全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議主要精神匯報(bào)材料

1、全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議主要精神匯報(bào)材料 全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作思路座談會(huì)暨設(shè)區(qū)市農(nóng)發(fā)辦主任會(huì)議主要精神傳達(dá)提綱 2011年元月13日在xx市召開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，會(huì)期一天。這次會(huì)議是為“十二五”開(kāi)好局的一次重要會(huì)議，重點(diǎn)研究了“十二五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題，為制定“十二五”規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備工作，會(huì)議內(nèi)容豐富，有很多創(chuàng)新的工作思路。會(huì)議的主要內(nèi)容：一是省辦章康華主任傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作思路座談會(huì)暨省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班精神，回顧了“十一五”期間我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，分析了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，明確了“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，并對(duì)當(dāng)前

2、應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。二是喻云副主任主要通報(bào)了2010年8月份，省里銀行系統(tǒng)終端檢查情況和2010年10月份國(guó)家對(duì)xx省的綜合檢查情況。三是李庭水調(diào)研員就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)審辦法作說(shuō)明。四是各地市開(kāi)發(fā)辦主任就十二五規(guī)劃、明年工作安排情況進(jìn)行發(fā)言。會(huì)上還下發(fā)了xx省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃提綱、xx省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦省財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰方案、xx省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦2011年工作要點(diǎn)、xx省土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查工作指導(dǎo)意見(jiàn)和初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫提綱和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 1土地治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提綱給與會(huì)人員討論?，F(xiàn)將會(huì)議的主要精神匯報(bào)如下： 一、全國(guó)農(nóng)

3、業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作思路座談會(huì)暨省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班主要精神。 2010年12月7日至9日，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作思路座談會(huì)暨省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班在山東煙臺(tái)財(cái)會(huì)培訓(xùn)中心召開(kāi)。會(huì)議的主要議程是：7日上午王建國(guó)主任作了認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化管理，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主題報(bào)告。下午周可副主任就國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理修改背景及主要內(nèi)容作了解讀。9日上午與會(huì)代表聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院政策研究室農(nóng)村司巡視員董忠所作的當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)和“十二五”發(fā)展思路專題講座。會(huì)議安排了一天半的討論。分六組就王建國(guó)主任所作的重要講話，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦起草的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“十二五”工作思路以及農(nóng)業(yè)

4、綜合開(kāi)發(fā)縣管理辦法、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)綜合檢查辦法、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)處理暫行辦法等辦法修訂進(jìn)行了討論。章康華主任作為第二討論組組長(zhǎng)，主持了第二組一天半的討論。9日下午，會(huì)議首先聽(tīng)取了六個(gè)組的組長(zhǎng)匯報(bào)本組討論的情況，最后由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦副主任作會(huì)議總結(jié)。 會(huì)議主要精神為： 一是王建國(guó)主任從六個(gè)方面對(duì)2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 2發(fā)進(jìn)行了全面總結(jié)。王建國(guó)主任從加大投入力度，調(diào)整完善投入政策，貫徹落實(shí)“兩個(gè)聚焦”，打造全國(guó)糧食核心產(chǎn)區(qū)；積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；做好部門項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范帶頭作用；注重依法行政依法理財(cái)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理水平；加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

5、與六個(gè)方面對(duì)2010年工作進(jìn)行了全面總結(jié)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，王建國(guó)主任也提出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作也存在很多不容忽視的問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入和需求之間的矛盾依然突出；在實(shí)行下放評(píng)審權(quán)等改革后，有些地方管理舉措還跟不上；個(gè)別地方在執(zhí)行政策中還有很大隨意性，甚至資金和項(xiàng)目管理存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；干部隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。 二是王建國(guó)主任在工作報(bào)告中全面闡述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)“十二五”工作思路和目標(biāo)任務(wù)。提出了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想，這就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)

6、糧大縣為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 “十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向。 3會(huì)議指出，據(jù)測(cè)算，到2020年前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)展每年需改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000萬(wàn)畝以上，改造中型灌區(qū)約160處。據(jù)此確定，“十二五“時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要任務(wù)和目標(biāo)是：改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5億畝，改造中型灌區(qū)800處，同時(shí)大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入有明顯提高。 三是對(duì)2011年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)

7、行了全面部署。王建國(guó)主任從八個(gè)方面對(duì)2011年工作進(jìn)行了部署。 1、抓緊編制十二五規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。 2、全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。 3、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 4、做好部門項(xiàng)目和外資項(xiàng)目管理工作。 5、足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。 6、貫徹落實(shí)新的資金和項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平。 7、加強(qiáng)調(diào)查研究，宣傳和基礎(chǔ)工作。 8、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 二、章康華主任講話主要精神 （一）對(duì)“十一五”期間全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了回顧。 過(guò)去五年，是我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)、再創(chuàng)佳績(jī)的五年，始終保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

8、1、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)范圍逐年擴(kuò)大，投資總量大幅增加。到“十 4一五”期末，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目縣達(dá)到82個(gè)和3個(gè)省屬農(nóng)場(chǎng)，5年共新增了湖口、湘東、鉛山、南康、于都、廣豐、武寧、黎川、全南9個(gè)項(xiàng)目縣，今年又新增銅鼓和龍南兩個(gè)縣?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資中央財(cái)政投入資金由2006年4億元增加到2010年的7億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12%，五年共爭(zhēng)取了中央財(cái)政資金25億多元。 2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)。過(guò)去五年，全省共改造中低產(chǎn)田近500萬(wàn)畝，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)300多萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積占全省耕地面積近三分之一，新增耕地面積近10萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力近25億公斤。 3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、取得重大突出，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見(jiàn)端倪。 4、農(nóng)業(yè)科技水平加速提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 5、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理日臻規(guī)范，機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)影響日益擴(kuò)大。五年來(lái)，制定和完善了以目標(biāo)管理考評(píng)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理、資金管理等多項(xiàng)制度為補(bǔ)充的10多項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目從前期工作、項(xiàng)目實(shí)施至建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。全省開(kāi)展的貸款擔(dān)保試點(diǎn)，提出的新型“先建后補(bǔ)”扶持方式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化和綠色環(huán)保生豬養(yǎng)殖，更是開(kāi)創(chuàng)了全國(guó) 5先河，贏得了省委省政府和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的高度贊譽(yù)。 6、圓滿承辦了全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，極大地

10、提高我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的地位和影響。 （二）、對(duì)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析 1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)對(duì)“三農(nóng)”工作將產(chǎn)生重大影響。城市化、工業(yè)化與現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界發(fā)展的主旋律。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國(guó)與世界接軌更加深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正發(fā)生深刻變化，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已呈現(xiàn)以下幾大顯著趨勢(shì)，這些新趨勢(shì)必將對(duì)“三農(nóng)”工作將帶來(lái)深刻影響。一是工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展推進(jìn)了“三個(gè)集中”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展騰出了空間、創(chuàng)造了條件。二是工業(yè)產(chǎn)品供過(guò)于求，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊，其他農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)寬松。三是健康意識(shí)的加強(qiáng)，使人們對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更加重視。四是國(guó)

11、家財(cái)力日益殷實(shí)，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將進(jìn)一步加大。 2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 今后五年，是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、大有作為的重要機(jī)遇期。我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。 6一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)有利因素和難得機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心。 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提出要牢固樹立“重中之重”的戰(zhàn)略思想，將不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。從全國(guó)農(nóng)發(fā)系統(tǒng)看，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的加大，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入必將大幅度增長(zhǎng)。江西既

12、是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是其他農(nóng)副產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，同時(shí)江西的創(chuàng)新工作贏得了國(guó)家大力支持，為爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金創(chuàng)造了條件。從省內(nèi)看，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)了主力軍的作用，得到了省委省政府的充分肯定和高度贊揚(yáng)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，提供了廣闊展示舞臺(tái)。 另一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)和環(huán)境的復(fù)雜性，始終保持清醒的頭腦。 從外部看，同類項(xiàng)目的增多、投資大、標(biāo)準(zhǔn)高，加大的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的壓力。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的加大，與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)同類項(xiàng)目也不斷增多。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有國(guó)土部門的土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的高標(biāo)

13、準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、水利部門的小農(nóng)水項(xiàng)目等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也有農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參與，這些項(xiàng)目投資不斷加大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日益提高、政策比農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)惠；從基層看，項(xiàng)目實(shí)施過(guò) 7程中農(nóng)民組織難度將進(jìn)一步加大。農(nóng)村土地長(zhǎng)久不變的政策，加大了土地調(diào)整的難度，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，加大了農(nóng)民參與的組織難度；從內(nèi)部看，農(nóng)發(fā)資金的不斷增長(zhǎng)加大了資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全管理的難度。 （三）、明確了“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入

14、，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突出口，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理，力爭(zhēng)我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。 按照上述總體要求，“十二五”時(shí)期我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的預(yù)期目標(biāo)是：全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資總量達(dá)到120億元以上，其中爭(zhēng)取中央財(cái)政投資60億元以上，地方財(cái)政配套20億元以上，企業(yè)和農(nóng)民自籌40億元以上；加大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)力度，共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)

15、500萬(wàn)畝，提高糧食綜合生產(chǎn)能力25億公斤，力爭(zhēng)占據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的 8半壁江山；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少扶持1個(gè)全省水平最高的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和若干個(gè)省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)；著力扶持糧食加工能力超百萬(wàn)噸的龍頭企業(yè)10個(gè)，扶持年產(chǎn)3萬(wàn)頭以上的綠色環(huán)保養(yǎng)豬示范場(chǎng)建設(shè)100個(gè)，并配套建設(shè)農(nóng)民示范合作社100個(gè)，以構(gòu)建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合，促進(jìn)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提高；最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收200億元以上。 圍繞上述目標(biāo)，省里提出在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下七個(gè)問(wèn)題： 1、關(guān)于全面推進(jìn)高

16、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本持平，并有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，我們要抓住這一機(jī)遇，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要根據(jù)自身的地域特點(diǎn)，因地制宜采取不同的治理措施和開(kāi)發(fā)模式，把中低產(chǎn)田全面建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)一片、成效一片，確保項(xiàng)目工程的使用壽命延長(zhǎng)至30年以上。 2、關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)”開(kāi)發(fā)策略問(wèn)題。自新世紀(jì)以來(lái)，我省確立了“一縣一業(yè)“開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。但隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，一些地方提出需變更或增加優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以扶持。根據(jù)上述變化和要求，請(qǐng)各地在 9認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新申報(bào)“十二五”期間需扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，原則上產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射

17、帶動(dòng)作用強(qiáng)的縣，繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)業(yè)類型多、資源豐富的開(kāi)發(fā)縣，可申報(bào)2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確立后，原則上五年不變，如確需變更，需向省寫出專題報(bào)告。 3、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)問(wèn)題。為凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，彰顯農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)特色，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)影響，省擬根據(jù)實(shí)際情況在每個(gè)縣都建立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。示范園區(qū)原則上圍繞本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)園區(qū)，嚴(yán)禁把園區(qū)建設(shè)百花園，小而全，什么都有，什么都不成規(guī)模，杜絕各種形式的“形象工程”。示范園區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在以往的基礎(chǔ)上可適度提高，同時(shí)將新品種、新技術(shù)和現(xiàn)代化裝備等各種生產(chǎn)要素向示范園區(qū)聚

18、集，努力把示范園區(qū)打造成本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板工程和效益工程。 4、關(guān)于嚴(yán)把“四關(guān)”擇優(yōu)立項(xiàng)的問(wèn)題。多年來(lái)的實(shí)踐證明，為使用好有限的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金，集中力量辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，一個(gè)很重要的措施就是要嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，即在立項(xiàng)過(guò)程中是否把“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)”作為立項(xiàng)的主要依據(jù)。近幾年來(lái)，省辦在多次會(huì)議和多個(gè)文件中重申了這一政策，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不甚理想，各地大量申報(bào)的項(xiàng)目屬臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，既未體現(xiàn)規(guī)劃， 10又無(wú)體現(xiàn)政策，存在兩張皮現(xiàn)象。各地在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)要充分考慮，避免這一情況再次發(fā)生，省也將嚴(yán)格執(zhí)行政策，在項(xiàng)目選擇時(shí)做到寧缺勿濫。 5、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“先

19、建后補(bǔ)”的問(wèn)題。從2011年開(kāi)始，省擬對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助龍頭企業(yè)項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目推行新型“先建后補(bǔ)”扶持方式。其主要內(nèi)容是采取“兩報(bào)兩選制”：一是提前預(yù)報(bào)項(xiàng)目。每年年初，項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)下一年度項(xiàng)目，縣、市通過(guò)預(yù)審后，上報(bào)到省進(jìn)行評(píng)審。二是建立項(xiàng)目庫(kù)。首先由省評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組從宏觀上把握該項(xiàng)目是否有扶持的必要，其次省評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家，從微觀上對(duì)該項(xiàng)目是否在市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和技術(shù)方面等方面進(jìn)行評(píng)審。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的項(xiàng)目則列入項(xiàng)目庫(kù)。三是進(jìn)行核查。在每年正式上報(bào)項(xiàng)目之前，省市組織有關(guān)人員對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行核查。 6、關(guān)于圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展貸款擔(dān)保問(wèn)題。省里的初步想法是：對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、各方積極

20、較高，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社有強(qiáng)烈意愿的，可適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。 7、關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化和生豬綠色環(huán)保養(yǎng)殖問(wèn)題。各地在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，要把發(fā)展糧食和生豬產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化作為重中之重來(lái)予以謀劃。 （四）布置當(dāng)前需抓好的六項(xiàng)工作。 三、喻云副主任主要通報(bào)了2010年8月份，省里銀行系統(tǒng)終端檢查情況和2010年10月份國(guó)家對(duì)xx省的綜合檢查情況。 1、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)08年項(xiàng)目開(kāi)展綜合性檢查，抽查了鷹潭兩個(gè)縣和上鐃六個(gè)縣，共八個(gè)縣。檢查中發(fā)現(xiàn)一是財(cái)政資金到位晚，余江和弋陽(yáng)兩縣共178萬(wàn)元到2010年10月18日才撥入專帳；二是地方財(cái)政資金配套不足，xx市本級(jí)20萬(wàn)元配套資金沒(méi)有

21、到位；三是項(xiàng)目管理費(fèi)和科技費(fèi)使用不合規(guī)范。如xx縣區(qū)審計(jì)局1.2萬(wàn)元罰款在項(xiàng)目管理費(fèi)中開(kāi)支，報(bào)刊雜志等費(fèi)用1.41萬(wàn)元用于項(xiàng)目管理費(fèi)；xx縣區(qū)外出招商考察費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)在項(xiàng)目管理費(fèi)中開(kāi)支。四是產(chǎn)業(yè)化無(wú)償資金報(bào)帳不規(guī)范，部分以拔代報(bào)。如xx市財(cái)政局將兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目150萬(wàn)元直接撥到項(xiàng)目單位。五是貸款貼息項(xiàng)目在檢查發(fā)現(xiàn)xx市兩個(gè)貸款貼息項(xiàng)目一個(gè)上報(bào)的貸款和利息資料與實(shí)際資料相矛盾，按合同計(jì)算實(shí)際利率不超過(guò)45萬(wàn)元，而上報(bào)貼息利息48萬(wàn)元；另一個(gè)大米加工項(xiàng)目企業(yè)以08年帳目被洪水淹沒(méi)，貸款相關(guān)人員不在崗為由拒檢，實(shí)際上有作假行為。 2、銀行系統(tǒng)終端檢查情況。發(fā)現(xiàn)萍鄉(xiāng)一個(gè)加工項(xiàng)目把總公司貸款以及股

22、東貸款作為子公司貸款項(xiàng)目申報(bào)，存在虛假情況；會(huì)昌09年毛竹改造項(xiàng)目將公司個(gè)人貸款和公司貸款捆綁申報(bào)，不符合國(guó)家申報(bào)要求。 3、省里處理意見(jiàn)。一是xx市問(wèn)題嚴(yán)重，暫停2012年產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)，并通報(bào)批評(píng)；二是xx縣區(qū)在省級(jí)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)挪用500萬(wàn)元資金2個(gè)月，通報(bào)批評(píng)；三是對(duì)萍鄉(xiāng)和會(huì)昌兩個(gè)企業(yè)存在虛假行為的情況，對(duì)兩家企業(yè)中止項(xiàng)目實(shí)施，并將相應(yīng)材料上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提出處理意見(jiàn)，并通報(bào)批評(píng)。四是受到通報(bào)批評(píng)的市、縣取消參與2010年度評(píng)先資格。 四、李庭水調(diào)研員就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)審辦法作說(shuō)明。 1、省里制定了xx省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查工作指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿），意

23、見(jiàn)主要提出今后土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審查由省辦統(tǒng)一組織進(jìn)行，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省辦組織專家或委托相關(guān)技術(shù)部門進(jìn)行審查，其他土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省辦委托市級(jí)農(nóng)發(fā)辦組織專家進(jìn)行審查，審查意見(jiàn)及定稿的初設(shè)報(bào)告報(bào)省辦備案。經(jīng)審查通過(guò)并由省辦批復(fù)的土地治理項(xiàng)目方可列入項(xiàng)目計(jì)劃。 2、明確了土地治理項(xiàng)目申報(bào)流程及時(shí)間要求為。各地?cái)M申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目應(yīng)于三月上旬完成項(xiàng)目建議書并報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)辦，市應(yīng)在十日內(nèi)批復(fù)?？h級(jí)農(nóng)發(fā)辦應(yīng)在四月底前完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并逐級(jí)向上申請(qǐng)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，省辦將在五月二十日前完成評(píng)審（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以處的土地治理項(xiàng)目由省辦委托市級(jí)農(nóng)發(fā) 13辦組織評(píng)審并報(bào)省備案），并于六月二十日前完成可研報(bào)告的批復(fù)。經(jīng)省辦批準(zhǔn)的可研的項(xiàng)目方可進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、勘探及初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制，報(bào)告應(yīng)于七月底完成并報(bào)省辦。省辦將于八月底之前組織完成對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查和批復(fù) 3、制定了xx省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編寫提綱（討論稿）。今后土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)都需按此格式進(jìn)行編寫，報(bào)告共分三部分：初步設(shè)計(jì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概（預(yù)）算