第2章城市規(guī)劃法案例

1、城市規(guī)劃法案例分析案例一 村委會(huì)違法建廠房 規(guī)劃部門依法查處vX村位于某城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，該村委會(huì)為了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在村北約222萬m2 (3330畝)的用地上建蔬菜大棚，占用了100萬m2(1500畝)；又經(jīng)村委會(huì)集體研究，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，利用剩余122萬m2（1830畝）建自用工業(yè)廠房。該市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)后責(zé)令其立即停止施工等待處罰。案例分析v本案的焦點(diǎn)問題是，該村委會(huì)建廠房的行為是否違法，鎮(zhèn)政府是否有審批的權(quán)利。 案例分析v村委會(huì)利用集體土地蓋蔬菜大棚，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是允許的；而建工業(yè)廠房，則是違法的，v因?yàn)樵摰貐^(qū)是位于城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)。中華人民共和國城市規(guī)劃法第三十一條規(guī)定：“在城市

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可向縣縣級(jí)以上地方人民政府級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部們劃撥土地”。v該村委會(huì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)廠房，雖經(jīng)政府部門同意，但未經(jīng)上級(jí)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)，未辦理合法的報(bào)批手續(xù)，屬違法建設(shè)行為。另外，縣級(jí)以上的人民政府才有權(quán)審批土地，而鎮(zhèn)政府無權(quán)審批土地。本案應(yīng)如何解決？v中華人民共和國城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定：

3、“在城市規(guī)劃管理區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款.”相關(guān)知識(shí)點(diǎn)：v1、建設(shè)程序：城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）縣級(jí)以上地方人民政府（審批權(quán)）v2、法律責(zé)任：縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施在

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民縣級(jí)以上人民政府政府責(zé)令退回案例二 擅自增加建筑面積 違法行為中被查處v1999年8月，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，在該市某地建筑公寓大廈。該公寓樓工程由地上18層和32層兩部分組成，建設(shè)規(guī)模為7萬m2，但該單位自主將18層部分加高9層（現(xiàn)為27層），超建設(shè)面積約5400m2，因此被市規(guī)劃局查處。案例評(píng)析 本案的焦點(diǎn)問題是，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司超建筑面積約5400m2的建設(shè)行為屬何性質(zhì)？（中華人民共和國城市規(guī)劃法）第四十條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可

5、證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期拆除或者沒收非法建筑物、構(gòu)建物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正實(shí)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！眝根據(jù)上述法律規(guī)定，某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的行為顯然屬于嚴(yán)重違法的行為。v其主要表現(xiàn)為：未按法律規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申報(bào)修改方案，擅自將公寓大廈加高9層，非法增加建筑面積約5400m 2。按照規(guī)劃審批程序規(guī)定，已取得審定設(shè)計(jì)方案通知書的建設(shè)單位或申報(bào)單位，由于自身的原因，再次申報(bào)設(shè)計(jì)方案要求改變建筑高度、建筑密度、建筑布局等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)持函件（詳細(xì)說明改變的具體理由）和有關(guān)圖紙報(bào)有關(guān)規(guī)劃行政主管部

6、門協(xié)調(diào)同意后，方可受理申報(bào)，并須重新審定修改后的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)。該房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)允許，擅自修改設(shè)計(jì)，增加建筑面積，實(shí)屬違法，應(yīng)得到相應(yīng)處罰。 案例評(píng)析案例三 臨時(shí)建筑應(yīng)拆除 法律尊嚴(yán)應(yīng)維護(hù)v某市XX市場的建筑物屬于臨時(shí)建筑，其建筑物使用已有5年多。該市規(guī)劃國土分局認(rèn)為XX市場的建筑物已超過批準(zhǔn)的使用年限，于是下令拆除。XX市場幾百名個(gè)體戶狀告規(guī)劃國土分局，訴請撤銷拆除令。v一審法院判決中，依據(jù)某市土地監(jiān)察條例認(rèn)定XX市場的建筑物是違法的，應(yīng)當(dāng)依法拆除，規(guī)劃國土分局的拆除決定對事實(shí)認(rèn)定正確。v但同時(shí)，法院又認(rèn)為拆除決定中規(guī)定的拆除時(shí)間違反了（某市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例）的規(guī)定，于是以“

7、新市場未建成。拆除XX市場的時(shí)機(jī)尚不具備”為由，判令撤銷拆除令。規(guī)劃國土分局在一審中敗訴。案例三 臨時(shí)建筑應(yīng)拆除 法律尊嚴(yán)應(yīng)維護(hù)v該分局不服一審判決提起上訴，稱原審判決自相矛盾，適用法律不當(dāng)，既然認(rèn)為XX市場已被確認(rèn)為違法建筑物，就不再適用于某市農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場條例。受該條列保護(hù)的市場”應(yīng)是合法的，而絕不應(yīng)是違法建筑。此外，XX市場還違反了某市商品市場條例，建于高架橋下，不符合城市規(guī)劃，根本不符合市場的構(gòu)成要件。二審法院最后終審判決，以“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”為由，作出撤銷一審法院關(guān)于“撤銷國土分局拆除XX市場的處罰決定”的判決。 v本案的焦點(diǎn)問題是，XX市場的臨時(shí)建筑物應(yīng)不應(yīng)該拆除。（中華人民共和國城市規(guī)劃法）第三十三條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用限期內(nèi)拆除禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)建物和其他設(shè)施?！备鶕?jù)上訴法律的規(guī)定，該市規(guī)劃國土分局下令拆除XX市場已超過批準(zhǔn)使用年限建筑的決定是正確的。一審法院在判決中的認(rèn)定顯然是不妥的，即不