關(guān)于XX縣區(qū)殯葬改革情況的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于xx縣區(qū)殯葬改革情況的調(diào)研報告 關(guān)于xx縣區(qū)殯葬改革情況的調(diào)查報告 4月份，市政協(xié)組織調(diào)研組對我市殯葬改革情況進行了專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、基本情況 我市殯改工作起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在三個方面： （一）推行遺體火化，保持100%的火化率 2001年11月28日零時起，凡全市行政區(qū)域內(nèi)的常住人口、外來人員死亡的和未埋葬的遺體，一律實行火化。為確?；鸹樌菩?，我市專門建立了殯葬管理監(jiān)察隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的機構(gòu)，配備了殯葬工作專管員。同時，明確了各單位的職責(zé)，真正形成了齊抓共管的工作格局。通過這幾年的努力，已經(jīng)徹底摒棄了以

2、前那種尸體裝棺土葬的傳統(tǒng)做法。 （二）青山白化治理工作取得一定進展 近年來，全市各地都加大了治理力度，按照“見綠不見墳，見墳就拆平”的原則，開展了一系列治理活動，進一步遏制了青山白化蔓延勢頭。僅去年，全市共整治各類私墳17589座。 （三）積極推進生態(tài)墓區(qū)建設(shè) 從2002年初開始，市民政局就會同有關(guān)職能部門著手探索生態(tài)骨灰墓區(qū)建設(shè)工作。2003年11月份，市政府出臺了xx縣區(qū)公益性生態(tài)骨灰墓地總體布局實施方案，全市確定50處生態(tài)墓區(qū)，并明確了指導(dǎo)思想、布局原則、布局方案、工作要求、審批流程和組織領(lǐng)導(dǎo)。去年，結(jié)合省、xx市生態(tài)墓區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神，再次出臺政策性文件，進一步規(guī)范了生態(tài)墓區(qū)建設(shè)工作

3、。據(jù)統(tǒng)計，目前全市已審批生態(tài)墓區(qū)18處，確定選址5處，建成4處。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)我市的殯葬改革工作存在的問題還相當(dāng)突出，面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在： （一）骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍 由于火化后殯改后續(xù)工作沒跟上，導(dǎo)致了骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍。到目前為止，我市僅洪禹平一人將骨灰撒在山上，其他基本上建私墳將骨灰裝棺土葬，就算安葬在公墓，也大多是遺體墓穴。在基層，有人將之總結(jié)為，過去人死了只有一具棺材，現(xiàn)在變成兩具，有的甚至三具（火化時一具紙棺材）。骨灰盒裝棺二次土葬并引發(fā)了一些舊俗陋習(xí)變本加厲，愈演愈烈。 （二）新建重修豪華椅子墳 “入土為安”的土葬習(xí)俗、重“陰宅”的風(fēng)水觀念、經(jīng)濟

4、的相對富裕等因素使一些市民將大把的鈔票都投向墳?zāi)剐拗稀?jù)了解，一般的私墳得花費上萬元，豪華的甚至要花幾十萬元。一些鄉(xiāng)村修紅墳現(xiàn)象時有發(fā)生，死了人建私墳還很普遍，舊墳重修并不鮮見。調(diào)研組從我市樂成等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦了解到：2005年，樂成鎮(zhèn)全年死亡664人，近500人骨灰入葬椅子墳，城北鄉(xiāng)全年死亡53人，50人入葬椅子墳，白石鎮(zhèn)全年死亡的110人基本上都入葬椅子墳。由此可見，實行“火化”之后，全市大多數(shù)骨灰都是葬入椅子墳，死人與活人爭地的問題沒從根本上解決。今后，老的私墳越來越少，生態(tài)墓地建設(shè)又跟不上，毀地（山）私建墳?zāi)怪L(fēng)必然剎不住。 （三）守靈時間長，喪事大操大辦 據(jù)調(diào)查，目前我市的一

5、般喪事動輒就需上萬元，有的甚至花上幾十萬元。幾乎所有的喪屬都要在家停尸守靈，有的火化后還要守靈，搞二次出喪，喪葬費用普遍超過“火化”。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)最長的竟在家守靈22天之久。守靈時，在大街小巷、公共場所亂設(shè)靈堂，敲鑼打鼓，放哀樂，搭臺唱戲，做道場。出殯時場面甚是“壯觀”，樂隊吹吹打打，結(jié)隊慢行擺車陣，燃放鞭炮撒紙錢，送殯隊伍少則百來人，多則上千人，車輛少則十來輛，多則上百輛。據(jù)殯儀館反映，去年柳市一死者火化時，其親屬動用車輛達112輛。前段時間，樂成一喪戶進火化場時，裝載花籃、花圈的車就達21輛。去年，一農(nóng)村喪戶出殯時煙花竟擺放400米之長。此外，在我市，一般的喪屬守靈期間每餐酒席至少四

6、五桌，出殯之日幾十桌不在話下。據(jù)了解，柳市一喪屬，酒席竟達200多桌。 （四）部分殯葬服務(wù)助長講排場 “多交600元錢，就能在一號火化爐里走完人生最后一段路，以留得一副完整的尸骨”、“交350元錢，將尸體裝入紙棺，然后推進火化爐”，這是市政協(xié)調(diào)研組在殯儀館調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的。近年來，市殯儀館開展的服務(wù)中，也衍生出了不同價格不同服務(wù)內(nèi)容的不同檔次的服務(wù)。這種做法助長了鋪張浪費攀比之風(fēng)。 二、癥結(jié)及原因 （一）癥結(jié)：骨灰盒無處安置 綜觀我市殯葬工作，之所以導(dǎo)致骨灰盒裝棺二次土葬現(xiàn)象普遍，其癥結(jié)在于骨灰盒無處安置。以6死亡率計算，全市一年死亡人數(shù)在6000多人，但全市年公墓投入使用不到500對。據(jù)民政局提

7、供的數(shù)據(jù)顯示：全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、910個村至今無一骨灰樓（堂），全市范圍內(nèi)僅建成生態(tài)墓區(qū)4處，數(shù)量少且分布不合理、價格偏高，滿足不了群眾治喪需要。骨灰盒安置問題成了制約當(dāng)前殯葬改革的瓶頸。因此，要從根本上解決毀山建墳和“青山白化”問題，就必須堵導(dǎo)并舉，切實解決骨灰安置問題，走出一條骨灰安置不再土葬的路子。 （二）問題存在的關(guān)鍵原因：政府的決心不大 分析我市殯葬改革停滯不前的原因，群眾舊觀念，鄉(xiāng)村舊風(fēng)俗一時難以轉(zhuǎn)變是客觀因素，但其問題存在的關(guān)鍵在于政府的決心不大，措施不力。 1、實行“火化”后的殯改文件落實不到位。2001年開始，我市對抓好遺體火化下大了決心，但在火化后，殯葬改革的后續(xù)工作缺乏力度

8、，沒有很好地從我市實際出發(fā)及時研究解決骨灰盒無處安置這個現(xiàn)實問題，似乎火化了就大功告成了。在推行火化后，就如何推進喪葬禮俗改革活動，市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，僅去年就出臺了關(guān)于進一步深化殯葬改革工作的通知、關(guān)于開展“三沿五區(qū)”青山白化專項治理的通知、轉(zhuǎn)發(fā)市移風(fēng)易俗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于生態(tài)墓區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的請示的通知、關(guān)于開展青山白化治理突擊活動的通知等文件，但在實際工作中，落實不到位，執(zhí)行不徹底，使很多文件成了一紙空文。 2、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)路子要反思。雖然，近年來，我市一些地方根據(jù)2003年11月市政府出臺的xx縣區(qū)公益性生態(tài)骨灰墓地總體布局實施方案，著手公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)以解決骨灰安

9、置，這應(yīng)該說是一個進步。但從調(diào)查情況看，由于公益性生態(tài)墓區(qū)建設(shè)缺乏監(jiān)督管理力度，致使當(dāng)今很多公益墓區(qū)不“公益”，往往以合股圈地的形式，從事建設(shè)營利性公墓。在建設(shè)過程中，還根據(jù)墓穴所處位置、使用材質(zhì)、藝術(shù)造型等將墓區(qū)等級化，各墓穴價格從幾千元到十多萬元不等。這雖然在一定程度上滿足了不同人群的殯葬需求，但普通老百姓在經(jīng)濟上無法承受。再說，如按方案付諸實施，公墓在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花，也會加劇“大白化”。其實，國家民政部1998年就在關(guān)于貫徹落實進一步加強公墓管理的通知里指出，“公墓是現(xiàn)階段處理骨灰（遺體）的一種過渡形式，不是我國殯葬改革的發(fā)展方向。因此，骨灰進入公墓的比例不宜過大，同時以20年為一個

10、使用周期測算，進行規(guī)劃設(shè)置?！备鶕?jù)這一精神，對照我市目前生態(tài)墓區(qū)建設(shè)情況，從某方面看，并不能真正推行生態(tài)葬法。 3、殯葬工作缺乏齊抓共管。在我市，殯葬改革工作涉及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機制。在調(diào)研過程中，各地普遍反映，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺乏工作主動性，往往都是“運動來，一陣風(fēng)；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空

11、”。 三、負面影響 （一）政府的威信受影響。在調(diào)研中，基層群眾向我們反映：推進喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文，因而導(dǎo)致迷信品市場泛濫，喪事大操大辦，骨灰盒無處安置。特別是對青山白化治理，墳?zāi)共鸩鸾ń?，建建拆拆，效果不明顯。群眾說，政府部門對禁毒、計生抓得緊，因為關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。 （二）破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每年土葬約5000多人，年被土葬吞噬的山地至少200畝，有的地方因建墳?zāi)箽牧肆帜尽⒅脖?，?yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。在象陽四板橋

12、調(diào)研時，村干部深有感觸地說，該村本來可申報全國文明村，就因村前青山“白”滿為患，環(huán)境受影響，不能申報。 （三）敗壞社會風(fēng)氣。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人。很多人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡、迷信、賭博等不正之風(fēng)。 （四）勞民傷財?，F(xiàn)在的一場白喜事下來，少則上萬元，多則幾十萬。據(jù)測算，全市年死亡6000多人，按每戶開支2萬元計算超1.2億元。誰能想到，一位普通的農(nóng)民一次喪事得需花多少的汗水。有的做白喜事時熱熱鬧鬧，白喜事結(jié)束后，夫妻吵架，兄弟反目。“白喜事”成了“敗喜事”。一部分群眾因喪葬負債累累，已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村不穩(wěn)定

13、因素之一。在基層，群眾特別反映近年來青山白化治理工作陷入“拆墳修建再拆墳再修建”的怪圈，增加公共財政支出，加重農(nóng)民負擔(dān)。據(jù)調(diào)查，七里港鎮(zhèn)近幾年專用于青山白化治理支出每年都在20萬元左右，但至今該鎮(zhèn)的排巖頭還是墳滿為患，排巖頭成為“白巖頭”。柳市鎮(zhèn)近三年青山白化治理支出達150萬元。樂成鎮(zhèn)2005年支出為70萬元左右 四、建議與措施 （一）下大決心解決骨灰盒安置問題 回顧我市的火化工作，成功之處在于市委、市政府決心大，一是對有權(quán)、有勢、有錢的人一視同仁；二是落實了明確的責(zé)任，并伴有強硬的跟蹤措施。100%的火化率，說明政府只要有決心，有力度，完全可以把殯葬改革工作做好。為此，針對當(dāng)前我市殯改存在

14、的問題，建議市委、市政府總結(jié)發(fā)揚“火化經(jīng)驗”，根據(jù)xx省殯葬管理條例和省政府關(guān)于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知精神要求，及時研究殯葬工作存在的問題。當(dāng)前，各地對多種方式途徑解決骨灰妥善安置已有強烈要求。因此，政府必須下決心，結(jié)合實際，因地制宜地解決骨灰處置問題。 1、殯儀館二期工程應(yīng)盡快建設(shè)骨灰存放處。近年來，有關(guān)方面呼吁多次火葬場內(nèi)建骨灰存放處，有關(guān)部門只是口頭諾諾，實際并未落實。目前，投資3500萬元建筑面積較大的殯儀館二期工程即將竣工，有關(guān)部門要充分將之利用起來，設(shè)置一批符合市民需求的骨灰存放處，為我市不再土葬開好頭，起好步。 2、加快鄉(xiāng)村級骨灰存放設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，政府有關(guān)部門

15、要根據(jù)xx市關(guān)于在全市推行生態(tài)葬法的實要求，把鄉(xiāng)村骨灰堂（樓）的建設(shè)工作列入重要議事日程。從全市實際出發(fā)，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用祠堂、廟宇或其他閑置地，因地制宜，建小型、簡易、實用、群眾樂意接受的骨灰堂（樓），解決好骨灰處置問題。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好骨灰存放設(shè)施的規(guī)劃，落實村級骨灰存放設(shè)施建設(shè)聯(lián)系責(zé)任人，明確工程時間、質(zhì)量要求。市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)都要安排專項資金，對村級建造骨灰堂（樓）給予適當(dāng)補助。為了穩(wěn)妥地推進此項工作，建議市民政部門選擇條件較為成熟的平原鎮(zhèn)、村進行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面鋪開。 3、以村為主體，規(guī)范小型、實用公益性生態(tài)墓地建設(shè)。省、xx市已明確規(guī)定生態(tài)墓區(qū)一般只能在山區(qū)、半山區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者

16、村為單位建設(shè)。根據(jù)我市實際，應(yīng)規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)，按照市指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施的辦法，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。在山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用比較偏僻山場、非耕地，以一個村為單位或幾個村為單位建設(shè)小型、實用的生態(tài)墓地。不再搞大面積圈地的營利性墓地建設(shè)。民政、物價部門應(yīng)核定公益性墓地的收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督公益性墓地的收費行為。嚴(yán)禁建造高檔墓穴，嚴(yán)禁個人承包經(jīng)營公益性墓地。堅決打擊和查處非法經(jīng)營以及炒賣墓穴（格位）等行為。 4、積極倡導(dǎo)新型殯葬方式。選擇樹葬、海葬等新型殯葬方式處理骨灰，能有效節(jié)約土地資源，消除死人與活人爭用土地的矛盾，節(jié)省殯葬經(jīng)費。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，在城市居民中廣泛提倡樹葬、海葬等新型殯葬方

17、式，形成科學(xué)、文明的殯葬新風(fēng)。如在市郊比較偏僻的地方有計劃地劃撥出山場，在規(guī)定出林木品種及植樹密度的前提下，無償供用戶申請使用樹葬；如由民政部門牽頭，統(tǒng)一報名，統(tǒng)一組織，進行海葬活動。同時，建立相應(yīng)咨詢服務(wù)機構(gòu)，為市民樹葬、海葬提供相關(guān)信息、咨詢及配套服務(wù)和管理工作。 5、建立健全工作責(zé)任機制。要將骨灰盒安置工作落到實處，各級黨委、政府一定要像抓計劃生育、禁毒工作一樣，建立責(zé)任考核機制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解

18、決實施過程中出現(xiàn)的問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。 6、實行骨灰領(lǐng)取證制度。為加強骨灰管理，杜絕違規(guī)土葬，在加強建設(shè)生態(tài)墓地和骨灰存放處的同時，建議實行骨灰領(lǐng)取證制度。喪屬在辦理火化手續(xù)的同時，應(yīng)提供有關(guān)部門單位出具的骨灰處理方式證明?；鸹?，喪屬須憑骨灰處理方式證明領(lǐng)取骨灰，并按領(lǐng)取證上填寫的處理方式進行處理。村（居）委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對骨灰的處理情況要進行監(jiān)督管理，跟蹤檢查落實。常住人口死亡后，若未落實符合要求的骨灰安置場所的，死者的遺體火化后，死者家屬或喪事承辦人就不能把骨灰?guī)ё?，骨灰只能先寄存在殯儀館的骨灰存放處，并實行一定期限內(nèi)不收費，促使各個行政村盡快

19、建好生態(tài)墓地或骨灰寄存設(shè)施，實現(xiàn)骨灰生態(tài)埋葬、寄存，禁止亂埋亂葬。 （二）調(diào)整青山白化治理工作思路 根據(jù)我市現(xiàn)狀，在抓好解決骨灰盒安置問題的同時，應(yīng)突出以人為本，調(diào)整青山白化治理工作思路，有效地遏制“青山白化”現(xiàn)象。 1、推廣四都經(jīng)驗，開展“請老祖宗搬新家”活動?！扒嗌桨谆敝卫硗耆俊岸隆辈弧笆琛笔请y以落實和鞏固成果的，四都鄉(xiāng)一改過去搞一刀切拆除的辦法，變“堵”為“疏”，選擇了以比較偏僻的山坡地為生態(tài)墓區(qū)，以村為單位劃分遷移責(zé)任區(qū)，采取先建生態(tài)墓區(qū)后遷移的辦法。遷移出的山地歸責(zé)任區(qū)所在的村所有，墓地亦由責(zé)任區(qū)所在的村負責(zé)落實，各村之間根據(jù)自愿可以互相調(diào)劑；對遷移不了的將追究責(zé)任區(qū)所在的村責(zé)任

20、。至今，四都鄉(xiāng)平原片范圍內(nèi)的所有墳?zāi)谷堰w移完畢。遷墓是一個城市發(fā)展建設(shè)中不得不面對的問題。遷墓活動在發(fā)達國家和國內(nèi)一些經(jīng)濟較發(fā)達城市已相當(dāng)普遍。建議市政府推廣四都經(jīng)驗，對“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)有礙觀瞻、影響大的私墳，分步開展移墳遷墓工作。 2、統(tǒng)一規(guī)劃，做好墳山綠化。應(yīng)根據(jù)各地墳山實際，對治理范圍內(nèi)不礙觀瞻、影響不大的私墳，因地制宜，做好墳山綠化工作。墳山綠化根據(jù)實際情況可由林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施，并由村負責(zé)管理，也可組織專業(yè)人員采取工程隊造林形式，以達到綠化植樹、恢復(fù)山體生態(tài)的目標(biāo)。 3、加強監(jiān)管力度，杜絕新建墳?zāi)宫F(xiàn)象。建議根據(jù)2001年的xx縣區(qū)殯葬改革土葬事件處理預(yù)案，出臺杜絕新建墳?zāi)宫F(xiàn)象的可行性措施，并加大管理監(jiān)督力度，堅決打擊建造私墳行為。 （三）落實措施，大力推進喪葬禮俗改革 1、完善殯葬管理實施辦法。建議從建立長效管理機制入手，結(jié)合省、xx市有關(guān)殯葬改革規(guī)定，進一步完善xx縣區(qū)殯葬管理實施辦法。在守靈時限、出殯時間、出殯路線、喪事規(guī)格等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，并加強監(jiān)督，將文