關(guān)于《關(guān)于加強項目爭取和建設(shè)管理工作的議案》辦理情況的報告 (4)

1、關(guān)于關(guān)于加強項目爭取和建設(shè)管理工作的議案辦理情況的報告 積極探索 加大力度 切實加強人大代表議案和建議辦理工作 人大代表向本級人大及其常委會提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，是代表人民管理國家和社會事務(wù)的重要體現(xiàn)。辦理或督促辦理人大代表的議案建議是地方各級人大常委會義不容辭的責(zé)任。隨著人大代表的履職意識逐步增強，對議案建議辦理質(zhì)量的要求逐年提高，人大常委會必須適應(yīng)新形勢和代表的新期待，進一步加強和改進代表議案建議辦理工作。這對于激發(fā)代表履職熱情、提升履職效能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展都有著重要的意義。 一、代表議案建議辦理工作的主要做法 2007年以來，*第*屆人大代表共提出議事

2、原案、建議*件，其中立為大會議案的*件、需要有關(guān)部門重點辦理的建議*件。為了切實辦理好代表議案建議，*市人大常委會積極探索新形勢下代表議案建議辦理工作的途徑，努力提高辦理質(zhì)量和辦理效果。通過有效的辦理工作，人大代表的作用進一步顯現(xiàn)，人大整體工作進一步推進。幾年來的實踐使我們體會到，做好代表議案建議辦理工作必須在以下四個方面用力氣下功夫： 第一，強化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，提高議案建議的質(zhì)量。代表議案建議質(zhì)量的高低直接影響到辦理工作的成效。為進一步提高代表議 1 案建議的質(zhì)量，我們著力于搞好三方面服務(wù)。一是加強培訓(xùn)。市人大常委會及時舉辦培訓(xùn)班，圍繞“什么是議案、什么是建議”，“為什么要提出議案建議”，“

3、如何提高議案建議撰寫質(zhì)量”等方面的知識，對全體代表進行專題培訓(xùn)。堅持為代表訂閱相關(guān)報刊、寄送學(xué)習(xí)資料，適時組織代表進行考察和調(diào)研，促使代表不斷提高素質(zhì)。二是創(chuàng)造條件。堅持邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，參加“一府兩院”召集的座談會、聽證會及工作觀摩、征求意見活動，保障代表知情知政。三是加強指導(dǎo)。高質(zhì)量的議案建議要求格式規(guī)范，事由明確，內(nèi)容清楚，可操作性強。每年人代會前，都要召集各縣區(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人就代表議案建議準(zhǔn)備工作進行安排部署，提出明確要求。人代會期間，議案組工作人員深入各個代表團，對代表提出議案建議的條件、內(nèi)容要求、填寫格式作詳細說明，嚴(yán)格把好選題關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字

4、關(guān)。上述工作的開展，為代表提出具有針對性和可操作性的議案建議奠定了基礎(chǔ)。在2007年召開的市*屆人大*次會議上，*代表領(lǐng)銜提出的“*”議案，事關(guān)全市人民飲水安全和身體健康，受到了市人大、市政府的高度重視，近四年來共投資上億元治理*，取得了明顯成效。在全省開展的紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年“影響山西民主法制建設(shè)10項業(yè)績”評選活動中，反映市人大常委會工作的*獲提名獎。 第二，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成辦理工作的合力。人大、政府均予高度重視并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，對做好辦理工作至關(guān)重要。幾年來，市人大常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，將其列入重要議事日程，作為實施人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。每年人代會之后都要

5、 2 及時對代表建議進行分析，提出辦理意見。隨即召開代表議案建議交辦會議，對辦理工作提出明確要求。市政府常務(wù)會議對代表議案建議及時研究，出臺辦理工作方案，明確每項建議辦理的領(lǐng)辦市長、牽頭單位和協(xié)辦單位，并把辦理情況作為相關(guān)單位整體工作考核的重要依據(jù)。在辦理過程中，市長和各位副市長親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促，各承辦單位實行“一把手”工程，按照“定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把責(zé)任落實到每位分管負責(zé)人、每個承辦科室和每個工作人員。特別是從深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，市政府將代表議案建議辦理工作與解決改革發(fā)展中的重大問題相結(jié)合，與解決重大民生問題、維護人民群眾利益相結(jié)合，與改進工作作風(fēng)、

6、加強能力建設(shè)相結(jié)合，每年都把議案和重點建議的辦理列為工作重點，作為政務(wù)督查的重點內(nèi)容，使代表議案建議辦理工作躍上新臺階。2010年，市政府還將關(guān)于中小學(xué)危房改造、落實國家基本藥物制度、加強村級醫(yī)療衛(wèi)生工作等5項代表建議列入了為民辦的“十件實事”，最大限度地發(fā)揮了代表建議推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。 第三，多措并舉，強化督辦，抓住辦理工作的關(guān)鍵。代表議案建議能否得到真正的落實和滿意的答復(fù)，是人大代表和人民群眾高度關(guān)注的問題。為推進代表議案建議辦理工作，我們按照突出重點、注重實效的原則，堅持在抓督促檢查上下功夫。一是在督辦組織上，堅持領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和部門分工督辦相結(jié)合。每年代表議案建議交辦后，都要由分管

7、副主任帶隊，開展經(jīng)常性督查，指導(dǎo)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。同時，根據(jù)代表議案建議涉及面廣、督辦工作任務(wù)重 3 的實際，把督辦工作分解到市人大機關(guān)各部門，形成了人事工委組織協(xié)調(diào)、各廳委室對口督辦的整體合力，保證了每件議案建議的辦理工作都能落到實處。二是在督辦方式上，堅持抓承辦大戶和抓重點建議相結(jié)合。2010年，涉及城市和交通建設(shè)管理方面的建議共43件，占建議總數(shù)的30%。常委會從實際出發(fā)，由分管副主任帶隊，組織*等部門的負責(zé)人，赴*等地調(diào)研取經(jīng)，并兩次聽取和審議了市政府關(guān)于道路交通管理工作的報告。市政府根據(jù)市人大常委會議的審議意見，增加公交事業(yè)和道路建設(shè)投入，強化交通秩序管理，使城市交通擁堵、市民

8、出行難問題得以緩解。由于抓住了“牛鼻子”，城市和交通建設(shè)管理方面的建議辦理工作整體推進，多項工程都已啟動或完成。同時，常委會每年都要從代表建議中遴選若干件綜合性強、涉及面廣、關(guān)注度高、反映集中的建議，作為重點辦理的建議。2010年確定代表重點建議11件，市政府按照建議要求全部落實，做到了件件有答復(fù)，事事有著落。根據(jù)一些代表關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的建議，市政府大幅度增加對敬老院的建設(shè)和運作投資，并對集中供養(yǎng)的五保對象每人每年安排供養(yǎng)經(jīng)費300元，從而實現(xiàn)了辦理一件代表建議、解決一個實際問題、推動一方面工作的效果。三是在工作考核上，堅持法定審議和公眾參與相結(jié)合。常委會每年年末都要聽取和審議市政府關(guān)

9、于代表議案建議辦理工作情況的報告，并提出審議意見。根據(jù)審議意見的要求，相關(guān)專委會和工作機構(gòu)狠抓跟蹤落實工作：對答復(fù)代表已經(jīng)解決的問題，檢查是否兌現(xiàn)；對答復(fù)代表正在解決或列入計劃解決的問題，抓好跟蹤落實；對答復(fù)代表暫時不能解決的問題，定期清理，一旦條件成熟就盡快 4 解決。同時，加強與代表的聯(lián)系，適時組織領(lǐng)銜代表深入實地，檢查所提議案建議的辦理工作，同承辦單位負責(zé)人面對面交換意見。在辦理法定期限結(jié)束后，人事工委及時給代表寄發(fā)反饋意見表，按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，征詢代表對辦理答復(fù)件的意見。對代表反饋不滿意的議案建議，及時通知承辦單位，督促承辦單位進行重新辦理、重新答復(fù)，直到代表滿意為止。

10、此外，還充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對辦理過程、辦理結(jié)果進行報道，接受人大代表和人民群眾對辦理工作的監(jiān)督。 第四，完善制度，規(guī)范辦理，確保辦理工作的實效。代表議案建議督辦的制度化和規(guī)范化，是推進辦理工作取得實效的重要保障。我們先后出臺了*市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的提出和處理辦法、*市人大常委會關(guān)于代表議案建議提出和督辦工作規(guī)范、*市人大常委會關(guān)于代表重點建議督辦辦法等相關(guān)制度，對“一府兩院”的承辦程序和人大常委會的督促檢查工作都作了明確規(guī)定，使辦理工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，堅持做到“五個一”：一是開好一個會議，建議交辦會議由常務(wù)副市長進行動員

11、，把責(zé)任落實到有關(guān)部門；二是規(guī)范一套程序，在工作部署、責(zé)任落實、措施制定、檢查督辦、審核把關(guān)、見面回復(fù)等各個環(huán)節(jié)，確保達到“四個百分之百”，即將代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位，承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責(zé)任部門，責(zé)任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理，承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表；三是制定一個計劃，在召開代表議案建議交辦會議后，及時上門到 5 承辦單位逐個了解情況，督促承辦單位盡快落實人員，制定出辦理計劃表；四是開展一次檢查，在每件代表建議辦理過程中，都要深入承辦單位檢查辦理情況，督促辦理進度，做到胸中有數(shù)；五是進行一次協(xié)調(diào)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時深入承辦單

12、位，協(xié)助探尋解決問題的辦法和途徑，共同推進辦理工作落到實處。 二、對進一步做好代表議案建議辦理工作的思考 從多年來辦理代表議案建議的工作實踐來看，影響代表議案建議辦理質(zhì)量的因素主要有：一是議案或建議本身質(zhì)量不高。由于代表素質(zhì)參差不齊，加之有的代表平時不注重調(diào)查研究，社情民意情況了解甚少，提出的建議往往從局部的利益出發(fā)，直接要求解決錢、物或幫助解決某個局部的具體問題，缺乏全局性和可操作性，質(zhì)量不高。二是承辦單位重視不夠。少數(shù)單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對代表議案建議的辦理不夠重視，敷衍應(yīng)付，存在“三輕三重”現(xiàn)象，即重協(xié)商溝通而輕落實辦理、重滿意率而輕解決率、重短期效應(yīng)而輕長期鞏固。三是督辦力度不大。督辦工作缺

13、乏科學(xué)的考核機制，對辦理不力的部門沒有具體有效的考評手段。 代表議案建議辦理工作的加強和改進，需要從人大代表、承辦單位和督辦部門等幾方面著手，提高認(rèn)識，形成合力，以有效的措施共同推進。 從人大代表著手。首先是提高代表的素質(zhì)。要通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗交流等形式加強對代表的思想政治教育，使他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提高對議案建議及其辦理工作的重要性、嚴(yán)肅性的認(rèn)識，增強工作的主動性。要加強對法律法規(guī)、議案和建議 6 知識的專題培訓(xùn)，讓代表熟悉議案建議方面的有關(guān)規(guī)定、提出的條件和要求，使所提議案建議符合法律規(guī)定，符合科學(xué)性、規(guī)范性要求。要完善制約、激勵機制，通過建立代表履職檔案、評選優(yōu)秀議案和建

14、議等措施，激發(fā)代表的內(nèi)動力，從而提出高質(zhì)量的議案建議。其次是加強代表的調(diào)研工作。代表參與管理國家和社會事務(wù)，工作涉及經(jīng)濟建設(shè)和社會生活各個方面，只有深入調(diào)研，才能提出高質(zhì)量的議案建議。在調(diào)研中要把握好三個環(huán)節(jié)：是選好課題，緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題、民主法制建設(shè)中的重大問題、人民關(guān)心的熱點難點問題進行調(diào)研；二是深入調(diào)研，切實深入基層，深入群眾，廣泛聽取不同意見，掌握翔實的第一手材料；三是精心整理，對占有的材料進行去粗求精、去偽存真、由此及彼、由表及里的處理，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的議案和建議。再次是暢通代表的知情知政渠道。要建立和完善公示、通報、聽政、列席人大常委會、

15、信息反饋等一系列制度，暢通代表的知情知政渠道。同時努力提供服務(wù)保障，健全小組活動制度，組織好視察、執(zhí)法檢查、評議部門工作等活動，讓代表在實踐中獲取經(jīng)驗、增強素質(zhì)。 從承辦單位著手。要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦事機構(gòu)具體抓的三級辦理程序。要通過建章立制，在實踐中不斷完善，使辦理工作程序化、制度化、規(guī)范化。實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即實行定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦理要求、定辦結(jié)時間的“五定”責(zé)任制，強化交辦、督辦、催辦、審核把關(guān)和責(zé)任考核制度的執(zhí)行。要加大內(nèi)部的督辦力度，對辦理 7 情況進行跟蹤督辦，定期通報辦理情況，做到事前有目標(biāo)、事中有督促、事后有評估，使辦理工作在每一個環(huán)節(jié)都得到有效的落實。要實行“三見面”制度，即在議案建議辦理過程中承辦人員進一步加強與代表的聯(lián)系，做到辦前走訪代表征求意見、辦中走訪代表商討解決辦法、辦后走訪代表匯報辦理情況。通過“三見面”制度，做好解釋答復(fù)工作，提高代表對辦理工作的滿意度。 從督辦環(huán)節(jié)著手。一是前期督辦。代表議案建議交辦會議之后，要對每個承辦單位的辦理工作方案進行督查，主要看方案是否可行，責(zé)任是否明確。人代會后，人大常委會相關(guān)工作部門應(yīng)立即梳理和研究議案建議內(nèi)容并落實承辦單