關(guān)于XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于xx縣區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 摘要。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是國家對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來，農(nóng)業(yè)科技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、政府職能的逐步轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣體系尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要我們給予高度重視和妥善解決。 xx縣區(qū)遵照中央、省、市精神，于2010年12月啟動(dòng)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作，縣政府也出臺(tái)了xx縣區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)

2、深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（新府發(fā)201014號(hào)）的文件，但由于種種原因，改革工作推進(jìn)較慢。2011年9月30日，xx縣區(qū)縣委、縣政府重新出臺(tái)了改革的規(guī)范性文件xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（新府辦發(fā)201155號(hào)）的文件，強(qiáng)力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。 一、新建農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)基本情況 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制核定工作 xx縣區(qū)編辦根據(jù)xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（新府辦發(fā)201155號(hào)）文件精神，下發(fā)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知（新編辦發(fā)201

3、224號(hào)）文件，在全縣設(shè)置18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站，核定編制166人，并已將編制全部上劃到縣。 2、資產(chǎn)核查工作 完成了原農(nóng)業(yè)四站（農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站）國有資產(chǎn)核查工作。并確定了資產(chǎn)國有、管理分類的原則。 3、綜合站行政班子的建設(shè) 綜合站站長的推薦任命通過發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、民主推薦、組織考察、黨委票決、擬任人選公示、組織部任命的工作程序開展，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站站長公推優(yōu)選工作。 綜合站副站長公開推薦工作經(jīng)過各工作組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的溝通，按照發(fā)布公告、召開推薦大會(huì)、組織考察、研究決定、任前公示、下發(fā)任命通知的程序開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按相關(guān)要求完成了推薦上報(bào)工作。在經(jīng)

4、過公示后，xx縣區(qū)農(nóng)業(yè)局黨委和xx縣區(qū)農(nóng)機(jī)局黨組也聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行了任命。 4、綜合站收編人員的編制、工資、檔案上劃工作 人員收編工作經(jīng)過xx縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、編辦、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力，通過充分征求當(dāng)事人意見及聯(lián)合工作組多次審核，確定了收編對象221人，其中農(nóng)業(yè)口174人（在職122人、退休52人），農(nóng)機(jī)口47人（在職30人、退休17人）；在職人員152人（農(nóng)業(yè)口122人、農(nóng)機(jī)口30人），退休人員69人（農(nóng)業(yè)口52人、農(nóng)機(jī)口17人）。經(jīng)與xx縣區(qū)人保局、財(cái)政局、編辦等單位的密切溝通，已全面完成收編人員的財(cái)政工資上劃工作，工資卡也全部發(fā)放給了收編對象。檔案移交工作已按干部

5、檔案管理權(quán)限完成。 5、人員待遇和工作經(jīng)費(fèi) xx縣區(qū)政府已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站事業(yè)編制人員的績效工資落實(shí)到位，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站收編人員在編制、工資上劃之前已由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。 縣財(cái)政在安排2012年財(cái)政預(yù)算時(shí)，預(yù)先給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站安排了每年2萬元工作經(jīng)費(fèi)，下一步重點(diǎn)解決人頭辦公經(jīng)費(fèi)問題。 6、崗位的確立和人員定崗工作 根據(jù)xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知（新府辦發(fā)201155號(hào)）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站設(shè)立了植保員、種子員、栽培技術(shù)員、土肥員、農(nóng)情信息員、農(nóng)機(jī)員、動(dòng)物防疫員、水產(chǎn)員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等九個(gè)崗位。xx縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局聯(lián)合下發(fā)文件對

6、各崗位以及綜合站站長、副站長的職責(zé)進(jìn)行了明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站也完成了人員定崗工作，并將各工作崗位職責(zé)上墻。 7、綜合站站房建設(shè)工作 維修站房建設(shè)、臨時(shí)站房建設(shè)已基本完成，永久站房建設(shè)正在全力推進(jìn)。其中松湖、樂化、聯(lián)圩、南磯等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站利用現(xiàn)有條件，按上級(jí)要求將站房維修到位，全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站也按必須配備農(nóng)技服務(wù)大廳、檢測與設(shè)備室、農(nóng)民培訓(xùn)教室和站員辦公室以及統(tǒng)一外部標(biāo)識(shí)等要求，完成了臨時(shí)站房的站房建設(shè)。同時(shí)，需重建永久性站房的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也以文件形式確立了綜合站永久站房的建設(shè)用地，xx縣區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的“三統(tǒng)一”原則，全力推進(jìn)永久性站房重建工作

7、。 二、新建農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題 1、農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題仍然比較突出。近幾年，依靠項(xiàng)目支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技綜合站建設(shè)有了較大的發(fā)展，但主要還是辦公等基本條件的改善，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件改善不大，專業(yè)技術(shù)設(shè)備基本還是空白，測土配方施肥的檢驗(yàn)也還靠縣中心來做。 2、人才資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有的從業(yè)人員平均年齡較大，學(xué)歷層次和技術(shù)水平普遍不高，接受新知識(shí)的能力受到影響，在指導(dǎo)農(nóng)民開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)顯得力不從心，難以滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求，縣這幾年統(tǒng)一組織的行政事業(yè)單位人員招考中，農(nóng)業(yè)科技人員一直未列入招考計(jì)劃，現(xiàn)有科技人員斷代嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)

8、業(yè)科技后備人才堪憂。且受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)站為了維持正常的開展工作，需要在經(jīng)營上花更多的時(shí)間和精力，理論學(xué)習(xí)少了，調(diào)查研究少了，在知識(shí)更新和推廣水平上已不能適應(yīng)新形勢的需要，整體素質(zhì)亟待提高。 3、科技服務(wù)手段陳舊，創(chuàng)新方式不多。農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)化服務(wù)組織的聯(lián)合協(xié)作不足，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動(dòng)等基本層面上，科技推廣服務(wù)的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)還滿足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。 4、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)目前面對的一個(gè)難題。由于有文化的青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，農(nóng)技推廣人員面對的多為老人、婦女等勞動(dòng)能力低，文化素質(zhì)不高

9、的群體，新技術(shù)的推廣頗費(fèi)氣力，進(jìn)展也比較緩慢。 三、新建農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的思考及建議 通過此次調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為。我縣農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)還不盡完善，但發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的科技支撐。我們要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度上提高對加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。一方面，各級(jí)政府要采取有效措施，營造重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的良好氛圍，特別是縣政府要制定約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為、嚴(yán)禁占用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站人員編制、切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

10、服務(wù)綜合站人員的主要精力能夠用來從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的有效措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站技術(shù)人員也要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)。 2、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站人員素質(zhì)提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員綜合素質(zhì)是搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的要求越來越高，工作內(nèi)容已從原來單純的技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)專業(yè)的社會(huì)公益性服務(wù)。這就要求農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，才能更好地服

11、務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)科技人員短缺，人員老化、結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象普遍存在。組織人事部門應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員的輪訓(xùn)和知識(shí)更新，特別是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站里的非專業(yè)人員更是要開展崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，推行持證上崗制度，以提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系隊(duì)伍從業(yè)人員的整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技人員是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的細(xì)胞，他們的活力決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的廣度和深度，各級(jí)政府應(yīng)高度重視切實(shí)調(diào)整配備好農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人員，通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上。同時(shí)要重視補(bǔ)充新鮮血液，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制管理制度，公開招聘、凡進(jìn)必考、競聘

12、上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，人事局在制定事業(yè)單位人員招考計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計(jì)劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新，鼓勵(lì)通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技后備人才的培養(yǎng)，通過定向委培等形式，解決后備人才匱乏的問題。應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績效與職稱評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎(jiǎng)。 3、創(chuàng)新機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站健康發(fā)展隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷

13、完善，純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和純公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足社會(huì)需求，也無法適應(yīng)新形勢的要求。面對新形勢，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫。創(chuàng)新服務(wù)手段和方式。要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，積極探索行政驅(qū)動(dòng)與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑；通過以資金入股、項(xiàng)目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報(bào)新機(jī)制；通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過

14、整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本。創(chuàng)新管理機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的績效考核考評(píng)機(jī)制，是規(guī)范農(nóng)技推廣人員行為、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性、確保農(nóng)業(yè)服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展的保證。首先，縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門一定要擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站工作的部分安排權(quán)和績效考評(píng)的表決權(quán)，以遏制在職不在崗的現(xiàn)象蔓延，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有充沛的精力和時(shí)間從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立農(nóng)技推廣人員聯(lián)系農(nóng)戶制度，綜合站成員每人每年負(fù)責(zé)幾塊高產(chǎn)技術(shù)示范田（地）的建設(shè)指導(dǎo)，工作完成的好壞直接與示范農(nóng)戶滿意程度掛鉤，以提醒工作人員時(shí)刻不忘自己的本職工作，避免綜

15、合站農(nóng)技推廣服務(wù)職能的偏廢，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)綜合站的健康發(fā)展。 4、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又有私營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，雖有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村網(wǎng)絡(luò)建

16、設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。從這一實(shí)際出發(fā)，我縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級(jí)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，支持和引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)民、組織與其他人員以自愿聯(lián)合、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、民主管理和平等互助的原則，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社和其他類型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。地處偏遠(yuǎn)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村，要扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過他們的輻射作用帶動(dòng)千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站，等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢交流的服務(wù)作用。 5、增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門資金困難是普遍性的問題，解決這一問題的最終途徑是建立多元化的投融資機(jī)制。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)作公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，逐年提高