事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)一

1、事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)一:產(chǎn)管理從生到死有3個最為重要的環(huán)節(jié)，即資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用 和資產(chǎn)處置。在目前地方行政單位國有資產(chǎn)管理中，尤以資產(chǎn)處置環(huán) 節(jié)最為薄弱。日前，財政部發(fā)布的地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法 （下稱“辦法”）受到了地方各級行政單位財務(wù)人員的高度關(guān)注， 這恰是因其將焦點(diǎn)對準(zhǔn)了國有資產(chǎn)的處置管理，并提出了諸多切實(shí)有 效的加強(qiáng)地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的措施，進(jìn)一步完善了地方 行政單位國有資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全程管理。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)薄弱之所以要針對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理專門出臺該辦 法，主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置是地方行政單位國有資產(chǎn)管理的主要薄弱 環(huán)節(jié)?！百Y產(chǎn)購

2、置和資產(chǎn)處置構(gòu)成了國有資產(chǎn)管理的進(jìn)口和出口，這兩 個環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生管理問題，也更容易造成國有資產(chǎn)的流失。”廈門 國家會計(jì)學(xué)院高級講師劉用鈴表示，相對而言，目前，我國地方行政 單位國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的制度相對比較健全。這主要是因?yàn)槲覈缭?2002年就出臺了政府采購法,而且各地方在2006年后也針對行 政單位國有資產(chǎn)管理出臺了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等-些具體的配套規(guī)定。那么，為什么資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)會成為地方行政單位國有資產(chǎn)管理中 比較薄弱的一個環(huán)節(jié)呢?水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅表 示，實(shí)際上，資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)比較薄弱不僅體現(xiàn)在地方行政單位屮，也 體現(xiàn)在各層級行政事業(yè)單位中。不同丁資金的直線型管理，資產(chǎn)的管

3、 理鏈條非常多，因?yàn)橘Y產(chǎn)存在的狀態(tài)就是非常分散的，分布在很多資 產(chǎn)使用者手里。很多時候，資產(chǎn)管理者根本見不到資產(chǎn)，即便是進(jìn)行一次全面的 資產(chǎn)清點(diǎn)都存在難度，更何況是進(jìn)行資產(chǎn)處置。江蘇省工商局審計(jì)處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產(chǎn) 管理中，長期以來資產(chǎn)處置制度缺失或規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)隨意 處置現(xiàn)象較為普遍。另外，資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)管理、財務(wù)和資產(chǎn)使用 多個部門，由于部門配合不力，很容易出現(xiàn)資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符的情 況，家底不清也給資產(chǎn)處置帶來一定的難度。任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產(chǎn)處置的標(biāo) 準(zhǔn)、程序、處置收入管理等規(guī)定得不夠細(xì)致。對于什么樣的資產(chǎn)需要 進(jìn)入處置環(huán)節(jié)沒有確切

4、的標(biāo)準(zhǔn)，對于處置需要履行的程序沒有明確規(guī) 定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應(yīng)的制度等，這些都是造成地 方行政單位國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)相對比較薄弱的原因。處置新規(guī)亮點(diǎn)較多無論是業(yè)內(nèi)專家，還是實(shí)務(wù)工作者，在通讀該辦法后都表示, 這個辦法不僅針對當(dāng)前地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理中的難點(diǎn) 出臺了有針對性的措施，而且具有較強(qiáng)的可操作性。任紅梅表示，該辦法對報損、報廢等以往國有資產(chǎn)處置屮模 糊不清的問題進(jìn)行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國 有資產(chǎn)管理者感到該辦法非常清晰，很接地氣，具有很強(qiáng)的操作 性。朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補(bǔ)償不到位較為普遍的情況，該 辦法對涉及房屋征收的資產(chǎn)置換作出規(guī)定。

5、雖然該規(guī)定在篇幅上 僅短短一條，但其對維護(hù)地方行政單位的權(quán)益很有幫助。另外，朱昌兵也表示，該辦法中對上級單位向下級對口單位 配發(fā)、調(diào)撥資產(chǎn)進(jìn)行了限制，這是-項(xiàng)非常好的規(guī)定。這是因?yàn)椋? 方面，上級向下級單位配發(fā)的資產(chǎn)不定是下級需要的，容易造成浪 費(fèi);另一方面，該規(guī)定也能有效防止上級單位隨意處置資產(chǎn)、提早更 新資產(chǎn)所帶來不必要的支出。劉用鈴認(rèn)為，該辦法中一個比較重要的創(chuàng)新就是規(guī)定了 “資 產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定 上繳國庫”。實(shí)際上，新的行政單位財務(wù)規(guī)則已經(jīng)做出了類似的 規(guī)定，但有一些地方在管理實(shí)踐中沒有嚴(yán)格做到“上繳國庫” o劉用錐介紹說，根據(jù)以前的辦法，資

6、產(chǎn)處置收入屬于行政單位的 其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現(xiàn)在則屬于 政府非稅收入，資產(chǎn)處置的收入在性質(zhì)上發(fā)生了重大變化，且屬于公 共預(yù)算管理范疇。這樣，一者將資產(chǎn)處置收入全部收入納入預(yù)算管理, 體現(xiàn)了綜合預(yù)算的理念;二者在我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、 國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算體系屮，明確了資 產(chǎn)處置收入屬于一般公共預(yù)算而非其他預(yù)算。有力推進(jìn)全程管理若翻開一家行政單位的財務(wù)報表，你會發(fā)現(xiàn)，其中固定資產(chǎn)欄 數(shù)額龐人。針對行政事業(yè)單位重資金輕資產(chǎn)的狀況，國家對行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久。2006年，財政部發(fā)布了行政單位國有資產(chǎn)管理暫行

7、辦法和事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，重點(diǎn)對全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 配置、使用等進(jìn)行了規(guī)范，其中對資產(chǎn)處置的部分僅作了框架性規(guī)定。在此之后，財政部針對中央層面行政事業(yè)單位發(fā)布了中央垂直 管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實(shí)施辦法，針對中央級事業(yè)單 位國有資產(chǎn)的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層 面的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上取得了顯著成效。但除了 2006年發(fā)布的行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法夕卜， 針對地方行政單位國有資產(chǎn)管理未有其他相關(guān)辦法出臺。日前發(fā)布的 辦法是對地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理的重要補(bǔ)充和更新，也 標(biāo)志著我國地方行政單位國有資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程 管

8、理流程基本建成。此次財政部發(fā)布的辦法將在全國范圍內(nèi)帶動地方行政單位重 點(diǎn)針對國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行更精細(xì)的管理，因而具有很好的規(guī)范、示 范效應(yīng)。劉用鈴表示，通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不斷完善，一 個重要的影響就是整個社會的觀念在發(fā)生變化:行政單位國有資產(chǎn)是 國家所有，單位只是占有使用。因此，資產(chǎn)管理從生到死包括購置、 有償使用、處置，都應(yīng)經(jīng)過主管部門審核、財政部門審批;國有資產(chǎn) 處置收入也屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)上繳國庫。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)二：截至2008年底，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額已達(dá)9. 04萬億 元。1998年以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增長速度大大超出同期企 業(yè)國有資

9、產(chǎn)的增長速度，在整個國有資產(chǎn)中所占的比重已達(dá)二分之- 以上。因此，各級財政部門和各單位應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變“重資金、輕資產(chǎn)”、 “重購置、輕管理”的思想觀念，從以下幾個方面改進(jìn)和提高資產(chǎn)管 理與預(yù)算管理相結(jié)合丁作機(jī)制。（一）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn) 的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。目前亟需由財政部門制定的主要是業(yè)務(wù)用車標(biāo) 準(zhǔn)、通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及部分專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。1業(yè)務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)務(wù)用車配置一直疏于管理，已成為 各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業(yè)務(wù)用車數(shù)量大大超過公務(wù)用 車數(shù)量;不少單位把超過公務(wù)用車編制的車統(tǒng)統(tǒng)劃到業(yè)務(wù)用車范圍 中，有關(guān)部門難以控制和監(jiān)督。如果只管公務(wù)用車

10、，不管業(yè)務(wù)用車， 將難以有效控制行政事業(yè)單位公車的數(shù)量和費(fèi)用。要在科學(xué)界定業(yè)務(wù) 用車范圉的基礎(chǔ)上，盡快制定部門和單位業(yè)務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)和編制。配 車標(biāo)準(zhǔn)可分為一般業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)和特殊業(yè)務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn):一般業(yè)務(wù)用車 標(biāo)準(zhǔn)建議參考一般公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，特殊業(yè)務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際需 要，由各部門從嚴(yán)核定，并報財政部門備案同意。各部門業(yè)務(wù)用車的 編制，建議由財政部門會同有關(guān)部門制定。2通用辦公資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通用辦公資產(chǎn)主要包括辦公設(shè)備和辦 公家具。配置標(biāo)準(zhǔn)包括單位價格標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。單位價格 標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)目前政府集中采購的平均價格確定;數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)可以按每人 占有數(shù)量或處（室）占有數(shù)量核定。個人用臺式計(jì)算機(jī)、辦

11、公桌椅、文 件柜標(biāo)準(zhǔn)建議按每人占有標(biāo)準(zhǔn)核定;公用臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī) 和復(fù)印機(jī)等其他用辦公資產(chǎn)，建議按處（室）占有標(biāo)準(zhǔn)核定。在具體標(biāo) 準(zhǔn)的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實(shí)際工作需要以及國 家財力等因索綜合考慮。3.專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。專用資產(chǎn)是指有關(guān)部門為滿足專項(xiàng)業(yè)務(wù)需 要而購置的資產(chǎn)，如一些科研設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、進(jìn)出境檢測檢疫 設(shè)備等。對一般的專用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，建議由財政部門會同有關(guān)業(yè) 務(wù)部門制定;對一些特殊的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可由和關(guān)業(yè)務(wù)部門制 定，報財政部門備案。4配合有關(guān)部門搞好辦公用房、公務(wù)用車等配置標(biāo)準(zhǔn)的修訂。冃 前執(zhí)行的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年國家發(fā)改委制定的黨政機(jī)

12、關(guān)辦公 用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)際情況看，一些單位并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行，也有一些單位反映上述標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)在實(shí) 際執(zhí)行中也不規(guī)范，超標(biāo)超編配車問題時有發(fā)生。財政部門應(yīng)積極配 合有關(guān)部門，深入實(shí)際，抓緊修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于屮央和地方各級行 政事業(yè)單位的職能和工作任務(wù)不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力保障水 平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財 政部制定中央級配置標(biāo)準(zhǔn)，但可抄送地方參考。（二）完善工作流程和審核機(jī)制。研究完善財政部門內(nèi)部預(yù)算審核 的職責(zé)分工和工作流程。從實(shí)踐情況看，做好資產(chǎn)配置預(yù)算的難點(diǎn)和 關(guān)鍵是財政部門內(nèi)部有關(guān)司（處）之間的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合問題

13、。鑒 于中央部門2009年資產(chǎn)配置預(yù)算審核中存在的問題，建議對財政部 內(nèi)部審核流程作適當(dāng)調(diào)整:各部門司和兩個資產(chǎn)處同時對部門新增資 產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行審核，由兩個資產(chǎn)處提出分單位預(yù)算控制建議數(shù)，經(jīng) 會簽預(yù)算司同意后送各部門司；各部門司在兩個資產(chǎn)處提出的建議數(shù) 內(nèi)，對部門預(yù)算進(jìn)行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩 個資產(chǎn)處協(xié)商一致后再作調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，待編預(yù)算、追加預(yù) 算及部門專項(xiàng)屮涉及資產(chǎn)配置的，也應(yīng)參照上述要求和流程進(jìn)行審 核。建議預(yù)算司及時對中央部門預(yù)算管理工作規(guī)程中相關(guān)內(nèi)容作 調(diào)整。同時，加強(qiáng)各部門各單位內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)配合。新增資產(chǎn)配置 預(yù)算編審工作是一項(xiàng)新的工作，各單位在編報

14、資產(chǎn)配置預(yù)算時，財務(wù) 部門要充分征求資產(chǎn)部門的意見,資產(chǎn)部門要主動加強(qiáng)與財務(wù)部門的 工作溝通，并結(jié)合本單位實(shí)際，建立合理的工作機(jī)制，密切配合，形 成合力。（三）研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。開發(fā) 建設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)從“入口”到“出口” 的動態(tài)監(jiān)管，是做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和結(jié)合的重要基礎(chǔ)。目前， 財政部組織開發(fā)的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在中央 部門和省級財政部門推廣實(shí)施，并于今年在全國推廣。系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng) 嚴(yán)格按照橫向“財政部門一主管部門一行政事業(yè)單位”、縱向“中央 省一市一縣一鄉(xiāng)”的架構(gòu)進(jìn)行部署。原則上各級財政部門及主管部 門的資產(chǎn)管理信息系

15、統(tǒng)以該系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn)版木，以保證資產(chǎn)管理信息的 統(tǒng)一規(guī)范和通暢傳輸。系統(tǒng)實(shí)施涉及到硬件配置、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、操作培 訓(xùn)、軟件應(yīng)用等多個方面。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障 經(jīng)費(fèi)，提供良好的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù);在“金財工程”統(tǒng)一框架下, 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他系統(tǒng)的有機(jī)銜 接，并保障資產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全。（四）切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管 理薄弱是當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的個重要問題。各類行政、 事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入性質(zhì)不同、情況各異，應(yīng)區(qū)別對待、分類管理。 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入要全部繳入國庫，嚴(yán)格管理。對行政 單位的出租出借收入應(yīng)按照激勵

16、和約束并重的原則，先行納入財政專 戶管理，“先上路，后規(guī)范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事 業(yè)單位的出租山借收入要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)管理。建議 按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產(chǎn)處置收入和行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，在此基礎(chǔ)上，研究制定行政 事業(yè)單位后勤服務(wù)單位上繳收入和未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳收入管理辦 法。（五）做好重點(diǎn)資產(chǎn)與大型資產(chǎn)的配置工作。行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)數(shù)量、種類繁多，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核范圍上，應(yīng)突出重點(diǎn),匸要抓好重點(diǎn)資產(chǎn)和大項(xiàng)資產(chǎn)的配置，如房、地、車和大型設(shè)備（交 通工具）的配置;對一般性的資產(chǎn)，由各部門按照國家有關(guān)規(guī)定、在預(yù) 算限額內(nèi)自行掌握，財政、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。資產(chǎn)配置 預(yù)算是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)該先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。當(dāng)前要首 先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設(shè)備的審核工作。（六）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅制度。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財政監(jiān)督、財務(wù) 檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作的監(jiān)督檢查。在 資產(chǎn)配苣管理制度中應(yīng)明確規(guī)定，各部