乎

10、員工福利待遇的，香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例清晰地列出了各種類型的各種人員應(yīng)該享有的權(quán)利，也就是說會為所有教職員工設(shè)立條件框架，但是不可超越其合法應(yīng)用界限或權(quán)力范圍。舉例來說，在假期安排上，明確規(guī)定了非教學(xué)人員年假、輔助防衛(wèi)服務(wù)假期、恩恤假期、陪審服務(wù)假期、分娩假期、侍產(chǎn)假期、病假、無薪假期等各種假期的申請條件、申請程序、假期時限、審批規(guī)則、假期長短等等信息，如要涉及到申請相關(guān)假期，只要對號入座，一目了然。對于第三層次的要求，語言表述上，多以正面的指導(dǎo)為主，傾向于從底線層次上對教職工員工的行動做出要求，充分考慮教職員工的思想、情感、態(tài)度，充滿溫情，體現(xiàn)了對每一位教職員工的尊重，致力于每一個教職員工的發(fā)

11、展。舉例來說，在“利益沖突”中，香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例指出，“大學(xué)無意要求雇員減低其對家庭、朋友等所意識到的種種合理忠誠，然而，所有雇員在處理公事、與學(xué)生及員工的關(guān)系上，應(yīng)該正直誠實(shí)，大公無私，這也是十分重要的應(yīng)避免置身于任何會惹人懷疑其不誠實(shí)的情況，以免被人誤會以權(quán)謀私，為個人或家人親友圖利”。所有的這些，都是層次分明，而又條分縷析，表述清晰，意義確定?！罢５墓衲芮逦乜炊贫鹊男盘枺肋`規(guī)的后果，并能恰當(dāng)?shù)厥棺约旱男袨榕c之對號”，6規(guī)例只有被理解，才能被明確地執(zhí)行。三、充分保障教職員工的合法權(quán)益法律上有關(guān)正當(dāng)程序的規(guī)定由來已久。正當(dāng)程序原則，也已經(jīng)在無數(shù)案件的錘煉中，成為人權(quán)保護(hù)的最重

12、要的內(nèi)容之一。香港大學(xué)在其職工服務(wù)規(guī)例中，明確規(guī)定了正當(dāng)程序?yàn)榛A(chǔ)的規(guī)范形成、違規(guī)調(diào)查、審理程序等制度，充分體現(xiàn)程序公正原則。規(guī)章制度是基礎(chǔ)，更關(guān)鍵的是執(zhí)行規(guī)章制度，使之在具體事務(wù)中切實(shí)發(fā)揮作用。實(shí)際上，制度自身的完善與否很大程度上也取決于能否很好地執(zhí)行，因此執(zhí)行過程中是否能嚴(yán)格遵循和依照法定程序，準(zhǔn)確合理地確認(rèn)和分配具體的權(quán)利義務(wù)，保證不同情形中中的人在相同情況下獲得同樣的待遇，就成為考量制度公平、公正的主要指標(biāo)。而香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例同樣很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。舉例來說，在香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例中，所有的人事管理制度管理，包括，人員聘用、職務(wù)晉升、裁撤、延聘、申訴等都有明確的程序，確保做到權(quán)責(zé)明

13、確、程序公正。例如在裁撤冗員上，首先會根據(jù)確定的理由，并且清楚地讓被裁撤者知曉。然后再依據(jù)相關(guān)政策，如裁減冗員的情況證實(shí)無法避免，必須依照下列程序辦理：首先、有關(guān)部門的主管須提交一份裁減冗員的建議，經(jīng)由學(xué)院院長或有關(guān)管理委員會的主席轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)人力資源部主任，時間應(yīng)在提議解雇日期之前盡快為準(zhǔn)，并須給予用此方式處理的理由，及解釋不能以其它辦法解決的原因。接下來人力資源部主任在收到部門主管的建議后即將有關(guān)雇員包括服務(wù)年資、具備的技能及可到職日期的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存于各同職級或同機(jī)構(gòu)中較低職級空缺須聘用入手填補(bǔ)的檔案中，以便給予考慮。同時，人力資源部主任在收到裁減冗員的建議之一個月內(nèi)，須成立一個特設(shè)小組去考慮冗員

14、之議是否確立。還要通知有關(guān)雇員已收到用冗員方式解雇他的建議，并告知他可提出反對解雇的抗辯，抗辯必須在規(guī)定的兩星期時限之內(nèi)提出。如雇員不提出書面抗辯，或不欲親身面對特別小組作抗辯，特別小組將就部門主管的建議著手處理，作出決定。如特別小組決定以冗員理由終止雇用該名雇員，必須全體一致通過方為有效，小組作出決定后，由人力資源部主任通知有關(guān)雇員及告知其最后雇用日期。當(dāng)然，雇員有權(quán)利向校務(wù)委員會上訴的權(quán)利，反對特別小組的決定。第五、如須執(zhí)行冗員解雇的辦法，人力資源部主任有權(quán)將該雇員調(diào)往填補(bǔ)校內(nèi)其它部門相同職級的空缺。若無法作此調(diào)動，則該雇員將被正式當(dāng)作冗員而須被大學(xué)解雇。若此裁減冗員的情況發(fā)生，有關(guān)部門在

15、該員工離職日起最少六個月之內(nèi)或兩年內(nèi)不能設(shè)立同職級的另一新職位。被裁退的冗員還有權(quán)取得以下其一相應(yīng)的利益：根據(jù)“雇傭條例”規(guī)定計(jì)出的遣散費(fèi)；或任何適合的退休金計(jì)劃利益減除遣散費(fèi)。此外對被裁退的冗員，首要的要求是尋找另一份工作，校務(wù)委員會為方便受影響的員工，規(guī)定對原本只需一個月通知的“職工服務(wù)規(guī)例”第二類的雇員，給予最少三個月的裁退通知；準(zhǔn)許被裁退的雇員在通知期內(nèi)任何時間離職，但沒有上班的那段日期則不獲薪金。對被解雇的冗員，學(xué)校還會給予額外的金錢補(bǔ)償。從以上的冗員裁撤政策和程序中得以發(fā)現(xiàn)，規(guī)范或者規(guī)章制度本身，既要堅(jiān)持以人為本，更要表述清晰，邏輯嚴(yán)密，然而最重要的是，在付諸實(shí)施時，更要明確權(quán)責(zé)、

16、程序公正，同一事件的政策、原則、步驟、方式等必須是明了的，不因人而變。正如美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯（j.rowls）所指出的那樣，“存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也會是正確的或公平的，無論它們可能會是一種什么樣的結(jié)果”。7在香港大學(xué)，制度之所以能很好地發(fā)揮作用，還有一個重要的方面就是大學(xué)本身會不時就包括各種規(guī)例在內(nèi)的管治及管理架構(gòu)作出檢討，不斷完善。一個很好的例子就是，2002年“高等教育未來發(fā)展報告”發(fā)表，香港大學(xué)隨即在2003年根據(jù)報告建議，采取系列措施，檢討香港大學(xué)的管治及管理架構(gòu)，確保大學(xué)的管治及管理架構(gòu)，能符合國際最佳做法。專家小組向校務(wù)委員會提

17、交的報告書和建議也很快被付諸實(shí)施，這些建議中其中很重要的一項(xiàng)建議，就是大學(xué)應(yīng)對管治架構(gòu)的效能，每五年檢討一次。香港大學(xué)隨即采納了該建議，立即著手實(shí)施改進(jìn)管理，進(jìn)一步提升及完善大學(xué)管治及管理架構(gòu)。縱觀香港大學(xué)職工服務(wù)規(guī)例，我們可以發(fā)現(xiàn)，一則制定良好的規(guī)范的制定和完成，必須是以教職員工的自身發(fā)展為動因的，還要細(xì)琢規(guī)范文本的形式、內(nèi)容、等各個方面，同時更要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)關(guān)系，確保程序公正，這樣才能做到執(zhí)行有力。而且，還需要在不斷檢討規(guī)范的適應(yīng)性基礎(chǔ)上逐步完善制度規(guī)范本身，如此，方能充分發(fā)揮制度本身的良好規(guī)范作用。參考文獻(xiàn)：1 美彼得·德魯克.社會的管理 m. 徐大建譯.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003：84.2 米俊魁.大學(xué)章程