XX區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案

1、xx區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案目錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3工作原則1.4適用范圍1.5事故分級2. 應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責2.1組織機構(gòu)2.2相關(guān)職責3. 預警和預防機制3.1信息監(jiān)控與報告3.2預警預防行動4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1成立現(xiàn)場救援指揮部5現(xiàn)場應(yīng)急處置措施5.1中毒窒息事故的處置措施5.2透水事故的處置措施5.3冒頂事故的處置措施5.4應(yīng)急結(jié)束6保障措施7 附則1.總則1.1編制目的落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針， 保證重特大礦山事故應(yīng)急救援工作快速、有序、高效地運行，最 大限度減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民生命和財產(chǎn)安 全，維護社會穩(wěn)定

2、。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山 安全法、中華人民共和國礦山安全法實施條例、安全生產(chǎn)許 可證條例、xx省安全生產(chǎn)條例、xx市安全生產(chǎn)管理規(guī)定、 xx區(qū)總體應(yīng)急預案等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定 本預案。1.3工作原則1.3.1以人為本，快速反應(yīng)。事故發(fā)生后，應(yīng)迅速按照預案 實施應(yīng)急救援工作，最大限度地避免和減少人員傷亡，努力減少 國家和人民生命財產(chǎn)損失，確保社會穩(wěn)定。1.3.2統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，分 工負責、協(xié)調(diào)一致、密切配合，各成員單位在區(qū)非煤礦山事故應(yīng) 急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，團結(jié)協(xié)作，共同做好事 故應(yīng)急救援工作。1.

3、3.3集中力量，突出重點。根據(jù)事故現(xiàn)場實況，采取切實 可行的搶險救援安全措施，努力做好搶救傷亡人員、運送救災物 資、設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。1.3.4科學決策，專業(yè)救援。在事故單位開展自救工作的同 時，要依靠科學決策和專業(yè)搶險救援骨干力量、先進裝備，做好 事故應(yīng)急救援工作。1.4適用范圍本預案適用于xx區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，非煤礦山企業(yè)發(fā)生冒頂、 透水、火災、有毒有害氣體等突發(fā)事故。1.5事故分級按照礦山事故已發(fā)生或可能發(fā)生的人員傷亡情況和搶險救 援工作難易程度，分為以下四級：1.5.1特別重大礦山事故（i級）1.5.1.1造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷的 礦山事故。1

4、.5.1.2造成30人以上被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生 命安全的礦山事故。1.5.1.3 一億元以上直接經(jīng)濟損失的礦山事故。1.5.2重大礦山事故（ii級）1.5.2.1造成10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）或50 人以上、100人以下重傷的礦山事故。1.5.2.2造成10人以上、30人以下人員被掩埋或有毒有害氣 體中毒，危及生命安全的礦山事故。1.5.2.3 5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的礦山事故。1.5.3較大礦山事故（iii級）1.5.3.1造成3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）或10 人以上、50人以下重傷的礦山事故。1.5.3.2造成3人以上、10人以下人員被

5、掩埋或有毒有害氣 體中毒，危及生命安全的礦山事故。1.5.3.3 1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的礦山事 故。1.5.4 般礦山事故（iv級）1.5.4.1造成1至2人死亡（含失蹤）的事故。1.5.4.2造成3人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。1.5.4.3造成一定影響的經(jīng)濟損失和社會影響的事故。2.應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責2.1組織機構(gòu)2.1.1區(qū)應(yīng)急救援指揮部指揮部負責組織指揮應(yīng)急救援工作。由區(qū)長擔任總指揮，負 責統(tǒng)一指揮非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，若區(qū)長不在時由 常務(wù)副區(qū)長擔任。相關(guān)分管副區(qū)長擔任副總指揮，協(xié)助總指揮負 責應(yīng)急救援的其他指揮工作。指揮部成員由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)

6、局、 xx公安分局、xx消防大隊、xx交警大隊、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)衛(wèi)計 局、xx國土資源分局、區(qū)交通局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)總 工會、xx供電公司配電運檢室及事發(fā)鎮(zhèn)（辦）主要負責人，協(xié) 助總指揮和副總指揮開展應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)非煤礦山事故應(yīng)急救援辦公室（以下簡稱辦公 室），辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局主要負責人兼任辦公室主 任，成員由區(qū)政府安委會成員單位相關(guān)負責人、具有相關(guān)專業(yè)技 術(shù)知識的人員、事故應(yīng)急救援專家組成。2.1.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成現(xiàn)場指揮部設(shè)立指揮長，實行指揮長負責制，指揮長按事故 分類由牽頭單位負責人擔任。發(fā)生事故的鎮(zhèn)政府（街道辦事處） 主要負責人為現(xiàn)場指揮部成員。在指揮

7、長未到達現(xiàn)場前，由發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人 暫時履行指揮長的職責。2.2相關(guān)職責2.2.1區(qū)應(yīng)急救援指揮部職責負責組織全區(qū)非煤礦山重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，掌 握全局形勢，做出重大決定，制訂臨時對策，發(fā)布指令、通告， 對所需的人力、物力進行總體調(diào)撥，全面指揮應(yīng)急救援工作。2.2.2指揮部辦公室職責指揮部辦公室負責接警，判定事故級別后上報區(qū)救援指揮部 啟動預案。在啟動預案后辦公室負責指揮部相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、 傳達工作。2.2.3現(xiàn)場指揮部職責（1）及時向區(qū)應(yīng)急救援指揮部匯報現(xiàn)場應(yīng)急救援工作開展情況，為指揮部提供意見建議。(2) 現(xiàn)場指揮長根據(jù)指揮中心的指示，負責召集參與應(yīng)急 救援部門和單

8、位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案； 明確各部門的職責分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。2.2.4指揮部成員單位的主要職責(1) 區(qū)安監(jiān)局：負責全區(qū)非煤礦山事故災難搶險救援綜合 協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專 家趕赴事故現(xiàn)場；組織、檢查鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門應(yīng)急預案的編制、 審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故 進行調(diào)查處理。(2) xx公安分局：負責封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員, 保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn) 場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件，在人 員疏散區(qū)域進行治安巡邏。配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死

9、亡人 員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好 安撫工作。(3) xx消防大隊：負責撲滅事故現(xiàn)場火災，組織傷員搜 救工作。并會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災害程度制定相 應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實 施。(4) xx交警大隊：確保道路暢通和搶險救護車輛有序進 岀，負責事故現(xiàn)場周邊及沿途道路的交通管制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做 好搶險救援車輛、物資通行保障工作。(5) 區(qū)委宣傳部：負責事故的對外信息發(fā)布工作。(6) 區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局：負責組織、協(xié)調(diào)搶險器材和物 資的調(diào)配、供應(yīng)工作。掌握各類救援器材、滅火劑、食品、飲水、 帳篷等物資的儲備情況，供緊急情況下使用。

10、(7) 區(qū)衛(wèi)計局：負責聯(lián)系、安排急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組 織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品。事故現(xiàn) 場傷員搶救、衛(wèi)牛防疫，隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情 況。(8) xx國土分局：負責提供有關(guān)資源開采和地質(zhì)勘探方 面基礎(chǔ)資料，并組織專家配合現(xiàn)場救援。(9) 區(qū)交通局：指定和調(diào)度搶險運輸單位，負責組織運輸 搶險物資、器材、食品、搶險人員和疏散撤離人員。(10) 區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工會、相關(guān)鎮(zhèn)辦：負責會同 有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作及事故善后工作。(11) xx供電公司配電運檢室：負責事故現(xiàn)場應(yīng)急供電工 作。(12) 相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：在區(qū)應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指 揮部

11、的指令下，負責組織本轄區(qū)開展礦山事故的初期應(yīng)急救援工 作。配合現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急救援，并及時向指揮部報告現(xiàn)場救 援情況，提供救援期間的后勤和物資保障服務(wù)。3預警和預防機制3.1信息監(jiān)控與報告3.1.1危險目標的確定。非煤礦山主要危險是透水、有毒有 害氣體、冒頂?shù)?，所有礦山都存有發(fā)生重特大事故的潛在可能性。 事故類型主要有透水、冒頂、有毒有害氣體等。根據(jù)我區(qū)礦山分 布情況和地質(zhì)特點分析，我區(qū)中埠鎮(zhèn)是事故多發(fā)區(qū)和重點防護 區(qū)。3.1.2區(qū)安監(jiān)局、xx國土分局、區(qū)科技局對收集到的本行政 區(qū)域內(nèi)或可能對本行政區(qū)域造成重大影響的非煤礦山重特大事 故預測信息進行可靠性分析，根據(jù)預警級別及時向當?shù)厝嗣裾?府

12、、上級安監(jiān)部門和相關(guān)部門報告；對全區(qū)非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安 全事故信息的接收、報告和初步分析處理；建立全區(qū)非煤礦山企 業(yè)基本情況和重大事故隱患、重大危險源數(shù)據(jù)庫，對重大危險源 上報備案。3.1.3礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災害的類型、危害 程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫，同時上報區(qū)安監(jiān)局、 區(qū)國土分局、區(qū)科技局備案。3.2預警預防行動xx國土分局、區(qū)科技局應(yīng)定期分析、研究可能導致生產(chǎn)安 全事故的信息，研究確定應(yīng)對方案，及時通知有關(guān)部門和單位采 取針對性的措施預防事故發(fā)生。4.應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即向區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援指 揮部辦公室（區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、區(qū)政府總值班室

13、報告， 同時立即組織實施自救措施，盡可能減少和降低事故損失。區(qū)安 監(jiān)局接到事故報告后，應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急救援指揮部總指揮報告， 由指揮部總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，根據(jù) 事故實際情況，立即按本預案組成指揮部趕赴現(xiàn)場實施指揮，并 通知專業(yè)救助力量趕赴現(xiàn)場實施救護。必要時，請求上級機構(gòu)協(xié) 調(diào)增援。市安監(jiān)局值班室電話：xxxxxxxx, 12350；區(qū)委值班室 電話:xxxxxxxx；區(qū)政府總值班室值班電話：xxxxxxxxx； 區(qū)安監(jiān)局值班電話：xxxxxxxx、xxxxxxxxo事故報告應(yīng)本著“快報事實、慎報原因”的原則，首先報告 內(nèi)容包括：時間、地點、事故現(xiàn)場情況。隨后續(xù)報內(nèi)容應(yīng)包

14、括下 列內(nèi)容：事故報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的單位及事故發(fā)生的時間、地點；事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；事故搶救處理的情況和采取的措施，并附示意圖；需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。4.1成立現(xiàn)場救援指揮部各部門應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，根據(jù)現(xiàn)場情況立即成立現(xiàn) 場指揮部，對現(xiàn)場救援工作進行全面指揮。事故單位負責人、安 全管理負責人、技術(shù)總工要向現(xiàn)場指揮部匯報事故現(xiàn)場情況，并 提出處置建議。現(xiàn)場指揮部根據(jù)專家、礦山救護隊、國土等部門 的意見制定救援方案，組織實施救援，現(xiàn)場指揮部

15、下設(shè)8個組：4.1.1事故現(xiàn)場指揮組。設(shè)在事故救護基地，由救護隊和有 關(guān)部門負責人組成，主要負責指揮現(xiàn)場搶救工作，及時處理突發(fā) 災害。4.1.2搶險救災組。由礦山救護隊、事故單位和應(yīng)急救援指 揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位人員組成，具體負責實施指揮部制定的 搶險救災方案和安全技術(shù)措施。4.1.3技術(shù)專家組。由有關(guān)技術(shù)專家、礦山救護隊和事故單 位技術(shù)負責人組成，主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事 故搶救過程中遇到的技術(shù)難題。4.1.4物資供應(yīng)組。由當?shù)劓?zhèn)政府或街道辦事處及事故發(fā)生 單位的有關(guān)人員組成，主要保證搶險救災物資和設(shè)備的及時調(diào)度 和供應(yīng)。4.1.5警戒保衛(wèi)組。由xx公安分局和轄區(qū)派出所及事發(fā)

16、地 鎮(zhèn)（辦）主要負責人為主組成，主要負責事故發(fā)生后的人員疏散、 戒嚴和維持秩序、交通等工作。4.1.6醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)計局和事故單位當?shù)氐尼t(yī)療機構(gòu) 組成，主要負責對受傷人員的醫(yī)療救護。4.1.7后勤保障組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府、街道辦事處和事 故單位組成，主要負責食宿接待、車輛調(diào)度等工作。4.1.8善后處理組。由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府或街道辦事處牽頭, 區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)總工會和有關(guān)保險機構(gòu)參加，負責傷亡 人員家屬安撫、理賠等善后處理工作。4.2 般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（iv級）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大、重大、較大礦山事故，區(qū)指揮部迅速 啟動本預案并按如下程序響應(yīng)：4.2.1區(qū)安全監(jiān)管局或區(qū)應(yīng)急辦接到特

17、別重大、重大礦山事 故或重大險情信息后，立即將情況報告區(qū)政府總值班室，區(qū)政府 總值班室及時向市政府總值班室報告事故或重大險情及其救援 工作開展情況。4.2.2區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室立即將事故情況通知區(qū)指揮 部各成員單位，各成員單位根據(jù)本預案各自工作職責和應(yīng)急保障 要求，開展應(yīng)急救援工作。4.2.3區(qū)應(yīng)急救援指揮部迅速組織成立現(xiàn)場指揮部，組織專 門礦山救護隊伍開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調(diào)查獲 取事故現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)，指導組織群眾撤離危險區(qū)域，維護現(xiàn)場救 援秩序，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備，協(xié)調(diào)指揮通訊、交 通運輸、設(shè)備器材、物資、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作。核查人 員傷亡情況，估算經(jīng)濟損

18、失，協(xié)助調(diào)查分析事故原因。4.2.4特別重大、重大、較大礦山事故超出我區(qū)應(yīng)急救援處 置能力的，區(qū)應(yīng)急救援指揮部建議區(qū)政府請求市政府實施應(yīng)急支 援，并及時將了解的事故情況、應(yīng)急救援情況、公眾反應(yīng)和社會 影響報告市政府，為市應(yīng)急支援行動提供條件保障。4.3各有關(guān)部門接到指揮部辦公室的通知后，負責人應(yīng)迅速 作出安排，按照本預案的要求組織有關(guān)人員，趕赴指揮部辦公室 和事故現(xiàn)場參加相關(guān)工作組，開展工作。4.4事故現(xiàn)場各工作組要按照本預案確定的職責要求，積極、 高效、有序地開展事故搶救及相關(guān)工作，同時做好后援工作準備。 各工作組要將現(xiàn)場工作開展情況及時報告現(xiàn)場救援指揮部，保證 事故搶險工作的協(xié)調(diào)、有序、有

19、效實施。4.5事故搶救需要有關(guān)人員、設(shè)備、器材及部隊支援時，由 指揮部辦公室督促本預案確定的部門迅速予以調(diào)配解決。4.6做出事故搶救的重大決策措施時，必須迅速報告應(yīng)急救 援指揮部同意后方可實施。特殊緊急情況下，經(jīng)現(xiàn)場指揮領(lǐng)導共 同研究決定，可以在報告的同時采取相關(guān)緊急措施。4.7按照國家規(guī)定保護事故現(xiàn)場，因搶救人員、防止事故擴 大等原因需要移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)作出標志、拍照、記錄和繪制 現(xiàn)場圖，并妥善保管現(xiàn)場重要物件。5現(xiàn)場應(yīng)急處置措施事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急救援指揮部迅速組織救援人員趕赴現(xiàn) 場，由專家組和有關(guān)部門結(jié)合實際情況制定救援方案。5.1中毒窒息事故的處置措施5.1.1無關(guān)人員一律不得靠近事故

20、發(fā)生地點。5.1.2因局部通風問題引發(fā)的炮煙中毒事故，首先利用高壓 進行通風，經(jīng)檢測儀器確認事故發(fā)生地的一氧化碳濃度不致對人 身發(fā)生危害后，再進行通風。5.1.3因火藥庫出現(xiàn)火災爆炸事故，為避免發(fā)生大規(guī)模一氧 化碳中毒事故，應(yīng)根據(jù)發(fā)生爆炸的火藥庫位置，快速調(diào)節(jié)排風扇 的排風風向，并迅速組織人員沿安全通道撤離到地表。5.1.4因通風不暢發(fā)生窒息事故，應(yīng)立即停止井下的所有采 掘作業(yè)，撤出所有工作人員。5.1.5發(fā)現(xiàn)中毒者應(yīng)立即將其移至新鮮空氣處或地表，取出 妨礙呼吸的東西（如假牙、粘液、泥土），將衣領(lǐng)及腰帶松開， 然后送醫(yī)院搶救。因通風不暢引發(fā)的中毒事故除采取上述措施救 護外，還必須給患者輸氧。5

21、.2透水事故的處置措施疏散井下人員由安全出口撤離，并立即組織人員采取堵水措 施，以最快的速度搶救人員。5.2.1在透水淹井時，應(yīng)根據(jù)當時人員分布情況，撤出災區(qū) 與受威脅地區(qū)的人員，救護人員應(yīng)分別從上部水平與逆水流方向 進入災區(qū)救人。必要時，也可以撤出下水平人員，向下部巷道與 采空區(qū)放水。5.2.2應(yīng)根據(jù)井下人員事故前所在位置與撤退時可能遭遇的 情況，判定遇險人員所在位置，分析該處或其它尚有生存條件的 地點，確定該地點的空間容積、氧氣、二氧化碳濃度，可以用打 鉆等辦法供給空氣，如果他們所在地點為盲洞且低于突水后水位 時，則不可盲目打鉆孔，以防泄壓引起該地點水位上升，擴大災 情。5.2.3救護人員

22、逆水流方向進入巷道偵查，應(yīng)由專人在外面 監(jiān)視水情，并保持聯(lián)系。行進中應(yīng)注意水位與水情的變化，當有 被淹沒危險時，要立即返回地表。5.2.4處理上山巷道突水時，必須防止二次突水和積水淤泥 沖出。突水地點下部要有足夠的存水與存沉淀物的有效空間，并 能與監(jiān)視人員有通訊聯(lián)系，保證作業(yè)人員有安全退路，否則禁止 進入上山突水地點作業(yè)，以防止擴大事故。5.2.5發(fā)現(xiàn)傷員時，嚴禁用明亮光束直射其眼睛，以免在強 光刺射下瞳孔急劇收縮，造成眼h失明。正確的方法是用衣片等 罩住燈光，使光線減弱，或蒙住遇難人員眼睛，待瞳孔逐漸收縮 直至恢復正常時，才可以見到強光。也不可立即抬運出井，應(yīng)注 意保護其體溫，應(yīng)在井下安全地

23、點進行初步處置（如包扎、輸液、 注射），待其情緒穩(wěn)定以后，再送到醫(yī)院進行特別護理。發(fā)現(xiàn)遇 難人員可直接抬運出井。5.3冒頂事故的處置措施5.3.1在搶救處理冒頂事故的過程中，始終要有專人觀察頂 板變化，發(fā)現(xiàn)頂板出現(xiàn)有再次冒頂征兆時，應(yīng)加強支護，有準備 地做好安全退路。5.3.2根據(jù)實際情況，查明冒頂范圍和遇險人員的位置，并 設(shè)法與他們保持聯(lián)系，鼓勵他們自救。如果遇險人員所在地點通 風不好，必須設(shè)法加強通風。若因冒頂遇險人員被堵在里面，應(yīng) 利用壓風管、水管及開掘巷道、打鉆孔等方法，向遇險人員輸送 新鮮空氣、飲料及食物。在搶救出過程中，必須時刻注意遇險人 員的安全。5.3.3在處理冒頂時，應(yīng)根據(jù)巖層冒落高度、冒落塊的大小、 冒落位置和范圍及圍巖地壓等情況，采取不同的搶救方法。5.3.4在搶救遇險人員時，搶救人員首先應(yīng)以呼喊、敲打、 使用地音探聽器等辦法與其聯(lián)絡(luò)，來判定遇險