搭建終身學習立交橋的四個關(guān)鍵問題-基于國際比較的視角_2

1、    搭建終身學習“立交橋”的四個關(guān)鍵問題基于國際比較的視角    摘要：終身學習“立交橋”是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會的重要內(nèi)容，其適用范圍是繼續(xù)教育，最終目標在于促進各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通。借鑒國際上關(guān)于學習成果認證等方面的實踐探索，我國當前搭建終身學習“立交橋”應(yīng)重點解決好學分、學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分轉(zhuǎn)換與積累的標準與框架、質(zhì)量保證四個關(guān)鍵問題，其中學分研究是基礎(chǔ)，學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、積累及兌換是核心和難點。學分雖然有工作量和學習成果兩種計量方式，但以學習成果進行學分計量，更有利于學分的互認與轉(zhuǎn)換。事實上學分主要用于學習

2、成果的量化、記錄和積累，而學習成果才真正在學分體系中起互認和轉(zhuǎn)換的作用。非正式學習成果認證旨在認定學分，正式學習成果重在學分轉(zhuǎn)換，兩者面臨的共同問題是質(zhì)量保證。非正式學習成果的真?zhèn)舞b別和正式學習成果的透明度與學分價值對等是質(zhì)量保證的難點。兩者的共同基礎(chǔ)或可行途徑是以學習成果為導向的、基于標準課程體系或資格框架的課程認證。課程認證應(yīng)作為終身學習“立交橋”搭建的重要突破口。關(guān)鍵詞：終身學習“立交橋”，學分轉(zhuǎn)換，學習成果認證，資格框架，質(zhì)量保證基金項目：2012-2013年度聯(lián)校教育社科醫(yī)學研究論文獎?wù)n題“國外開放大學發(fā)展模式與核心要素研究”(jy12044)。一、引言建立一個能適應(yīng)社會快速變化發(fā)展

3、的終身教育體系，不僅是時代的要求，也是教育發(fā)展不可推卸的責任。(王紅英，2003)黨的十六大提出“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。黨的十七大提出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會”。黨的十八大進一步提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”。2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年(以下簡稱教育規(guī)劃綱要)提出三大戰(zhàn)略目標，“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，并將“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為戰(zhàn)略目標的五項具體內(nèi)容之一。根據(jù)教育規(guī)劃綱要第二十五條，構(gòu)建終身教育體系的重要舉措分為兩個

4、方面，一是大力發(fā)展繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠程教育，二是搭建終身學習“立交橋”。近年來，圍繞搭建終身學習“立交橋”的問題，我國教育領(lǐng)域尤其是繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠程教育等領(lǐng)域進行了積極探索，教育部等部門也設(shè)立多項重點和專項課題來開展相關(guān)研究。例如，全國教育科學規(guī)劃2010年教育部重點課題“學習型社會視域下成人教育立交橋建構(gòu)研究”，2010年成人教育研究專項立項課題“高等教育立交橋構(gòu)建中學分體系研究”，以及2011年教育部、財政部批準的“終身學習服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項目之一“高等學校繼續(xù)教育課程學分標準及質(zhì)量內(nèi)涵和學分轉(zhuǎn)移制度與機制的研究及應(yīng)用”和2012年教育部批準中央廣播電視大學開展的國家級項目“國家

5、繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”等。另外，一些高等學校設(shè)立了相應(yīng)的職能部門，負責學分銀行的運作和實施。例如，國家開放大學于2012年初設(shè)立“學分銀行管理辦公室”(也稱為“學分認證中心”)，專門開展學分銀行制度研究與實踐；上海市于2012年7月建立“上海市終身教育學分銀行”，并將學分銀行管理中心設(shè)在上海開放大學，負責學分銀行的組織、運行、管理和實施。終身學習“立交橋”是教育規(guī)劃綱要的政策創(chuàng)新點，從現(xiàn)有的研究與實踐來看，在大力推進終身學習“立交橋”建設(shè)的同時，還需要深入理解教育規(guī)劃綱要的精神，深入分析學習者多樣化的學習和發(fā)展需要，明確終身學習“立交橋”的內(nèi)涵和外延?；趪H經(jīng)驗和

6、國內(nèi)實際情況，筆者分析了搭建終身學習“立交橋”的四大關(guān)鍵問題及其解決途徑，以期為我國終身教育體系建設(shè)提供研究基礎(chǔ)。二、終身學習“立交橋”的內(nèi)涵及其范圍終身學習“立交橋”是教育規(guī)劃綱要的創(chuàng)新提法。根據(jù)教育規(guī)劃綱要，搭建終身學習“立交橋”的最終目標是要“構(gòu)建開放靈活的終身教育體系”，具體目標是要“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”。其任務(wù)有二：一是要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度”；二是要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”。筆者首先對終身學習“立交橋”的內(nèi)涵和范圍進行深入分

7、析。1.終身學習“立交橋”的內(nèi)涵有專家認為，終身學習“立交橋”是指為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習途徑，使各種學習成果得到恰當認可和有效銜接的一系列制度安排。(韓民，2010)因此，終身學習“立交橋”的內(nèi)容表現(xiàn)為一系列終身學習制度，包括寬進嚴出的學習制度、學分積累與轉(zhuǎn)換制度等。終身學習“立交橋”是一種形象比喻，制度的描述仍然過于抽象，為更好理解和分析其內(nèi)涵，筆者嘗試從以下兩個層次進行解讀：(1)“交通系統(tǒng)”更能全面體現(xiàn)系列終身學習制度通常所說的“城市立交橋”，是指在城市重要交通交匯點建立的上下分層、多方向行駛、互不相擾的現(xiàn)代化陸地橋?！俺鞘辛⒔粯颉狈謨煞N，一種是分離式，上下層之間

8、互不連通；一種是互通式，上下層車輛能夠互相通行。無論是哪種方式，“城市立交橋”的主要作用是在任何一個“節(jié)點”上實現(xiàn)疏通擁堵和相互通行。從學習者多樣化的學習和發(fā)展需要來看，個人終身學習，是為了在某一起點，通過持續(xù)學習和積累，掌握知識、能力和技能，進而獲得相應(yīng)的證書和文憑。從這一意義來講，終身學習“立交橋”更類似于城市地鐵系統(tǒng)、公交系統(tǒng)乃至整個城市的“交通系統(tǒng)”，而不僅僅是“城市立交橋”。在終身學習“交通系統(tǒng)”的幫助下，學習者無論處于什么起點，都可以通過一張“交通卡”，或直線、或曲線，或直達、或換乘，最終到達目的地。筆者對城市“交通系統(tǒng)”與終身學習“交通系統(tǒng)”的構(gòu)成要素進行了簡要的類比(見下表)。

9、(2)“立交橋”概念把握了學習成果溝通和銜接的關(guān)鍵表 城市“交通系統(tǒng)”與終身學習“交通系統(tǒng)”構(gòu)成要素類比構(gòu)成要素城市“交通系統(tǒng)”終身學習“交通系統(tǒng)整個框架系統(tǒng)公交線路證書、文憑及其教學計劃可選交通工具可供選擇的各種課程交通站點換乘與出站學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分積累與兌換制度個人“一卡通”：充值、消費、交通記錄終身學習賬戶：充值、消費、終身學習檔案進出規(guī)則所有人刷卡(免費或付費)就可以進入，完成交通過程后才能出站所有學習者注冊(免費或付費)就可以學習相應(yīng)的課程，完成課程學習后才能獲得該課程學分在終身學習“交通系統(tǒng)”的基本要素中，學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分積累與兌換是終身學習“交通系統(tǒng)”的核

10、心內(nèi)容，學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換是難點。相對于城市“交通系統(tǒng)”而言，終身學習“交通系統(tǒng)”在各個“交通站點”的“出站”和“換乘”更為復雜：第一，學習者每到達一個“站點”，需要對學習者取得的學習成果進行認證；第二，如果學習者還要繼續(xù)學習，則應(yīng)根據(jù)學習者“換乘”需要，進行學分轉(zhuǎn)換；第三，如果學習者已到達“目的地”，則需要將其積累的學分兌換成相應(yīng)的證書和文憑。因此，教育規(guī)劃綱要創(chuàng)新提出終身學習“立交橋”的概念，正是強調(diào)了其在各個“交通站點”或“節(jié)點”的學習成果認證、學分轉(zhuǎn)換、積累和兌換等核心內(nèi)容，把握了終身學習制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。2.終身學習“立交橋”的范圍從其外延來看，目前終身學習“立交橋”的適用范圍

11、是繼續(xù)教育而不是所有類型的教育，是“地鐵系統(tǒng)”或“公交系統(tǒng)”，而不是整個“交通系統(tǒng)”。教育規(guī)劃綱要中終身學習“立交橋”是作為“第八章繼續(xù)教育”的發(fā)展任務(wù)提出的。終身學習“立交橋”的任務(wù)中，開放大學、自考也都定位為繼續(xù)教育，“學分積累與轉(zhuǎn)換制度”是以“繼續(xù)教育”進行修飾的。教育規(guī)劃綱要對繼續(xù)教育同樣有明確的界定，即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”。在實踐中，終身學習“立交橋”定位為繼續(xù)教育有兩方面的實際需求。第一，成人教育是構(gòu)建終身教育體系的主體。雖然學校教育依然是終身教育體系的重要組成部分，但成人教育囊括了終身教育體系中除嬰

12、幼兒、青少年的學校教育和家庭教育之外的其他教育內(nèi)容，且無論是受教育的時間跨度，還是獲得知識的數(shù)量等，成人教育所占比重更大。第二，成人學習者的學習更加多樣化，更可能存在實際的學習成果認證和學分轉(zhuǎn)換的需求。成人學習者既可以通過學校的正規(guī)教育，也可以通過學校之外的培訓等非正規(guī)教育進行學習；既可以是課堂中的正式學習，也可以是工作、生活、社交過程中的非正式學習。多種表現(xiàn)形式的學習成果，需要進行統(tǒng)一認證；多渠道的學習成果，需要轉(zhuǎn)換為單一教育機構(gòu)的學分，以兌換為相應(yīng)的證書和文憑。三、搭建“立交橋”的國際視角分析正如前文分析，學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分積累與兌換是終身學習“立交橋”的核心內(nèi)容和建設(shè)難點。目前

13、，國際上已有大量有關(guān)學習成果認證、學分轉(zhuǎn)換、學分積累的探索與實踐，如歐洲的學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(european credit transfer system，ects)和職業(yè)教育與培訓學分系統(tǒng)(european credit system for vocational education and training, ecvet)，英國的學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(credit accumulation and transfer scheme，cats)，美國的學分制及其學分轉(zhuǎn)換，加拿大的學分互認體系，韓國的學分銀行體系(academic credit bank system，acbs)，以及日本普通高校之間

14、的學分互認等。通過系統(tǒng)分析國際上關(guān)于學習成果認證等方面的實踐探索，可以發(fā)現(xiàn)學分、學分轉(zhuǎn)換與積累的標準和框架是學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分積累與兌換的重要基礎(chǔ)。以下就學分、學習成果認證與學分轉(zhuǎn)換、學分轉(zhuǎn)換與積累的標準和框架、質(zhì)量保證四個關(guān)鍵問題進行深入的分析討論。1.學分的轉(zhuǎn)變及其作用(1)學分內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變要建立真正的學分制，首先需要明確學分的內(nèi)涵。學分的內(nèi)涵與其計量方式密切相關(guān)。學分的計量方式有兩種：工作量和學習成果(learning outcomes，也有學者譯為“學習結(jié)果”或“學習效果”)。根據(jù)其方式和對象的不同，學分的計量經(jīng)歷了三個階段的轉(zhuǎn)變。第一階段是根據(jù)教師的工作量進行學分計量。如我國

15、高等教育的學分計量，16或18個課時對應(yīng)1個學分，這里的課時是指全日制學校教師的教學課時，亦即學生參與課堂面授學習的時間。第二階段是根據(jù)學生的工作量進行學分計量。如歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的學分計量是以傳統(tǒng)全日制學生的學習量和學習時間為基礎(chǔ)，學生獲得1個學分的學習量是25-30個學時，它反映的是所有學生達到預(yù)期學習成果所需要的平均時間，即概念學習時間(notional time)。(le mouillour，2005)其中，學生的學習量包含了所有與學習有關(guān)的活動，學習時間不僅包括上課時間，也包括實習、研討會、個人工作、實驗室工作、在圖書館或在家進行自學、考試或其他評估的時間。學校所有的教學安排都與學分

16、掛鉤。終身教育是以成人教育為主體的，工作量的學分計量方式雖然便于計算、易于操作，但只強調(diào)了學習投入，忽視了教育與培訓的產(chǎn)出。對于非全日制的成人學習者而言，學習時間也難以準確計算。對于某一知識、能力和技能，成人學習者可能是在工作過程或社會交往中學到的，也可能是在學習該課程之前就已經(jīng)掌握了，因此工作量的學分計量方式顯然不適于衡量成人學習者的學習成果。第三階段是依據(jù)學習者的學習成果進行學分計量。如歐洲委員會為增強學分之間的可比性，對歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的學分計量方法進行了修訂，增加了學習成果參數(shù)，將學分與學習成果聯(lián)系起來。這一修訂可從2009年發(fā)行的ects用戶手冊中明顯看到。(趙衛(wèi)平等，2004)歐洲

17、職業(yè)教育與培訓學分系統(tǒng)則建立了以學習成果進行層級劃分的認證框架，即歐洲終身學習資格框架(european qualifications framework for lifelong learning, eqf)。歐洲學分被界定為“一學年中學生課程學習的平均時間應(yīng)與明確定義的課程學習成果相符”。(赫曼·博世，2012)歐洲議會和委員會關(guān)于建設(shè)ecvet的建議書將學習成果界定為：“當一段學習經(jīng)歷結(jié)束后，學生知道了什么、理解了什么以及會做什么，它往往用知識、技能和能力來描述。”(official journal of the european union, 2009)可見，學習成果關(guān)注產(chǎn)出

18、、注重結(jié)果、重視能力，符合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流和勞動力市場的需求。只有當學分和學習成果聯(lián)系在一起時，它們之間才更易于比較，更適合于學分的互換和累積。(2)學分的作用在學分積累與轉(zhuǎn)換的過程中，一般認為是學分起到了互認與轉(zhuǎn)換的作用，具有類似傳統(tǒng)銀行中貨幣的功能。但事實并非如此，從國外學分內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的實際過程來看，起到互認與轉(zhuǎn)換作用的不是學分，而是學習成果。歐洲職業(yè)教育與培訓學分系統(tǒng)的學分轉(zhuǎn)換包括三個階段(見下圖)：(lipinska et al.，2007)一是原學籍所在的主管機構(gòu)評估學習者所取得的學習成果并授予學分，同時將學分記錄在學習者的“個人成績單”里；二是接收學籍的主管機構(gòu)驗證學分并將其作為學習成績進行記載；三是接收學籍的主管機構(gòu)認證已取得的學習成果，并依據(jù)本體系的規(guī)章制度授予學習者學習成果單元(uni