關(guān)于垃圾收集清運(yùn)處理的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于垃圾收集清運(yùn)處理的調(diào)研報(bào)告 自2009年以來(lái)，我縣開展了潔凈鄉(xiāng)村行動(dòng)，著力打造“中國(guó)潔凈鄉(xiāng)村”品牌，通過三年多努力，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到極大改善，為推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游打下了良好基礎(chǔ)，群眾受益，游客贊許。今年，我縣又提出實(shí)施潔凈鄉(xiāng)村工作再提升，打造“中國(guó)最潔凈鄉(xiāng)村”。垃圾處理是潔凈鄉(xiāng)村工作可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)，近年實(shí)行的“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”模式，對(duì)潔凈鄉(xiāng)村工作起到了很好地推動(dòng)作用。但是，幾年運(yùn)行下來(lái)該模式也面臨新困難，最突出是對(duì)縣城上坑垃圾填埋場(chǎng)造成巨大壓力。縣政協(xié)八屆二次會(huì)議期間，也有多位委員針對(duì)垃圾處理問題提交了提案。為探索更適合我縣的垃圾收集、清運(yùn)、處理模式，2013年5月至

2、6月，縣政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，開展了“垃圾收集、清運(yùn)、處理”專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，發(fā)放了調(diào)查表，召集全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分片區(qū)召開了座談會(huì)，并赴麗水垃圾焚燒發(fā)電廠等垃圾處理和回收利用的企業(yè)進(jìn)行了考察，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。 一、主要問題 1、垃圾數(shù)量急驟增加，填埋庫(kù)容矛盾突出。近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活條件的不斷改善和生活方式的改變，農(nóng)村垃圾急驟增加，在縣集中處理的模式下（除黃沙腰等西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行焚燒外），與我縣僅有的上坑垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容矛盾已日益突出，垃圾填埋處理的壓力與日俱增。2008年，上坑填埋場(chǎng)年處理垃圾量為2

3、170噸，到了2012年，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)到上坑填埋場(chǎng)的垃圾量就達(dá)到24814噸，加xx區(qū)的垃圾，上坑填埋場(chǎng)處理的垃圾總量共達(dá)43589多噸。2013年15月，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)運(yùn)至上坑填埋場(chǎng)的垃圾為11495噸，預(yù)計(jì)全年將有3萬(wàn)噸左右農(nóng)村垃圾需要上坑填埋場(chǎng)處理，加xx區(qū)的垃圾，全年將達(dá)47450噸，平均日處理量達(dá)130噸，并且按年增5%的量呈不斷增加趨勢(shì)。上坑填埋場(chǎng)一期容量為19萬(wàn)立方米，2007年底投入使用，按原設(shè)計(jì)日處理74噸計(jì)算，使用年限為8年，但目前僅5年一期已完全飽和。如果按此速度測(cè)算，上坑填埋場(chǎng)二期（50萬(wàn)立方米）也只能運(yùn)轉(zhuǎn)8年，大約到2021年飽和。 2、垃圾分類實(shí)施困難，垃圾進(jìn)

4、城不可繼續(xù)。目前，全縣未實(shí)行垃圾分類，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除建筑垃圾外，其他垃圾都運(yùn)到上坑垃圾填埋場(chǎng)，既增加了垃圾收集清運(yùn)的成本，更加重了上坑垃圾填埋場(chǎng)的負(fù)荷。通過調(diào)研和對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾成分抽樣分析，目前生活垃圾中主要有廢紙、廢金屬、塑料等可回收利用垃圾，筍殼、菇棒廢料、雜草、作物秸桿、果皮等有機(jī)垃圾，建筑垃圾，農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾和其他生活垃圾。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2012年全縣轉(zhuǎn)運(yùn)至上坑垃圾填埋場(chǎng)的垃圾中，可回收垃圾約占38%，有機(jī)垃圾約占30%。如果實(shí)行垃圾分類，對(duì)可回收垃圾回收利用、有機(jī)垃圾就地漚肥處理，無(wú)疑會(huì)減輕填埋壓力，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)可持續(xù)使用時(shí)間。對(duì)于推進(jìn)垃圾分類管理，全縣上下在思想意識(shí)層面高度統(tǒng)一，都

5、覺得需要實(shí)行垃圾分類；但在操作層面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾顧慮重重，覺得難以實(shí)施。垃圾分類的關(guān)鍵問題在于哪個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)、什么方式推進(jìn)、分類后如何無(wú)害化處理等。例如，黃沙腰采用補(bǔ)貼方式回收農(nóng)藥瓶袋，但回收后仍無(wú)法處理。 3、垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施不足，轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染。全縣只有云峰、北界、三仁等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有垃圾中轉(zhuǎn)站，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專用車。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以農(nóng)用車代替，在清運(yùn)過程中，往往有垃圾掉落造成二次污染；清運(yùn)組織方式也各式各樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織向社會(huì)承包的，也有各村自行清運(yùn)的，還有建中轉(zhuǎn)站后再清運(yùn)的。承包方式有包年、包車、包清工等方式，以包年方式的會(huì)造成清運(yùn)不及時(shí)現(xiàn)象

6、，垃圾池邊臭氣熏天、蚊蟲肆掠，造成二次污染。 4、收集處理存在死角，養(yǎng)殖污染較為普遍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村保潔員月工資從百元到千元都有，主要集中在500800元左右，由于工資低，大都是年齡偏大的老年人（有的保潔員年齡高達(dá)80多歲）在從事保潔，體力有限。保潔員數(shù)量上也不足，加上自然村多且分散，工作量大，造成部分偏僻自然村、田野保潔不到位，容易形成衛(wèi)生死角。部分村或自然村存在垃圾就地掩埋或集中堆放在偏辟山坳的現(xiàn)象。此外，近年我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，雖然大部分村建成了污水處理設(shè)施，但部分養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）沒有將養(yǎng)殖污水排入污水處理池或進(jìn)行其他無(wú)害化處理，養(yǎng)殖污染直排現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還存

7、在垃圾沒有經(jīng)過分類直接焚燒的方式處理，容易產(chǎn)生二惡英等有害氣體和灰塵。 5、潔凈鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)不足，剛性支出金額較大。目前，我縣潔凈鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)主要由縣財(cái)政下拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村籌集，經(jīng)費(fèi)籌措渠道不多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍反映目前潔凈鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道潔凈鄉(xiāng)村總投入921萬(wàn)元，其中縣財(cái)政補(bǔ)助657萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自籌264萬(wàn)元（占潔凈鄉(xiāng)村總投入的28.7%，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共支出的較大一塊）。支出構(gòu)成中，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的費(fèi)用309萬(wàn)元，占潔凈鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)的33.6%，其余用于保潔人工費(fèi)用和垃圾處理設(shè)施（垃圾桶、固定垃圾收集箱）配備維護(hù)。此外，部分村集體還支出了一部分資金用于保潔。調(diào)研中

8、發(fā)現(xiàn)，垃圾處理設(shè)施維護(hù)更新、清運(yùn)成本、保潔人員工資的剛性支出較大，必須探索多種經(jīng)費(fèi)籌措渠道才能保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村工作可持續(xù)發(fā)展。 二、措施建議 綜上分析，在打造“中國(guó)最潔凈鄉(xiāng)村”的目標(biāo)要求下，垃圾處理問題迫在眉睫。建議完善垃圾處理模式，標(biāo)本兼治。治標(biāo)措施，新建垃圾填埋場(chǎng)；治本措施，實(shí)行垃圾分類，垃圾回收利用和無(wú)害化處理。 1、編制垃圾處理規(guī)劃，新建垃圾處理設(shè)施。垃圾處理涉及面廣，任務(wù)重，一旦方案確定，變更難度很大，必須盡早規(guī)劃。目前，各地的垃圾處理方式主要有填埋和焚燒發(fā)電。當(dāng)前，需在盡快完成上坑垃圾填埋場(chǎng)二期工程的基礎(chǔ)上，謀劃新建垃圾處理設(shè)施。新建垃圾處理設(shè)施從選址、政策處理、到建成至

9、少需3年時(shí)間，因此必須盡快評(píng)估、論證、決策采用何種處理方式，確定選址意見。如采用新建垃圾填埋場(chǎng)，考慮到財(cái)力限制，可全面規(guī)劃分步實(shí)施；如采用焚燒發(fā)電，可采用bot方式招商引資（詳見方案測(cè)算）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站也應(yīng)納入規(guī)劃中，形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。 2、完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，垃圾清運(yùn)社會(huì)招標(biāo)。已建成的垃圾中轉(zhuǎn)站要加強(qiáng)管護(hù)使用，沒有建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）要抓緊建設(shè)，并配備垃圾專用裝置箱等設(shè)施。將垃圾清運(yùn)對(duì)社會(huì)招標(biāo)發(fā)包，由中標(biāo)的垃圾清運(yùn)企業(yè)購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)專用車（封閉式壓縮車），負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)工作。 3、開展垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾回收利用。將垃圾分類試點(diǎn)列入時(shí)間表，盡早研究垃圾分類措施。通

10、過垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善環(huán)境質(zhì)量。建議垃圾分類試點(diǎn)初期可分可回收垃圾、有機(jī)垃圾、建筑垃圾、其他生活垃圾四大類，以家庭初步分類和村保潔員首次收集后分類投放為宜。對(duì)于令人頭疼的塑料垃圾，可充分發(fā)揮我縣已有塑料回收處理廠的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)加以解決；對(duì)有機(jī)垃圾、建筑垃圾，建議以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，選擇垵口鄉(xiāng)為試點(diǎn)，每個(gè)村選址設(shè)立建筑垃圾專用堆放場(chǎng)所，建筑垃圾可在路基填方等時(shí)機(jī)回填；建有機(jī)垃圾漚肥池，使有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向全縣推廣，xx縣區(qū)同步實(shí)行垃圾分類。 4、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，探索垃圾處理機(jī)制。各街道和中心鎮(zhèn)建立規(guī)范的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，并對(duì)新建填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街

11、道加強(qiáng)人員設(shè)施的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。參照xx縣區(qū)，適時(shí)、適當(dāng)收取垃圾處理費(fèi)，尤其是坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的景區(qū)、養(yǎng)殖戶垃圾處理費(fèi)可先行試點(diǎn)收取，對(duì)建筑工地、建房戶在審批時(shí)收取建筑垃圾處理押金等，規(guī)范管理農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，實(shí)行合同管理，加強(qiáng)安全教育，簽訂意外保險(xiǎn)，消除安全隱患，建立農(nóng)村保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，將散戶養(yǎng)豬污水全部納入，消除養(yǎng)殖污染直排現(xiàn)象。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、基地參與垃圾處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行。 三、方案測(cè)算 根據(jù)我縣垃圾處理現(xiàn)狀，借鑒其他市縣區(qū)垃圾處理方式，提出如下三個(gè)方案。 方案一，新建垃圾填埋場(chǎng) 近期（三

12、年內(nèi)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站；在石練鎮(zhèn)（初步建議郭塘）新建1座垃圾填埋場(chǎng)，集中處理王村口、龍洋、焦灘、蔡源、湖山、金竹、石練、大柘等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾，黃沙腰、柘岱口、西畈等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾仍采用焚燒處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）仍轉(zhuǎn)運(yùn)至上坑垃圾填埋場(chǎng)；中期（八年內(nèi)），在北界（或新路灣）、云峰各新建1座垃圾填埋場(chǎng)。北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾在北部集中處理，云峰垃圾填埋場(chǎng)可為下步縣城及垵口、三仁、濂竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋留下空間。遠(yuǎn)期（二十年內(nèi)），在金竹（湖山）、黃沙腰各新建1座垃圾填埋場(chǎng)，進(jìn)一步縮短轉(zhuǎn)運(yùn)距離，停用西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接焚燒垃圾的處理方式。 同時(shí)，開展垃圾初步分類試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理布局建設(shè)建筑垃圾專用場(chǎng)

13、所及推漚有機(jī)垃圾的漚肥池，使有機(jī)垃圾重新成為資源，變廢為寶。 投資。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站預(yù)估50萬(wàn)元×20=1000萬(wàn)元；新建1座50萬(wàn)立方米的垃圾填埋場(chǎng)預(yù)估5000萬(wàn)元，二十年內(nèi)分期共建5座。建設(shè)建筑垃圾專用場(chǎng)所及推漚有機(jī)垃圾的漚肥池預(yù)估100萬(wàn)元；農(nóng)村垃圾清運(yùn)承包費(fèi)用預(yù)估每年200萬(wàn)元（不含西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。 村口、龍洋、焦灘、蔡源、湖山、金竹、石練、大柘等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到郭塘；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）仍轉(zhuǎn)運(yùn)到上坑；平均轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用及垃圾量按2012年測(cè)算；不含西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著分片填埋的實(shí)行，轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用將進(jìn)一步下降。 優(yōu)勢(shì)。分期投資，減少資金壓力；全縣各片區(qū)都逐步建垃圾填埋場(chǎng)，減少清運(yùn)費(fèi)用；實(shí)行垃圾分

14、類處理，減少垃圾填埋量，從根本上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾進(jìn)城填埋；西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾不再焚燒；每年新增有機(jī)肥預(yù)估8000噸；上坑填埋場(chǎng)使用年限可延長(zhǎng)4年，預(yù)估可使用至2025年。 劣勢(shì)。總投資大，長(zhǎng)久占用土地資源且面積較大，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較高（每個(gè)垃圾填埋場(chǎng)都需人員管理）。 方案二，建無(wú)害化垃圾焚燒發(fā)電廠 借鑒xx市垃圾焚燒發(fā)電廠模式，采取全縣集中無(wú)害化焚燒發(fā)電方式處理。垃圾焚燒發(fā)電是目前大中型城市采用比較多的垃圾處理方式，具體技術(shù)工藝有爐排爐、硫化床、熱分解等工藝，xx市垃圾焚燒發(fā)電廠采用的是目前比較先進(jìn)的熱分解工藝，一期工程裝備兩臺(tái)焚燒爐和7.5兆瓦汽輪發(fā)電機(jī)組，日處理400噸垃圾，配套垃圾污水處理系統(tǒng)和焚燒尾

15、氣處理系統(tǒng)，目前在試運(yùn)行階段，經(jīng)環(huán)保檢測(cè)，排放均達(dá)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其中人們比較擔(dān)心的二惡英類有害氣體排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目占地共60畝，其中主廠區(qū)53畝。該廠采用bot方式招商引資招標(biāo)確定，由總部在深圳的中外合資企業(yè)瑞威環(huán)保再生能源公司投資興建，建設(shè)期三年，目前在申報(bào)驗(yàn)收，運(yùn)行25年后交當(dāng)?shù)卣芾怼?投資測(cè)算：建設(shè)日處理400噸的熱分解工藝?yán)贌l(fā)電廠需投資2億元左右，用地5060畝?？烧孕信d建管理，也可采用bot方式，由政府負(fù)責(zé)供地（土地劃撥）、征遷政策處理和三通一平；另外，需支付垃圾焚燒發(fā)電廠每噸70元的垃圾處理補(bǔ)貼，以每年5萬(wàn)噸計(jì)，財(cái)政需付350萬(wàn)元；加上全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)費(fèi)用（

16、含西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)）估測(cè)350多萬(wàn)元，每年需700萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)用（注：企業(yè)享受國(guó)家環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠政策，企業(yè)所得稅三免三減半，增值稅、土地稅即征即返，國(guó)家補(bǔ)貼企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)0.07元/度）。 優(yōu)勢(shì)： 1、生活垃圾無(wú)需分類可直接進(jìn)廠處理，部分工業(yè)垃圾也可直接處理。 2、采用熱分解工藝?yán)贌l(fā)電能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化排放標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至歐盟標(biāo)準(zhǔn)；資源化焚燒時(shí)不需添加任何煤、汽油等輔料，每噸垃圾可發(fā)電280度，轉(zhuǎn)化為電力資源，爐渣還可制磚；減量化垃圾處理后減量達(dá)80%以上。按xx市垃圾焚燒發(fā)電廠試運(yùn)行情況看，按日處理400噸標(biāo)準(zhǔn)，全年最后僅剩下100多噸爐渣填埋處理（這部分制磚也不行，無(wú)法再利用），不到一天的

17、垃圾處理量。 3、全縣一盤棋，不需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片建填埋場(chǎng)，西部三鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不自行焚燒。 4、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，邊際成本降低。 5、如采用bot方式，政府資金投入壓力減輕。 劣勢(shì)。建一座垃圾焚燒發(fā)電廠經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少裝備兩臺(tái)焚燒爐（焚燒爐每三個(gè)月必需檢修一次，保證一臺(tái)爐能正常運(yùn)行，以使發(fā)電機(jī)不停止），日處理垃圾量需達(dá)到300400噸，我縣沒有這么多的垃圾，需政府協(xié)調(diào)與松陽(yáng)合建；按5萬(wàn)噸計(jì)算，年處理垃圾運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)700萬(wàn)元。 方案三：運(yùn)至麗水垃圾焚燒發(fā)電廠處理 據(jù)了解，xx市垃圾處理廠預(yù)留二期項(xiàng)目，可上馬新的焚燒爐，增加垃圾處理量。我縣垃圾處理在新建填埋場(chǎng)或焚燒發(fā)電廠較困難的情況下，可直接運(yùn)至麗水垃圾焚燒發(fā)電廠。 投資測(cè)算： 1、需建造一座大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站（用地需1畝）。購(gòu)置壓縮中轉(zhuǎn)設(shè)備資金420萬(wàn)元左右，建造中轉(zhuǎn)站土建資金300萬(wàn)元左右，合計(jì)720萬(wàn)元。 2、運(yùn)輸成本測(cè)算