促進我區(qū)中小企業(yè)健康發(fā)展的調研報告 (2)

1、促進我區(qū)中小企業(yè)健康發(fā)展的調研報告 根據(jù)局黨委開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研階段工作要求，結合本人工作實際，就促進我區(qū)中小企業(yè)如何健康可持續(xù)發(fā)展進行了調研。中小企業(yè)作為我區(qū)經濟發(fā)展的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業(yè)、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由于歷史的原因和區(qū)域問題，我區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和難得的機遇。如何正確分析企業(yè)面臨的問題，改善中小企業(yè)的經營環(huán)境，進一步促進企業(yè)的健康、持續(xù)、快速的發(fā)展，使之真正成為我區(qū)經濟增長的支柱。近期自己結合學習實踐科學發(fā)展觀的收獲，對部分中小企業(yè)發(fā)展情況調查了解后，形成此調研報告。 一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展

2、的基本情況 自1997年楊凌示范區(qū)成立以來。憑借國家級農業(yè)高新技術示范區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，抓住建設中國楊凌現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)的難得機遇，在農業(yè)示范、城市建設、招商引資、加速產業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面取得了顯著成績。截止xx年底，已有30余家中外企業(yè)落戶楊凌，規(guī)模以上中小企業(yè)已發(fā)展到60多戶。中小企業(yè)在全區(qū)經濟社會發(fā)展和構建和諧楊陵中發(fā)揮著重要的作用： （一）中小企業(yè)是推動我區(qū)經濟增長的重要力量 統(tǒng)計顯示，xx年全區(qū)生產總值32億元，較上年增長15.3%;地方財政收入1.73億元，增長22%，城鎮(zhèn)居民可支配收入15866元，增長20%;農民人均純收入4993元，增長18.6%。其中約有70%

3、是由中小企業(yè)所創(chuàng)造。 （二）中小企業(yè)是促進勞動就業(yè)、增加群眾收入的重要渠道 中小企業(yè)的快速發(fā)展及其產業(yè)鏈的延伸，為城鎮(zhèn)居民、大中專畢業(yè)生、農民轉業(yè)、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業(yè)市場，為增加群眾收入、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，xx年末，全區(qū)中小企業(yè)從業(yè)人員9590人，中小企業(yè)的發(fā)展，對農村經濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪梁氏窯等城中村，xx年全村居民從當?shù)仄髽I(yè)中得到的人均收入為3800元，占農民人均純收入的76%。 （三）中小企業(yè)是培育骨干企業(yè)的主要搖籃 經過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)初步形成了食品加工、生物制藥、機械制造、現(xiàn)代農業(yè)示范、現(xiàn)代食品加工和現(xiàn)代服務業(yè)等新

4、型產業(yè)，一批成長型中小企業(yè)通過快速發(fā)展，已成為重點骨干企業(yè)，提高了全區(qū)經濟整體實力。中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴大，目前，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53戶，其中銷售收入5000萬元以上企業(yè)6戶，工業(yè)總產值36億元，同比增長20%。 （四）中小企業(yè)是推進科技創(chuàng)新、加快經濟結構調整的一支有生力量 隨著市場競爭的日益激烈，一批中小企業(yè)開始重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和經濟增長方式的轉變，積極主動地采取與大學研究所掛鉤等辦法開發(fā)新產品，不斷提高企業(yè)技術檔次，促進產業(yè)結構的優(yōu)化。例如：楊凌天工實業(yè)有限公司同西北農林科技大學機電學院進行校企聯(lián)合等。目前，全區(qū)規(guī)模企業(yè)中高科技企業(yè)4家，全區(qū)中小企業(yè)已擁有省級名牌產品6個

5、。 二、當前中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題 在看到中小企業(yè)發(fā)展進步的同時，企業(yè)自身也暴漏出不少問題。從總體上講，企業(yè)規(guī)模還比較小，企業(yè)經營者和勞動者的素質比較低，抵御市場風險的能力不高;不少企業(yè)的經營理念比較陳舊，習慣于穩(wěn)扎穩(wěn)打，小富即安的思想，缺乏做大做強的開拓創(chuàng)新意識;企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較落后，制約企業(yè)做大做強，這些問題應引起領導的重視。從企業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難： （一）企業(yè)貸款難。一是貸款難?，F(xiàn)在銀行普遍對中小企業(yè)發(fā)放貸款持謹慎嚴格的態(tài)度，加上客觀上許多中小企業(yè)缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得中小企業(yè)貸款門

6、檻高，手續(xù)繁，時間慢。據(jù)了解，70%以上的中小企業(yè)主要依靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業(yè)不到30%。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔保貸款為主，按照現(xiàn)行政策，大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產。據(jù)企業(yè)反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作為抵押;可作為貸款抵押的只有固定資產，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業(yè)的資產主要是設備，但設備允許抵押也只能抵押40%以下。 （二）招技術工人難、招管理人才更難。隨著產業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，一些入區(qū)企業(yè)用人問題日益突出，楊凌區(qū)大專院校不少，而畢業(yè)生就業(yè)留在楊凌的人數(shù)很少，能長時間在企業(yè)工作的就

7、更少了。另一方面企業(yè)生產產品科技含量不高。勞動者潛能的發(fā)揮是企業(yè)生存發(fā)展之本，而區(qū)內的一些小企業(yè)由于自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養(yǎng)才，因此談不上開發(fā)高科技產品，在市場上缺乏競爭力。 （三）政策問題。去年以來，由于美國金融危機，美元貶值和全球性物價波動，進出口受阻，引起國內外市場疲軟，企業(yè)利潤下降。另外，楊陵地區(qū)在執(zhí)行國家土地政策時，調高了企業(yè)用地使用稅的征收比例，由原來每平方米1.5元，增加到每平方米8元，使企業(yè)用地成本增加了近一倍，這無形為高成本運作的企業(yè)來說，是雪上加霜。尤其是對于新開辦的小型勞動密集型企業(yè)來說，企業(yè)產品技術含量不高，靠勞動力價值獲得微薄的利潤，成本的增加很難在

8、生產環(huán)節(jié)上控制下來，生產中承受市場的巨大壓力。省政府出臺的關于加快發(fā)展非公有制經濟的實施意見近二年了，企業(yè)沒有看到地方政府出臺配套的政策措施。 （四）環(huán)境問題：近幾年，我區(qū)硬環(huán)境建設有了很大改善，但是軟環(huán)境建設方面沒有多大變化。主要表現(xiàn)在：企業(yè)發(fā)展缺乏政策指導，上級好多有關企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策得不到落實，地方性優(yōu)惠政策很少，某些職能部門服務企業(yè)的主動性不高，沒有站在國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認識企業(yè)發(fā)展重要性。行業(yè)、職能部門檢查嚴格、取費高，這對處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)來說，難以承受。另外硬環(huán)境建設有待進一步提高，主要體現(xiàn)在基礎設施建設滯后，部分新開工的企業(yè)所處位置、給排水、供電、等設施沒有到位，影響了

9、企業(yè)的施工建設。 三、促進中小企業(yè)健康發(fā)展的建議 加快中小企業(yè)發(fā)展是一項戰(zhàn)略性工作。建議在當前保增長的關鍵時期，發(fā)展中小企業(yè)應該以鼓勵、扶持、引導為核心，以技術創(chuàng)新為動力，通過擴大資金投入，引導企業(yè)做大做強，創(chuàng)造平等競爭和相對完善的政策環(huán)境，促進中小企業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，并從外部環(huán)境和內部創(chuàng)新兩方面采取以下措施： （一）采取有效措施，培育和扶持成長型中小企業(yè) 中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起著關鍵性的作用。政府對成長型中小企業(yè)的資金扶持投入，起到了事半功倍的效果，而政府的回報可以從企業(yè)稅收和增加就業(yè)中得到體現(xiàn)。 1.建議學習外地經驗，設立中小企業(yè)發(fā)展基金 財政每年應安排專項

10、財政扶持資金，用于培育、支持、促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次，支持鼓勵區(qū)內重點骨干企業(yè)做大做強。重點培育一批產值在5000萬元以上的成長型中小企業(yè)，同時也要注意培育一批銷售收入在500萬元以上，有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒎袭a業(yè)發(fā)展規(guī)劃的小企業(yè)，促進小企業(yè)成長壯大。 2.促進中小企業(yè)制度創(chuàng)新和素質提升 要通過對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輔導，積極引導中小企業(yè)實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助家族制中小企業(yè)逐步向現(xiàn)代公司制企業(yè)轉變，促進中小企業(yè)的組織結構、技術結構、內部管理和企業(yè)文化等方面的協(xié)調發(fā)展。 3.制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策 （1）資金扶持。對重點培育的成長型中小企業(yè)優(yōu)先向銀行推薦貸款，積極引導擔保機構優(yōu)先提

11、供信用擔保服務。 （2）實施成長型中小企業(yè)財政扶持和獎勵政策。對列入重點培育的成長型中小企業(yè)技改項目，按實際投資額給予貼息補助;每年評選最具有成長性的中小企業(yè)和最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公獎勵。 （3）優(yōu)先為成長型中小企業(yè)提供財務管理、市場營銷、企業(yè)策劃、技工培訓等各類培訓服務。 （二）完善擔保體系，加大金融支持力度，緩解融資難問題 融資難是當前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問題。國內外實踐表明，中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和做大階段要全部靠銀行來解決資金是有困難的，政府給予資金上的幫助和扶持十分重要。 1.逐步發(fā)展民間性擔保公司，并規(guī)范其運作程序 一是隨著經濟總量的擴大，要逐步發(fā)展民間性擔保公司的注

12、冊資本，同時應在政策上鼓勵，支持擔保公司多吸納社會資金，增強擔保能力，擴大擔保面，進一步為中小企業(yè)融資擔保創(chuàng)造條件。 2.鼓勵引導外地擔保公司在我區(qū)落戶發(fā)展 通過出臺優(yōu)惠政策，大力開展金融招商，積極吸引域外金融機構、風險投資機構來我區(qū)落戶或組建分支機構，擴大我區(qū)金融市場主體，引進先進的服務理念，激發(fā)楊陵產業(yè)園區(qū)金融市場的活力。 （三）積極創(chuàng)造條件，構筑中小企業(yè)服務體系 建立健全各類中小企業(yè)服務體系。對自身搞培訓有一定困難的中小企業(yè)，可由政府出資，有關部門牽頭，為中小企業(yè)提供各類培訓服務;加強與銀行聯(lián)系溝通，協(xié)調銀企關系，為中小企業(yè)提供融資信息服務;組織中小企業(yè)參與國際國內的合作與交流，政府對企

13、業(yè)參加國內重大展銷活動的，給予一定的攤位費補貼，為中小企業(yè)開辟省外市場提供市場銷售服務;搭建技術服務平臺，幫助中小企業(yè)做好項目申報、評價、策劃等服務工作，促進科技成果轉化和技術轉讓，為中小企業(yè)提供技術開發(fā)服務;發(fā)揮xx縣區(qū)中小企業(yè)技術服務中心的職能，為中小企業(yè)提供技術、項目和信息咨詢服務。 （四）提高審批辦事效率，改善政府服務質量，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 切實轉變機關作風，提高辦事效率。針對企業(yè)審批事項，要全面推行政府服務工程，建立健全企業(yè)從注冊登記到建設投產跟蹤服務機制，真正實行一站式服務。在不妨礙安全生產、環(huán)境保護等公共利益的前提下，精簡行政審批項目。 （五）切實幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中招工難的問題 1.抓緊開通全區(qū)中小企業(yè)就業(yè)招聘網絡平臺，并做好與省有關部門的銜接工作，進入全省聯(lián)網。 2.從我區(qū)的實際出發(fā)，降低外來民工社保準入門檻，實行低進低出，妥善解決外來民工社保轉移問題，重視解決外來民工住房、子女讀書等實際問題，以吸引和穩(wěn)定就業(yè)職工。 （六）加大科技支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)