扶持高?？萍计髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的財稅體系構建

1、    扶持高?？萍计髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的財稅體系構建    摘要：高?？萍计髽I(yè)作為高校國有資產的重要組成部分，在提高科研教學水平、緩解辦學經費不足、加快人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經濟發(fā)展和改革的深入，高?？萍计髽I(yè)作為市場經濟的主體，必須立足自身特點，借助政府提供的財稅政策體系，順應市場發(fā)展要求，加快可持續(xù)發(fā)展步伐。關鍵詞：高?？萍计髽I(yè)，可持續(xù)發(fā)展，財稅體系，構建近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展和各項改革的不斷深入，我國經濟形式發(fā)生了顯著變化，已由過去的計劃經濟體制轉變?yōu)楝F(xiàn)代市場經濟體制，市場發(fā)育更加成熟，產業(yè)結構、產業(yè)層次更加優(yōu)化，經濟發(fā)展質量與水平

2、得到顯著提升。面對經濟發(fā)展新形勢與產業(yè)轉型升級步伐的不斷加快，企業(yè)作為市場經濟的主體，由于自身經營體制機制、市場適應度等多種因素的影響，很多企業(yè)面臨著轉型升級、加快結構調整的新任務。高?？萍夹推髽I(yè)作為高校國有資產的重要組成部分，依靠高校的人才、科技資源優(yōu)勢，近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，這些企業(yè)不僅對高?？蒲薪虒W水平的提高、產學研合作的深入推廣、科技創(chuàng)新成果的轉化等發(fā)揮了重要作用，而且對促進國民經濟發(fā)展、科技進步、人才培養(yǎng)、產業(yè)結構優(yōu)化升級等也起到了積極的推動作用。高校科技型企業(yè)，如清華同方、北大方正等高新技術企業(yè)已成為我國行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。但也要看到，我國高?？萍计髽I(yè)很多是由校辦企業(yè)演變而來

3、，由于自身的性質、特點和經營機制體制等多種因素的制約和影響，面對經濟發(fā)展的新形勢以及市場競爭的不斷加劇，這些企業(yè)與其他市場主體的企業(yè)一樣面臨著轉變自身發(fā)展方式、提高經營管理水平的新課題。面對不斷變化的經濟發(fā)展新形勢，高?？萍夹推髽I(yè)如何在激烈的市場競爭中，充分利用好政府提供的各項財稅政策，順應市場發(fā)展需求，創(chuàng)新經營管理方式，加快可持續(xù)發(fā)展步伐，對高?？萍夹推髽I(yè)的生存發(fā)展壯大具有重要的現(xiàn)實意義。1 我國高?？萍夹推髽I(yè)的特點及存在的不足改革開放以來，特別是近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的發(fā)展和完善，我國經濟獲得了快速發(fā)展，綜合國力和科技實力顯著增強，各類中小企業(yè)、科技型企業(yè)蓬勃興起，高新技術企

4、業(yè)憑借自身的技術優(yōu)勢，在促進國民經濟發(fā)展、增加稅收、擴大就業(yè)、活躍市場等方面發(fā)揮的作用越來越顯著。高?？萍计髽I(yè)作為市場經濟的主體，由于自身的性質與特點，與其他市場主體既有相同之處，又有著自身的特殊性，主要包括以下方面1.1 高?？萍计髽I(yè)是依托于高校成長發(fā)展起來的我國高校科技企業(yè)是在改革開放后發(fā)展起來的，這些企業(yè)在成長發(fā)展的進程中共經歷了三個不同的階段。第一階段是改革開放后20世紀80年代中期以前，在政府的指導下，高校參與科研創(chuàng)新與技術攻關活動，活動中需要的人、財、物等一切資源均由政府提供，政府成為高校開展技術活動的支持者和高校與企業(yè)合作的組織者。第二階段是上世紀80年代中期到90年代初，隨著改

5、革的深入，國家對原有的教育、科技、經濟體制進行了改革完善，打破了過去三者相互之間隔離的狀態(tài)，使得教育、科技與國民經濟發(fā)展的聯(lián)系更加緊密，教育、科技在經濟發(fā)展中的作用與地位更加突出。同時，也為高校自主開展科技研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)辦科技成果產業(yè)化企業(yè)創(chuàng)造了有利條件，進一步加快了我國科技進步與科技成果轉化、產業(yè)化的步伐，改變了企業(yè)發(fā)展的格局，提高了企業(yè)發(fā)展的層次，為高新技術企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著國家對科技發(fā)展與科技進步重視程度的不斷提高，國家為高校提供了更多的與企業(yè)開展技術咨詢、科技成果轉讓、轉化、合作的機會，進一步拓展了高校科技成果轉化與產業(yè)化的空間。隨著國家火炬計劃、“863”計劃等一批重大

6、國家級科技攻關項目的實施，為高校直接或間接參與這些重大科技活動提供了廣闊平臺。為充分發(fā)揮教育、科技資源在國民經濟發(fā)展中的推動作用，上世紀80年代末，國家批準設立了20多個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，將更多優(yōu)質的高校教育資源、科研機構資源整合配置進來，進一步促進了高?？蒲谐晒颥F(xiàn)實生產力的轉化，同時有利地激發(fā)和促進了高校部分有實力的科研人員創(chuàng)辦技術型中小企業(yè)的實現(xiàn)。第三階段是上世紀90年代初期至今，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和高等教育改革的持續(xù)深入，高?？萍计髽I(yè)積極適應發(fā)展變化新形勢，加快自主創(chuàng)新步伐，市場競爭力與發(fā)展活力不斷增強，已成為市場經濟的重要組成部分。部分高?？萍计髽I(yè)借助國家科技成果

7、轉化推廣中心、國家級大學科技園等平臺，加快推進產學研合作進程，進一步密切了高校與企業(yè)之間的聯(lián)系，形成了相互促進、密不可分的共同發(fā)展關系。1.2 高校科技企業(yè)開發(fā)生產的產品科技含量較高高校作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科技研發(fā)、科研成果推廣的重要場所，始終占據(jù)并掌握著最前沿的科研信息資源。由校辦企業(yè)起步發(fā)展起來的高?？萍夹推髽I(yè)依托高校在人才、科技等方面的優(yōu)勢，必然在科技研發(fā)、項目攻關、產品質量、科技成果轉化以及產業(yè)化等方面具有其他企業(yè)無法與之比擬的優(yōu)勢。由于這些企業(yè)產品科技含量較高，在經過產業(yè)化將產品投入市場后，一般能夠滿足市場對高科技產品的需求，企業(yè)發(fā)展前景廣闊，市場競爭力較強。1.3 高?？萍夹推髽I(yè)產

8、品后續(xù)保障性較強高?？萍夹推髽I(yè)作為市場經濟的主體，要遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，但這些科技型企業(yè)與高校有著密不可分的聯(lián)系，它們依托高?？萍紙@或強大的人才、科技資源，為企業(yè)技術的更新?lián)Q代、產品種類的推陳出新、產品質量保障以及科研團隊的技術攻關提供了全方位保障。在企業(yè)新產品的開發(fā)過程中，無論是項目的策劃、研發(fā)、中試、轉化、產業(yè)化、商業(yè)化，還是新產品的后續(xù)技術保障服務，高校都為這些科技型企業(yè)提供了足夠的人才技術支持。1.4 高校科技型企業(yè)存在著一些明顯的不足一是高?？萍夹推髽I(yè)的學術氛圍較濃。作為高校國有資產的重要組成部分，高?？萍夹推髽I(yè)在生產經營中不可避免受到高校行政化管理機制體制因素的制約和影響。企業(yè)的

9、創(chuàng)辦者、科研人員和經營人員很多是高校承擔著教學科研任務的一線教職工。這些人員在長期的教學科研工作中養(yǎng)成了深入鉆研、追求技術成果的習慣，因而使得企業(yè)在運營過程中帶有鮮明的學術科研氣息。二是高?？萍夹推髽I(yè)市場競爭意識有待進一步加強。高?？萍夹推髽I(yè)的管理層多是由高校委派兼任，受高校行政管理體制及自身知識體系的影響，企業(yè)管理人員對市場運作規(guī)則及企業(yè)經營管理不很熟悉，市場競爭意識不強，因此企業(yè)很難在市場競爭中長期占據(jù)有利地位。三是高?？萍夹推髽I(yè)產品成熟度有待提高。高?？萍夹推髽I(yè)多由校辦企業(yè)衍生發(fā)展而來，同時由于體制機制等因素的影響，很多企業(yè)產品在市場的適應性等方面還有待提高，部分企業(yè)處于眼前利益的考慮，

10、甚至將實驗化的產品投放市場，必將損害企業(yè)的聲譽與形象。2 支持高?？萍夹推髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的財稅政策存在的不足在促進高校科技型企業(yè)發(fā)展過程中，雖然財稅政策在促進企業(yè)科技進步中具有一定的滯后性，但通過財稅政策的調節(jié)，可以對企業(yè)的投資行為產生積極的引導作用，將市場這支無形的手與國家宏觀調控這支有形的手二者有機結合起來，正是財稅政策對高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展的調節(jié)作用所在。通過政府財稅政策宏觀調控作用的發(fā)揮，可以充分體現(xiàn)出國家對某行業(yè)和技術領域的政策支持，通過政府的財稅政策作用的發(fā)揮，可以將政府掌握的部分財稅收入轉移給企業(yè)，促進企業(yè)降低生產成本和促進技術進步，進而提高產品的科技含量，增強企業(yè)的市場競爭力，加快

11、科技成果的轉化和產業(yè)化、商品化進程。同時，也要看到，當前我國的財稅政策在促進高校科技型企業(yè)發(fā)展中還存在不完善之處，主要體現(xiàn)在以下方面2.1 促進高校科技型企業(yè)發(fā)展的稅收政策缺乏整體性高?？萍夹推髽I(yè)在技術創(chuàng)新和產品推廣應用過程中，涉及到的領域和范圍較為廣泛，系統(tǒng)性較強，包含技術研發(fā)、成果取得、成果鑒定、成果中試、成果轉化、產業(yè)化等諸多環(huán)節(jié)，需要結合不同環(huán)節(jié)制定細致可操作性的稅收政策。但從目前我國稅收政策對高?？萍夹推髽I(yè)的規(guī)定看，存在著重結果、輕過程的片面性，不利于企業(yè)的科技進步與新產品的應用推廣。2.2 現(xiàn)有財稅政策與高?？萍夹推髽I(yè)的產品研發(fā)規(guī)律不相符企業(yè)創(chuàng)新活動的開展離不開相應的科研與人力資本

12、的投入，但現(xiàn)有的財稅政策卻沒有體現(xiàn)出對高?？萍夹推髽I(yè)在科研與人力資本投入上的支持。雖然政府的財稅政策中對企業(yè)的研發(fā)經費做出了相關規(guī)定，但這些研發(fā)費用只限于社會力量的資助，而沒有規(guī)定對高?？萍计髽I(yè)在新產品開發(fā)應用中投入的科研經費根據(jù)當年應繳納的稅收額度予以一定比例的扣除，同時也沒有對企業(yè)為科研開發(fā)向高校投入的科研經費支出依據(jù)相關財稅政策規(guī)定實行抵扣的規(guī)定?，F(xiàn)有財稅政策的實施不利于促進高校科技企業(yè)加快科研開發(fā)和新產品的開發(fā)推廣。生產型增值稅制度的實施對激發(fā)高?？萍计髽I(yè)的科研創(chuàng)新起到了制約作用。高?？萍夹推髽I(yè)對機器設備、技術性要求較高，價值較高，但當前我國實施的生產型增值稅制度，一定程度上增加了科技

13、型企業(yè)的生產成本，不利于企業(yè)科研創(chuàng)新與新產品開發(fā)應用活動的開展。2.3 我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策存在著局限性當前我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策存在著地域、所有制等方面的歧視，按照國際通行的做法，我國政府對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)也實行優(yōu)惠的稅收政策，但這種以地域為限制條件的做法，使得相同性質的企業(yè)在開發(fā)區(qū)內外享受的政策是不一樣的。這就會使得一些企業(yè)為獲取稅收優(yōu)惠，在設法進入開發(fā)區(qū)后沒有按照原來的協(xié)議規(guī)定進行生產經營，同時，在對進入開發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模、產業(yè)方向以及風險利潤等因素沒有進行統(tǒng)籌考慮，不符合政府對高新技術企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策的初衷和根本導向，也不利于高新技術產業(yè)的發(fā)展布局。3 扶持高校科技企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的

14、財稅體系的建構3.1 對高校科技型企業(yè)實施直接性的財政投入政策一是對高新技術企業(yè)要創(chuàng)新財稅扶持機制，逐步建立起穩(wěn)定的財稅科技投入增長機制，根據(jù)經濟發(fā)展水平與財稅收入，不斷提高財稅科技投入幅度。特別是對于高?？萍夹椭攸c企業(yè)，要設立專門的科技企業(yè)專項扶持基金，進行重點幫扶。同時，還可以探索建立重要科研技術創(chuàng)新與新產品開發(fā)應用資金補償機制，保障中小科技型企業(yè)享有與國有大型企業(yè)平等的地位。二是不斷拓寬政府財政支持的范圍。對高?？萍夹推髽I(yè)發(fā)展可以采取直接投資、財政擔保、貼息貸款、基金扶持等多種方式，拓寬高?？萍计髽I(yè)發(fā)展的融資渠道。據(jù)當前國際經濟貿易交往的實際狀況，改變對科技企業(yè)的直接補貼模式，通過組織這

15、些高新技術企業(yè)參加國際展會等形式，拓展國際業(yè)務合作范圍。3.2 加大政府采購力度促進對高?？萍计髽I(yè)發(fā)展的支持目前，我國政府采購在對高校科技型企業(yè)發(fā)展上的支持力度還不夠。調查數(shù)據(jù)顯示，納入政府采購范圍和采購合同的高校科技型企業(yè)的數(shù)量與份額約占政府全部采購份額的不足五分之一。一是盡快制定出臺針對高校科技企業(yè)的政府采購政策，適度提高高校科技企業(yè)在政府采購中的比例，保證高?？萍计髽I(yè)在政府采購行為中分得一杯羹。二是在同等質量與性能的條件下，政府采購要適度向高?？萍计髽I(yè)傾斜，建立相關的采購工作機制，降低企業(yè)科研創(chuàng)新風險。在涉及到的政府招投標中，可以對高?？萍计髽I(yè)的投標價格進行適當優(yōu)惠，保證這些科技型企業(yè)獲

16、得同等的市場準入條件。三是制定建立政府采購中針對科技型企業(yè)專項采購目錄，完善采購制度，加強對這些企業(yè)的采購培訓力度，提高產品質量與服務水平。3.3 對高?？萍夹推髽I(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策一是探索設立高?？萍夹推髽I(yè)科研創(chuàng)新基金、產業(yè)結構調整基金，并允許企業(yè)進行稅前列支，完善有關制度規(guī)定，保證這些資金全部用于企業(yè)的科技研發(fā)和創(chuàng)新、知識產權保護、技術培訓等專項領域。二是建立制定針對科技人員的稅收優(yōu)惠政策，對科研人員或科研企業(yè)將科研項目用于生產再投資，在所得稅或退稅上給予優(yōu)惠，并對科技人才引進、專家聘任等方面產生的勞務、工資等費用給予稅收優(yōu)惠。三是積極鼓勵引導高?？萍夹推髽I(yè)開展項目開發(fā)、科研成果轉化等

17、在內的無形科研資產開發(fā)活動，對企業(yè)開展產學研合作、創(chuàng)建技術聯(lián)盟協(xié)同進行科研攻關等給予稅收優(yōu)惠。3.4 進一步優(yōu)化高?？萍夹推髽I(yè)外部融資環(huán)境在當前整體宏觀經濟形勢較為嚴峻的狀況下，企業(yè)融資困難、現(xiàn)金流緊張，導致很多企業(yè)面臨生存發(fā)展危機。針對這種狀況，政府及社會各界要聯(lián)合起來，為企業(yè)的生存發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一是發(fā)揮政府主導作用，引導銀行等金融機構更好服務于各類企業(yè)，特別是高?？萍汲砷L型企業(yè)。借鑒國外先進經驗與模式，探索建立專門服務于包括高校科技創(chuàng)新型企業(yè)在內的中小企業(yè)政策性銀行。二是通過扶持中小金融機構發(fā)展促進高?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展。對立足區(qū)域經濟發(fā)展、專門服務于各類中小型企業(yè)的金融機構制定更加優(yōu)惠的扶植政策，同時放寬對地方村鎮(zhèn)銀行等區(qū)域性金融機構成立條件的限制，降低準入門檻，促進包括高?？萍计髽I(yè)在內的中小企業(yè)的健康發(fā)展。三是進一步健全完善信用擔保體系建設，創(chuàng)新建立分級聯(lián)保征信體系，制定科學規(guī)范的信用擔保制度，積極推行擔保機構資本金注入獎勵機制，為高?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展提供充裕的資金扶持。四是積極推進股權風險基金建設，加大宣傳引導，鼓勵民間社會資金參與風險投資，拓寬融資渠道，并從稅收減免等方面吸引民間