第十一章行政復(fù)議

1、第十一章行政復(fù)議行政復(fù)議：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政管現(xiàn)職權(quán)吋，與作為被管理對(duì)象的行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng) 議，根據(jù)行政相對(duì)人的申諮，由上一級(jí)h家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì) 引起爭(zhēng)議的其體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的-種的行政活動(dòng)行政復(fù)議的基本原則行政s議應(yīng)當(dāng)遵循合法的原則： 肷行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法 審理s議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法 審理s議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循公正的原則行政s議應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)的原則行政s議應(yīng)當(dāng)遵循及吋原則行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遒循便民原則行政復(fù)議除要遵循合法、公正、公開(kāi)、及吋和便民的基本原則之外，根據(jù)我國(guó)（行政復(fù)議法）的 規(guī)定，它還應(yīng)當(dāng)遵循以下幾項(xiàng)原則：1、依法獨(dú)立行

2、使行政笈議權(quán)的原則2、一級(jí)復(fù)議原則3、對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則4、不調(diào)解原則5、書(shū)面笈議原則行政復(fù)議的作用和意義行政復(fù)議制度在我國(guó)的最終確立，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，丼將對(duì)推動(dòng)國(guó)家 行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮巨大的作用一、行政復(fù)議是保護(hù)公k、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法制制度；二、行政s議制度的建立有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防il:或糾正違法或者不當(dāng)?shù)?-a體行政行為；三、行政s議制度的確立4以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利丁健全社會(huì)主義 監(jiān)督法制。行政復(fù)議法律關(guān)系：在行政笈議屮，行政s議機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以及其他復(fù)議參加 人、s議參與人之間，

3、為了解決行政爭(zhēng)議，依據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)：受行政s議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審杏井作出決定的行政機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議參加人：行政笈議參加人包括當(dāng)事人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人行政復(fù)議法律關(guān)系特點(diǎn)：1、行政復(fù)議法律關(guān)系足由行政復(fù)議過(guò)程中發(fā)牛的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；2、在行政復(fù)議法律關(guān)系中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方，并居干主導(dǎo)地位；3、行政笈議法律關(guān)系足一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，它的程序性特點(diǎn)比較明顯，因此，不能將行政 復(fù)議法律關(guān)系簡(jiǎn)肀地歸結(jié)到行政實(shí)體法律關(guān)系屮，而應(yīng)該將行政復(fù)議法律關(guān)系看成是-種具有與 行政訴訟法律關(guān)系ffl

4、同特性的監(jiān)督行政法律關(guān)系；4、笈議當(dāng)事人在行政笈議中的法律地位平等，但雙方的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)并不對(duì)等。行政復(fù)議法律關(guān)系的主體：指在行政笈議屮亨有s議權(quán)利和承擔(dān)復(fù)議義務(wù)的組織和個(gè)人，包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議參加 人和其他參與人。行政s議機(jī)關(guān)。足指受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查丼作出決定的行政機(jī)關(guān)。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政s議過(guò)程中起主導(dǎo)作川，足行政復(fù)議活動(dòng)的核心。行政復(fù)議參加人。包括當(dāng)事人（中諮人、被中請(qǐng)人）、第三人和復(fù)議代理人。 行政s議中請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移情形：有權(quán)中諮s議的公k死亡的，其近親屈可以中請(qǐng)s議；有權(quán) 申請(qǐng)復(fù)議的公k為無(wú)比事行為能力人或者限制k事行為能力人的，其法定代理人可

5、以代為申請(qǐng)行 政s議；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終ih的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù) 議。 被中諮人。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的a體行政行為不服中諾復(fù)議的，作fhft體行 政行為的行政機(jī)關(guān)是被中請(qǐng)人。被申請(qǐng)人包括以下兒種情況：由一個(gè)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立作出某項(xiàng)具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共叫名義作出具體行政行為的，北m作fha體行政行為的行政機(jī)關(guān) 是共同被中請(qǐng)人；法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織足被申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)足被申請(qǐng)人；作出其體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)欠是被中

6、諸人。 行政復(fù)議第三人。同中諾復(fù)議的其體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可 以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理 行政復(fù)議代理人。指依照我國(guó)行政復(fù)議法，可以代為中諾人中請(qǐng)復(fù)議的人。有權(quán)中諮復(fù)議 的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制行為能力人的，其法定代理人可以代為中請(qǐng)復(fù)議。另外，中 請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。行政s議的其他參與人。指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。他 們的復(fù)議活動(dòng)都是圍繞著查明事實(shí)衙進(jìn)行的，在s議中有一定的法律地位，享有一定的復(fù)議權(quán)利, 雇擔(dān)一定的復(fù)議義務(wù)。行政復(fù)議法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政復(fù)

7、議法律關(guān)系主體的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)，以及引起行政復(fù)議法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的法律 事實(shí)，但核心部分是£議權(quán)利和議義務(wù)。行政s議法律關(guān)系主體不同，享冇的s議權(quán)利和承擔(dān) 的復(fù)議義務(wù)也不同。(1) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行使行政復(fù)議權(quán)的機(jī)關(guān)享有受理權(quán)、收集證裾 權(quán)、審理權(quán)、裁決權(quán)(決定權(quán))等。行政s議機(jī)關(guān)的義務(wù)是應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和 便民的原則進(jìn)行行政£議，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法 行使職權(quán)。當(dāng)事人、第三人的權(quán)利與義務(wù)：當(dāng)事人、第三人在復(fù)議中享有廣泛的權(quán)利，同時(shí)承扔法定的義 務(wù)。在行政s議中，第三人的地位相當(dāng)于屮請(qǐng)人，

8、享冇同屮請(qǐng)人相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。 (3)行政s議代理人由于代理權(quán)的來(lái)源不同，他們同代理人之間的關(guān)系也不一樣。法定代理人是 代理沒(méi)有復(fù)議行為能力的公民進(jìn)行復(fù)議的，其地位等同于被代理人；委托代理人職能在被代理人 授權(quán)范圍n代理當(dāng)事人行使a議權(quán)利，承擔(dān)s議義務(wù)，法律后果由北代理人承擔(dān)(4)證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員在行政s議中應(yīng)如實(shí)作證，提供符合實(shí)際的鑒定15、真 實(shí)的勘驗(yàn)書(shū)和如實(shí)的翻譯，這既是他們的權(quán)利，乂是他們的義務(wù)行政復(fù)議法律關(guān)系的客體指行政復(fù)議法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。主要分為兩種情況：(1)就行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象而言，其客體即被屮諮復(fù)議的異體行

9、政行 為。就行政s議機(jī)關(guān)與行政s議參加人以外的艽他s議參與人之間權(quán)利義務(wù)所指向的具體對(duì)象而 言，k客體即行政爭(zhēng)議案件的事實(shí)和證據(jù)。行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅行政復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生其基于行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織的屮請(qǐng)復(fù)議權(quán)和行政復(fù)議 機(jī)關(guān)的行政a議權(quán)而產(chǎn)生。+請(qǐng)人+請(qǐng)s議和行政s議機(jī)關(guān)立案受理，是引起行政s議法律關(guān)系 發(fā)生的兩個(gè)法律事實(shí)，缺一不可。行政復(fù)議法律關(guān)系的變更：其中包括主體變更和客體變更。主體突恵包柄： 釔設(shè)觀關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管輔，應(yīng)當(dāng)移送冇管轄權(quán)的s議機(jī)關(guān)。 作為屮請(qǐng)人的公民死亡或者喪失行為能力，山其近親屬或法定代理人屮請(qǐng)復(fù)議。 作為屮請(qǐng)人的法人或其他組織終

10、止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以屮請(qǐng)復(fù)議。作為被屮請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)被撤銷，改由繼續(xù)行使艽職權(quán)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)參與a議?？腕w變恵包轎： 申請(qǐng)人在復(fù)議過(guò)程中，變更了某些復(fù)議請(qǐng)求的。 作為被屮請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定前改變行政行為，侃屮請(qǐng)人不同意撤回復(fù)議 申請(qǐng)，從而使a議在客體變更的情況下進(jìn)行。行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅：行政復(fù)議法律關(guān)系的消滅可以分為部分消滅和全部消滅。部分消滅是行政s議機(jī)關(guān)與鑒定人等復(fù)議參與人之間的具體s議法律關(guān)系的消滅。全部消滅是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間的s議法悚關(guān)系的消滅。行聰復(fù)試法律龍系個(gè)部消滅包橋下列幾種情況： 在行政笈議秔關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)設(shè)案件祚冚決定前，申請(qǐng)人撤回

11、復(fù)議申誚，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意卯記錄在 秦的; 作中諮人的公民死亡，其又沒(méi)有近親誠(chéng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)視為沒(méi)有必要繼續(xù)復(fù)議而終止復(fù)議： 在行政s議機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議案件作出決定之前，被申請(qǐng)人改變其所作的具體行政行為，申請(qǐng)人 同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案的；行政復(fù)議的受案范圍。 案件審查完畢，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作ill決定的。是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的彳j政爭(zhēng)議案件的范行政復(fù)議管轄：是指行政爭(zhēng)議應(yīng)山哪一類行政職能部門(mén)或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)異體進(jìn)行復(fù)議并 作出決定的權(quán)限劃分。它是確立行政機(jī)關(guān)管理行政s議案件的分工和權(quán)限的制度。行政復(fù)議的受案范圍的種類一、對(duì)拘留、罰款、暫扣或吊銷許可

12、證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)倥業(yè)、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰不服的；二、對(duì)限制人身肖由或?qū)ω?cái)產(chǎn)的査封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；三、汄?yàn)樾姓C(jī)關(guān)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；四、汄?yàn)榉戏ǘl件，屮請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者屮請(qǐng)行 政機(jī)關(guān)審批、登記冇關(guān)事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)沒(méi)冇依法辦理的；對(duì)行政機(jī)關(guān)作出地冇關(guān)許可證、執(zhí)照、 資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；五、屮請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕膻行或 者不予答復(fù)的；六、汄?yàn)樾姓C(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的：七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；八、

13、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦賊、水流、森林、iii嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自 然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；九、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯k介法權(quán)益；十、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他艽他具體行政行為侵犯k合法權(quán)益的。行政復(fù)議管轄的種類一、根椐行政爭(zhēng)議標(biāo)的性質(zhì)劃分，分為一般管轄與特殊管轄；二、根據(jù)行政a議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為機(jī)關(guān)的關(guān)系，分為隸屬管轄與同級(jí)管轄；三、從行政機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人的不同角度，分共同管轄與選擇管轄：四、從管轄的靈活性原則來(lái)看，分為指定管轄與移送管轄。行政復(fù)議程序:是屮請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)屮請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、 順序和時(shí)限的總稱

14、。行政s議程序一般包括五個(gè)組成要索：行政a議的申請(qǐng)；行政s議的受理; 行政復(fù)議的市理；作出行政復(fù)議決定；行政復(fù)議的期間和送達(dá)。行政復(fù)議的申請(qǐng)1. 中請(qǐng)人在法定中請(qǐng)期限內(nèi)提!i1s議中請(qǐng)。ft知道該其體行政行為之日起60日內(nèi)提fli;2. 申請(qǐng)s議應(yīng)當(dāng)符合法定的條件。(1) 申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公w、法人或其他紐織；(2) 有明確的被申請(qǐng)人；(3) 冇具體的s議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(4) 屬于申請(qǐng)復(fù)議范闌；(5) 屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；(6) 法禪、法規(guī)規(guī)定的其他條件；3. 屮請(qǐng)復(fù)議應(yīng)符合法定的形式：(u頭或書(shū)而)。行政復(fù)議的受理足行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于市查屮請(qǐng)人所提出的復(fù)議屮請(qǐng)足

15、否有正當(dāng)理山而決定是否收案和處理（收到 申請(qǐng)5 u內(nèi)進(jìn)行簾查）。不受理的情況.1、貝體行政行為不涉及復(fù)議屮謂人權(quán)益，或者沒(méi)有異體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及 事實(shí)依據(jù)；2、沒(méi)冇明確的被申請(qǐng)人；3、不屬于屮請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理機(jī)關(guān)管轄的；4、復(fù)議中請(qǐng)超過(guò)法定期限，且無(wú)正當(dāng)理山的；5、s議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向法院起訴的。行政復(fù)議程序與行政訴訟程序之間的法律鏈接作了明確的區(qū)分，主要包括：1、復(fù)議前置，即法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)屮請(qǐng)行政復(fù)議2、受理優(yōu)先，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，不得向人民法院提起行政訴訟3、選擇適用。既可以提起復(fù)議，也可以提起訴訟的行政案件，一旦提起復(fù)議，在復(fù)議程

16、序結(jié)束 前不得提起訴訟或者一旦提起訴訟就不得再提起復(fù)議的原則行政復(fù)議的審理行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性市查的過(guò)程，是行政復(fù)議程序的核心。 涉及兒個(gè)重要組成要件：簾理的期限（六十u內(nèi)）、簾理的閃容、審理的方式（15衙簾查）以及與簾 查有關(guān)的其他問(wèn)題。市理的期限. 1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議屮請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5円內(nèi)進(jìn)行市查2、行政s議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)行政s議申請(qǐng)受理之u 7 u內(nèi)，將行政議申請(qǐng)15 副木或者行政a議申請(qǐng)筆錄a印件發(fā)送被屮請(qǐng)人3、被屮請(qǐng)人a收到屮請(qǐng)書(shū)副本之円起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出異體行政行為的有關(guān)材料和證 據(jù)，并提出答辯的期限，這一期限確定為10円4

17、、行政s議機(jī)關(guān)冇權(quán)處理受簾查的具體行政行為的期限和作出決定的審查法定期限都為30 u， 井60u。決定無(wú)權(quán)簾查的，按照法定程序轉(zhuǎn)送冇權(quán)處理機(jī)關(guān)的期限為7 u5、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)a受理屮請(qǐng)之円起60円內(nèi)作出行政復(fù)議決定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批 準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知屮請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延l：期限敁多不超過(guò)30 u行政復(fù)議的決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行市查的基礎(chǔ)上所作出的市査結(jié)論，行政復(fù) 議決定的閃容以行政£議決定15的形式表現(xiàn)出來(lái)。種類.1、決定維持2、決定限期履行3、決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法4、被屮請(qǐng)人不按照我國(guó)（行政復(fù)議法）笫23條的規(guī)定提出

18、書(shū)而答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行 為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證裾、依裾，決定撤銷該具體行政 行為。行政復(fù)議決定的依據(jù)以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的兵有普遍約束力的 決定、命令為依據(jù)。復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)屮請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）； 被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；申請(qǐng)s議的主要請(qǐng)求和理由；s議機(jī)關(guān)認(rèn)定 的事實(shí)、理山，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其有普遍約束力的決定、命令；復(fù)議結(jié)論；不服復(fù)議 決定向人民法院起訴的期限，或者終局的復(fù)議決定，當(dāng)事人馗行的期限；作出復(fù)議決定的年、月、 曰。a議決定書(shū)應(yīng)加蓋a議機(jī)關(guān)的印章行政復(fù)議決定的送達(dá)：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄關(guān)達(dá)。行政復(fù)議決定的效力：法律規(guī)定為最終裁決的行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即