扶持高校科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅體系構(gòu)建

1、    扶持高?？萍计髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅體系構(gòu)建    摘要：高?？萍计髽I(yè)作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，在提高科研教學(xué)水平、緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、加快人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入，高?？萍计髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須立足自身特點(diǎn)，借助政府提供的財(cái)稅政策體系，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。關(guān)鍵詞：高?？萍计髽I(yè)，可持續(xù)發(fā)展，財(cái)稅體系，構(gòu)建近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了顯著變化，已由過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)發(fā)育更加成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平

2、得到顯著提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的不斷加快，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，由于自身經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、市場(chǎng)適應(yīng)度等多種因素的影響，很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的新任務(wù)。高校科技型企業(yè)作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，依靠高校的人才、科技資源優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這些企業(yè)不僅對(duì)高?？蒲薪虒W(xué)水平的提高、產(chǎn)學(xué)研合作的深入推廣、科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化等發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等也起到了積極的推動(dòng)作用。高?？萍夹推髽I(yè)，如清華同方、北大方正等高新技術(shù)企業(yè)已成為我國(guó)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。但也要看到，我國(guó)高?？萍计髽I(yè)很多是由校辦企業(yè)演變而來(lái)

3、，由于自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制體制等多種因素的制約和影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，這些企業(yè)與其他市場(chǎng)主體的企業(yè)一樣面臨著轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式、提高經(jīng)營(yíng)管理水平的新課題。面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，高校科技型企業(yè)如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分利用好政府提供的各項(xiàng)財(cái)稅政策，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，加快可持續(xù)發(fā)展步伐，對(duì)高校科技型企業(yè)的生存發(fā)展壯大具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1 我國(guó)高校科技型企業(yè)的特點(diǎn)及存在的不足改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，綜合國(guó)力和科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，各類中小企業(yè)、科技型企業(yè)蓬勃興起，高新技術(shù)企

4、業(yè)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著。高?？萍计髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，由于自身的性質(zhì)與特點(diǎn)，與其他市場(chǎng)主體既有相同之處，又有著自身的特殊性，主要包括以下方面1.1 高校科技企業(yè)是依托于高校成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的我國(guó)高?？萍计髽I(yè)是在改革開(kāi)放后發(fā)展起來(lái)的，這些企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展的進(jìn)程中共經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段。第一階段是改革開(kāi)放后20世紀(jì)80年代中期以前，在政府的指導(dǎo)下，高校參與科研創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，活動(dòng)中需要的人、財(cái)、物等一切資源均由政府提供，政府成為高校開(kāi)展技術(shù)活動(dòng)的支持者和高校與企業(yè)合作的組織者。第二階段是上世紀(jì)80年代中期到90年代初，隨著改

5、革的深入，國(guó)家對(duì)原有的教育、科技、經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革完善，打破了過(guò)去三者相互之間隔離的狀態(tài)，使得教育、科技與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，教育、科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位更加突出。同時(shí)，也為高校自主開(kāi)展科技研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)辦科技成果產(chǎn)業(yè)化企業(yè)創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)一步加快了我國(guó)科技進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的步伐，改變了企業(yè)發(fā)展的格局，提高了企業(yè)發(fā)展的層次，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)科技發(fā)展與科技進(jìn)步重視程度的不斷提高，國(guó)家為高校提供了更多的與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化、合作的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展了高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的空間。隨著國(guó)家火炬計(jì)劃、“863”計(jì)劃等一批重大

6、國(guó)家級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，為高校直接或間接參與這些重大科技活動(dòng)提供了廣闊平臺(tái)。為充分發(fā)揮教育、科技資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，上世紀(jì)80年代末，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立了20多個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將更多優(yōu)質(zhì)的高校教育資源、科研機(jī)構(gòu)資源整合配置進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)了高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，同時(shí)有利地激發(fā)和促進(jìn)了高校部分有實(shí)力的科研人員創(chuàng)辦技術(shù)型中小企業(yè)的實(shí)現(xiàn)。第三階段是上世紀(jì)90年代初期至今，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和高等教育改革的持續(xù)深入，高?？萍计髽I(yè)積極適應(yīng)發(fā)展變化新形勢(shì)，加快自主創(chuàng)新步伐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。部分高?？萍计髽I(yè)借助國(guó)家科技成果

7、轉(zhuǎn)化推廣中心、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園等平臺(tái)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，進(jìn)一步密切了高校與企業(yè)之間的聯(lián)系，形成了相互促進(jìn)、密不可分的共同發(fā)展關(guān)系。1.2 高?？萍计髽I(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量較高高校作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科技研發(fā)、科研成果推廣的重要場(chǎng)所，始終占據(jù)并掌握著最前沿的科研信息資源。由校辦企業(yè)起步發(fā)展起來(lái)的高?？萍夹推髽I(yè)依托高校在人才、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，必然在科技研發(fā)、項(xiàng)目攻關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等方面具有其他企業(yè)無(wú)法與之比擬的優(yōu)勢(shì)。由于這些企業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，在經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化將產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，一般能夠滿足市場(chǎng)對(duì)高科技產(chǎn)品的需求，企業(yè)發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。1.3 高?？萍夹推髽I(yè)產(chǎn)

8、品后續(xù)保障性較強(qiáng)高?？萍夹推髽I(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但這些科技型企業(yè)與高校有著密不可分的聯(lián)系，它們依托高?？萍紙@或強(qiáng)大的人才、科技資源，為企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代、產(chǎn)品種類的推陳出新、產(chǎn)品質(zhì)量保障以及科研團(tuán)隊(duì)的技術(shù)攻關(guān)提供了全方位保障。在企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，無(wú)論是項(xiàng)目的策劃、研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，還是新產(chǎn)品的后續(xù)技術(shù)保障服務(wù)，高校都為這些科技型企業(yè)提供了足夠的人才技術(shù)支持。1.4 高?？萍夹推髽I(yè)存在著一些明顯的不足一是高校科技型企業(yè)的學(xué)術(shù)氛圍較濃。作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，高?？萍夹推髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可避免受到高校行政化管理機(jī)制體制因素的制約和影響。企業(yè)的

9、創(chuàng)辦者、科研人員和經(jīng)營(yíng)人員很多是高校承擔(dān)著教學(xué)科研任務(wù)的一線教職工。這些人員在長(zhǎng)期的教學(xué)科研工作中養(yǎng)成了深入鉆研、追求技術(shù)成果的習(xí)慣，因而使得企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中帶有鮮明的學(xué)術(shù)科研氣息。二是高?？萍夹推髽I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高?？萍夹推髽I(yè)的管理層多是由高校委派兼任，受高校行政管理體制及自身知識(shí)體系的影響，企業(yè)管理人員對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不很熟悉，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，因此企業(yè)很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期占據(jù)有利地位。三是高?？萍夹推髽I(yè)產(chǎn)品成熟度有待提高。高?？萍夹推髽I(yè)多由校辦企業(yè)衍生發(fā)展而來(lái)，同時(shí)由于體制機(jī)制等因素的影響，很多企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的適應(yīng)性等方面還有待提高，部分企業(yè)處于眼前利益的考慮，

10、甚至將實(shí)驗(yàn)化的產(chǎn)品投放市場(chǎng)，必將損害企業(yè)的聲譽(yù)與形象。2 支持高校科技型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策存在的不足在促進(jìn)高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中，雖然財(cái)稅政策在促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步中具有一定的滯后性，但通過(guò)財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)，可以對(duì)企業(yè)的投資行為產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，將市場(chǎng)這支無(wú)形的手與國(guó)家宏觀調(diào)控這支有形的手二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正是財(cái)稅政策對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用所在。通過(guò)政府財(cái)稅政策宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，可以充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)某行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的政策支持，通過(guò)政府的財(cái)稅政策作用的發(fā)揮，可以將政府掌握的部分財(cái)稅收入轉(zhuǎn)移給企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快

11、科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、商品化進(jìn)程。同時(shí)，也要看到，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)稅政策在促進(jìn)高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展中還存在不完善之處，主要體現(xiàn)在以下方面2.1 促進(jìn)高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的稅收政策缺乏整體性高校科技型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品推廣應(yīng)用過(guò)程中，涉及到的領(lǐng)域和范圍較為廣泛，系統(tǒng)性較強(qiáng)，包含技術(shù)研發(fā)、成果取得、成果鑒定、成果中試、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等諸多環(huán)節(jié)，需要結(jié)合不同環(huán)節(jié)制定細(xì)致可操作性的稅收政策。但從目前我國(guó)稅收政策對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)的規(guī)定看，存在著重結(jié)果、輕過(guò)程的片面性，不利于企業(yè)的科技進(jìn)步與新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。2.2 現(xiàn)有財(cái)稅政策與高?？萍夹推髽I(yè)的產(chǎn)品研發(fā)規(guī)律不相符企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)相應(yīng)的科研與人力資本

12、的投入，但現(xiàn)有的財(cái)稅政策卻沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)在科研與人力資本投入上的支持。雖然政府的財(cái)稅政策中對(duì)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)做出了相關(guān)規(guī)定，但這些研發(fā)費(fèi)用只限于社會(huì)力量的資助，而沒(méi)有規(guī)定對(duì)高校科技企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用中投入的科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)年應(yīng)繳納的稅收額度予以一定比例的扣除，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)企業(yè)為科研開(kāi)發(fā)向高校投入的科研經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)相關(guān)財(cái)稅政策規(guī)定實(shí)行抵扣的規(guī)定。現(xiàn)有財(cái)稅政策的實(shí)施不利于促進(jìn)高?？萍计髽I(yè)加快科研開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣。生產(chǎn)型增值稅制度的實(shí)施對(duì)激發(fā)高?？萍计髽I(yè)的科研創(chuàng)新起到了制約作用。高?？萍夹推髽I(yè)對(duì)機(jī)器設(shè)備、技術(shù)性要求較高，價(jià)值較高，但當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的生產(chǎn)型增值稅制度，一定程度上增加了科技

13、型企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)科研創(chuàng)新與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用活動(dòng)的開(kāi)展。2.3 我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策存在著局限性當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策存在著地域、所有制等方面的歧視，按照國(guó)際通行的做法，我國(guó)政府對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)也實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，但這種以地域?yàn)橄拗茥l件的做法，使得相同性質(zhì)的企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外享受的政策是不一樣的。這就會(huì)使得一些企業(yè)為獲取稅收優(yōu)惠，在設(shè)法進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)后沒(méi)有按照原來(lái)的協(xié)議規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，在對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向以及風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)等因素沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，不符合政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的初衷和根本導(dǎo)向，也不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局。3 扶持高校科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的

14、財(cái)稅體系的建構(gòu)3.1 對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)實(shí)施直接性的財(cái)政投入政策一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅扶持機(jī)制，逐步建立起穩(wěn)定的財(cái)稅科技投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)稅收入，不斷提高財(cái)稅科技投入幅度。特別是對(duì)于高校科技型重點(diǎn)企業(yè)，要設(shè)立專門(mén)的科技企業(yè)專項(xiàng)扶持基金，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。同時(shí)，還可以探索建立重要科研技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用資金補(bǔ)償機(jī)制，保障中小科技型企業(yè)享有與國(guó)有大型企業(yè)平等的地位。二是不斷拓寬政府財(cái)政支持的范圍。對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展可以采取直接投資、財(cái)政擔(dān)保、貼息貸款、基金扶持等多種方式，拓寬高?？萍计髽I(yè)發(fā)展的融資渠道。據(jù)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的實(shí)際狀況，改變對(duì)科技企業(yè)的直接補(bǔ)貼模式，通過(guò)組織這

15、些高新技術(shù)企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)等形式，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)合作范圍。3.2 加大政府采購(gòu)力度促進(jìn)對(duì)高?？萍计髽I(yè)發(fā)展的支持目前，我國(guó)政府采購(gòu)在對(duì)高校科技型企業(yè)發(fā)展上的支持力度還不夠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，納入政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)合同的高?？萍夹推髽I(yè)的數(shù)量與份額約占政府全部采購(gòu)份額的不足五分之一。一是盡快制定出臺(tái)針對(duì)高?？萍计髽I(yè)的政府采購(gòu)政策，適度提高高校科技企業(yè)在政府采購(gòu)中的比例，保證高校科技企業(yè)在政府采購(gòu)行為中分得一杯羹。二是在同等質(zhì)量與性能的條件下，政府采購(gòu)要適度向高?？萍计髽I(yè)傾斜，建立相關(guān)的采購(gòu)工作機(jī)制，降低企業(yè)科研創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。在涉及到的政府招投標(biāo)中，可以對(duì)高?？萍计髽I(yè)的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，保證這些科技型企業(yè)獲

16、得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。三是制定建立政府采購(gòu)中針對(duì)科技型企業(yè)專項(xiàng)采購(gòu)目錄，完善采購(gòu)制度，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的采購(gòu)培訓(xùn)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平。3.3 對(duì)高?？萍夹推髽I(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策一是探索設(shè)立高校科技型企業(yè)科研創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，并允許企業(yè)進(jìn)行稅前列支，完善有關(guān)制度規(guī)定，保證這些資金全部用于企業(yè)的科技研發(fā)和創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)等專項(xiàng)領(lǐng)域。二是建立制定針對(duì)科技人員的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)科研人員或科研企業(yè)將科研項(xiàng)目用于生產(chǎn)再投資，在所得稅或退稅上給予優(yōu)惠，并對(duì)科技人才引進(jìn)、專家聘任等方面產(chǎn)生的勞務(wù)、工資等費(fèi)用給予稅收優(yōu)惠。三是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)高?？萍夹推髽I(yè)開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等

17、在內(nèi)的無(wú)形科研資產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)建技術(shù)聯(lián)盟協(xié)同進(jìn)行科研攻關(guān)等給予稅收優(yōu)惠。3.4 進(jìn)一步優(yōu)化高校科技型企業(yè)外部融資環(huán)境在當(dāng)前整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的狀況下，企業(yè)融資困難、現(xiàn)金流緊張，導(dǎo)致很多企業(yè)面臨生存發(fā)展危機(jī)。針對(duì)這種狀況，政府及社會(huì)各界要聯(lián)合起來(lái)，為企業(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)于各類企業(yè)，特別是高?？萍汲砷L(zhǎng)型企業(yè)。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，探索建立專門(mén)服務(wù)于包括高校科技創(chuàng)新型企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)政策性銀行。二是通過(guò)扶持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展促進(jìn)高?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。對(duì)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專門(mén)服務(wù)于各類中小型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)制定更加優(yōu)惠的扶植政策，同時(shí)放寬對(duì)地方村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)成立條件的限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)包括高?？萍计髽I(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)的健康發(fā)展。三是進(jìn)一步健全完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新建立分級(jí)聯(lián)保征信體系，制定科學(xué)規(guī)范的信用擔(dān)保制度，積極推行擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為高?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展提供充裕的資金扶持。四是積極推進(jìn)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間社會(huì)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬融資渠道，并從稅收減免等方面吸引民間