政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析

1、  政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的分析   內(nèi)容 提要：政府支出作為國家產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，對我國各個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大 影響 。本文以實(shí)證 方法 分析 了建國初期和改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與政府支出的特點(diǎn)，論證了政府財(cái)政支出的各組成部分對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響力度和方式，說明政府支出在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和升級中起到巨大作用。關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向  政府支出  結(jié)構(gòu)調(diào)整在 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 理論 中，有關(guān)后進(jìn)國家趕超發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化中起著重要作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟(jì)增長過程中需要實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)政策。政府財(cái)政支出

2、是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，它體現(xiàn)著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著促進(jìn)或抑制的作用。本文將采用實(shí)證的方法 研究 改革開放以來政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支出政策，并評價其實(shí)施效果。 一、改革開放前我國的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與政府支出政策的 歷史 回顧建國之初，為了建立國家的基礎(chǔ) 工業(yè) 體系，我國政府采取了重工業(yè)超前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，政府通過糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支制度將全 社會 的資源牢牢控制在手中，然后以財(cái)政支出的形式將資金分配到國家所需重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。在這個時期，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基本建設(shè)投資比重很低，兩項(xiàng)相加只有10%左右，而重工業(yè)卻一直維持在40%以上(見表1)。 表1 

3、; 各個計(jì)劃時期農(nóng)、輕、重工業(yè)基本建設(shè)投資比重(%)時期農(nóng)業(yè)輕工業(yè)重工業(yè)19531957年2.76.436.219581962年3.46.454.019631965年7.63.945.919661970年3.74.451.119711975年4.05.849.619761980年3.86.745.9資料來源： 中國 固定資產(chǎn)投資年鑒(19501995)，中國統(tǒng)計(jì)出版社。這種投資傾斜政策使我國重工業(yè)迅速發(fā)展起來，重工業(yè)在總產(chǎn)值中的比重逐步上升， 1952年重工業(yè)在總產(chǎn)值中占35.5%，四五期間該比重已達(dá)到56.4% (見表2)。 表2  各個計(jì)劃時期工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)的比重(%)時期

4、輕工業(yè)重工業(yè)1952年64.535.5一五期間58.841.2二五期間41.358.719631965年47.352.7三五期間49.950.1四五期間43.656.4資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1993)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，政府通過“剪刀差”的隱蔽價格手段從農(nóng)業(yè)抽取了大量資金，用于工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)上，而對農(nóng)業(yè)部門的投資卻一直維持在較低的水平上(見表1)，除個別年份在10%以上，大多數(shù)年份在 10%以下。這種做法一方面為工業(yè)提供了資金積累，另一方面抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1952到1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了81.26%，第二產(chǎn)業(yè)增加了91.87%，而農(nóng)業(yè)只增加了66.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。這種

5、指令性的產(chǎn)業(yè)和政府支出政策可以用強(qiáng)有力的手段提高積累率，在國民收入極為低下又缺少外資的情況下，短時間內(nèi)奠定了我國的工業(yè)化基礎(chǔ)，建立起了相對完整的工業(yè)化體系，保證了我國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。1952年，我國工業(yè)總產(chǎn)值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20.9%，到1978年，該比例已達(dá)到48.2%。在這個過程中，財(cái)政支出(主要是財(cái)政直接投資)是推動工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展的主要力量，有研究表明，1978年前重工業(yè)產(chǎn)值變動與固定資產(chǎn)投資變動之間的相關(guān)系數(shù)為0.9254。但是，這種以犧牲農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為代價，片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略破壞了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的比例關(guān)系，也與國際上從輕工業(yè)和消費(fèi)工業(yè)開始，逐漸向重

6、工業(yè)發(fā)展，并向高級化、高 科技 化逐步升級的工業(yè)化特征不相符合。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)間不均衡的矛盾日益尖銳；同時能源、 交通 運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的相對落后狀態(tài)也逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，這些都為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了障礙。二、改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府的支出政策1970年代末，隨著改革開放政策的實(shí)施，我國對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，不再把重工業(yè)作為政府主導(dǎo)的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，而是把解決人們的溫飽、改善人們的生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。新時期國家重點(diǎn)扶植農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的，國家財(cái)政也對自己的支出政策進(jìn)行了調(diào)整，在改變投資方向的同時，積極使用各種更加市場

7、化的支出手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這段時期，政府對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所采取的支出政策概括起來主要有以下幾個特點(diǎn)：1、在財(cái)政直接投資方面降低了重工業(yè)的投入，增加了對農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。1979年，國家支援農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)資金安排達(dá)174億元，基本建設(shè)撥款62億元，比上年增加11億元；支援農(nóng)業(yè)社隊(duì)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)90億元，比上年增加13億元。而同期財(cái)政全部基本建設(shè)支出下降了8.2億元。在輕紡工業(yè)的支出方面，1979年國家安排輕紡工業(yè)基本建設(shè)投資23億元，增加輕紡工業(yè)挖潛改造措施費(fèi)和專項(xiàng)貸款15億元，此外，國家還在燃料動力和原材料方面采取了優(yōu)先供應(yīng)的政策，支持了輕紡工業(yè)的發(fā)展。在能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施

8、建設(shè)方面，中央決定在“六五”計(jì)劃的后三年再增加200億元的能源交通重點(diǎn)建設(shè)投資，這些投資除財(cái)政、銀行負(fù)責(zé)解決80億元以外，其余的120億從各地區(qū)、各部門的預(yù)算外資金中，用征集“國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金”的方式解決，這樣做的結(jié)果是1983年該基金征集了93億元，1984年 122.45億元，1985年146.79億元。此外國家還批準(zhǔn)設(shè)立鐵路建設(shè)基金、民航建設(shè)基金、港口建設(shè)基金、電力建設(shè)基金等，多渠道開辟發(fā)展能源、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的資金來源，這對于加強(qiáng)能源交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目起到了很大的促進(jìn)作用。2、政府行為更加市場化。在推進(jìn)我國市場化的進(jìn)程中，政府的行為也逐漸符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，其中最主要的表現(xiàn)就是財(cái)政預(yù)

9、算內(nèi)投資在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占的份額大幅度下降，由1981年的28.1%下降到1997年的2.79%。改革開放后投資主體逐漸多樣化，財(cái)政投資一統(tǒng)天下、大包大攬的局面被打破，國內(nèi)貸款、外資等其他方式在固定資產(chǎn)投資中所占的比重越來越大；同時，財(cái)政基本建設(shè)投資開始由總量控制轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)、資金引導(dǎo)和政策管理相結(jié)合的新模式，在投資方向上逐漸從經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域退出，而將投資重點(diǎn)放在能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這樣一些市場失靈的領(lǐng)域。3、政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支出手段更加多樣化，由原來直接干預(yù)型的財(cái)政直接投資轉(zhuǎn)向使用各種間接引導(dǎo)型的手段，如稅收支出、政府購買、財(cái)政補(bǔ)貼等。這些手段比政府直接投資更加靈

10、活，在推動我國市場化改革的同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在稅收支出方面，改革開放后，我們對稅制進(jìn)行了改革，增加了很多具有產(chǎn)業(yè)政策意義的稅收優(yōu)惠，豐富了政府的產(chǎn)業(yè)稅收政策。對第一產(chǎn)業(yè)，我國不僅采取了低稅負(fù)政策，而且享有諸多的稅收優(yōu)惠。比如，我國對納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴(kuò)大耕地面積獲得的農(nóng)林業(yè)收入，對納稅人興修水ii程，農(nóng)作物良種示范繁殖農(nóng)場等都實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免。對第二產(chǎn)業(yè)的電力、民航、水利、石油、交通等部門的土地使用稅實(shí)行優(yōu)惠；在 企業(yè) 所得稅方面，對企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對新辦的高科技企業(yè)等各個方面實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對第三產(chǎn)業(yè)的科研單位和大專院校轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果、技術(shù)培訓(xùn)等，對新辦的獨(dú)立

11、核算的咨詢業(yè)，對新辦的獨(dú)立核算的從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的企事業(yè)單位，對各項(xiàng)從事公用事業(yè)的企業(yè)或單位，對高等學(xué)?；蛑行W(xué)校辦工廠、農(nóng)場等都實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在政府購買支出方面，我國從1995年開始政府采購制度的試點(diǎn)工作，近些年來，政府采購的資金每年增長幅度很大，1998年我國政府采購規(guī)模只有30億元，2001年為653.2億元， 2004年將達(dá)到2000億，政府采購的數(shù)量、品種、頻率，直接影響到財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映了一定時期財(cái)政支出的政策取向，有助于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最近幾年，政府通過購買 計(jì)算 機(jī)和軟件等高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，大大促進(jìn)了我國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2001年我國政府的軟

12、件采購為40億元，占我國軟件總體市場的14.1%，2004年將達(dá)到100億元，這促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、政府各項(xiàng)支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的效率分析這里，我們以政府財(cái)政支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生影響的各項(xiàng)目為自變量，以三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為因變量來分析政府支出對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所起的作用。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 y 1 ，y 2 ，y 3 ，政府投資總額為x 2 ，價格補(bǔ)貼為x 3 ，企業(yè)虧損補(bǔ)貼為x 4 ，各產(chǎn)業(yè)的稅收支出額為x 5 ，建立模型y 1，2，3 = 1 + 2 x 2 + 3 x 3 + 4 x 4 + 5 x 5 +ut。在這里，政府投資使用的是政府支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。稅收支出是政府

13、以特殊 法律 條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而導(dǎo)致的收入損失或放棄的收入，稅收支出的一般形式有稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵等。對于各產(chǎn)業(yè)的稅收支出，由于我國預(yù)算體系中并沒有這一項(xiàng)，國家也沒有精確的計(jì)算過稅收支出的數(shù)額，所以我們用各產(chǎn)業(yè)宏觀稅負(fù)這一指標(biāo)代替稅收支出，近似地估計(jì)稅收支出對三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的影響。雖然宏觀稅負(fù)并不能等同于稅收支出，但這樣做也具有一定的合理性，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠是影響宏觀稅負(fù)的重要因素，在同等稅種相同稅率的條件下，如果對不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策，該產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)會有明顯不同。同時，如果不同產(chǎn)業(yè)的宏觀稅負(fù)與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值間的相關(guān)性

14、很大，那么從另一個方面也可以說明政府若對此產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠則將對此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的作用。這里，我們使用1978年到2002年這25年的數(shù)據(jù)來說明各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與政府支出的相關(guān)性。用eviews對該模型作ols估計(jì)得到：從各個變量的顯著性來看，各變量對模型的解釋程度最大的為政府投資(t統(tǒng)計(jì)量在三個模型中始終是最大的，分別為5.726594，5.182288，8.220197)，這說明政府投資對產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 的 影響 是起首要作用的。就農(nóng)業(yè)來說，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低，農(nóng)業(yè)部門自身難以產(chǎn)生足夠的積累，生產(chǎn)率的低下也使得農(nóng)產(chǎn)個人難以承受貸款的負(fù)擔(dān)，在這樣的情況下政府投資就顯得尤為重要。第二、三產(chǎn)業(yè)與政

15、府投資的相關(guān)度較高的事實(shí)說明政府投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展起到了巨大的帶動作用。價格補(bǔ)貼在總體上與三次產(chǎn)業(yè)的顯著性比較小，并且在模型中的系數(shù)為負(fù)，這說明價格補(bǔ)貼并沒有對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，這主要是因?yàn)槲覈膬r格補(bǔ)貼中并沒有多少和產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。在 企業(yè) 虧損補(bǔ)貼方面，國家企業(yè)虧損補(bǔ)貼在整體上與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的顯著性很小，這主要是因?yàn)槲覈畛踹M(jìn)行企業(yè)虧損補(bǔ)貼主要是針對政策性虧損企業(yè)進(jìn)行的，但在實(shí)踐中政策性虧損和經(jīng)營性虧損實(shí)際上很難區(qū)分，這樣就造成我國企業(yè)虧損補(bǔ)貼的范圍太廣，虧損補(bǔ)貼幾乎覆蓋了所有的行業(yè)，既沒有體現(xiàn)國家的政策初衷，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和

16、優(yōu)化。通過對不同行業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠措施，政府可以影響企業(yè)的邊際收益率，從而影響資源在各行業(yè)的配置，實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策。從模型中可以看出三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與宏觀稅負(fù)呈負(fù)相關(guān)，而且在三個模型中關(guān)于宏觀稅負(fù)系數(shù)估計(jì)值的顯著性分別為：第一產(chǎn)業(yè)(0.98597)，第二產(chǎn)業(yè)(-1.293762)，第三產(chǎn)業(yè)(-5.003925)，這可以說明稅負(fù)高低對農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響力較小，而對第二、三產(chǎn)業(yè)影響力較大。顯然，改革開放以來第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展與政府的稅收政策有著密切關(guān)系，政府對這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策對其發(fā)展速度有著較好的調(diào)節(jié)作用。第一產(chǎn)業(yè)與宏觀稅負(fù)的顯著性之所以較低，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵不在

17、于農(nóng)業(yè)稅負(fù)而是農(nóng)業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)，這需要從根本上改革財(cái)政體制，從制度上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān) 問題 。 四、結(jié)論與建議上述 分析 表明，改革開放后，政府通過各項(xiàng)支出引導(dǎo)著資金的流向，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級產(chǎn)生了巨大影響，取得了明顯的效果。具體表現(xiàn)在：1、形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。經(jīng)過20多年的調(diào)整，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變了改革前那種重 工業(yè) 一枝獨(dú)秀的局面，形成了三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新格局。這可以從我國三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化情況中得到反映(見表3)。表3  19792002年我國三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)(%) 年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)197931.247.421.41981

18、32.447.320.3198433.044.622.4198728.446.525.1199026.445.628.0199321.251.827.0199620.449.530.1199917.649.433.0200015.950.933.2200115.850.134.1200214.551.833.7 資料來源： 中國 統(tǒng)計(jì)摘要(2003)。從1979年到2002年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大幅度下降，從1979年的31.2%下降到2002年的14.5%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值變化不大，但其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)漸趨合理。在改革前帶動第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升主要是由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略引發(fā)的，改革開放后

19、，這一比重的維持甚至上升，則主要是由輕工業(yè)、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶動的。第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度上升，從1979年的 21.4%上升到2002年的33.7%，增長了12個百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例上看，改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上在逐漸向合理化轉(zhuǎn)變。2、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”狀況已有較大改觀。改革開放以來，國家為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了多種扶植政策，加大了財(cái)政投入力度，現(xiàn)在，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”狀況已有較大改觀。1996年我國粗鋼產(chǎn)量躍居世界第一位，達(dá)到10110萬噸，水泥和煤的產(chǎn)量一直居于世界第一位。到2003年，我國的鋼產(chǎn)量已相當(dāng)于美、日、英、法四國產(chǎn)量的總和。在能源生產(chǎn)方面，電力供應(yīng)與消費(fèi)基本

20、保持了同步增長的態(tài)勢，1990年代電力供應(yīng)增長則略大于電力消費(fèi)的增長?，F(xiàn)在，我國發(fā)電量已居世界第二位，電力供應(yīng)的改善初步緩解了我國能源供應(yīng)的“瓶頸”，有利于發(fā)揮我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力。經(jīng)過“八五”、“九五”時期的建設(shè)，尤其是“十五”規(guī)劃的推進(jìn)，我國 交通 產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了公路、鐵路、航空、航運(yùn)多種運(yùn)輸方式競爭的局面。鐵路這一運(yùn)輸瓶頸有了較大緩解，公路和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，郵政和電信產(chǎn)業(yè)更是突飛猛進(jìn)，2002年我國的固定電話網(wǎng)和移動電話網(wǎng)的規(guī)模均已成為世界第一位。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化取得進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，傳統(tǒng)加工工業(yè)的水平不斷提高，機(jī)械、船舶、成套設(shè)備的產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高。1997年，

21、我國第一次實(shí)現(xiàn)了機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口平衡，船舶出口居世界第三位，我國的發(fā)電設(shè)備已成套出口到巴基斯坦、馬來西亞等國家。第二，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。到2003年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到2.75萬億元，對整個工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到24.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已提高到21.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到1101.6億美元，高出全國外貿(mào)出口27.6個百分點(diǎn)。其中， 電子 信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入達(dá)到18800億元，已成為我國工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。由此可見，改革開放后我國各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在比例上得到了一定的協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸影響正在逐漸消除，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上得到了提升和優(yōu)化。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個動態(tài)過程，在這個過程中，我國應(yīng)該如何繼續(xù)發(fā)揮政府各項(xiàng)支出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整呢?筆者認(rèn)為， 目前 應(yīng)該注意以下幾個方面工作：1、我國現(xiàn)在正處在從傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵