關于對我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設情況的調研報告

1、關于對我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設情況的調研報告 為推進農村改革發(fā)展，建設生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。近日，縣政協(xié)常委會組成調研組，就我縣美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了調研。調研組通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式對美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設進行了深入了解，圍繞存在的問題和進一步加強我縣美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設工作提出了意見建議?，F將調研情況報告如下。 一、基本情況 縣委、縣政府對建設美麗城鎮(zhèn)和高原美麗鄉(xiāng)村工作高度重視，成立了美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設工作領導小組，出臺制定了一系列政策措施，明確了工作責任、工作目標和建設標準，為全面推進高原美麗鄉(xiāng)村和美麗城鎮(zhèn)建設打下了基礎。

2、2014年，我縣在川官公路、川楊公路、川總公路沿線的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，涉及9012戶4.21萬人。2015年又在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個村實施“美麗鄉(xiāng)村”建設，涉及6729戶3.55萬人。官亭鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設與喇家國家考古遺址公園建設統(tǒng)籌推進。目前，建設工作有序推進并初見成效。 縣上將住建、環(huán)保、國土、農牧業(yè)、林業(yè)、交通等多個項目納入美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌安排，同時，與省、市上級主管部門建立項目對接長效工作機制，為高原美麗鄉(xiāng)村后續(xù)建設提供了強有力地項目資金支撐。截止目前，2014年投資建設的30個美麗鄉(xiāng)村，完成總投資5.72億元，占計劃總投資的99.3%，按計劃完成了村部、文化

3、廣場、村級辦公服務中心及村民圍墻、大門等基礎設施的新建和改造維修任務，完成獎勵性住房3421戶，危房改造1236戶，并投資1500余萬元進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和扶持設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)發(fā)展。2015年20個高原美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已編制完成并報批備案。美麗鄉(xiāng)村實施的2193戶農村住房建設已完成1520戶；實施投資7000萬元的道路硬化、水渠襯砌，防洪壩、橋梁、給排水管網等基礎設施建設，已完成投資1520萬元；投資1200萬元完成了20個村村容村貌環(huán)境綜合整治。基礎設施、公共服務設施、產業(yè)發(fā)展項目正在全面開工建設和有序實施。美麗城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計，通過爭取項目資金、吸納社會資金等多元投資方式，

4、積極推進在建項目實施。截至目前，投資2500萬元的沿街外立面整治工程已完成工程量的80%；投資1500萬元的污水管網及人行道工程已敷設污水管網2.4公里，鋪裝人行道花磚3000平方米，完成工程量的30%；投資2958萬元的三條道路工程正在征地拆遷，停車場、水源地建設、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)設施等工程正在做開工前的準備工作；已完成官亭三路房屋征收評估及土地征收丈量工作，已征收房屋56戶，征收土地14.5畝。 二、存在困難和問題 雖然我縣的高原美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設工作取得了一定的成效，但也存在著一些困難和問題，主要表現在： （一）美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設資金缺少。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設涉及基礎設施建設、環(huán)境整治、管

5、理維護和扶持產業(yè)發(fā)展等多項內容，但目前建設資金嚴重短缺，按照建設規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村每村需要建設資金1200萬元左右，但實際每村不到150萬元。除重點村外，其余村建設覆蓋率不到20%，成效不顯著，矛盾較大。一是省、市、縣三級財政支付給每個中心村的專項資金遠遠不能滿足需要，存在很大的資金缺口。二是由于縣財政困難，落實配套資金壓力大、困難多。三是省、市、縣幫扶單位幫扶資金少，且不能按時到位。四是涉農項目分散，資金難以有效整合，只能進行簡單的歸并。五是投資渠道不寬，難以吸納社會資金參與美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設。 （二）兩房建設指標少，村道硬化難度大。隨著兩房建設補助標準的提高，農民建房的積極性也隨之提高，造成建

6、房指標分配困難。同時，隨著建筑材料、工匠工資等建設成本的提高，加之信貸門檻高，建房農戶尤其是危改農戶資金籌措很困難，在一定程度上影響了整體進度。村道硬化工程是美麗鄉(xiāng)村的亮點工程，但是村沒有村道硬化項目的村道路硬化難度大。 （三）產業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱。一是農村承包地流轉形式單一、機制不完善，導致農村土地流轉不順暢，制約了農村種植、養(yǎng)殖業(yè)等集約化經營和規(guī)模發(fā)展。二是我縣絕大多數村沒有特色產業(yè)，再加上一些村缺少區(qū)位優(yōu)勢或優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，土地、山林等資源不能很好利用，短期內發(fā)展特色產業(yè)十分困難。三是大部分農村產業(yè)層次低，產業(yè)鏈條短，農業(yè)產業(yè)化體系還不健全。四是缺乏有文化、懂技術、會經營、善管理的新型

7、農民和產業(yè)發(fā)展帶頭人。 （四）長效管理機制尚未健全。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設中農民自我建設、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督一整套自治機制尚未建立。有關美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設的村規(guī)民約等規(guī)章制度還不完善，環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展等還沒有形成具有操作性的有效機制。農村的社會保障水平較低，城鄉(xiāng)一體共享基本公共服務的機制還需進一步完善。 三、對策建議 （一）因地制宜、完善規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要結合村級地理區(qū)位、產業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色。從農民群眾反映最迫切、最直

8、接、最現實的村莊道路等基礎設施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實施”的原則，實事求是地制訂實施計劃，針對村莊分布較為散落的行政村，可以根據村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，提高美麗鄉(xiāng)村整體功能。同時，今后的美麗鄉(xiāng)村建設，盡量做到整村覆蓋以凸顯整體效應。 （二）加大宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風。美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設，廣大農民是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設工作，引導廣大村民積極、主動、全面參與美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設和管理，強化村民自治作用。 （三）進一步加大住房建

9、設力度、村道硬化等基礎設施建設。結合我縣經濟社會發(fā)展水平和農村實際，進行詳細的調查摸底，對最迫切需要兩房建設支持的農戶，進行兩房建設指標分配，謹防不符合建設標準的農戶，套取項目資金，占用建房指標。根據村莊規(guī)劃，以道路硬化、村級綜合服務中心、環(huán)境綜合整治為主，加強農村基礎設施建設。 （四）扶持產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。一是繼續(xù)大力推廣全膜玉米種植，加大土地利用率，扶持種植、養(yǎng)殖以及傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，積極引導農民將土地資源流入產業(yè)大戶。二是把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產業(yè)，以家庭小牧場、大棚種植、飼草料加工、農副產品深加工等項目為依托，大力發(fā)展農村經濟。三是積極引導農民充分利用區(qū)位優(yōu)

10、勢，依托土地、山林、旅游等資源，發(fā)展地方特色產業(yè)，增加農民收入。 （五）拓寬投入渠道，解決美麗鄉(xiāng)村建設資金難題。美麗鄉(xiāng)村建設涉及面廣，資金需求量大，要進一步拓寬投資渠道。一是要加大整合資金力度，整合農業(yè)項目、土地整治、小流域治理、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、兩房建設等各項涉農資金，建立統(tǒng)一有效的投入協(xié)調機制，保證資金集中、高效使用。二是按照建設目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持。根據不同的建設項目，實行區(qū)別投入，對于必備的公共基礎設施類的，以政府投入為主；對于一般公共配套設施，以農民投入為主，政府資助為輔；對于產業(yè)發(fā)展，應堅持企業(yè)和農民自身投入為主，從而緩解美麗鄉(xiāng)村建設資金壓力。

11、三是通過爭取幫扶資金、村企結對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設新模式。 （六）注重保持農村原生態(tài)風貌，加強建設成果管理。美麗鄉(xiāng)村建設要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現“一村一品”，每個村都能展現自己獨特的韻味，而不是建設成千村一面。進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，鞏固建設成果。嚴把質量關，全力打造優(yōu)質工程，精品工程，讓群眾滿意工程。 （七）統(tǒng)籌推進，加快美麗城鎮(zhèn)建設 嚴格執(zhí)行規(guī)劃，統(tǒng)籌推進官亭鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設。一是有序推進征地拆遷，根據發(fā)展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規(guī)模，對拆遷安置用地和建造安置住房以及拆遷費用提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序組織拆遷工作。二是根據城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的不同類型，確定相匹配的投融資方式，形成以項目為融資主